淺談新型城鎮(zhèn)化背景下生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)路徑
——以從化“山水城·廣從芯”規(guī)劃為例

朱 璐

（廣州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，廣東 廣州 510000）

伴隨全球環(huán)境惡化及生態(tài)危機(jī)愈發(fā)激烈，以消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)城市發(fā)展模式難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需求，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處、生態(tài)與社會(huì)有機(jī)融合的模式，“生態(tài)城市”因勢(shì)而生并成為城市發(fā)展主流。應(yīng)將生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，堅(jiān)持集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

1 生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)需開(kāi)辟創(chuàng)新路徑

1.1 明確生態(tài)承載力，科學(xué)制定城市發(fā)展目標(biāo)

從區(qū)域合作角度開(kāi)展整體優(yōu)勢(shì)資源分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。秉持生態(tài)優(yōu)先原則，因地制宜指定城市發(fā)展目標(biāo)，提升城市與生態(tài)的整體效益，建立二者間的平衡及良性互動(dòng)[1]。根據(jù)城市所處地域特色尋求適合的生態(tài)城市發(fā)展模式。

1.2 理論結(jié)合實(shí)際，全面推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用

通過(guò)全方面、多層次的技術(shù)創(chuàng)新，將生態(tài)理念應(yīng)用至規(guī)劃實(shí)踐，推廣清潔生態(tài)技術(shù)和低耗低污染材料，促進(jìn)綠色交通發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)等平臺(tái)，持續(xù)收集人們生活需求和對(duì)規(guī)劃建設(shè)的意見(jiàn)與建議。

1.3 發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

通過(guò)體制創(chuàng)新調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，發(fā)展新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)企業(yè)集約節(jié)能[2]。引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)綠色化，遷出對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)。

1.4 完善管理機(jī)制，構(gòu)建政社互動(dòng)體制

多部門(mén)合作的聯(lián)席機(jī)構(gòu)、完善的生態(tài)補(bǔ)償與政策機(jī)制、資金保障體系及公眾參與機(jī)制是生態(tài)城市建設(shè)的重要支撐[3]。在建設(shè)及實(shí)施階段，需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，大力宣揚(yáng)生態(tài)保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展理念，利用行政職能部門(mén)官網(wǎng)、微信小程序等多媒體渠道提供便捷的公眾參與路徑，避免政府單向規(guī)劃的弊端，形成良好的循環(huán)推進(jìn)機(jī)制[1]。

2 從化建設(shè)生態(tài)城市為發(fā)展必然趨勢(shì)

2.1 從化發(fā)展背景及趨勢(shì)

從化自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)農(nóng)業(yè)突出。為響應(yīng)全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)要求、打造粵港澳大灣區(qū)生態(tài)核心區(qū)目標(biāo)，“山水城·廣從芯”規(guī)劃建設(shè)是從化新型城鎮(zhèn)化背景下生態(tài)城市必然選擇。

（1）山水格局。

從化中心區(qū)屬于谷地地貌，東西兩側(cè)分別為山地屏障及流溪河水域，最高峰為大金山、海拔750 m，山脈走勢(shì)基本為東西走向，與城市功能區(qū)形成良好滲透。流溪河為貫穿中心區(qū)的重要生態(tài)走廊，河道蜿蜒曲折，形態(tài)多樣；全區(qū)水網(wǎng)密布，與城市連通，形成良好的景觀滲透并提高城市洪澇疏解能力。

（2）交通優(yōu)勢(shì)。

地鐵14號(hào)線通車(chē)運(yùn)營(yíng)并于從化設(shè)五個(gè)站點(diǎn)，南北向貫穿從化中心區(qū)，成為廣州市中心城區(qū)及從化區(qū)之間的重要聯(lián)系通道。

（3）行政支撐。

2015年8月，廣州市領(lǐng)導(dǎo)提出在從化地鐵沿線開(kāi)展成片儲(chǔ)備和控規(guī)修編、完善公建配套的工作指示，從化區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)規(guī)劃行政職能部門(mén)開(kāi)展地鐵14號(hào)線從化段沿線及站點(diǎn)周邊地區(qū)城市設(shè)計(jì)和控規(guī)編制工作，有序推進(jìn)各站點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

2.2 從化生態(tài)城市建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

從化功能定位為“國(guó)家優(yōu)秀旅游城市”“生態(tài)文明城市”，分析目前發(fā)展趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為從化經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱，創(chuàng)業(yè)和宜居尚未實(shí)現(xiàn)；城市建設(shè)帶來(lái)生態(tài)破壞，未達(dá)到生態(tài)文明城市定位的標(biāo)準(zhǔn)。

隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，流溪河水質(zhì)明顯下降，山體開(kāi)發(fā)帶來(lái)城市洪澇等問(wèn)題。地鐵的建設(shè)帶來(lái)物流人流等資源的同時(shí)，可能導(dǎo)致城市的無(wú)序蔓延，侵占自然環(huán)境和田園空間。

3 從化“山水城·廣從芯”規(guī)劃策略

3.1 生態(tài)保護(hù)

（1）生態(tài)承載人口容量預(yù)測(cè)。

確定最小生態(tài)能力用地大小，包括水域、綠地、基本農(nóng)田等，判斷城市未來(lái)最大建設(shè)用地大小。確定生態(tài)承載力容量，通過(guò)人均建設(shè)用地指標(biāo)衡量土地的生態(tài)承載力，人均建設(shè)用地指標(biāo)越高、用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度越低、用地使用越生態(tài)宜人。

（2）生態(tài)底線控制。

提取基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然山體、基本生態(tài)控制線、總規(guī)三區(qū)等限制性因素，疊加后劃分為生態(tài)紅線范圍、生態(tài)控制線范圍、可建設(shè)范圍。生態(tài)紅線范圍屬于開(kāi)發(fā)建設(shè)禁止區(qū)域，生態(tài)控制線范圍內(nèi)禁止建設(shè)大型城市和旅游設(shè)施，主要進(jìn)行生態(tài)保育和環(huán)境提升、允許對(duì)生態(tài)影響低的活動(dòng)或農(nóng)業(yè)科研等功能植入，可建設(shè)范圍內(nèi)允許優(yōu)先進(jìn)行城市建設(shè)活動(dòng)。

（3）用地適宜性評(píng)價(jià)。

以麥克哈格適宜性評(píng)價(jià)理論為指導(dǎo)，遵循生態(tài)優(yōu)先原則，根據(jù)指標(biāo)間的層次關(guān)系，確立相符的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，將城市建設(shè)用地生態(tài)適宜性影響因素分為自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和生態(tài)安全因素三個(gè)方面，進(jìn)一步歸納為坡度、坡向、高程、河流、生態(tài)植被、交通6個(gè)因子，形成生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。將權(quán)重?cái)?shù)據(jù)根據(jù)建設(shè)用地適宜性等級(jí)體系進(jìn)行分類(lèi)，得出多因子疊加的城市建設(shè)用地綜合適宜性評(píng)價(jià)值，分別為適宜建設(shè)用地、較適宜建設(shè)用地、有條件限制建設(shè)用地、不適宜建設(shè)用地，疊加考慮土規(guī)及生態(tài)控制要素對(duì)用地適宜性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

生態(tài)控制要素疊加圖及用地適宜性綜合區(qū)劃圖如圖1所示。

圖1 生態(tài)控制要素疊加圖及用地適宜性綜合區(qū)劃圖

3.2 城市格局

（1）山水城相融。

結(jié)合城市兩側(cè)的山脈、水脈整體規(guī)劃，形成山水骨架為基礎(chǔ)的山水格局體系。

（2）組團(tuán)城市結(jié)構(gòu)。

充分利用地鐵站點(diǎn)的交通優(yōu)勢(shì)，在站點(diǎn)周邊集中進(jìn)行高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)?；诘匦蔚孛病L(fēng)環(huán)境等分析，站點(diǎn)與站點(diǎn)之間規(guī)劃留出生態(tài)廊道，形成由山脈向流溪河延伸滲透的指狀綠地系統(tǒng)，構(gòu)建以站點(diǎn)為中心的三組團(tuán)、五核心的整體結(jié)構(gòu)。

在線纜上取最低點(diǎn)和固定點(diǎn)兩個(gè)有代表性的區(qū)域進(jìn)行分析。在跨接線纜的最低點(diǎn)位置，P與T近似為水平方向，兩者方向相反，且與G達(dá)到平衡狀態(tài)。因此處的平衡狀態(tài)可維持不變，故其受力對(duì)線纜的疲勞壽命影響可以忽略。

（3）交通紐帶實(shí)現(xiàn)站城協(xié)同。

依托地鐵站點(diǎn)優(yōu)勢(shì)自南向北形成“2+2+1”樞紐體系，將從化交通命脈G105國(guó)道等級(jí)提升至快速路，雙核交通協(xié)同促進(jìn)城市組團(tuán)式發(fā)展，強(qiáng)化從化中心區(qū)與廣州市中心城區(qū)的交通聯(lián)系，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 基礎(chǔ)建設(shè)

生態(tài)城市的構(gòu)建需要低能耗、低破壞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐城市的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃過(guò)程中，需要結(jié)合多門(mén)學(xué)科及城市發(fā)展需求開(kāi)展交通體系、市政設(shè)施等綜合考慮及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，征求交通局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)園林局等職能部門(mén)意見(jiàn)，完善生態(tài)保護(hù)措施。

（1）構(gòu)建海綿城市。

結(jié)合《從化區(qū)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2019—2030年）》相關(guān)內(nèi)容，從化區(qū)海綿城市的年徑流總量控制率目標(biāo)設(shè)定為81%，2030年建成區(qū)的80%以上面積達(dá)到目標(biāo)要求。規(guī)劃基于現(xiàn)狀地勢(shì)及河涌水系進(jìn)行洪澇評(píng)估預(yù)測(cè)，劃分不同等級(jí)洪澇區(qū)域，借助植被緩沖帶、雨水花園、生態(tài)滯留池等疏解暴雨時(shí)的山體洪水。重點(diǎn)區(qū)域減少灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多用綠色基礎(chǔ)設(shè)施，各站點(diǎn)周邊年徑流總量控制未為64%～70%，對(duì)應(yīng)降雨量為23.8～26.2 mm，依靠下沉式綠地、透水鋪裝、綠色屋頂?shù)鹊蜎_擊設(shè)施實(shí)現(xiàn)。

（2）設(shè)置綠色建筑。

遵循節(jié)約資源、因地制宜、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠和綠色環(huán)保的原則，通過(guò)綠色建筑節(jié)能、現(xiàn)有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能、可再生能源應(yīng)用等途徑，加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，降低建筑能耗，提高建筑節(jié)能利用效率。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，采用多種建筑節(jié)能技術(shù)，如高保溫隔熱性能建筑外墻等，為綠色建筑方案由區(qū)域管控向?qū)嵤┞涞氐霓D(zhuǎn)化提供指引和實(shí)證。

（3）規(guī)劃綠色交通。

圍繞地鐵站打造“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的路網(wǎng)模式，街區(qū)尺度控制為200 m內(nèi)，增加道路循環(huán)，增強(qiáng)地塊可達(dá)性和道路選擇。參考慢行城市理念，降低道路通行速度，提升道路步行質(zhì)量，減少能源消耗；提倡公交出行，以地鐵14號(hào)線為骨架線串聯(lián)組團(tuán)，各組團(tuán)之間以公交專(zhuān)用道作為快速聯(lián)系通道，在組團(tuán)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置“公交微循環(huán)”小巴士；設(shè)置“窄馬路、寬人行”的道路斷面，結(jié)合人流密集區(qū)或景點(diǎn)設(shè)置通勤慢行道、休閑景觀道以及自行車(chē)停放點(diǎn)，創(chuàng)造行人和自行車(chē)友好的交通系統(tǒng)。

3.4 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

（1）錯(cuò)位發(fā)展，職能互補(bǔ)。

根據(jù)廣州市總體規(guī)劃，廣州市中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從化依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、健康療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。

（2）特色產(chǎn)業(yè)，雙帶聯(lián)動(dòng)。

打造“雙帶”特色產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行升級(jí)的、涵蓋鰲頭-明珠工業(yè)園-生命健康城-太平經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的“科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶”；沿流溪河和新廣從快速路、串聯(lián)溫泉鎮(zhèn)及流溪河森林公園等旅游點(diǎn)的“生態(tài)旅游服務(wù)帶”。

“流溪七景”20 km景觀之旅如圖2所示。

圖2 “流溪七景”20 km景觀之旅

（3）依托樞紐，一站一特色。

針對(duì)五個(gè)地鐵站點(diǎn)自身發(fā)展條件和定位，規(guī)劃“2個(gè)特色城區(qū)+3個(gè)特色小鎮(zhèn)”的模式作為驅(qū)動(dòng)鏈條。如太平站借助軟件學(xué)院和現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng)智小鎮(zhèn)。

3.5 開(kāi)發(fā)控制

（1）塑造望山見(jiàn)水的景觀廊道。

規(guī)劃看山體地標(biāo)，彈性導(dǎo)引從化街口-鳳凰山、從化街口-平頭頂/棋盤(pán)山兩條二級(jí)視廊?？刂屏飨觾蓚?cè)及山前地帶建筑布局與開(kāi)敞空間，以大金山、馬仔山、木殼嶺等為制高點(diǎn)，選取龜咀古渡、文峰塔、殷家莊古村落等為視點(diǎn)，將視點(diǎn)與制高點(diǎn)打通視線通廊，構(gòu)建視覺(jué)景觀體系。

（2）結(jié)合景觀及視廊控制建筑高度。

充分利用河流廊道，控制流溪河濱河建筑間距和建筑高度差，在濱河地區(qū)建設(shè)垂直河岸的綠色開(kāi)敞空間，加強(qiáng)城市的通風(fēng)滲透。建筑高度以站點(diǎn)為天際線的高度中心，強(qiáng)化軸線與場(chǎng)地特性；沿新廣從快速路提升建筑高度，隔離后排空間與快速路；建筑高度向山體及水體逐漸降低，保證視廊通透。

（3）呈現(xiàn)由站點(diǎn)向外圍圈層式遞減的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

以軌道站點(diǎn)為引領(lǐng)，確定各組團(tuán)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制，重點(diǎn)地段形成簇群式高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)地帶。圍繞地鐵站構(gòu)建站點(diǎn)上蓋及周邊一體化開(kāi)發(fā)，部分站點(diǎn)設(shè)置商業(yè)及商務(wù)設(shè)施用地；外圍在保留綠地的基礎(chǔ)上，依據(jù)規(guī)劃人口設(shè)置居住用地及相應(yīng)的公服設(shè)施。

（4）管控地鐵沿線城市風(fēng)貌分區(qū)。

站點(diǎn)周邊800 m半徑（約15 min步行路程）以內(nèi)區(qū)域，建立集交通、商務(wù)、商業(yè)、文化、教育、居住為一體的城市功能區(qū)，進(jìn)行TOD都市風(fēng)貌管控，以石材為主、玻璃為輔，采用白、灰、藍(lán)的淺色系作為主色，與綠色植被相互融合。站點(diǎn)800 m半徑以外，依托豐富的“山水林城”并存的自然稟賦，塑造依山、濱水的風(fēng)貌特色，形成以保護(hù)從化山水格局及其生態(tài)環(huán)境的生態(tài)休閑、流溪濱水等城市風(fēng)貌區(qū)，以保留傳統(tǒng)村落肌理為主的城市風(fēng)貌區(qū)，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科研、宜居養(yǎng)生等功能為主的城市風(fēng)貌區(qū)。其中，生態(tài)休閑、流溪濱水、傳統(tǒng)村落等城市風(fēng)貌區(qū)建筑以灰色調(diào)為主，多采用石、木、竹、磚瓦等當(dāng)?shù)亟ㄖ牧稀?/p>

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)城市成為未來(lái)城市發(fā)展的新方向，相關(guān)研究尚處于探索階段，需要進(jìn)一步辯證地優(yōu)化理論體系及實(shí)踐路徑，使生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)更好地為高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大動(dòng)力及重要保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化方面的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化發(fā)展。