全面從嚴(yán)治黨背景下高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接存在的問題及原因分析

李佳麗

摘要：全面從嚴(yán)治黨背景下，畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作直接影響到高校黨建工作的成效。目前，高校很多畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接未能及時落實，本文重點分析了導(dǎo)致了高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接困難的原因。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生黨員;組織關(guān)系轉(zhuǎn)接;原因分析

黨員組織關(guān)系是指黨員對黨的基層組織的隸屬關(guān)系，是一個黨員的“生命”[1]。學(xué)生黨員在整個黨員隊伍中占有重大比例，學(xué)生黨員因?qū)W業(yè)終結(jié)引起組織關(guān)系變更時，若不能及時順利完成組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，導(dǎo)致“口袋黨員”“隱性黨員”“掛名黨員”或“失聯(lián)黨員”等，將會影響黨員隊伍整體建設(shè)。高校是培養(yǎng)人才的重地，在黨員發(fā)展及教育管理過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。加強和完善高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理，不僅是高?；鶎狱h組織建設(shè)的基本要求，更是加強高校黨建工作、協(xié)助黨中央做好從嚴(yán)治黨的一項政治任務(wù)[2]。因此，各基層黨組織要深刻認(rèn)識高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作的重要性，做好高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的精細化服務(wù)，全面貫徹落實從嚴(yán)治黨要求，確保將每位黨員都納入黨組織的有效管理和整體服務(wù)之中。但目前，畢業(yè)生黨員在轉(zhuǎn)接組織關(guān)系時存在的問題日益凸顯，導(dǎo)致很多畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接未能及時完成，阻礙了高校黨建工作的進一步提高，嚴(yán)重影響了全面從嚴(yán)治黨的落實。

一、高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接存在的問題

根據(jù)中共中央組織部《關(guān)于進一步加強黨員組織關(guān)系管理的意見》中的相關(guān)規(guī)定，一般情況下，高?；鶎狱h組織在畢業(yè)生黨員離校前均應(yīng)要求黨員辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)出手續(xù)，組織關(guān)系轉(zhuǎn)往省外的還需開具紙質(zhì)介紹信，畢業(yè)生黨員應(yīng)提供接收組織關(guān)系黨組織的準(zhǔn)確信息并及時帶上相關(guān)材料到新的黨組織報到，接收組織關(guān)系的黨組織應(yīng)及時給新轉(zhuǎn)入黨員辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)。但目前，高校畢業(yè)生黨員在轉(zhuǎn)接組織關(guān)系時存在著諸多問題，例如：畢業(yè)生黨員因未落實就業(yè)單位找不到接收組織而無法及時將組織關(guān)系轉(zhuǎn)出;畢業(yè)生黨員提供的接收組織關(guān)系黨組織的信息不準(zhǔn)確，導(dǎo)致無法在黨員信息管理系統(tǒng)中及時轉(zhuǎn)出，有的還需要重新開具介紹信;畢業(yè)生黨員在離校后未及時或忘了去新的黨組織報到，導(dǎo)致介紹信過期，有的甚至需要聯(lián)系新的接收黨組織;畢業(yè)生黨員因黨員檔案、工作、戶籍等原因在辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)入過程中被拒絕接收;預(yù)備黨員很難找到接收其組織關(guān)系的黨組織，或在接收過程中因各種原因被拒絕;接收組織關(guān)系黨組織報著“多一事不如少一事”的心態(tài)，以各種理由推脫拒絕接收畢業(yè)生黨員組織關(guān)系;高?；鶎狱h組織在畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接過程中處于被動狀態(tài)，與畢業(yè)生黨員、接收單位之間沒有及時聯(lián)系和溝通，無法時時掌握轉(zhuǎn)接情況握并有效避免和解決轉(zhuǎn)接過程中出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致組織關(guān)系轉(zhuǎn)接無法順利完成。

二、高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接中導(dǎo)致問題的原因分析

（一）畢業(yè)生個人原因：畢業(yè)生黨員不了解、不重視黨員組織關(guān)系，組織觀念淡薄。部分畢業(yè)生黨員不了解黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接流程和要求，沒有及時與接收黨組織聯(lián)系溝通，造成轉(zhuǎn)接不及時、介紹信過期從而導(dǎo)致轉(zhuǎn)接不成功[3]，并且出現(xiàn)問題后不知道如何解決;部分畢業(yè)生黨員黨性修養(yǎng)不足、組織觀念淡薄，沒有意識到黨員組織關(guān)系的重要性，以忙于找工作或考研、考公務(wù)員為理由，不及時辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，或是提供不準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)接信息（介紹信抬頭、支部名稱）;或是辦理了組織關(guān)系轉(zhuǎn)出，但轉(zhuǎn)出后遲遲不去接收黨組織報到、嫌麻煩和浪費時間不按照要求準(zhǔn)備報到相關(guān)材料，導(dǎo)致介紹信過期甚至拒絕接收的現(xiàn)象頻發(fā);亦或是完成了組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，卻不及時返回介紹信回執(zhí)聯(lián)，導(dǎo)致無法確認(rèn)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接是否順利完成[4]。

（二）接收組織關(guān)系黨組織原因：全國各地、各基層黨組織黨員管理標(biāo)準(zhǔn)不一致。當(dāng)前，各高校、社會用人單位、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等通常根據(jù)自身實際情況，黨員組織關(guān)系管理標(biāo)準(zhǔn)各一。尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層黨組織，因缺乏專門的黨務(wù)工作人員，對黨員組織關(guān)系管理規(guī)定不熟悉[5]，而且高校畢業(yè)生黨員一般在外地工作管理困難，造成很多畢業(yè)生黨員無法順利將組織關(guān)系轉(zhuǎn)回戶籍所在地基層黨組織。另外，有些用人單位因畢業(yè)生黨員剛?cè)肼氝€在試用期或簽訂的是短期聘用合同或人事檔案未轉(zhuǎn)入而拒絕接收黨員組織關(guān)系[6];對于那些沒有找到工作單位或工作單位沒有成立黨組織的畢業(yè)生黨員，他們離校后只能將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入居住地街道或人才交流服務(wù)中心或戶籍所在地基層黨組織，然而街道黨組織因畢業(yè)生黨員居住時間不足半年（需辦理居住證）或戶口不在本地拒絕接收，人才交流服務(wù)中心因畢業(yè)生黨員流動性大或工作生活不在所屬轄區(qū)拒絕接收，戶籍所在地因黨員在外地?zé)o法正常管理建議轉(zhuǎn)入工作生活地，導(dǎo)致畢業(yè)生黨員很難順利完成組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。對于畢業(yè)時還是預(yù)備黨員身份的畢業(yè)生黨員，找到接收組織關(guān)系的黨組織更是難上加難。因為涉及到預(yù)備黨員培養(yǎng)教育考察、轉(zhuǎn)正等工作，不管是工作單位、居住地街道還是戶籍所在地基層黨組織，都會以考察時間不夠、不了解預(yù)備黨員情況無法為其辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)等各種理由推諉，不接受畢業(yè)生預(yù)備黨員的組織關(guān)系，致使預(yù)備黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接成為目前高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作的重點難點工作。

（三）高?；鶎狱h組織原因：高校重視程度不夠、黨務(wù)工作者力量單薄。高校培養(yǎng)學(xué)生基數(shù)較大、發(fā)展學(xué)生黨員數(shù)量多，對于畢業(yè)生黨員的管理難度較大[8]。畢業(yè)生離校前面臨畢業(yè)壓力和找工作、實習(xí)、考研或考公務(wù)員等問題，因此高?；鶎狱h組織很難對畢業(yè)生黨員進行管理和教育;還有部分高校基層黨組織思想上沒有足夠重視畢業(yè)生黨員教育，忽視了對畢業(yè)生黨員進行黨性教育和組織關(guān)系轉(zhuǎn)接流程的培訓(xùn)，致使畢業(yè)生黨員未能充分認(rèn)識到組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的重要性和嚴(yán)肅性[9]，不熟悉組織關(guān)系轉(zhuǎn)接流程和具體要求，導(dǎo)致部分畢業(yè)生黨員無法順利完成組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。高校基層黨務(wù)工作者是黨員組織關(guān)系管理過程中的核心要素，也是辦理畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的直接負(fù)責(zé)人，具有主觀能動性，可以發(fā)現(xiàn)并解決問題[1]，是幫助畢業(yè)生黨員順利完成組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的重要保障。但部分高校專職黨務(wù)工作者流動性大，有些是輔導(dǎo)員或者黨支部書記兼職負(fù)責(zé)畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，造成黨務(wù)工作人員不熟悉業(yè)務(wù)[7]，對畢業(yè)生黨員的指導(dǎo)和跟蹤不充分，不能提前采取措施避免問題發(fā)生，在出現(xiàn)新情況后也不能及時妥當(dāng)處理。另外，高校學(xué)生黨員數(shù)量較大，每年需要辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的畢業(yè)生黨員也相當(dāng)多，加上組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)比較復(fù)雜且過程經(jīng)歷時間較長[10]，而高校黨務(wù)工作者隊伍卻力量單薄。高?；鶎狱h務(wù)工作者除了黨建工作外，一般還要承擔(dān)其他很多工作。他們精力有限，只能將重點放在收集畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)出的相關(guān)信息、落實畢業(yè)生黨員在黨員信息管理系統(tǒng)里組織關(guān)系的轉(zhuǎn)出并同時為轉(zhuǎn)往省外的畢業(yè)生黨員開具紙質(zhì)介紹信，而對于轉(zhuǎn)出后畢業(yè)生黨員組織關(guān)系的落實情況，無法持續(xù)地跟蹤了解。因為缺少與畢業(yè)生黨員的交流與溝通，也無法與接收單位、畢業(yè)生黨員一個一個去聯(lián)系了解情況，基層黨務(wù)工作者的工作處于被動狀態(tài)，以至于錯過了解決問題的關(guān)鍵時間節(jié)點，導(dǎo)致很多畢業(yè)生黨員未能順利完成組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。

（四）其他原因：就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、檔案管理矛盾、轉(zhuǎn)接程序復(fù)雜。近年來高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念和就業(yè)選擇呈現(xiàn)多元化，就業(yè)去向多，大部分畢業(yè)生選擇考研或保研、考公務(wù)員或事業(yè)單位，有的去企業(yè)（其中外企和私營企業(yè)的學(xué)生數(shù)量也越來越多）、地方基層項目等[11、12]。同時，越來越多的畢業(yè)生選擇出國留學(xué)和自主創(chuàng)業(yè)，部分畢業(yè)生未能找到理想工作，甚至就選擇不就業(yè)[11]。就業(yè)的多元化影響畢業(yè)生黨員組織關(guān)系去向的多元化，致使組織關(guān)系在轉(zhuǎn)接過程中面臨更多的問題和挑戰(zhàn)，加大了組織關(guān)系落實難度[13]。

另外，畢業(yè)生黨員檔案和組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的責(zé)任主體、路徑、憑證和目的地不一樣[3，14]，也是導(dǎo)致部分畢業(yè)生黨員無法順利完成組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的原因。畢業(yè)生黨員檔案一般與人事檔案一起由學(xué)校就業(yè)管理部門或檔案管理部門負(fù)責(zé)通過機要或郵政統(tǒng)一派遣寄送至就業(yè)單位或相應(yīng)的人才服務(wù)中心或原戶籍所在地，以畢業(yè)生就業(yè)派遣證為憑證，黨員本人是不能接觸到個人檔案的。黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接是由高校黨組織負(fù)責(zé)，通過全國黨員信息管理系統(tǒng)，在各級黨組織中進行轉(zhuǎn)接（轉(zhuǎn)往省外的以介紹信為憑證），最終是轉(zhuǎn)入基層黨支部。然而，在辦理畢業(yè)生黨員組織關(guān)系接收手續(xù)時，接收黨組織通常又需要核查黨員的入黨相關(guān)材料，尤其是入黨志愿書，因此學(xué)生需要往返多地辦理相關(guān)手續(xù)，致使畢業(yè)生黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系過程的困難增加[2]。

組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)較為復(fù)雜也是影響畢業(yè)生黨員順利的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的因素[9，15]。對于組織關(guān)系轉(zhuǎn)到省外的畢業(yè)生黨員，拿到紙質(zhì)介紹信后需要往返多地去一級一級地咨詢、落實，然而參加工作后畢業(yè)生黨員根本就沒有時間去辦理相關(guān)手續(xù)[5]。若是再遇上一些阻礙，一拖再拖，就更難順利完成了。

畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理是全面從嚴(yán)治黨背景下高校黨建工作的重要組成部分，針對目前畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作存在的問題，高校黨組織要加強監(jiān)督與管理，加強對畢業(yè)生黨員的教育和培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平和精細化管理服務(wù)，加強和社會各級黨組織的交流和聯(lián)系、協(xié)同工作，進一步健全高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系的管理機制，規(guī)范畢業(yè)生黨員檔案的管理和轉(zhuǎn)接工作等，不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立長效工作機制，保證畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接得到落實。

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