伊拉克在“夾縫中謀求自主”迎來新契機(jī)？

秦天

2021年12月，美國(guó)宣布正式結(jié)束在伊拉克的作戰(zhàn)任務(wù)，并稱駐伊拉克美軍士兵將留下轉(zhuǎn)而為伊拉克安全部隊(duì)提供“訓(xùn)練與咨詢”。這一“轉(zhuǎn)型”既是2021年7月伊拉克總理卡迪米訪美的成果，也是自2019年以來美國(guó)與伊朗在伊拉克博弈的結(jié)果。該變化雖然是伊拉克外交深受美國(guó)與伊朗影響的又一明證，但也為伊拉克在“夾縫中謀求自主”提供了新的契機(jī)。

通過從2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)到如今美軍在伊拉克“撤而不離”的進(jìn)程，可以看出美國(guó)對(duì)伊拉克的影響力在沖頂之后便處于“螺旋下降”的通道。2005年，在時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什第二任期伊始，美國(guó)就有從伊拉克撤軍的打算，但未能實(shí)現(xiàn)。2011年12月，奧巴馬政府決然撤出所有美軍駐伊拉克作戰(zhàn)部隊(duì)。2014年，由于極端組織“伊斯蘭國(guó)”逐漸猖獗，美國(guó)被迫向伊拉克增兵，但規(guī)模有限，且此時(shí)美軍主要以空襲為主進(jìn)行反恐作戰(zhàn)。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)為遏制伊朗及伊拉克什葉派民兵武裝組織，再次向伊拉克增兵，但特朗普最終在結(jié)束任期前將駐伊拉克美軍人數(shù)從5000多人降至2500人?？梢钥闯觯绹?guó)自伊拉克撤軍的過程一波三折，駐伊拉克美軍的數(shù)量也在不斷減少，而在動(dòng)蕩頻仍的伊拉克，軍力攤薄就意味著影響力的衰減。

2021年7月，伊拉克總理卡迪米（左）訪問美國(guó)，與美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署協(xié)議，到2021年底正式結(jié)束美國(guó)在伊拉克的作戰(zhàn)任務(wù)。

除軍事層面原因外，還有多重因素造成美國(guó)在伊拉克影響力的下滑。2021年4月，美國(guó)著名戰(zhàn)略學(xué)家安東尼·科茲曼發(fā)文痛陳美國(guó)在伊拉克犯下的12大戰(zhàn)略錯(cuò)誤，其中包括：對(duì)伊拉克政策重戰(zhàn)術(shù)而輕戰(zhàn)略，忙于應(yīng)付眼前威脅，而忽視對(duì)伊拉克內(nèi)部團(tuán)結(jié)、發(fā)展及能力的建設(shè);未能有效援助伊拉克安全部門;未能處理伊拉克國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩的根源性問題;未能根治伊拉克的治理和腐敗頑疾;未能有效借助盟友和伙伴的力量等。在這些因素的共同作用下，美國(guó)主導(dǎo)的伊拉克國(guó)家重建陷于失敗，這不僅使美國(guó)未能建立起能有效塑造伊拉克政府各部門、各勢(shì)力的機(jī)制，更使美國(guó)在伊拉克民眾心中的形象大打折扣。

美國(guó)影響力的下降是一個(gè)過程，但就目前而言，美國(guó)對(duì)伊拉克國(guó)防部門及反恐特種部隊(duì)仍有極強(qiáng)影響力。伊拉克各軍兵種對(duì)美式裝備的路徑依賴短期內(nèi)難以改變。美國(guó)仍是伊拉克最大的援助國(guó)。

科茲曼指出，過度聚焦于打擊“基地”“伊斯蘭國(guó)”等恐怖組織，而輕視了地區(qū)最大對(duì)手伊朗，是美國(guó)在伊拉克犯下的最嚴(yán)重的戰(zhàn)略錯(cuò)誤。誠(chéng)如科茲曼所言，2003年伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)倒臺(tái)后，與伊朗有著天然紐帶的什葉派政黨掌握了總理職位，這已注定伊朗在伊拉克的影響力進(jìn)入上升軌道。

事實(shí)上，伊朗不僅“笑納”了美國(guó)的戰(zhàn)略失誤，更有“火中取栗”的作為。輿論普遍認(rèn)為，2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，伊朗扶持了多支伊拉克什葉派民兵武裝組織，助其發(fā)展壯大，并利用它們襲擾美軍。美國(guó)特朗普政府宣稱，2003年～2011年，由伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行主要策劃，并由伊拉克什葉派民兵武裝組織實(shí)施的襲擊共導(dǎo)致了608名美國(guó)士兵死亡，占同期駐伊拉克美軍死亡總?cè)藬?shù)的17%。此外，據(jù)多家外媒報(bào)道，在“伊斯蘭國(guó)”肆虐伊拉克之際，伊朗再次大力支持什葉派民兵武裝組織進(jìn)行反恐，并借此深化與民兵組織的利益捆綁。輿論認(rèn)為，很大程度上正是由于伊朗的協(xié)調(diào)，多支伊拉克什葉派民兵武裝組織才在2015年被整合為什葉派民兵武裝團(tuán)體“人民動(dòng)員組織”，該團(tuán)體隨后被納入伊拉克國(guó)家安全機(jī)構(gòu)編制，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了合法化。在這一階段，由于與伊朗在打擊“伊斯蘭國(guó)”上的利益相合，美國(guó)只好“睜一只眼、閉一只眼”地看著伊朗與什葉派民兵武裝勢(shì)力的不斷坐大。考慮到伊朗還是伊拉克的主要進(jìn)口來源國(guó)之一，伊拉克往往自伊朗進(jìn)口緊要的電力和天然氣資源，且兩國(guó)什葉派之間還存在延續(xù)千年之久的宗教網(wǎng)絡(luò)，伊朗對(duì)伊拉克的影響力顯然比美國(guó)更具有可持續(xù)性。

然而，伊朗在伊拉克影響力的走強(qiáng)看似是“大勢(shì)所趨”，但也可能出現(xiàn)階段性甚至嚴(yán)重的倒退。2019年下半年以來，伊朗在伊拉克的影響力明顯遇挫。一是伊拉克民眾“反伊朗”情緒上升。2019年10月，伊拉克爆發(fā)大規(guī)模民眾抗議，雖然抗議的直接起因是被認(rèn)為具有親伊朗傾向的時(shí)任邁赫迪政府治下的民生困頓和政治腐敗，但“反伊朗”逐漸成為重要因素。此后在2020年和2021年，伊拉克均爆發(fā)了以“反伊朗”為主題的民眾抗議，在什葉派聚居的伊拉克南部，民眾的抗議程度尤其激烈。在2021年10月提前舉行的議會(huì)選舉中，號(hào)稱“反美反伊朗”且標(biāo)榜伊拉克民族主義的什葉派宗教領(lǐng)袖兼政客薩德爾成為最大贏家，而親伊朗的什葉派政黨所獲席位數(shù)量則大幅縮水。二是伊朗折損一員大將。2020年初，在美國(guó)與伊朗的激烈對(duì)峙中，美國(guó)使用無人機(jī)暗殺了伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)圣城旅司令蘇萊曼尼。蘇萊曼尼被認(rèn)為是伊朗在中東地區(qū)影響力網(wǎng)絡(luò)的“總經(jīng)理”，與伊拉克什葉派民兵武裝組織領(lǐng)導(dǎo)人私交甚密。而蘇萊曼尼的繼任者加尼更熟悉南亞事務(wù)，不擅長(zhǎng)說阿拉伯語。因此，蘇萊曼尼被暗殺在一定程度上影響了伊朗與伊拉克什葉派民兵武裝組織的溝通與協(xié)調(diào)。

但是，能否有效指揮、調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)伊拉克什葉派民兵武裝組織，是伊朗能否繼續(xù)對(duì)伊拉克施加影響力的關(guān)鍵。輿論普遍認(rèn)為，伊拉克什葉派民兵武裝組織通常分為三大派系：一是親伊朗;二是親薩德爾;三是親伊拉克什葉派宗教領(lǐng)袖西斯塔尼。而即便是親伊朗的民兵武裝組織，與伊朗的親疏遠(yuǎn)近關(guān)系也不盡相同：有的從意識(shí)形態(tài)到活動(dòng)策略都緊跟伊朗;有的雖與伊朗聯(lián)系緊密但致力于本地化的政治目標(biāo);有的則是伊朗的雇傭兵。而且，不同的民兵武裝組織之間還存在復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系。蘇萊曼尼之死，及近年來在美國(guó)制裁下伊朗“撒錢”力度的衰減，導(dǎo)致伊拉克什葉派民兵武裝組織在組織運(yùn)轉(zhuǎn)和內(nèi)部團(tuán)結(jié)上出現(xiàn)了問題，部分民兵武裝組織的行動(dòng)亦不符合伊朗利益。據(jù)西方媒體披露，2021年6月和11月，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)圣城旅司令加尼曾兩度赴伊拉克面見主要的什葉派民兵武裝組織負(fù)責(zé)人。前一次是要求民兵武裝組織減少對(duì)美軍的襲擊，避免干擾伊朗核談判;后一次是敦促其接受伊拉克議會(huì)選舉結(jié)果，以維護(hù)伊拉克什葉派軍政力量的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。由此看，在“后伊斯蘭國(guó)”“后蘇萊曼尼”“后美國(guó)撤軍”三期疊加的時(shí)代，伊朗能否保持甚至加強(qiáng)對(duì)伊拉克什葉派民兵武裝組織的控制力，進(jìn)而延續(xù)伊朗在伊拉克影響力的上升勢(shì)頭，仍具有不確定性。

自2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來，美國(guó)與伊朗是對(duì)伊拉克影響力最大的外部勢(shì)力。由于在美伊之間“左支右絀”，伊拉克政府在外交上的作為空間較小。然而，隨著美國(guó)影響力的下降及伊朗影響力的遇挫，伊拉克政府抓住時(shí)機(jī)，擴(kuò)大了外交的自主性與回旋空間。

一是實(shí)行“勸和外交”。當(dāng)美伊關(guān)系惡化時(shí)，伊拉克往往成為“美伊斗法”的戰(zhàn)場(chǎng)，遭受“池魚之殃”;而當(dāng)美伊關(guān)系穩(wěn)定時(shí)，由于兩國(guó)在伊拉克的競(jìng)爭(zhēng)烈度降低，伊拉克則能獲得相對(duì)較好的發(fā)展環(huán)境。因此，促進(jìn)美伊關(guān)系的穩(wěn)定和改善符合伊拉克的利益。早在2012年5月，伊拉克就曾主辦過伊朗核問題談判會(huì)議。近年來，伊拉克雖未再主辦核談判會(huì)議，但仍是美國(guó)與伊朗之間的重要溝通渠道。此外，在伊拉克的大力斡旋下，伊朗與沙特自2021年4月以來在巴格達(dá)至少進(jìn)行了四輪會(huì)晤，緩和了雙邊關(guān)系，這在一定程度上對(duì)伊朗核談判產(chǎn)生了積極影響。同時(shí)，伊拉克還曾于2021年8月主辦“巴格達(dá)峰會(huì)”，埃及、約旦及卡塔爾三國(guó)元首出席，伊朗、沙特和土耳其等多國(guó)外長(zhǎng)與會(huì)。

二是實(shí)行“制衡外交”。伊拉克總理卡迪米非常注意美國(guó)和伊朗的感受，不愿給外界留下伊拉克“重美輕伊”或“重伊輕美”的印象。2020年，卡迪米在7月訪問伊朗，8月訪問美國(guó);2021年，卡迪米在6月與9月兩度訪問伊朗，其間7月訪問了美國(guó)。如今駐伊美軍“轉(zhuǎn)型”，既讓美國(guó)保留了在伊拉克的軍事存在，也回應(yīng)了伊朗要求美軍撤離的訴求，這在一定程度上反映出伊拉克政府在外交上的“折衷手法”。不過，卡迪米政府自2020年5月上任后便著力穩(wěn)定和鞏固美國(guó)與伊拉克關(guān)系的大框架，啟動(dòng)并完成了“美國(guó)伊拉克戰(zhàn)略對(duì)話”，可以看出其在保持平衡的基礎(chǔ)上或有“聯(lián)美制伊”的傾向。

2021年8月，在伊拉克主辦的“巴格達(dá)峰會(huì)”上，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍（左）作為唯一的域外國(guó)家首腦受邀參會(huì)。

三是實(shí)行“第三方外交”。伊拉克身處美伊“夾縫”之中，不斷嘗試引入“第三方行為體”，以彰顯自身的獨(dú)立性。一是改善與沙特等阿拉伯國(guó)家的關(guān)系。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，沙特與伊拉克斷交。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，沙特因不滿伊朗在伊拉克影響力的上升，一直未與伊拉克復(fù)交。但2015年以來，沙特轉(zhuǎn)變思路，著眼于抑制伊朗的影響力，逐步改善與伊拉克的關(guān)系。伊拉克迅速接過“橄欖枝”，并在2017年邀請(qǐng)沙特外交大臣到訪，與沙特聯(lián)手開放了邊境口岸。更重要的是，薩德爾還曾在2017年訪問沙特，并與沙特王儲(chǔ)進(jìn)行會(huì)晤。這些互動(dòng)不僅使沙特在伊拉克的影響力有所回升，更使伊拉克在美伊之外多了一個(gè)重要伙伴。此外，伊拉克也在與其他阿拉伯國(guó)家加強(qiáng)交往，增進(jìn)地區(qū)合作，試圖回歸自身的“阿拉伯身份”。例如，自2019年起，伊拉克與埃及、約旦已舉行四次三邊元首峰會(huì)。二是與法國(guó)加強(qiáng)往來。在伊拉克2021年8月主辦的“巴格達(dá)峰會(huì)”上，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍作為唯一的地區(qū)外國(guó)家首腦受邀參會(huì)。他向伊拉克承諾，“無論美國(guó)如何決策，法國(guó)都將在伊拉克繼續(xù)反恐”。同年9月，法國(guó)能源巨頭道達(dá)爾與伊拉克簽下了包括南部油田開發(fā)、天然氣補(bǔ)給利用、海水淡化與太陽能發(fā)電在內(nèi)的綜合能源項(xiàng)目，價(jià)值高達(dá)270億美元。此外，2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，伊拉克還引進(jìn)了中國(guó)企業(yè)參與其油氣田開發(fā)。2019年10月，時(shí)任伊拉克總理邁赫迪訪華期間，伊拉克與中國(guó)達(dá)成了“石油換重建”的合作方案，即以伊拉克對(duì)華石油出口為擔(dān)保，由雙方成立共同基金，資助伊拉克進(jìn)行戰(zhàn)后重建與經(jīng)濟(jì)多元化。這可視為伊拉克在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“第三方外交”。

總體而言，伊拉克近些年來外交自主性有所增強(qiáng)，并與2021年以來美國(guó)—伊朗、沙特—伊朗等多對(duì)地區(qū)矛盾的緩和形成了良性互動(dòng)。對(duì)于高度關(guān)切海灣地區(qū)安全形勢(shì)與伊朗核問題進(jìn)展的中國(guó)而言，伊拉克反映出的海灣地區(qū)外交局面新變化不失為一個(gè)積極的信號(hào)。

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