美國(guó)調(diào)整國(guó)防布局，以應(yīng)對(duì)新一輪大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)

黃嘉瑜

隨著中美戰(zhàn)略博弈的不斷深化，拜登政府重新定義了中美關(guān)系，在認(rèn)可特朗普政府對(duì)華政策總體方向的基礎(chǔ)上，將中國(guó)明確定義為“最嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)者”，甚至奉行“彈性遏制戰(zhàn)略”，在遏華的總方向上更進(jìn)一步。

拜登總統(tǒng)上臺(tái)一年以來，不斷調(diào)整國(guó)防布局，從國(guó)防組織架構(gòu)、國(guó)防預(yù)算、作戰(zhàn)概念開發(fā)、軍種建設(shè)以及全球軍事部署等多個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整，以應(yīng)對(duì)新一輪大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)不斷調(diào)整國(guó)防布局，深化防務(wù)系統(tǒng)組織架構(gòu)變革，逐漸由傳統(tǒng)防務(wù)領(lǐng)域向非傳統(tǒng)防務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)張，以提高美國(guó)防務(wù)體系針對(duì)關(guān)鍵區(qū)域的響應(yīng)能力。在目前已作出的組織架構(gòu)變革中，最突出的是美國(guó)太空部隊(duì)及司令部的成立。美國(guó)太空部隊(duì)的發(fā)展最早可以追溯至美蘇爭(zhēng)霸時(shí)期。歷經(jīng)多年，美國(guó)的軍事太空能力得到了大力發(fā)展。2017年，特朗普總統(tǒng)宣布重建國(guó)家太空委員會(huì)（National Space Council）;2018年3月，白宮發(fā)布新版《國(guó)家太空戰(zhàn)略》，加強(qiáng)太空在科學(xué)、商業(yè)以及軍事領(lǐng)域的開發(fā)，以維持美國(guó)的領(lǐng)先地位;2019年12月20日，美國(guó)正式通過國(guó)防授權(quán)法案，建立太空軍。太空軍成立迄今已經(jīng)有兩年實(shí)踐。2021年10月，美國(guó)智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)布《2022年美國(guó)軍力指數(shù)報(bào)告》，首次對(duì)太空軍這一新軍種開展軍力指數(shù)評(píng)估。評(píng)估認(rèn)為，太空軍在規(guī)模、能力、戰(zhàn)備方面均為“薄弱”，無(wú)法滿足當(dāng)前作戰(zhàn)需求。2022年1月，美國(guó)太空軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)雷蒙德在米切爾航空航天研究所網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)上稱，美國(guó)太空軍將設(shè)計(jì)具有更先進(jìn)推進(jìn)系統(tǒng)的航天器，2022年將重點(diǎn)關(guān)注彈性架構(gòu)設(shè)計(jì)，并利用數(shù)字模型和仿真模擬來進(jìn)行架構(gòu)設(shè)計(jì)。

近年來，美國(guó)軍事重心加快向亞太和“印太”地區(qū)轉(zhuǎn)移。美國(guó)政府先后提出了“亞太再平衡戰(zhàn)略”與“印太戰(zhàn)略”，針對(duì)該方向的國(guó)防預(yù)算不斷增加。2022年1月10日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)“印太”事務(wù)協(xié)調(diào)員庫(kù)爾特·坎貝爾在美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）參加活動(dòng)時(shí)指出，太平洋地區(qū)將是美國(guó)在未來一兩年內(nèi)最可能遭受“戰(zhàn)略意外”（Strategic Surprise）的區(qū)域。雖然坎貝爾沒有明確指出給美國(guó)帶來“戰(zhàn)略意外”的是哪些國(guó)家，但顯然瞄準(zhǔn)的國(guó)家中包括中國(guó)。

為此，美國(guó)政府不斷加強(qiáng)對(duì)“印太”地區(qū)的資源調(diào)撥力度，加大在“印太”地區(qū)的國(guó)防預(yù)算。2021年12月，拜登總統(tǒng)簽署《2022財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》（NDAA），新的法案授權(quán)為國(guó)防部提供7403億美元的預(yù)算（高于拜登政府7150億美元的要求），完全向美國(guó)最重要的國(guó)家安全優(yōu)先事項(xiàng)傾斜。NDAA（2022）包含了大量涉及臺(tái)灣問題的內(nèi)容，建議美國(guó)國(guó)防部邀請(qǐng)臺(tái)灣參與“2022年環(huán)太平洋軍演”，呼吁制定計(jì)劃協(xié)助臺(tái)灣強(qiáng)化其非對(duì)稱防御能力，并明確要求美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在2022年2月15日前提交一份關(guān)于加強(qiáng)美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)與臺(tái)灣合作的“可行性和合理性”報(bào)告，要求美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)緊盯大陸動(dòng)向，凡有“大陸破壞臺(tái)海和平穩(wěn)定”的任何行動(dòng)，均須向國(guó)防部提交相關(guān)報(bào)告。在NDAA（2022）中，“太平洋威懾倡議”（Pacific Deterrence Initiative， PDI）獲得的預(yù)算，與國(guó)防部提出的初始預(yù)算相比高出了21億美元。無(wú)論是對(duì)PDI預(yù)算的層層加碼，還是對(duì)涉臺(tái)問題的關(guān)注提升，足以看出美國(guó)從拜登政府到兩院都在不斷加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的關(guān)注程度。

停放在日本沖繩美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)普天間空軍基地的MV-22魚鷹直升機(jī)。

2022年1月，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算局（CBO）發(fā)布了《政府2022財(cái)年國(guó)防預(yù)算的長(zhǎng)期成本》報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，國(guó)防部預(yù)算將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，并在2031財(cái)年達(dá)到7870億美元，與2022財(cái)年預(yù)算相比增長(zhǎng)約10%。

近年來，因?yàn)槊绹?guó)國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)向所帶來的推動(dòng)作用，加之技術(shù)升級(jí)使戰(zhàn)爭(zhēng)空間迅速拓展，加速了美軍新的作戰(zhàn)概念的生成速度，以特別用于對(duì)抗印度洋—太平洋地區(qū)中國(guó)的反進(jìn)入/區(qū)域拒止（A2/AD）軍事力量。美軍新開發(fā)的作戰(zhàn)概念包括：陸軍提出的“多域戰(zhàn)”、空軍的“敏捷作戰(zhàn)部署”、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的“分布式海上作戰(zhàn)”、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)基于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的“海岸作戰(zhàn)”和“遠(yuǎn)征前沿基地作戰(zhàn)”等諸多創(chuàng)新作戰(zhàn)概念。無(wú)論是戰(zhàn)略層面還是戰(zhàn)役層面，作戰(zhàn)概念均側(cè)重跨域概念。同時(shí)，美國(guó)加快對(duì)現(xiàn)有作戰(zhàn)概念的評(píng)估，以概念評(píng)估促進(jìn)概念開發(fā)，不斷更新作戰(zhàn)概念。辯證地看，美軍花樣繁多的作戰(zhàn)概念都是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變規(guī)律的客觀反映。綜合審視多種作戰(zhàn)概念，可以更全面、更深刻地觀察美軍軍事理論和軍事思想的演變。

目前，美國(guó)國(guó)防部已經(jīng)確定將“對(duì)抗中國(guó)的軍事能力”確定為首要防務(wù)任務(wù)，并針對(duì)相關(guān)問題，開發(fā)新的作戰(zhàn)概念。美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)局在2021年12月向國(guó)會(huì)提交了《大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)：國(guó)防問題對(duì)國(guó)會(huì)的影響》報(bào)告。報(bào)告明確指出要發(fā)展新的、側(cè)重跨域的作戰(zhàn)概念，提升對(duì)抗 “灰區(qū)行動(dòng)”的戰(zhàn)術(shù)能力。

為推進(jìn)軍種建設(shè)，美國(guó)國(guó)防部和各軍種部連續(xù)發(fā)布多份戰(zhàn)略文件，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化兵力結(jié)構(gòu)、發(fā)展作戰(zhàn)能力、調(diào)整優(yōu)先事項(xiàng)、加強(qiáng)戰(zhàn)備與工業(yè)能力，以應(yīng)對(duì)未來可能的潛在行動(dòng)。

2021年，美國(guó)陸軍發(fā)布《統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》（The Army Unified Network Plan）。該計(jì)劃指出，要將戰(zhàn)場(chǎng)上部隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)網(wǎng)絡(luò)的固定設(shè)施與體系系統(tǒng)聯(lián)系起來，從而使陸軍作戰(zhàn)部隊(duì)及時(shí)獲取數(shù)據(jù)和信息，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多域作戰(zhàn)，確保作戰(zhàn)指揮官能夠隨時(shí)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)三重效果。

美國(guó)空軍在水面作戰(zhàn)中日趨重要。美國(guó)空軍愈加重點(diǎn)演練海上目標(biāo)搜索以及遠(yuǎn)距離攻擊海上移動(dòng)目標(biāo)，新的水面戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)強(qiáng)調(diào)太平洋地區(qū)的水面戰(zhàn)防控和歐洲地區(qū)的戰(zhàn)術(shù)協(xié)調(diào)性。美軍《空軍時(shí)報(bào)》于2021年11月24日刊登評(píng)論文章《準(zhǔn)備海戰(zhàn)》（Preparing for a Martime Fight），旨在推動(dòng)聯(lián)合作戰(zhàn)，促使空軍更多關(guān)注反艦戰(zhàn)術(shù)與武器。

美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)是單獨(dú)進(jìn)行各種訓(xùn)練作戰(zhàn)任務(wù)的軍種，被稱為“第三空軍”，其標(biāo)準(zhǔn)配備是F-35B隱身戰(zhàn)斗機(jī)和MV-22直升機(jī)等。近年來，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的組織、訓(xùn)練和兵力態(tài)勢(shì)已日益難以應(yīng)對(duì)快速變化的、面向未來的作戰(zhàn)環(huán)境需求。2019年7月，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令大衛(wèi)·伯杰上將在其撰寫的《第38任司令官規(guī)劃綱要》中，提出五項(xiàng)優(yōu)先關(guān)注的領(lǐng)域，分別是部隊(duì)設(shè)計(jì)、作戰(zhàn)、教育培訓(xùn)、核心價(jià)值、指揮與領(lǐng)導(dǎo)力，其中部隊(duì)設(shè)計(jì)是重中之重。大衛(wèi)·伯杰上將認(rèn)為，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)需要進(jìn)行重要調(diào)整，以確保與《國(guó)防戰(zhàn)略》和《國(guó)防規(guī)劃綱要》保持一致。作為艦隊(duì)彈藥庫(kù)的延伸，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)還需全面增強(qiáng)空基和艦基火力，并為滿足海軍執(zhí)行當(dāng)前和未來海戰(zhàn)理念的需求做好準(zhǔn)備。2021年11月，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）發(fā)布報(bào)告《2022財(cái)年美國(guó)軍力——海軍陸戰(zhàn)隊(duì)》。該報(bào)告闡述了海軍陸戰(zhàn)隊(duì)20年間由應(yīng)對(duì)岸上反叛（onshore rebel）到以中國(guó)為對(duì)手的西太平洋沖突的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以及由此引發(fā)的重大重組。根據(jù)《部隊(duì)設(shè)計(jì)2030》要求，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)定位為：致力于應(yīng)對(duì)太平洋大國(guó)沖突能力的兵力投入，并裁撤與此無(wú)關(guān)的兵力;將作為一支替補(bǔ)部隊(duì)，在以中國(guó)為對(duì)手的防御圈內(nèi)進(jìn)行作戰(zhàn)。

新一輪大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)了關(guān)于美國(guó)軍力部署在全球的重新分配，強(qiáng)調(diào)針對(duì)中國(guó)的軍事部署和針對(duì)俄羅斯的軍事響應(yīng)能力，除此之外不再?gòu)?qiáng)調(diào)針對(duì)其他目的地的部署。美國(guó)制定軍隊(duì)結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)是：防止歐亞地區(qū)出現(xiàn)地區(qū)霸權(quán)，使美國(guó)軍力有能力從美國(guó)本土部署、跨越美國(guó)領(lǐng)海與領(lǐng)空并進(jìn)行持續(xù)的軍事行動(dòng)，以及抵達(dá)歐亞大陸或歐亞大陸周圍的海域和空域后進(jìn)行大規(guī)模軍事行動(dòng)。

為此，美國(guó)加強(qiáng)了“印太”地區(qū)的軍力部署。早在2021年4月和6月就有報(bào)道稱，拜登政府已經(jīng)決定從中東撤出一部分美國(guó)軍隊(duì)和軍事設(shè)施，包括戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)和“薩德”（THAAD），以便其中一些可以重新部署到“印太”地區(qū)。

2021年10月，美國(guó)海軍部長(zhǎng)卡洛斯·德爾托羅簽發(fā)《海軍部戰(zhàn)略指南：海軍—海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一體化建設(shè)》，明確提出“至少一代人以來，美國(guó)首次面對(duì)一個(gè)實(shí)力相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”?！吨改稀分荚诮y(tǒng)一海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)與國(guó)防部的思想，并闡述了海軍作戰(zhàn)部的愿景——建立一支靈活、隨時(shí)待命的海上作戰(zhàn)力量，以支持拜登政府“國(guó)家安全優(yōu)先事項(xiàng)”和國(guó)防部即將發(fā)布的國(guó)防戰(zhàn)略。美國(guó)海軍將把其大部分艦隊(duì)轉(zhuǎn)移至“印太”地區(qū)，在該地區(qū)進(jìn)行更多的行動(dòng)、演習(xí)和作戰(zhàn)試驗(yàn)，以便為該地區(qū)未來的潛在行動(dòng)做準(zhǔn)備。

除此之外，美國(guó)還準(zhǔn)備加強(qiáng)與“印太”地區(qū)盟友間的合作，幫助該地區(qū)盟友，特別是日本、澳大利亞、韓國(guó)、菲律賓和新西蘭，提升其軍事能力，以提高“印太”地區(qū)盟友國(guó)家軍隊(duì)與美國(guó)軍隊(duì)的軍事互操作性。美國(guó)調(diào)整國(guó)防布局的這些舉動(dòng)，值得注意和警惕。

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