淺談工程項(xiàng)目事故隱患的源頭治理

楊文勝

摘? 要： 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，事故隱患多種多樣，本文從土建工程施工分析造成建筑施工事故隱患的源頭，以便各層級(jí)管理者到施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)事故隱患 后精準(zhǔn)問責(zé)，促進(jìn)各職能部門提高履職能力，確保生產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞： 事故至因理論;事故隱患;源頭責(zé)任

1 事故致因理論

事故發(fā)生有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，掌握事故發(fā)生的規(guī)律，為保證 工程施工安全，一定要從源頭上解決問題，采用科學(xué)合理的預(yù)防措施和管 理手段，才能保證安全生產(chǎn)。博德、亞當(dāng)斯、北川徹三等人站在不同的角 度，對(duì)事故進(jìn)行了研究，給出了很多事故至因理論。

1.1? 博德的事故因果連鎖理論

博德在海因里希事故因果連鎖理論的基礎(chǔ)上，提出了反映現(xiàn)代安全 觀點(diǎn)的事故因果連鎖理論。即以下五因素：（ 1 ）控制原因——管理?？?制是管理過程（計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及控制）中的一種機(jī)能。安全管 理中的控制是指損失控制，包括對(duì)人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)的 控制。（ 2 ）基本原因——起因?；驹虬▊€(gè)人原因及工作有關(guān)的原 因。（ 3 ）直接原因——征兆。不安全行為或不安全狀態(tài)是事故的直接原 因，直接原因是淺層次的，間接原因才是深層次的。（ 4 ）引發(fā)事故—— 接觸。防止事故就是防止接觸。（ 5 ）事故結(jié)果——損失。人員傷害、財(cái) 物損壞、環(huán)境破壞統(tǒng)稱為損失。

1.2? 亞當(dāng)斯的事故因果連鎖理論

亞當(dāng)斯提出了與博德連鎖理論類似的因果連鎖論，叫亞當(dāng)斯連鎖論。 亞當(dāng)斯連鎖論在該因果連鎖理論中，第四、五個(gè)因素基本上與博德的理論 相似。這里把事故的直接原因，人的不安全行為及物的不安全狀態(tài)稱作現(xiàn) 場(chǎng)失誤。該理論的核心在于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)失誤的背后原因進(jìn)行了深入的研究。操 作者的不安全行為及生產(chǎn)作業(yè)中的不安全狀態(tài)等現(xiàn)場(chǎng)失誤，是由于企業(yè)領(lǐng) 導(dǎo)者及安全工作人員的管理失誤造成的。管理人員在管理工作中的差錯(cuò)或 疏忽，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人決策錯(cuò)誤或沒有做出決策等失誤，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及安 全工作具有決定性的影響。管理失誤反映企業(yè)管理系統(tǒng)中的問題。它涉及 到管理體制，即如何有組織地進(jìn)行管理工作，確定怎樣的管理目標(biāo)，如何 計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)確定的目標(biāo)等方面的問題。管理體制反映作為決策中心的領(lǐng)導(dǎo) 人的信念、目標(biāo)及規(guī)范，它決定各級(jí)管理人員安排工作的輕重緩急，工作 基準(zhǔn)及指導(dǎo)方針等重大問題。

1.3? 北川徹三的事故因果連鎖理論

日本的北川徹三提出了以下5個(gè)事故因果連鎖因素：（ 1 ）傷害或損 壞;（ 2 ）事故;（ 3 ）直接原因：物的原因，人的原因;（ 4 ）間接原 因：技術(shù)的原因，教育的原因，身體的原因，精神的原因，管理的原因; （ 5 ）基礎(chǔ)原因：學(xué)校教育的原因，社會(huì)的原因，歷史的原因。作為基礎(chǔ) 原因的內(nèi)容，已經(jīng)超出了企業(yè)自身的安全工作。但是，充分認(rèn)識(shí)這些因 素，在這些背景條件下，綜合利用可能的科學(xué)技術(shù)、管理手段改善間接原 因中的諸因素，達(dá)到預(yù)防傷害事故的目的，這是我們安全管理所需要的。

由事故因果連鎖理論可看出，事故的根本原因是管理的缺陷，即管 理上存在的問題或缺陷是導(dǎo)致間接原因存在的原因，間接原因的存在又導(dǎo) 致直接原因存在，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。人的不安全行為或物的不安全狀態(tài) 是事故的直接原因。這種原因是安全管理中必須重點(diǎn)加以追究的原因。但 是，直接原因只是一種表面現(xiàn)象，是深層次原因的表征。在實(shí)際工作中， 不能停留在這種表面現(xiàn)象上，而要追究其背后隱藏的管理上的缺陷原因， 并采取有效的控制措施，從根本上杜絕事故的發(fā)生?！百|(zhì)量缺陷”（特別 包括管理質(zhì)量缺陷）就是安全事故的“源頭”，而“質(zhì)量缺陷”從某個(gè)角 度來講就是“安全事故隱患”。傳統(tǒng)上，各層級(jí)管理者把施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的 所有事故隱患?xì)w咎于安全管理不到位，并把目光投向項(xiàng)目專職安全管理人 員。詳細(xì)分析事故隱患產(chǎn)生的原因，分析事故隱患出現(xiàn)的源頭是哪方面的管理責(zé)任，厘清責(zé)任，按制度對(duì)責(zé)任者進(jìn)行問責(zé)和教育，起到教育大家的 目的，促進(jìn)各職能部門在工作中更好履行安全責(zé)任，有助于事故的預(yù)防。

2 土建工程施工中事故隱患

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一章第三條“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以 人為本， 堅(jiān)持人民至上， 生命至上……， 堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合 治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)”。危險(xiǎn)源是不以人的意志 轉(zhuǎn)移的客觀存在，不可預(yù)防和消除。所以，從源頭上防范化解重大安全風(fēng) 險(xiǎn)，實(shí)際上就是在辨識(shí)分級(jí)危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分級(jí)管控，防止危險(xiǎn)源 轉(zhuǎn)化成事故隱患，再就是把排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，予以治理和消除，即風(fēng) 險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。從理論上講，安全生產(chǎn)事故隱 患（以下簡(jiǎn)稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、 規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理 上的缺陷，以及這些因素之間相互作用、互相影響、疊加、耦合的結(jié)果。? 3 事故隱患的源頭責(zé)任分析

首先應(yīng)分析事故隱患的初始責(zé)任者及并發(fā)責(zé)任者。舉例分析： 2019 年9月1 日上午10時(shí)52分左右，安徽省一在建大橋在進(jìn)行鋼箱梁滑移作業(yè)時(shí) 發(fā)生貝雷梁垮塌，直接原因是租賃的部分貝雷梁、鋼銷等設(shè)備設(shè)施存在質(zhì) 量缺陷，結(jié)構(gòu)缺陷造成貝雷梁實(shí)際承載能力、穩(wěn)定性不足，無(wú)法滿足支撐 鋼箱梁施工頂推作業(yè)時(shí)的荷載，貝雷梁失穩(wěn)，與鋼箱梁整體掉落。以該事 故為案例進(jìn)行責(zé)任分析，事故發(fā)生前的安全隱患是承重支架使用了存在質(zhì) 量缺陷的貝雷梁。該安全隱患的初始責(zé)任者是物資部門沒有把好材料進(jìn)場(chǎng) 管，致使不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。并發(fā)責(zé)任者是生產(chǎn)經(jīng)理（或施工員） 未把好施工關(guān)，將現(xiàn)場(chǎng)不合格的材料（肉眼可見的明顯缺陷）用于支架結(jié) 構(gòu);工程技術(shù)部和安監(jiān)部未落實(shí)關(guān)鍵工序、重要結(jié)構(gòu)的檢查驗(yàn)收責(zé)任，致 使事故隱患未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除，最終釀成慘痛的事故。針對(duì)這樣的安全 隱患，首先應(yīng)問責(zé)安全隱患的源頭部門物設(shè)部，物設(shè)部做好了材料進(jìn)場(chǎng) 關(guān)，這類事故就不會(huì)發(fā)生。同樣，當(dāng)進(jìn)場(chǎng)材料，方案落實(shí)和隱患排查治理 就是源頭，隱患消除后也不會(huì)發(fā)生這類事故。以上舉例分析說明，實(shí)際就 各層級(jí)職能部門落實(shí)部門職責(zé)（人員落實(shí)崗位職責(zé)），工程項(xiàng)目就能杜絕 群死群傷事故發(fā)生。如果我們把這類事故隱患籠統(tǒng)的歸為安全管理不到 位，就不能精確問責(zé)，出現(xiàn)問責(zé)偏差。就不能有效促進(jìn)職能部門人員履職 意識(shí)、盡責(zé)意識(shí)的加強(qiáng)和提高。所以，我們應(yīng)詳細(xì)分析事故隱患背后隱藏 的真正原因，對(duì)癥下藥，才能消除事故隱患，恢復(fù)正常的安全生產(chǎn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

要使企業(yè)全體人員參與管安全成為自覺的習(xí)慣，最終形成企業(yè)的安 全文化，就需要長(zhǎng)期進(jìn)行責(zé)任意識(shí)的宣傳教育，并嚴(yán)格落實(shí)管理制度，使 全體員工要做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，遵章守紀(jì)的習(xí)慣。各層級(jí)管理者， 要清楚各職能部門的任務(wù)清單和責(zé)任清單，及不同職能部門之間的工作接 口，對(duì)存在的事故隱患進(jìn)行詳細(xì)，對(duì)源頭責(zé)任者按規(guī)定處理，避免出現(xiàn)問 責(zé)客體錯(cuò)位，問責(zé)事由泛化等問責(zé)偏差，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)問責(zé)，提高員工的責(zé)任 意識(shí)，推進(jìn)安全文化的建立，保障工程項(xiàng)目施工安全。

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