陳愛武：立法不為懲罰，而是預(yù)防、制止和挽救

曹宏萍

陳愛武

《江蘇省反家庭暴力條例》（以下簡稱《條例》）今年3月1日正式施行，為此，記者采訪了南京師范大學(xué)法學(xué)院教授陳愛武。她帶領(lǐng)團隊參與《條例》的調(diào)研、立項、起草、征求意見、送審全過程，主要承擔(dān)調(diào)研結(jié)果的匯總分析、立法說明的初步撰寫、參與《條例》草案的起草和修改工作。

我國承擔(dān)家庭暴力處置任務(wù)的工作部門較多，目前無統(tǒng)一數(shù)據(jù)顯示家庭暴力案件整體的案發(fā)量。根據(jù)我們立法調(diào)研組的調(diào)研結(jié)果，當(dāng)前普通群眾對于家庭暴力的認(rèn)識還不夠深入，反家暴理念尚沒有深入人心。我省預(yù)防和制止家庭暴力工作的現(xiàn)狀不容樂觀。

比如，2019年，我們對全省預(yù)防和制止家庭暴力工作的開展進(jìn)行摸底，3909人參與了針對社會公眾進(jìn)行的問卷調(diào)查。根據(jù)問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，有5.32%的被調(diào)查者支持“不打不成器，對不聽話的孩子就得打”的家庭教育做法，27.55%的被調(diào)查者認(rèn)為“在孩子說謊或行為不端時，可以打罵，其他情形不能打”，23.64%的被調(diào)查者選擇“打孩子不行，但說服教育時的責(zé)罵是可以的”選項。

“不打不成才”的觀念依然存在，我們必須清楚這也屬于家庭暴力情形。“打孩子”不僅起不到良好的教育效果，反而會適得其反，對孩子造成身心傷害。此外，夫妻暴力對未成年孩子的影響也很大，因為目睹父母家庭暴力給孩子造成一種“解決問題用暴力”的錯誤示范，導(dǎo)致暴力行為的代際傳播。

大概用了三年時間。從2019年起，我們就開始籌備《條例》的起草工作。我和團隊進(jìn)行了為期一年半左右的立法規(guī)劃調(diào)研，走遍了全省的各個市，充分了解、收集關(guān)于家暴案件發(fā)生的情況、執(zhí)行《反家暴法》的情況，以及在反家暴實踐中探索形成的創(chuàng)新機制和經(jīng)驗樣本。

這期間，我們組成四個調(diào)研小組奔赴各地，確保每組成員都包含高校老師、碩博士研究生以及省婦聯(lián)權(quán)益部的工作人員，出差的次數(shù)已經(jīng)多得記不清了。每到一處，我們就聯(lián)合當(dāng)?shù)毓病D聯(lián)、法院、檢察院、民政、教育、村居委員會，以及財政、醫(yī)療、社會組織等相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研座談，每場座談都會涉及十多個條線部門。到2021年2月，省人大投票通過將《條例》列入立法規(guī)劃時，我們已經(jīng)完成了《條例》草案的初稿。這之后又是大量著眼于未來立法的調(diào)研工作。

在征求意見階段，雪片般的信息向我們飛來?；诰€上和線下，面向社會和反家暴相關(guān)工作部門，我們有針對性地設(shè)計發(fā)放問卷，對收集來的意見建議進(jìn)行匯總、分析。這是一個綜合平衡各方意見的過程，“2021年1月版”“2021年2月版”“2021年3月版”……在我的電腦里存著數(shù)十萬字的資料，14萬字的相關(guān)法律法規(guī)匯編，我們?nèi)耸忠槐?，還有11萬字的案例資料、8萬字的條款對照表……這不僅是“腳力活”，更是一場曠日持久的“腦力活”。

《條例》是我省對《中華人民共和國反家庭暴力法》的細(xì)化與深化。例如，《條例》第五十四條規(guī)定：家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本條例規(guī)定執(zhí)行。進(jìn)一步拓寬了法律保護(hù)范圍，讓更多處于暴力陰影下的人受到了應(yīng)有保護(hù);例如，《條例》明確，公職人員實施家庭暴力的，除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任外，所在單位或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分。這一點是對“家暴不是家務(wù)事”觀念的強化。

總體而言，《條例》在以下幾個方面做出擴展、創(chuàng)新和細(xì)化：一、建立健全反家庭暴力“五項機制”。二、實行反家庭暴力社會共治。三、建立反家暴工作大數(shù)據(jù)平臺。四、完善強制報告制度。五、規(guī)范公安機關(guān)接出警。六、豐富人身安全保護(hù)令措施。七、完善家庭暴力受害人救助制度。八、加強對未成年人的保護(hù)。九、將制止家暴納入見義勇為獎勵。

性暴力是指故意攻擊性器官，強迫發(fā)生性行為、性接觸等行為。性暴力不僅對受害人身體上造成傷害，而且對受害人的精神也帶來痛苦，是一種雙重的傷害，后果很嚴(yán)重。經(jīng)濟控制，顧名思義，就是通過實施非正常經(jīng)濟管控、剝奪財物等來實現(xiàn)對家庭成員的控制。經(jīng)濟控制絕不是簡單的家務(wù)事，如果不能及時處理和解決，會衍生出多種社會問題，引發(fā)更多的矛盾沖突，甚至違法犯罪。

將性暴力和經(jīng)濟控制列入家暴類型，在當(dāng)下的意義更在于，喚起廣大家庭和民眾對于家庭暴力現(xiàn)象的警惕和防范意識，提升江蘇反家暴力度，更好地保護(hù)家庭暴力受害人。當(dāng)家庭成員遇到疑似性暴力和經(jīng)濟控制行為時，可以及時報警或者采取其他求助措施，保存好證據(jù)，為后續(xù)維權(quán)打下基礎(chǔ)。

首先，《條例》明確規(guī)定了各級政府，婦女兒童工作委員會，公安、民政、司法、教育等有關(guān)部門和法院、檢察院，婦聯(lián)、工會、青年團、殘聯(lián)和居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織的相關(guān)工作責(zé)任;鼓勵支持社會組織開展家庭關(guān)系指導(dǎo)、家庭暴力預(yù)防知識教育、家庭暴力受害人庇護(hù)、心理輔導(dǎo)和行為矯治等專業(yè)服務(wù)。實行“首接負(fù)責(zé)制”，《條例》第二十二條規(guī)定：首先接到家庭暴力投訴、反映或者求助的部門、單位，應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)做好受理、跟進(jìn)和轉(zhuǎn)介工作，不得推諉。

此外，建立反家暴工作大數(shù)據(jù)平臺，健全反家庭暴力工作信息共享機制，也是“聯(lián)動共治”的一種體現(xiàn)。

告誡書是公安機關(guān)對家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予行政處罰，而對施暴人進(jìn)行批評教育，告誡并禁止其實施家庭暴力的一種法律文書;人身安全保護(hù)令則是由人民法院依法發(fā)出的，當(dāng)事人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，可以依法向人民法院申請人身安全保護(hù)令。

《條例》進(jìn)一步細(xì)化代為申請人身安全保護(hù)令的規(guī)定，如設(shè)定強制報告制度，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居委會、村委會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人，限制民事行為能力人，因年老、殘疾、重病或受強制、威嚇等無法報案的人遭受或疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)及時向公安機關(guān)報案，并提供保護(hù)和幫助。此外，在《中華人民共和國反家庭暴力法》的基礎(chǔ)上，新增“禁止搶奪、藏匿未成年子女”等四項人身安全保護(hù)令的措施。

其一，強化對家庭暴力的識別，家庭暴力絕不是家務(wù)事，不是一般的家庭糾紛，而是違法乃至犯罪行為。其二，強化反家暴宣傳，增強廣大群眾的法治意識，面對家暴零容忍，勇敢求助;與此同時，妥善保存證據(jù)，為后續(xù)維權(quán)打下基礎(chǔ)。其三，強化對執(zhí)法機關(guān)和反家暴相關(guān)人員的培訓(xùn)賦能。面向基層派出所、村居委員會、教育、醫(yī)療等部門或單位工作人員，組織開展反家暴基本知識和技能培訓(xùn)，增強執(zhí)法一線工作人員的反家暴意識和履職能力，真正做到對家庭暴力的協(xié)同共治。最后，對于家暴行為的打擊固然重要，但《條例》的立法目的并不是懲罰，而是預(yù)防和挽救。

圖片由本文主人公提供

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