伊朗萊希政府有何外交新動(dòng)向

陸瑾　肖銳昂

2021年10月，伊朗在首都德黑蘭舉辦了“第二次阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議”。

2022年1月19日，伊朗總統(tǒng)萊希應(yīng)邀對(duì)俄羅斯進(jìn)行為期兩天的國(guó)事訪問(wèn)，并與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會(huì)晤，這是時(shí)隔五年伊朗總統(tǒng)對(duì)俄羅斯的再次訪問(wèn)。此前1月15日，伊朗議會(huì)國(guó)家安全和外交政策委員會(huì)成員賈利勒·拉希米·賈哈納巴迪曾在推特上表示，伊朗與沙特阿拉伯準(zhǔn)備重新互相開(kāi)放大使館。而在前一天，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在江蘇無(wú)錫同伊朗外長(zhǎng)阿卜杜拉希揚(yáng)舉行會(huì)談，雙方宣布啟動(dòng)兩國(guó)全面合作計(jì)劃落實(shí)工作。伊朗總統(tǒng)萊希自2021年8月宣誓就職并組建被普遍認(rèn)為具有保守派政治光譜的政府以來(lái)，在外交工作上以周邊國(guó)家為起點(diǎn)和“鄰國(guó)更優(yōu)先”為原則，并進(jìn)一步實(shí)施“向東看”戰(zhàn)略，以深化與中國(guó)和俄羅斯的關(guān)系為重點(diǎn)。這些積極的外交政策對(duì)于伊朗穩(wěn)定周邊環(huán)境和削弱美國(guó)制裁的影響發(fā)揮了有效作用。

鞏固、發(fā)展和改善與地區(qū)國(guó)家間的關(guān)系是萊希政府外交政策的優(yōu)先事項(xiàng)，政策目標(biāo)是深化與周邊國(guó)家間的關(guān)系，加強(qiáng)與能源生產(chǎn)國(guó)間的協(xié)同合作，并提供區(qū)域安全保障。萊希政府在“鄰國(guó)第一”的口號(hào)下，嘗試與鄰國(guó)解決近年來(lái)積累的諸多挑戰(zhàn)。其中，緩和與海灣阿拉伯鄰國(guó)的關(guān)系、積極參與阿富汗事務(wù)最為突出。

第一，向沙特傳遞愿與其建立良好關(guān)系的訊息，試圖打消其對(duì)萊希政府海灣政策的疑慮。2021年8月，伊朗外長(zhǎng)阿卜杜拉希揚(yáng)在上任的第一天便前往伊拉克首都巴格達(dá)，出席由伊拉克主辦的“巴格達(dá)峰會(huì)”。該會(huì)議旨在緩解地區(qū)緊張局勢(shì)，討論了阿富汗形勢(shì)、極端組織“伊斯蘭國(guó)”、也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)、黎巴嫩危機(jī)和地區(qū)水資源危機(jī)等問(wèn)題。沙特外交大臣費(fèi)薩爾親王、埃及總統(tǒng)塞西、約旦國(guó)王阿卜杜拉、土耳其外長(zhǎng)恰武什奧盧和卡塔爾埃米爾塔米姆等國(guó)家元首及高級(jí)官員出席了會(huì)議。其中，伊朗和沙特高級(jí)官員的“同框”引發(fā)關(guān)注。伊朗與沙特同是地區(qū)大國(guó)，在地緣政治、教派爭(zhēng)權(quán)、產(chǎn)油大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)及美國(guó)因素的影響下，多年來(lái)處于“對(duì)抗關(guān)系”且經(jīng)常“波及鄰里”。但伴隨著國(guó)際和地區(qū)格局的巨變，及美國(guó)持續(xù)在中東地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮和拜登政府試圖緩和與伊朗關(guān)系，自2021年4月起，在伊拉克的主持下，被認(rèn)為屬于“改革派”的時(shí)任伊朗魯哈尼政府與沙特官員間舉行了多輪會(huì)談。盡管兩國(guó)在敘利亞、也門(mén)與黎巴嫩等地區(qū)問(wèn)題上存在分歧，但緩解兩國(guó)關(guān)系符合伊朗與沙特各自的國(guó)家利益。沙特政府試圖通過(guò)與伊朗對(duì)話解決也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)，避免自身繼續(xù)受到被認(rèn)為由伊朗支持的胡塞武裝的攻擊。此外，為使伊朗恢復(fù)履行2015年達(dá)成的核協(xié)議，拜登政府在實(shí)際操作層面放松了對(duì)伊朗制裁的監(jiān)管，阿曼、阿聯(lián)酋和伊拉克等海灣阿拉伯國(guó)家在幫助伊朗規(guī)避美國(guó)制裁進(jìn)行石油銷(xiāo)售、進(jìn)出口貿(mào)易及結(jié)匯中發(fā)揮了重要作用，伊朗不希望已占據(jù)了自己石油出口份額的海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)“頭領(lǐng)”沙特“從中作梗”。2021年10月，伊朗外交部發(fā)言人哈提卜扎德談及伊沙兩國(guó)在巴格達(dá)已舉行四輪會(huì)談，重點(diǎn)討論了也門(mén)問(wèn)題與海灣地區(qū)形勢(shì)。沙特方面表示兩國(guó)還需進(jìn)行更實(shí)質(zhì)性的會(huì)談，而萊希則在2022年2月表示，將繼續(xù)與沙特進(jìn)行談判，直到達(dá)成最終結(jié)果。此前，伊朗已重新開(kāi)放駐沙特首都利雅得的伊斯蘭合作組織辦公室，伊沙停滯的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也已重啟。

第二，擴(kuò)大與其他海灣阿拉伯國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)合作，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與安全。近幾個(gè)月，伊朗外長(zhǎng)阿卜杜拉希揚(yáng)接連訪問(wèn)了伊拉克、阿曼和卡塔爾，并與阿聯(lián)酋外交和國(guó)際合作部長(zhǎng)阿卜杜拉通電話，以加強(qiáng)雙邊關(guān)系。在海灣阿拉伯國(guó)家中，伊朗與阿聯(lián)酋和卡塔爾的關(guān)系更為密切。2021年12月，阿聯(lián)酋國(guó)家安全顧問(wèn)塔農(nóng)訪問(wèn)德黑蘭，與伊朗總統(tǒng)萊希和最高國(guó)家安全委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)阿里·沙姆哈尼討論了地區(qū)事務(wù)及兩國(guó)關(guān)系。塔農(nóng)是自2016年伊阿關(guān)系降為代辦級(jí)以來(lái)首位訪伊的阿聯(lián)酋高級(jí)官員，提升兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系水平是其此訪的一項(xiàng)重要議程。與此同時(shí)，伊朗和卡塔爾天然氣儲(chǔ)量分別居于世界第二和第三位，兩國(guó)還共同擁有世界上最大的天然氣田。2月21日，伊朗總統(tǒng)萊希應(yīng)卡塔爾埃米爾塔米姆邀請(qǐng)前往該國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，并出席了在該國(guó)首都多哈舉行的“天然氣出口國(guó)論壇”第六次峰會(huì)。此次訪問(wèn)使伊朗和卡塔爾的雙邊關(guān)系進(jìn)入新階段。當(dāng)下，阿聯(lián)酋是伊朗第一大進(jìn)口貿(mào)易伙伴，也是伊朗第三大出口目的地國(guó)。伊拉克不僅是伊沙關(guān)系間的“調(diào)解人”，也已成為伊朗第二大非石油產(chǎn)品出口目的地。

第三，聲援地區(qū)“抵抗運(yùn)動(dòng)”?！暗挚馆S心”被認(rèn)為是伊朗多年來(lái)精心打造的反以、反美陣線，由敘利亞巴沙爾政權(quán)、伊拉克什葉派民兵武裝組織、黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）與也門(mén)胡塞武裝等構(gòu)成。據(jù)媒體報(bào)道，萊希在會(huì)見(jiàn)胡塞武裝發(fā)言人穆罕默德·阿卜杜勒·薩拉姆時(shí)贊揚(yáng)“也門(mén)人民選擇了抵抗路線”，并表示“伊朗與也門(mén)站在反霸的共同軸心上”。伊朗外長(zhǎng)阿卜杜拉希揚(yáng)也在上任不到兩個(gè)月的時(shí)間里兩次前往敘利亞首都大馬士革。伊朗還積極參與敘利亞基礎(chǔ)設(shè)施重建項(xiàng)目，伊敘關(guān)系進(jìn)入發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的新階段。黎巴嫩被認(rèn)為是“抵抗運(yùn)動(dòng)”最前線的國(guó)家，當(dāng)黎巴嫩遭受燃料危機(jī)時(shí)，伊朗也運(yùn)送了原油以解其燃眉之急。

第四，確保邊境地區(qū)安全，提升在阿富汗和國(guó)際社會(huì)中的影響力。伊朗對(duì)阿富汗塔利班重新上臺(tái)執(zhí)政采取了開(kāi)放與合作的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)支持阿富汗人民，并積極參與促進(jìn)阿富汗國(guó)內(nèi)穩(wěn)定及妥善安置邊境難民。2021年10月，伊朗在首都德黑蘭舉辦了“第二次阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議”。同時(shí)，萊希的阿富汗問(wèn)題特使卡澤米·庫(kù)米也多次前往阿富汗首都喀布爾，與塔利班政權(quán)高級(jí)官員討論區(qū)域問(wèn)題、人道主義援助與組建包容性政府等各種問(wèn)題。在過(guò)去幾個(gè)月里，伊朗已向阿富汗提供了十多批次食品和醫(yī)療用品以緩解其人道主義危機(jī)。

萊希政府“向東看”戰(zhàn)略的核心目標(biāo)有三點(diǎn)。一是通過(guò)加強(qiáng)與中國(guó)和俄羅斯的戰(zhàn)略互動(dòng)關(guān)系，獲得更多安全和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低來(lái)自美國(guó)制裁的壓力。二是加強(qiáng)與東方新興經(jīng)濟(jì)體的合作。這些國(guó)家已替代歐洲成為伊朗能源的最大購(gòu)買(mǎi)方。三是深化與中國(guó)、印度、俄羅斯、日本、韓國(guó)和印度尼西亞等科技迅猛發(fā)展的東方國(guó)家間的合作。伊朗希望與這些國(guó)家分享技術(shù)新成果以提升制造業(yè)水平，增加工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并使伊朗形成更合理的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

2021年9月17日，在中國(guó)和俄羅斯的支持下，上海合作組織（簡(jiǎn)稱上合組織）杜尚別峰會(huì)宣布正式啟動(dòng)接收伊朗成為正式成員的程序。這是萊希政府進(jìn)一步“向東看”的一項(xiàng)重要成果。在上合組織框架下，伊朗與中俄的安全和經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加密切，在從東向西、從南向北的過(guò)境貨物運(yùn)輸和能源項(xiàng)目上伊朗的地位變得更加穩(wěn)固。與此同時(shí)，加入上合組織還為伊朗在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“一帶一路”倡議框架下擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)與中亞地區(qū)、高加索地區(qū)和鄰國(guó)巴基斯坦的經(jīng)貿(mào)往來(lái)帶來(lái)新的有利條件。

2022年1月19日，伊朗總統(tǒng)萊希訪問(wèn)俄羅斯，并與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會(huì)晤。

中國(guó)是萊希政府“向東看”戰(zhàn)略中的重要國(guó)家，雙方已宣布啟動(dòng)兩國(guó)全面合作計(jì)劃落實(shí)工作。該計(jì)劃是一個(gè)路線圖，立足于挖掘兩國(guó)的合作潛力，主要內(nèi)容包括加強(qiáng)能源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、科技、醫(yī)療衛(wèi)生合作，拓展農(nóng)漁業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全、三方合作，深化教育、電影、人才培訓(xùn)等人文交流。伊朗用石油換取中國(guó)新冠疫苗并實(shí)現(xiàn)“疫苗自由”，是雙方戰(zhàn)略合作取得的第一個(gè)重要成果。根據(jù)伊朗海關(guān)方面信息，截至2021年10月31日，伊朗從中國(guó)進(jìn)口了1.29億劑疫苗，這使伊朗十分嚴(yán)重的疫情得到了有效控制，對(duì)其國(guó)內(nèi)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)匯率、降通脹、促生產(chǎn)起到了積極作用，進(jìn)而增加了伊朗在維也納核談判桌上的籌碼。

俄羅斯是伊朗“向東看”戰(zhàn)略的另一個(gè)重要目標(biāo)。伊朗認(rèn)為兩國(guó)關(guān)系具有特殊性和戰(zhàn)略性，在地區(qū)和國(guó)際合作方面擁有良好經(jīng)驗(yàn)，是伊朗與西方國(guó)家進(jìn)行核談判博弈中可以倚重的力量。但兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作十分薄弱，伊朗方面認(rèn)為，俄羅斯需要盡快改善出口條件，并消除貿(mào)易壁壘。1月19日萊希對(duì)俄羅斯進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行了會(huì)晤。雙方主要商討了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、維也納核談判及軍事方面的合作，并深入探討了如何在敘利亞重建問(wèn)題上深化合作;如何處理與阿富汗的國(guó)家關(guān)系;如何建設(shè)高加索山脈南部的地區(qū)安全體系等。萊希此次出訪的一項(xiàng)重要目標(biāo)是希望能與俄羅斯簽訂20年合作協(xié)議，但未能實(shí)現(xiàn)。有分析認(rèn)為，萊希此行略顯冷清，并稱這一方面或因俄羅斯正忙于處理烏克蘭問(wèn)題而“分身乏術(shù)”，另一方面則可能是因?yàn)槎砹_斯也想利用伊朗與美國(guó)間的沖突來(lái)轉(zhuǎn)移外界對(duì)俄羅斯的關(guān)注。

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