基于安全生產(chǎn)標準化的安全文化建設(shè)系統(tǒng)化研究

張恩波 張忠 夏穎 胡斌 李婧 耿婷 王彪

(1.寧波鋼鐵有限公司 浙江寧波 315807； 2.中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院有限公司 武漢 430081)

0 引言

自《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》發(fā)布以來，企業(yè)安全文化建設(shè)得到了快速發(fā)展，各企業(yè)都在試圖科學(xué)、準確地把握安全文化的內(nèi)涵和外延，不斷推進理論與實踐的進步，探索符合自身特點的安全文化建設(shè)，從不同層面和角度進行著研究和實踐，可謂“仁者見仁、智者見智”。寧波鋼鐵有限公司(以下簡稱寧鋼)經(jīng)過多年研究實踐，形成了一套符合自身特點的安全文化建設(shè)模式和發(fā)展路徑，取得良好效果[1]。

1 安全文化探索

1.1 安全文化要突出形態(tài)和層次結(jié)構(gòu)

寧鋼在安全文化建設(shè)方面注重4種形態(tài)：第1種形態(tài)為安全觀念，用誠信管理培養(yǎng)良好的安全態(tài)度，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者做表率，管理者做示范，員工積極實踐，突出有形的行動；第2種形態(tài)為安全行為，用嚴格的管理規(guī)范安全行為，強調(diào)遵章守紀、行為規(guī)范、人機協(xié)調(diào)；第3種形態(tài)為安全管理，用高壓態(tài)勢強化安全責(zé)任，推進自主管理，促進能力提升，強調(diào)嚴格標準、規(guī)范管理、風(fēng)險可控；第4種形態(tài)為安全物態(tài)，就是改善人-機界面和勞動條件，強調(diào)本質(zhì)安全、消除隱患、信息警示、響應(yīng)及時和措施到位[2]。4種形態(tài)反映出不同的層次結(jié)構(gòu)，物態(tài)層次是安全文化的基礎(chǔ)，安全觀念層次是安全文化的最高層(見圖1)。

圖1 安全文化4種形態(tài)的層次結(jié)構(gòu)示意

1.2 用安全文化形態(tài)建立對安全行為的影響模式

(1)第1種形態(tài)的影響。通過觀念、意識、態(tài)度等精神層次指導(dǎo)引領(lǐng)人的行為。

(2)第2種形態(tài)的影響。通過人的安全行為產(chǎn)生相互影響，首先是領(lǐng)導(dǎo)的決策、履職、態(tài)度、方式等對他人的安全行為的影響；再是員工的操作技能、行為表現(xiàn)等在員工之間產(chǎn)生相互影響；然后是上下溝通、反思警示對安全行為的影響。

(3)第3種形態(tài)的影響。通過落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和建立標準化、系統(tǒng)化的安全管理體系等對人的安全行為的影響。

(4)第4種形態(tài)的影響。通過本質(zhì)安全對人的安全行為的影響，強調(diào)應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)手段，提高工藝技術(shù)、設(shè)備本質(zhì)、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)和安全防護水平對人的安全行為的影響。

1.3 把安全文化載體做為安全文化建設(shè)的重要手段

為有效釋放安全文化的結(jié)構(gòu)功能，充分發(fā)揮安全文化載體作用，寧鋼將安全文化載體劃分為制度載體、行為載體和物質(zhì)載體。制度載體是企業(yè)安全文化的具體化、文本化，用標準化、體系化、系統(tǒng)化思想落實責(zé)任、加強管理、規(guī)范行為。行為載體是安全文化所驅(qū)動的人的各種行為表現(xiàn)，通過安全決策、示范引領(lǐng)、自主管理、遵章操作、信守承諾等體現(xiàn)，這是培育安全文化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。物質(zhì)載體是行為載體所涉及到的各類實體資源，通過推進設(shè)備安全、防護安全、本質(zhì)安全等措施來培育安全文化。

1.4 安全文化的明顯特征

(1)安全文化關(guān)鍵在于實踐。寧鋼的安全文化是經(jīng)過廣大干部員工長期實踐得到，它源于實踐，又反過來指導(dǎo)實踐。

(2)安全文化對安全管理具有擴展作用。寧鋼安全文化在強調(diào)標準化、體系化的同時追求安全文化內(nèi)涵與外延的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有系統(tǒng)化特征。

(3)安全文化的核心是人性化管理。寧鋼安全文化有嚴格的管理和內(nèi)涵，目的是保證勞動者的安全健康并滿足需求層次的發(fā)展，實現(xiàn)自我價值，具有明顯的人本性特征。

(4)安全文化具有廣泛性和全面性特征。寧鋼安全文化突出全員、全方位、全過程的安全管理，并從精神和物質(zhì)2方面豐富其內(nèi)涵。

(5)安全文化具有安全價值取向。寧鋼把“安全風(fēng)險可防可控，事故可以預(yù)防”做為共同的價值觀和統(tǒng)一行為準則，以此追求卓越的安全績效。

1.5 安全文化應(yīng)具備的功能特點

(1)安全文化應(yīng)具有引導(dǎo)作用。寧鋼通過安全文化載體的烘托，使安全價值觀念和安全目標在企業(yè)員工中形成共識，把安全愿景、安全志向轉(zhuǎn)化為行動依據(jù)和行為準則，引導(dǎo)人們的思想和行為。

(2)安全文化應(yīng)具有激勵作用。寧鋼用安全價值理念做為持久的驅(qū)動力，使廣大員工形成使命感和認同感，并發(fā)揮相互激勵作用。

(3)每個企業(yè)和員工都有自己的物質(zhì)和精神方面的需求，寧鋼通過先進的安全理念和愿景，使全體員工在觀念、目標、行為上形成共同的追求，表現(xiàn)出很強的向心力。

(4)安全文化通過潛移默化的作用，規(guī)范人們行為，培養(yǎng)安全態(tài)度，實現(xiàn)自主管理。寧鋼把安全價值共識和安全目標認同納入承諾管理，形成自我約束和自發(fā)行動。

2 安全文化建設(shè)層次結(jié)構(gòu)與人-機系統(tǒng)

2.1 安全文化建設(shè)的層次結(jié)構(gòu)模式

根據(jù)安全文化的層次結(jié)構(gòu)分析，安全文化建設(shè)應(yīng)包括物態(tài)文化、管理文化、行為文化、觀念文化的結(jié)構(gòu)模式[3]。物態(tài)文化就是通過安全科技等手段，提高企業(yè)本質(zhì)安全化水平，為員工提供良好的作業(yè)條件；管理文化就是結(jié)合企業(yè)特點建立符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的安全管理體系；行為文化和觀念文化涉及到人的安全觀念、安全態(tài)度和安全技能，對企業(yè)安全文化建設(shè)具有根本性、實質(zhì)性和基礎(chǔ)性的意義。安全文化建設(shè)的層次結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以物態(tài)為基礎(chǔ)，物態(tài)層次和管理層次都是行為層次的物化層或?qū)ο髮?，通過行為層次長期作用形成心理反映和產(chǎn)物，進而上升到安全觀念最高層次。

2.2 安全文化建設(shè)需構(gòu)建良好的人-機系統(tǒng)

良好的人-機系統(tǒng)是構(gòu)建安全文化層次結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。目前很多企業(yè)系統(tǒng)安全水平還處于初級發(fā)展階段，人-機界面和勞動條件還需改善，建立有助于人-機合理的安全文化勢在必行。

(1)把事故中的“人”的失誤作為管理中心，由事故處理轉(zhuǎn)移到超前預(yù)防，由單純對人的管理轉(zhuǎn)移到重視對組織的管理，由人的生理、心理轉(zhuǎn)移到人的文化素質(zhì)提高，只有多層次落實安全文化建設(shè)，才能使安全文化健康發(fā)展。

(2)充分調(diào)動人的積極性和主觀能動性，預(yù)防人因失誤，通過安全工作的主導(dǎo)作用，促進作業(yè)條件的改善，從而提高整個安全文化水準。

(3)改善失誤管理策略，用超常力度推動常態(tài)管理。事前管理上，加強安全確認，堅守安全防線，嚴控安全風(fēng)險；事后管理上，倒查危險辨識控制，加強誘發(fā)因素和失誤原因分析，查明系統(tǒng)失誤致因，納入安全風(fēng)險管控。

(4)安全文化建設(shè)作為1項長期的任務(wù)需要常抓不懈，特別需要企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，廣大員工積極響應(yīng)，持之以恒，才能逐漸形成安全文化氛圍。

(5)提高安全文化水準，關(guān)鍵是要從安全文化形態(tài)的4個層面構(gòu)建系統(tǒng)安全，優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)，提高整體防范水平。

3 基于安全生產(chǎn)標準化的安全文化建設(shè)系統(tǒng)化需求

3.1 安全生產(chǎn)標準化與安全文化結(jié)合的意義

由于各企業(yè)安全文化發(fā)展水平不同，需要企業(yè)根據(jù)實際把《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》中原則性要素導(dǎo)入企業(yè)可操作系統(tǒng)。寧鋼在具體實施過程中，把安全生產(chǎn)標準化與安全文化建設(shè)有機結(jié)合，使安全生產(chǎn)標準化這個既具有行業(yè)標準特點又具有體系管理特性的強制系統(tǒng)做為安全文化建設(shè)的運行支撐體系，與安全文化建設(shè)有機結(jié)合具有現(xiàn)實意義[4]。

安全工作要打破傳統(tǒng)思維，其核心是要通過物質(zhì)和精神2個層面來轉(zhuǎn)變安全觀念。安全文化的重要特征就是人本性[5]，目的是要改變?nèi)恕⑻找比?，通過優(yōu)化安全文化層次結(jié)構(gòu)，使安全文化成為追求卓越安全績效的動力源泉，讓每一名員工都能從“要我安全”升華到“我要安全”，用文化的引導(dǎo)功能激發(fā)員工自主管理，用這種獨特的文化現(xiàn)象和科學(xué)管理思想推進安全文化載體的落地落實[6]。

3.2 安全生產(chǎn)標準化與安全文化相結(jié)合的工作方法

安全生產(chǎn)標準化是安全工作的基礎(chǔ)。如果缺乏安全文化的功能，安全管理將會遇到發(fā)展的瓶頸，因此，安全工作需要打好基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上將安全文化與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)有機融合，使安全文化結(jié)構(gòu)與標準化、體系化建設(shè)保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以獲得事半功倍的效果。

寧鋼注重安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與安全文化建設(shè)的結(jié)合(見圖2)，通過建立強制、約束、灌輸、影響機制，使安全生產(chǎn)標準化和安全文化建設(shè)相互促進，進而突出安全文化的4種形態(tài)，發(fā)揮安全文化4種功能效果，為安全文化建設(shè)增添活力。

圖2 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化與安全文化建設(shè)結(jié)合模型

3.3 基于安全生產(chǎn)標準化的安全文化建設(shè)的必要性

安全文化與安全生產(chǎn)標準化緊密相聯(lián)，安全文化建設(shè)具有指導(dǎo)性和方向性作用，注重層次結(jié)構(gòu)和形態(tài)表現(xiàn)，而安全生產(chǎn)標準化建設(shè)更注重系統(tǒng)性、符合性和實用性。對于企業(yè)的安全生產(chǎn)活動，如果僅僅從觀念意識的角度去給員工灌輸安全理念，不足以起到直接作用，要讓員工把安全理念內(nèi)固于心，外化于形，有持續(xù)的熱情推進安全文化建設(shè)。安全生產(chǎn)標準化是一個實實在在的落腳點，通過強制性與非強制性手段推進是十分必要的。

4 基于安全生產(chǎn)標準化的安全文化建設(shè)的系統(tǒng)化構(gòu)建

寧鋼以系統(tǒng)安全思想和方法，推進安全文化系統(tǒng)化構(gòu)建，形成企業(yè)特有的安全文化結(jié)構(gòu)模式。

4.1 構(gòu)建總體結(jié)構(gòu)，提升安全觀念

提升優(yōu)化安全文化的層次結(jié)構(gòu)需要系統(tǒng)安全的思想方法。在企業(yè)安全文化發(fā)展的不同階段，安全文化載體所表現(xiàn)出的形式和狀態(tài)都有所不同，需要基于安全生產(chǎn)標準化的思路進行體系化、系統(tǒng)化構(gòu)建和整體性、漸進式推進，寧鋼通過建立強制、約束、灌輸、影響機制，形成相互滲透、相互促進的總體效應(yīng)，實現(xiàn)持續(xù)改善，并通過壓力管理、嚴格約束、提升自主、實現(xiàn)誠信等階段性轉(zhuǎn)型提升，豐富安全文化內(nèi)涵，實現(xiàn)安全觀念的轉(zhuǎn)變。

4.2 強化行為管理，防范人因失誤

人-機-環(huán)境系統(tǒng)中出現(xiàn)事故，人的因素起決定作用。人的生理和心理使得人在系統(tǒng)內(nèi)某時刻的行為不僅受到系統(tǒng)任務(wù)的支配，還受到外界環(huán)境因素的影響，因而發(fā)生事故的人因失誤具有偶然性、無序性、多樣性和突發(fā)性。人因失誤普遍存在，但未必所有人因失誤都必然誘發(fā)系統(tǒng)的失效，因而未能引起人們充分注意，然而這些潛在的危險因素一旦被觸發(fā)，便可能以各種方式結(jié)合并影響系統(tǒng)的防御，從而帶來災(zāi)難性的破壞。寧鋼通過長期的行為管理，把防范人為失誤做為重要環(huán)節(jié)，開展安全行為觀察，以嚴格的管理和零容忍的態(tài)度，加強隱患排查治理，對切斷事故鏈發(fā)揮了重要作用。

4.3 規(guī)范安全管理，提高體系保障

基于安全生產(chǎn)標準化的安全文化建設(shè)體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性特點，寧鋼通過優(yōu)化安全管理體系評價模型和對安全領(lǐng)導(dǎo)力、制度執(zhí)行力、現(xiàn)場管控力、事件發(fā)生率等方面的評價，形成標準化、體系化全要素覆蓋，在具體載體上突出結(jié)構(gòu)要素功能，使安全文化形態(tài)與特征更鮮明。把安全生產(chǎn)標準化、雙重預(yù)防機制建設(shè)與安全文化建設(shè)有機結(jié)合，對提高體系保障能力發(fā)揮了重要作用。

4.4 落實安全物態(tài)，推進安全科技

意識是以客觀存在為基礎(chǔ)，安全文化建設(shè)也必須以物質(zhì)基礎(chǔ)為前提，脫離安全物質(zhì)基礎(chǔ)談安全文化建設(shè)都是空洞和不切實際的，這也是在歷史發(fā)展和科學(xué)進步中所證實的。為防止出現(xiàn)“宿命論”的認識，有效開展事故預(yù)防和控制工作，多年來寧鋼始終堅持“風(fēng)險可防可控，事故可以避免”的安全文化理念，把安全與生產(chǎn)做為一個統(tǒng)一體，用科學(xué)的態(tài)度對待安全問題，用科學(xué)系統(tǒng)的方法協(xié)調(diào)安全與生產(chǎn)的關(guān)系，使安全文化蘊含于科學(xué)技術(shù)之中，促進了安全文化的健康發(fā)展。

5 結(jié)語

(1)安全文化要體現(xiàn)形態(tài)特征、結(jié)構(gòu)功能、具體載體，安全文化形態(tài)對安全行為產(chǎn)生重要影響，安全文化功能通過載體進行傳播和釋放，良好的人-機系統(tǒng)是構(gòu)建安全文化層次結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

(2)將安全文化建設(shè)與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)有機結(jié)合，并通過建立強制、約束、灌輸、影響機制，使安全文化層次結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升，對提升體系保障能力發(fā)揮重要作用。

(3)企業(yè)在安全文化發(fā)展的不同階段，安全文化載體所表現(xiàn)出的形式和狀態(tài)都有所不同，需要體系化、系統(tǒng)化研究和整體性、漸進式推進，通過壓力管理、嚴格約束、提升自主、實現(xiàn)誠信等方式，形成企業(yè)特有的安全文化結(jié)構(gòu)模式是十分必要的。

(4)寧鋼針對冶金行業(yè)安全管理特點，把安全文化建設(shè)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)化為具體實踐，創(chuàng)造性提出了“高壓、嚴管、自主、誠信”的安全文化理念及發(fā)展路徑，為寧鋼的安全文化建設(shè)和精細化安全管理注入了靈魂，成為追求卓越安全績效的動力源泉。