“佐渡金山”申遺加劇日韓關(guān)系緊張

盧昊

2021年2月1日，日本政府向聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）提交文件，申請(qǐng)將“佐渡金山”列為世界文化遺產(chǎn)。但由于“佐渡金山”是二戰(zhàn)時(shí)日本強(qiáng)征及奴役朝鮮半島勞工的勞動(dòng)地之一，韓國(guó)對(duì)日本推動(dòng)該地申遺表示強(qiáng)烈反對(duì)，指出日本政府企圖借此粉飾二戰(zhàn)侵略歷史。日韓關(guān)系再度陷入緊張。

“佐渡金山”位于日本新潟縣佐渡島，目前日本政府力推申遺的“佐渡金山遺跡群”是當(dāng)?shù)厣矫}上“相川金銀山”等四座金銀礦的統(tǒng)稱(chēng)。1603年，江戶(hù)幕府將佐渡島指定為幕府直轄領(lǐng)地并開(kāi)始規(guī)?；傻V，用于生產(chǎn)錢(qián)幣。明治維新開(kāi)始后的1869年，明治政府在當(dāng)?shù)卦O(shè)國(guó)營(yíng)礦山，引入西方設(shè)備進(jìn)行機(jī)械化開(kāi)采。1889年，“佐渡金山”收歸宮內(nèi)?。ㄕ乒芑适沂聞?wù)的部門(mén)）成為日本皇室財(cái)產(chǎn)。1896年三菱公司將其買(mǎi)下并擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。1989年因礦量枯竭而停產(chǎn)，礦山及采礦冶煉設(shè)施遺址被當(dāng)?shù)卣脑鞛槁糜尉包c(diǎn)。根據(jù)日方數(shù)據(jù)，“佐渡金山”礦山營(yíng)業(yè)約400年，共開(kāi)采了78噸黃金和2330噸白銀，礦產(chǎn)地下坑道總長(zhǎng)達(dá)約400公里。日本將“佐渡金山”稱(chēng)為“日本第一金山”，視其為日本采礦技術(shù)與近代礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)祥的重要?dú)v史遺址。但同時(shí)，“佐渡金山”也有自己的“黑歷史”。二戰(zhàn)時(shí)，該地也被用于開(kāi)采銅、鐵、鋅等礦產(chǎn)物資，以支持日本戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)。韓方指出，在日本殖民統(tǒng)治朝鮮半島時(shí)期，至少上千名朝鮮半島勞工被日本強(qiáng)征至該地做苦役，該地“與日本侵略亞洲鄰國(guó)特別是強(qiáng)征奴役朝鮮人的慘痛歷史密切相關(guān)”。

日本中央及地方政府共同推動(dòng)了“佐渡金山”的申遺進(jìn)程。2007年新潟縣政府向日本文化廳表示，希望提名該地為世界遺產(chǎn)預(yù)備項(xiàng)目。2008年“佐渡金山”被列入日本“有形文化財(cái)產(chǎn)”，2010年進(jìn)入U(xiǎn)NESCO世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，2012年又成為日本“國(guó)家重要文化財(cái)產(chǎn)”。2021年12月28日，日本文部科學(xué)省文化廳的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)“文化審議會(huì)”推薦“佐渡金山”為2021財(cái)年日本申遺惟一候選。2022年1月28日，日本首相岸田文雄表示，將推薦“佐渡金山”申遺，力爭(zhēng)使其進(jìn)入2023年世界遺產(chǎn)名錄。2月1日即UNESCO接受申請(qǐng)截止日，經(jīng)過(guò)內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)，日本政府正式向UNESCO提交申請(qǐng)。根據(jù)一般程序，UNESCO咨詢(xún)機(jī)構(gòu)將在今年秋天前后前往該地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，2023年5月前后就是否將其列入世界文化遺產(chǎn)名錄給出建議，并在當(dāng)年夏天的世界遺產(chǎn)委員會(huì)上進(jìn)行審議。

佐渡金山曾是日本強(qiáng)征并奴役鄰國(guó)勞工的地方之一。1932年繪制的佐渡金山全景圖。

大立豎坑遺址。

坑道內(nèi)部情景。

對(duì)于日本為“佐渡金山”申遺，韓國(guó)方面始終保持警惕。日本“文化審議會(huì)”做出推薦“佐渡金山”決定后，韓方立即表示抗議。岸田確認(rèn)推薦申遺后，韓國(guó)政府表示“強(qiáng)烈遺憾”，并召見(jiàn)日本駐韓大使進(jìn)行外交抗議。2月3日，日本外相林芳正與韓國(guó)外長(zhǎng)鄭義溶通話。鄭義溶就“佐渡金山”申遺一事表示“深深失望和抗議”。韓方還特別指出，2015年涉及日本二戰(zhàn)強(qiáng)征朝鮮半島勞工的“日本明治工業(yè)革命遺址”被列入世界遺產(chǎn)名錄時(shí)，日本曾表示將成立信息中心并說(shuō)明強(qiáng)征勞工的歷史事實(shí)，但至今日本只對(duì)外宣傳自己的近代工業(yè)革命，對(duì)強(qiáng)征勞工歷史絕口不提，以致2021年7月世界遺產(chǎn)委員會(huì)專(zhuān)門(mén)發(fā)表決議，要求日方兌現(xiàn)承諾。林芳正則表示無(wú)法接受韓方反對(duì)日方申遺的主張。此后，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅接受共同社書(shū)面采訪，稱(chēng)“與日本首相的溝通（窗口）始終敞開(kāi)”，但對(duì)“佐渡金山”申遺直接提出批評(píng)。

圍繞“佐渡金山”申遺，日韓雙方針?shù)h相對(duì)。日本政府做出強(qiáng)硬表示。岸田聲稱(chēng)，將以“短期決戰(zhàn)”的姿態(tài)盡快推動(dòng)申遺，并將在首相官邸為申遺設(shè)立跨省廳工作小組。2月2日，自民黨外交部會(huì)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)決議“譴責(zé)”韓方阻止日方申遺，并稱(chēng)韓國(guó)的反對(duì)是對(duì)日本的“誹謗中傷”，要求日本政府建立更有效的中央地方協(xié)作機(jī)制以推進(jìn)申遺。針對(duì)日方舉措，2月4日，由韓國(guó)政府和民間成立的應(yīng)對(duì)日本申遺特別工作組召開(kāi)了首次會(huì)議。該工作組由韓國(guó)外交部、文化體育觀光部等10個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)的司局級(jí)官員以及相關(guān)領(lǐng)域民間專(zhuān)家組成，準(zhǔn)備積極搜集資料、研究對(duì)策以反制日方行動(dòng)。

諸多信息顯示，日本政府并非最初就對(duì)推動(dòng)“佐渡金山”申遺態(tài)度積極。之所以發(fā)生變化，政界保守政治勢(shì)力起到了決定性作用。事實(shí)上，過(guò)去幾年里，考慮到爭(zhēng)議性，日本政府“文化審議會(huì)”曾數(shù)次否決推薦“佐渡金山”申遺。此次“文化審議會(huì)”同意推薦后，首相官邸打算由外務(wù)省和文部科學(xué)省負(fù)責(zé)此事，而上述省廳認(rèn)為，考慮到韓國(guó)將鼓動(dòng)其他國(guó)家共同反對(duì)，日本要想在世界遺產(chǎn)委員會(huì)上拿到2/3支持票從而申遺成功，可能性不大。外務(wù)省還指出，如果堅(jiān)持申遺，日韓關(guān)系更難改善，這是力圖強(qiáng)化美日韓合作以應(yīng)對(duì)中國(guó)的美國(guó)所不樂(lè)見(jiàn)的。韓國(guó)還可能向UNESCO提交慰安婦申遺要求，讓日本陷入“外交被動(dòng)”。因此日本政府考慮放棄推薦。但是，保守政客們不滿政府在此事上“打退堂鼓”。1月20日，前首相安倍晉三在自己派閥的會(huì)議上表示：“為了避免與韓國(guó)進(jìn)行大辯論而不申遺的做法是錯(cuò)誤的?！?月24日，自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)高市早苗在眾院預(yù)算委員會(huì)上聲稱(chēng)“（申遺）是關(guān)系國(guó)家名譽(yù)的事態(tài)”，向外相林芳正當(dāng)面施壓。1月26日，安倍與麻生太郎給岸田打電話，建議其推薦申遺。日本自民黨內(nèi)的議員聯(lián)盟“保守團(tuán)結(jié)之會(huì)”也制造聲勢(shì)，向政府提交建議書(shū)，支持“佐渡金山”申遺。

在保守勢(shì)力的壓力下，岸田政權(quán)在政治上的脆弱性與搖擺性顯現(xiàn)出來(lái)。從“文化審議會(huì)”同意推薦后岸田在記者會(huì)上的反應(yīng)看，他對(duì)于申遺一事的爭(zhēng)議性缺乏心理準(zhǔn)備，原本準(zhǔn)備放棄推薦申遺，但在黨內(nèi)保守勢(shì)力不斷施壓、特別是安倍親自“做工作”后，岸田轉(zhuǎn)變了態(tài)度。日本共同社稱(chēng)，重視政權(quán)穩(wěn)定的岸田被保守勢(shì)力“重重包圍”，最后做出了“艱難的決定”。而1月28日宣布推薦決定前，岸田給安倍打了電話，“報(bào)告”了自己的決定，此后，在被新聞媒體詢(xún)問(wèn)“是否聽(tīng)了保守派意見(jiàn)后改變了方針”時(shí)，岸田明顯面露不悅，稱(chēng)“絕無(wú)此事”。

“佐渡金山”申遺一事再次反映出日韓間的復(fù)雜矛盾。岸田政權(quán)上臺(tái)后，日韓首腦曾于2021年10月中旬通電話，并表示將改善日韓關(guān)系。但圍繞歷史及領(lǐng)土爭(zhēng)議，日韓仍然摩擦不斷。特別是韓國(guó)最高法院2018年有關(guān)三菱重工強(qiáng)征勞工案判決后，日韓圍繞該問(wèn)題持續(xù)磋商，但雙方始終各執(zhí)立場(chǎng)，難以妥協(xié)。2021年9月，韓國(guó)地方法院首次判決允許利用在韓國(guó)被凍結(jié)的該公司專(zhuān)利權(quán)等資產(chǎn)進(jìn)行賠償。2022年1月11日，韓國(guó)最高法院駁回了三菱重工的上訴，將對(duì)日方資產(chǎn)進(jìn)行出售。領(lǐng)土問(wèn)題方面，2021年11月，韓國(guó)警察廳廳長(zhǎng)登上日韓爭(zhēng)議島嶼獨(dú)島（日方稱(chēng)竹島），引發(fā)日本政府抗議，并導(dǎo)致日美韓三國(guó)副外長(zhǎng)會(huì)談的聯(lián)合記者會(huì)被臨時(shí)取消。2021年1月17日，日本外相林芳正在國(guó)會(huì)外交演講中主張日本對(duì)爭(zhēng)議島嶼擁有主權(quán)，韓國(guó)外交部當(dāng)天提出抗議，要求日方“立即撤回言論”。1月21日，日本政府相關(guān)人士透露，日本駐韓大使館拒收韓國(guó)總統(tǒng)文在寅夫婦贈(zèng)送各國(guó)大使的農(nóng)歷春節(jié)賀禮，原因是盒子上繪有日韓爭(zhēng)議島嶼圖案。此次日方強(qiáng)推“佐渡金山”申遺，勢(shì)必導(dǎo)致日韓關(guān)系繼續(xù)緊張。

關(guān)于未來(lái)日韓關(guān)系走勢(shì)，不少觀察人士指出，接下來(lái)日韓各自國(guó)內(nèi)政治及美國(guó)因素對(duì)日韓關(guān)系的影響將更為突出。其中，將于3月舉行的韓國(guó)大選或?qū)⒊蔀槿枕n關(guān)系“發(fā)生變化”的關(guān)鍵，美國(guó)《外交雜志》認(rèn)為這可能會(huì)成為重啟兩國(guó)關(guān)系的機(jī)會(huì)。韓國(guó)國(guó)內(nèi)保守派如在大選中獲勝，將傾向于更積極響應(yīng)美國(guó)戰(zhàn)略要求，并改善日韓關(guān)系。日本正在觀望韓國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)，同時(shí)自民黨也將于7月迎來(lái)參議院選舉，如果自民黨獲勝，政治地位得到鞏固的岸田亦可能在對(duì)韓政策上展現(xiàn)一定的合作性。另外，美國(guó)也在利用朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題力圖重整強(qiáng)化美日韓三邊合作，推動(dòng)日韓改善關(guān)系。2月10日，美日韓三國(guó)防長(zhǎng)進(jìn)行了約30分鐘的電話會(huì)談，圍繞朝鮮最近頻繁試射導(dǎo)彈，三方同意“緊密合作應(yīng)對(duì)”。2月12日，美日韓三國(guó)外長(zhǎng)在夏威夷舉行會(huì)談。但與此同時(shí)，在國(guó)內(nèi)選情及輿論壓力下，日韓政府在歷史、領(lǐng)土問(wèn)題上仍難以向?qū)Ψ健按蠓尣健薄?/p>

岸田在2021年1月17日國(guó)會(huì)施政演講中表示，日本周邊的和平與穩(wěn)定對(duì)于日本“至關(guān)重要”，但同時(shí)彰顯對(duì)中韓的“強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)”。他表示，“對(duì)中國(guó)要堅(jiān)持應(yīng)該堅(jiān)持的主張，切實(shí)呼吁中國(guó)采取負(fù)責(zé)任的行動(dòng)”;對(duì)韓國(guó)將“繼續(xù)切實(shí)要求韓國(guó)做出合理的應(yīng)對(duì)”。2月7日，日本政府及民間團(tuán)體舉辦“要求歸還北方領(lǐng)土全國(guó)大會(huì)”，岸田在會(huì)上發(fā)表演講，稱(chēng)將積極推進(jìn)對(duì)俄領(lǐng)土問(wèn)題談判。岸田上述周邊外交姿態(tài)既有自身政策理念驅(qū)動(dòng)，很大程度上也是在投合日本國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力的偏好。

關(guān)于日本為“佐渡金山”申遺一事，中國(guó)外交部發(fā)言人表示，強(qiáng)征和奴役勞工是日本軍國(guó)主義在對(duì)外侵略和殖民統(tǒng)治期間犯下的嚴(yán)重罪行。日本無(wú)視鄰國(guó)痛苦記憶，一再試圖搞新的類(lèi)似申遺，當(dāng)然會(huì)招致憤怒和反對(duì)。俄羅斯外交部發(fā)言人也表示，俄方關(guān)注此事并理解韓方的反應(yīng)，日本的做法意在逐步地“從人類(lèi)記憶中抹去這個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在二戰(zhàn)期間犯下的罪行”。很顯然，在歷史問(wèn)題上無(wú)法取信于亞洲鄰國(guó)，是日本東北亞外交始終陷于僵局的關(guān)鍵原因。

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