終端燃?xì)夤菊窝膊旃ぷ鞯膶?shí)踐與思考

劉楠

摘要：開(kāi)展巡察工作是是強(qiáng)化黨內(nèi)政治監(jiān)督，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措。作為終端燃?xì)夤荆緩?019年開(kāi)始接受分公司巡察工作，同期拉開(kāi)內(nèi)部巡察序幕。文章總結(jié)巡察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析巡察工作存在的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，并提出推動(dòng)巡察工作實(shí)效的路徑思考。

關(guān)鍵詞：巡察工作;實(shí)踐做法;路徑思考

一、公司巡察工作的實(shí)踐做法

公司黨委旗幟鮮明地把黨的政治建設(shè)擺在首位，自覺(jué)同上級(jí)決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，于2019年接受西南油氣田公司黨委巡察后，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，逐年組織開(kāi)展黨委內(nèi)部巡察工作。2019年作為巡察全覆蓋的初次探索，公司10個(gè)基層單位接受了內(nèi)部巡察工作;2020年在初次探索基礎(chǔ)上對(duì)4個(gè)基層單位開(kāi)展巡察工作。進(jìn)一步完善巡察方式方法，深化巡察力度，真正意義上實(shí)現(xiàn)“把脈會(huì)診”和“健康體檢”作用。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

公司黨委始終把巡察作為全面從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié)，持續(xù)加強(qiáng)巡察工作頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)巡察工作常態(tài)化要求，成立以黨委書(shū)記、總經(jīng)理為組長(zhǎng)的巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出巡察工作規(guī)劃和階段任務(wù)安排，制定《巡察工作實(shí)施細(xì)則》《巡察工作方案》等，統(tǒng)籌安排推進(jìn)黨內(nèi)巡察。緊緊圍繞“政治巡察”這一主線(xiàn)，積極探索巡察方式方法，增強(qiáng)巡察的指向性。根據(jù)“專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)”原則，從機(jī)關(guān)部門(mén)、基層單位抽調(diào)政治站位高、思想覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的員工，分成兩個(gè)巡察組，采取“交叉互巡”方式，破除地域干擾、人情限制，確保巡察工作順利推進(jìn)、巡察結(jié)果真實(shí)可靠。

（二）明確政治定位，強(qiáng)化政治監(jiān)督

巡察的實(shí)質(zhì)意義為“政治監(jiān)督”。公司始終堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。按照巡察工作要求，本次巡察工作緊扣“七個(gè)圍繞”開(kāi)展“六大紀(jì)律”、提質(zhì)增效監(jiān)督檢查。重點(diǎn)關(guān)注近年來(lái)在黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”、合規(guī)管理等方面存在問(wèn)題的人和事。著力糾正政治偏差，督促被巡察基層單位提高政治站位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行管黨治黨政治責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)巡前專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)巡察組成員開(kāi)展“三重一大”、“五項(xiàng)費(fèi)用”、合規(guī)管理、巡察經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)解決“為什么巡”“巡什么”“怎么巡”等 問(wèn)題，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、明確內(nèi)容、嚴(yán)明紀(jì)律，確保人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果“四落實(shí)”。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出巡察重點(diǎn)

巡察工作的關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為準(zhǔn)確把握這一關(guān)鍵點(diǎn)，公司紀(jì)委辦公室組織業(yè)務(wù)部門(mén)與巡察組就紀(jì)檢、組織人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、企管法規(guī)等工作層面進(jìn)行巡前交流，多角度、全方位掌握被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員相關(guān)情況。根據(jù)被巡察單位實(shí)際情況制定巡察方案，緊盯重點(diǎn)人、關(guān)鍵點(diǎn)。組織被巡察單位班子成員召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)、設(shè)立舉報(bào)信箱、成立工作聯(lián)絡(luò)組等，從思想、組織方面全力做好巡察工作前期準(zhǔn)備。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別談話(huà)、列席會(huì)議、調(diào)閱資料等方式了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、聽(tīng)取意見(jiàn)。堅(jiān)持“周報(bào)告”“重要情況和重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告”的原則，每周定時(shí)向巡察領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，及時(shí)歸納梳理、分析研判發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。自2019年以來(lái)，已完成14個(gè)基層單位的巡察工作，共發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員民主測(cè)評(píng)表400份，巡察征求意見(jiàn)14次，個(gè)別談話(huà)261人，共各類(lèi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題171個(gè)，提出整改建議94條。

（四）推進(jìn)整改落實(shí)，強(qiáng)化成果運(yùn)用

公司始終以解決發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為落腳點(diǎn)，做好巡察整改“后半篇文章”。公司黨委從政治層面分析問(wèn)題、從業(yè)務(wù)層面查找短板，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，舉一反三完善制度，壓實(shí)整改責(zé)任，有效解決巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，確保巡察工作效果最大化。到被巡察單位反饋問(wèn)題，認(rèn)真分析被巡察單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在的普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題和其他重大問(wèn)題，全方位審視基層黨組織的政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治擔(dān)當(dāng)，要求被巡察單位嚴(yán)格對(duì)照巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，權(quán)責(zé)明晰及時(shí)制定整改方案，確保整改落實(shí)到位。另外，限期對(duì)被巡察單位進(jìn)行巡察驗(yàn)收，截至目前，已完成問(wèn)題整改164個(gè)，正在整改問(wèn)題7個(gè)，被巡察單位能夠堅(jiān)持全面整改和重點(diǎn)整改相結(jié)合，確保整改得到實(shí)效。

（五）依規(guī)依紀(jì)依法，確保程序規(guī)范

巡察工作是一項(xiàng)政治性、政策性、紀(jì)律性都很強(qiáng)的工作，必須嚴(yán)格按照法規(guī)、程序、要求開(kāi)展工作。公司根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組（黨委）開(kāi)展巡視工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《中共中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司黨組巡視工作規(guī)定》，對(duì)照西南油氣田公司巡察工作要求，結(jié)合公司實(shí)際，制訂適合公司的巡察實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)、科學(xué)合理的安排巡察工作任務(wù)。公司黨委堅(jiān)持把忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)作為巡察人員的第一操守，打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)难膊扈F軍。多次向巡察組強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)守巡察紀(jì)律，提高自身政治定力，依法依紀(jì)開(kāi)展巡察，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，不負(fù)公司黨委的信任和重托。

二、巡察工作存在的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)

公司內(nèi)部巡察尚處于探索階段，通過(guò)兩年來(lái)的黨委巡察，發(fā)現(xiàn)了亟待整改的問(wèn)題，形成了可借鑒推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。但是審視巡察工作自身，還有以下幾個(gè)方面需要改進(jìn)和提升。

（一）政治高度不夠

巡察是從具體業(yè)務(wù)入手的政治監(jiān)督，但實(shí)際工作中，公司巡察的政治高度不夠，未緊盯要緊盯被巡察單位黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等“三大領(lǐng)域”，從如巡察發(fā)現(xiàn)個(gè)別基層單位黨組織黨內(nèi)政治生活組織不規(guī)范，巡察組未從增強(qiáng)政治觀(guān)念和黨性意識(shí)不強(qiáng)等方面給以建議;對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部存在重抓業(yè)務(wù)、輕抓黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)象，未從黨組織負(fù)責(zé)人管黨治黨政治責(zé)任履行不到位，壓力傳導(dǎo)不夠等角度去分析;對(duì)于天然氣合同簽訂不規(guī)范、審批存在漏洞，未從中發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義問(wèn)題等。發(fā)現(xiàn)、分析、解決政治巡察問(wèn)題的能力還需進(jìn)一步提升。

（二）問(wèn)題深度不夠

巡察工作需要綜合業(yè)務(wù)水平較高的業(yè)務(wù)骨干，而現(xiàn)階段公司無(wú)精通巡察工作的專(zhuān)業(yè)人員，“巡察人才庫(kù)”尚未建立，巡察人員臨時(shí)從業(yè)務(wù)部門(mén)及基層單位抽調(diào)，存在政策把握不充分、規(guī)范掌握不到位、巡察知識(shí)不全面等短板，對(duì)黨委巡察工作與專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查的區(qū)別模棱兩可，導(dǎo)致巡察工作未完全達(dá)到預(yù)期效果。公司黨委要完成屆期內(nèi)基層單位巡察“全覆蓋”，還有一定難度。在兩年巡察工作開(kāi)展過(guò)程中，由于巡察組成員業(yè)務(wù)側(cè)重不同，導(dǎo)致巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題深度不夠。如有企管法規(guī)人員，巡察則側(cè)重于合規(guī)管理;有財(cái)務(wù)人員，巡察則更側(cè)重財(cái)務(wù)管理，這種現(xiàn)象在一定程度上造成巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不平衡、不全面。

（三）整改落實(shí)不夠

公司黨委充分利用巡察結(jié)果對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題在全公司范圍內(nèi)通報(bào)，要求各單位對(duì)照問(wèn)題清單、舉一反三、自查自糾。由于一些基層單位存在對(duì)巡察工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，“口頭上重視、行動(dòng)上忽視”;機(jī)關(guān)部室監(jiān)管指導(dǎo)不到位。導(dǎo)致個(gè)別基層單位對(duì)上級(jí)黨委巡察反饋問(wèn)題舉一反三不到位，如依然存在廉潔談話(huà)不力、白條報(bào)銷(xiāo)、業(yè)務(wù)接待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)發(fā)票連號(hào)、“三重一大”決策制度執(zhí)行存在偏差等屢巡屢犯的問(wèn)題。

三、推動(dòng)巡察工作的路徑思考

要充分發(fā)揮政治巡察政治監(jiān)督作用，就必須要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與做法，既要對(duì)標(biāo)對(duì)表上級(jí)黨委巡察工作的安排部署，又要結(jié)合公司實(shí)際，創(chuàng)新巡察工作方式方法，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管巡察全過(guò)程，健全問(wèn)題反饋、整改落實(shí)、跟蹤督辦機(jī)制，將巡察成果轉(zhuǎn)化為具體制度，用制度固化整改成效。

（一）聚焦巡前謀劃

每年要對(duì)巡察工作任務(wù)早部署、早安排，強(qiáng)化巡察工作主體責(zé)任落實(shí)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善公司巡察工作體系，積極協(xié)助黨委加強(qiáng)巡察謀劃部署，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，細(xì)化完善機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化巡前情況對(duì)接，在每輪巡察啟動(dòng)前，結(jié)合被巡察單位特點(diǎn)制定突出差異、行之有效的巡察方案與問(wèn)題清單，聚焦“六圍繞一加強(qiáng)”，緊盯物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、資金結(jié)算、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、員工反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督;緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦破除形式主義、官僚主義，督促“一崗雙責(zé)”履行到位，切實(shí)發(fā)揮政治“探照燈”“顯微鏡”作用。同時(shí)，進(jìn)一步加大巡察專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批思想覺(jué)悟高、專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的巡察人員進(jìn)入“人才庫(kù)”，更好地完成巡察工作目標(biāo)。建立健全巡察考評(píng)制度與獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升巡察人員責(zé)任意識(shí)和履職能力。

（二）樹(shù)牢“政治”定位

要必須明確巡察的政治性，巡察并非業(yè)務(wù)巡察，更不是業(yè)務(wù)檢查。在每輪開(kāi)展的巡察工作中，要站在政治的高度查找問(wèn)題，要透過(guò)業(yè)務(wù)問(wèn)題現(xiàn)象深入看到存在的政治問(wèn)題，從政治偏差定性問(wèn)題。要借鑒上級(jí)黨委巡察內(nèi)部巡察的工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)巡察組必須要把“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治任務(wù)，以具體業(yè)務(wù)工作為出發(fā)點(diǎn)，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)開(kāi)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的巡察監(jiān)督，從管理制度、工作程序、合規(guī)流程、員工素質(zhì)等方面查找問(wèn)題發(fā)生的深層次原因，制定相關(guān)措施，從源頭上堵塞漏洞。

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策

要充分借鑒分公司巡察工作的方式方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合終端燃?xì)夤镜膶?shí)際特點(diǎn)和新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)需要，進(jìn)一步暢通反映問(wèn)題線(xiàn)索的渠道途徑，通過(guò)深入一線(xiàn)、走訪(fǎng)用戶(hù)、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種途徑全方面、多渠道掌握問(wèn)題，利用信息化手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，從檢查中查找領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、企業(yè)管理存在的漏洞和短板，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的準(zhǔn)度和深度，做到有的放矢、切中要害、對(duì)癥整改。同時(shí)，考慮內(nèi)部巡察可能存在的“熟人社會(huì)”，要及時(shí)梳理相關(guān)人員近親屬、利害關(guān)系人，在工作開(kāi)展過(guò)程中及時(shí)回避，增強(qiáng)工作實(shí)效。另外要完善問(wèn)題底稿工作制度，詳實(shí)記錄需核實(shí)的巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保寫(xiě)入巡察報(bào)告的問(wèn)題都有充分事實(shí)支撐和定性依據(jù)。

（四）突出成果運(yùn)用

公司當(dāng)前正處于高質(zhì)量發(fā)展的黃金機(jī)遇期，必須要以巡察工作為契機(jī)，全面轉(zhuǎn)化巡察工作各項(xiàng)成果，以此來(lái)強(qiáng)化黨的建設(shè)，讓巡察真正起到震懾、遏制、治本的“政治體檢”作用。一方面，督促各級(jí)黨組織要認(rèn)真對(duì)照問(wèn)題清單，鞏固已有成效、持續(xù)跟蹤、夯實(shí)責(zé)任，確保問(wèn)題整改不留死角、全部到位。同時(shí)，要堅(jiān)持從頂層制度機(jī)制分析問(wèn)題、提出解決措施。另一方面，將巡察成果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，將巡察成果作為績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選人用人的重要依據(jù)，動(dòng)態(tài)解決班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、工作進(jìn)展等方面存在的問(wèn)題，對(duì)整改不力、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的，及時(shí)約談，督促整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保巡察見(jiàn)真章、動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效 。

（作者單位：中國(guó)石油西南油氣田公司華油公司）

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