區(qū)縣圖書(shū)館總分館建設(shè)與服務(wù)探析

作者簡(jiǎn)介：李傳彬（1982— ），濟(jì)南市圖書(shū)館館員。

摘 要：文章以萊蕪區(qū)總分館建設(shè)與服務(wù)為例，介紹了萊蕪區(qū)總分館建設(shè)情況，分析了在總分館建設(shè)中存在的問(wèn)題，并對(duì)如何提升圖書(shū)館總分館建設(shè)與服務(wù)工作水平提出了意見(jiàn)和建議。

中圖分類號(hào)：G250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2022）02-0116-03

關(guān)鍵詞：總分館;建設(shè);服務(wù)

《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》第三十一條明確規(guī)定：“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以縣級(jí)公共圖書(shū)館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書(shū)室等為分館或基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制?！眻D書(shū)館總分館制是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)基層文化體制機(jī)制改革，提高公共文化服務(wù)效能的一項(xiàng)重要舉措?？偡逐^制建設(shè)可以有效提升縣級(jí)圖書(shū)館的服務(wù)能力、整合縣域內(nèi)公共文化資源、均衡城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展水平、提高基層綜合文化站設(shè)施的利用率、推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾的美好生活需求。

1 萊蕪區(qū)總分館建設(shè)概況

萊蕪區(qū)前身為萊蕪市萊城區(qū)，2018年12月26日萊蕪市撤銷，設(shè)立濟(jì)南市萊蕪區(qū)，轄4個(gè)街道、11個(gè)鎮(zhèn)，共15個(gè)鎮(zhèn)（街道），841個(gè)行政村居，總面積1，739平方公里，常住人口106萬(wàn)。隨著萊蕪市撤市設(shè)區(qū)，萊蕪市圖書(shū)館改建為萊蕪區(qū)圖書(shū)館。2017年11月30日，萊蕪市文廣新局、財(cái)政局等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，要求按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌實(shí)施，促進(jìn)均等、提升效能，分級(jí)管理、資源共享”的原則，整合公共文化資源、提高文化服務(wù)效能，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。截至2020年年底，萊蕪區(qū)基本建立起以區(qū)圖書(shū)館為總館，鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心（文化活動(dòng)室）為服務(wù)點(diǎn)的總分館服務(wù)體系。

因歷史原因，萊蕪區(qū)一直未設(shè)立區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館，經(jīng)萊蕪市文廣新局調(diào)研、協(xié)調(diào)，決定由原萊蕪市圖書(shū)館作為中心館兼萊蕪區(qū)圖書(shū)館總館的模式，開(kāi)展全市圖書(shū)館總分館服務(wù)體系建設(shè)。截至2020年年底，萊蕪區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)（街道）中的12個(gè)鎮(zhèn)（街道），已建成統(tǒng)一使用“萊蕪區(qū)圖書(shū)館××分館”名稱的圖書(shū)館分館。在建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況依托原萊蕪市圖書(shū)館Interlib圖書(shū)館集群管理系統(tǒng)設(shè)立各鎮(zhèn)（街道）分館業(yè)務(wù)系統(tǒng)賬號(hào)、通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)各鎮(zhèn)（街道）分館進(jìn)行圖書(shū)調(diào)撥的方式實(shí)現(xiàn)了總分館體系內(nèi)文獻(xiàn)資源的統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送和通借通還。

2 圖書(shū)館總分館制建設(shè)與服務(wù)中存在的問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施投入不均衡

在圖書(shū)館總分館服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，因政府重視程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一，導(dǎo)致各鎮(zhèn)（街道）分館基礎(chǔ)設(shè)施投入不均衡。有的鎮(zhèn)（街道）分館館舍面積大、環(huán)境優(yōu)美、文獻(xiàn)資源豐富、自動(dòng)化水平高，有的鎮(zhèn)（街道）分館館舍陳舊、館藏文獻(xiàn)資源匱乏，連正常的文獻(xiàn)借還服務(wù)都無(wú)法開(kāi)展。

萊蕪區(qū)圖書(shū)館鎮(zhèn)（街道）分館的館舍大部分是依托鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的圖書(shū)借閱室，存在館舍面積大小不一，館藏文獻(xiàn)數(shù)量多少不一，館藏圖書(shū)種類稀少且大部分以農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)為主，網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、數(shù)字化水平不高。在圖書(shū)館總分館建設(shè)實(shí)施前的實(shí)地調(diào)研中，基礎(chǔ)設(shè)施投入較多的鎮(zhèn)（街道）分館館舍面積在300平方米以上，館內(nèi)環(huán)境整潔有序，館藏圖書(shū)達(dá)10，000冊(cè)以上，文獻(xiàn)種類豐富多樣，且在市圖書(shū)館的幫助下進(jìn)行了文獻(xiàn)編目加工，這類分館可以不經(jīng)過(guò)任何改造提升直接進(jìn)入圖書(shū)館總分館服務(wù)體系開(kāi)展相關(guān)服務(wù)。而個(gè)別分館基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，館舍狹小，文獻(xiàn)單一，相關(guān)硬件缺失，若不經(jīng)過(guò)大的提升和改造根本不具備開(kāi)館條件。因此，萊蕪區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)（街道）中只有12個(gè)鎮(zhèn)（街道）建成了圖書(shū)館分館，剩余3個(gè)鎮(zhèn)（街道）由于實(shí)在不具備開(kāi)館條件沒(méi)有建設(shè)分館。

2.2 缺少專職管理人員

鎮(zhèn)（街道）分館圖書(shū)管理員大部分是兼職人員，缺少固定的專職管理人員，導(dǎo)致部分鎮(zhèn)（街道）分館形同虛設(shè)，因缺少管理人員常年閉館。

目前，萊蕪區(qū)綜合文化站建設(shè)實(shí)現(xiàn)了15個(gè)鎮(zhèn)（街道）的全覆蓋，文化站內(nèi)建有圖書(shū)室、活動(dòng)室、電子閱覽室等窗口，由有編制的文化站站長(zhǎng)1人進(jìn)行綜合管理，圖書(shū)館鎮(zhèn)（街道）分館大部分沒(méi)有專職管理人員進(jìn)行管理，僅個(gè)別分館有1～2個(gè)無(wú)編制人員進(jìn)行專職管理。分館專職管理人員的缺失嚴(yán)重制約了鎮(zhèn)（街道）分館服務(wù)的開(kāi)展，甚至到了個(gè)別鎮(zhèn)（街道）圖書(shū)館無(wú)法正常開(kāi)放、提供日常服務(wù)的地步。同時(shí)，無(wú)論是編制內(nèi)的文化站長(zhǎng)，還是無(wú)編制的專職管理人員，都面臨人員調(diào)動(dòng)頻繁、身兼數(shù)職、工作不專一、圖書(shū)館管理專業(yè)知識(shí)水平不高等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了鎮(zhèn)（街道）分館服務(wù)水平和服務(wù)效能的提升。

2.3 宣傳推廣力度不足

在圖書(shū)館總分館服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，工作人員往往忽視宣傳推廣工作的重要性，沒(méi)有強(qiáng)烈的宣傳推廣意識(shí)，沒(méi)有將宣傳推廣工作看作總分館服務(wù)體系建設(shè)工作的重要組成部分。即使個(gè)別圖書(shū)館有一定的宣傳推廣意識(shí)，也沒(méi)有建立健全完善的圖書(shū)館宣傳推廣工作機(jī)制，所采用的宣傳推廣方式單一，宣傳推廣內(nèi)容流于表面，仍停留在拉條幅、貼海報(bào)等形式上，缺少新穎性、趣味性。宣傳推廣力度的不足導(dǎo)致廣大群眾缺少對(duì)圖書(shū)館總分館建設(shè)工作的認(rèn)知，不知道總分館建設(shè)的意義是什么，無(wú)法吸引廣大群眾走進(jìn)圖書(shū)館、利用圖書(shū)館。

以萊蕪區(qū)圖書(shū)館鎮(zhèn)（街道）分館為例，大部分鎮(zhèn)（街道）分館沒(méi)有獨(dú)立的館舍，只是占用了一棟建筑物的1～2間房屋，僅在建筑大門(mén)口甚至建筑內(nèi)分館門(mén)口懸掛“萊蕪區(qū)圖書(shū)館××分館”的標(biāo)識(shí)牌，宣傳推廣工作僅在每年的圖書(shū)館服務(wù)宣傳周和讀書(shū)月組織、實(shí)施，宣傳推廣方式無(wú)非就是拉條幅、發(fā)傳單等傳統(tǒng)方式。鎮(zhèn)（街道）分館服務(wù)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展相關(guān)服務(wù)推廣工作力度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致廣大群眾不了解圖書(shū)館分館，更不用說(shuō)有效利用鎮(zhèn)（街道）分館的資源及服務(wù)。

3 提升圖書(shū)館總分館建設(shè)與服務(wù)工作的建議

3.1 政府主導(dǎo)，加大投入力度

圖書(shū)館總分館建設(shè)是貫徹落實(shí)中央、省、市相關(guān)文件精神，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。在總分館建設(shè)過(guò)程中，各地應(yīng)以政府主導(dǎo)為總方針，地方政府應(yīng)將總分館建設(shè)資金納入地方年度公共財(cái)政預(yù)算管理，預(yù)算執(zhí)行情況列入年度公共文化服務(wù)考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。為進(jìn)一步健全圖書(shū)館總分館服務(wù)體系，針對(duì)部分鎮(zhèn)（街道）分館場(chǎng)館不完善或設(shè)施不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，區(qū)縣政府應(yīng)加大專項(xiàng)資金統(tǒng)籌力度，不斷增加總分館建設(shè)專項(xiàng)資金在公共財(cái)政預(yù)算總資金中的占比。鎮(zhèn)（街道）可以依托現(xiàn)有場(chǎng)館的實(shí)際情況進(jìn)行改建或擴(kuò)建，有條件的地方甚至可以建設(shè)新的服務(wù)場(chǎng)館，不斷提高總分館基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入力度。

3.2 多渠道強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)

在圖書(shū)館總分館服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)專職管理人員缺少的問(wèn)題，圖書(shū)館可以通過(guò)多種渠道強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)：一是通過(guò)公開(kāi)招考、招聘、選調(diào)等多種形式引進(jìn)優(yōu)秀人才，合理調(diào)配系統(tǒng)資源，拓寬用人渠道。二是加大文化志愿者招募力度，呼吁廣大退休教師、退休公職人員等依然愿意為社會(huì)發(fā)揮余熱的愛(ài)心人士積極參與圖書(shū)館總分館服務(wù)體系建設(shè)。三是通過(guò)政府購(gòu)崗、勞務(wù)派遣、公益性崗位等多種人才引進(jìn)方式，不斷增加總分館工作人員數(shù)量。四是鼓勵(lì)優(yōu)秀人才接受繼續(xù)教育，創(chuàng)造條件讓優(yōu)秀人才有機(jī)會(huì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)習(xí)、鍛煉，進(jìn)一步提升其業(yè)務(wù)技能，使他們既具備精深的專業(yè)知識(shí)，又有廣博的知識(shí)面，督促他們?cè)趯?shí)際工作中不斷提升業(yè)務(wù)水平。五是以多種形式對(duì)分館工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取分館人員到總館集中培訓(xùn)、總館派出業(yè)務(wù)骨干下沉分館指導(dǎo)、脫產(chǎn)接受專業(yè)培訓(xùn)等方式，不斷提升分館工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，營(yíng)造一個(gè)“拴心”留人的環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)分館館員的工作熱情，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓人民群眾享受更多、更優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

3.3 增強(qiáng)宣傳推廣力度

圖書(shū)館要充分認(rèn)識(shí)到宣傳推廣工作在總分館服務(wù)體系建設(shè)工作中的重要性，建立健全完善的圖書(shū)館宣傳推廣工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)宣傳推廣力度。首先，圖書(shū)館要明確總分館建設(shè)的目的是更好地保障群眾的基本文化權(quán)益，服務(wù)廣大基層群眾，開(kāi)展宣傳推廣工作的對(duì)象應(yīng)以基層群眾為主體，切實(shí)做到以基層群眾為中心，了解基層群眾的閱讀需求，開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳推廣活動(dòng)，減少宣傳推廣工作的盲目性。其次，圖書(shū)館要通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、微信、微博和自媒體等多種媒體途徑，不斷加大對(duì)圖書(shū)館總分館服務(wù)體系的宣傳力度，使廣大群眾知曉總分館制度并走進(jìn)鎮(zhèn)（街道）分館，了解鎮(zhèn)（街道）分館的服務(wù)。再次，圖書(shū)館要通過(guò)多種多樣、內(nèi)容豐富的閱讀推廣活動(dòng)，打造鎮(zhèn)（街道）分館的特色品牌活動(dòng)，如開(kāi)展公益講座、經(jīng)典詩(shī)文朗誦、讀書(shū)征文、有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答等，并依托相關(guān)平臺(tái)及時(shí)對(duì)外發(fā)布，通過(guò)閱讀推廣活動(dòng)達(dá)到增強(qiáng)宣傳推廣圖書(shū)館總分館服務(wù)體系的目的。

4 結(jié)語(yǔ)

萊蕪區(qū)圖書(shū)館總分館建設(shè)雖然實(shí)現(xiàn)了總館與各分館文獻(xiàn)資源的統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還，但仍有很多短板需要補(bǔ)足，如鎮(zhèn)（街道）分館發(fā)展不平衡、總分館數(shù)字資源共享、總分館服務(wù)效能提升等，都需要圖書(shū)館人在今后的總分館建設(shè)與服務(wù)實(shí)踐中不斷深入探索和逐步解決。

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（編校：崔萌）

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