推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》解讀

◎ 本刊記者 楊伊靜

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）日前發(fā)布。這是新世紀以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第19個中央一號文件。 《意見》指出，做好2022年“三農(nóng)”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，促進共同富裕，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

穩(wěn)中求進：兩條底線、三項重點

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健說，《意見》對2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作進行了部署。當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，外部環(huán)境更趨復(fù)雜和不確定，必須堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境提供堅實有力的支撐。

牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧這兩條底線。全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實打?qū)嵉卣{(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，擴大大豆和油料生產(chǎn)務(wù)必見到可考核的成效。鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善監(jiān)測幫扶機制，加大對重點地區(qū)幫扶力度，推動幫扶政策落地見效，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作。持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。健全鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活實際問題。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。

端牢飯碗：穩(wěn)產(chǎn)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、保耕地

保障好初級產(chǎn)品供給是重大戰(zhàn)略性問題。2021年我國糧食總產(chǎn)量達到13657億斤、較上年增產(chǎn)267億斤，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，為開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。

唐仁健介紹，《意見》把抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給擺在首要位置，目的就是把14億多中國人的飯碗端得更穩(wěn)更牢固，飯碗主要裝中國糧。重點做好三方面工作：

——穩(wěn)產(chǎn)量。應(yīng)對2021年秋冬種部分小麥晚播等不利影響，抓緊抓實春季田管，促進弱苗轉(zhuǎn)壯，努力追回產(chǎn)量。糧食安全要共擔責任，飯碗一起端，責任一起扛，主產(chǎn)區(qū)不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)切實穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)確保糧食基本自給，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核。適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，合理保障農(nóng)民收益。

——調(diào)結(jié)構(gòu)。下大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持東北地區(qū)積極推行大豆玉米合理輪作、有序推進地下水超采區(qū)、不適宜水稻種植區(qū)開展“水改旱”擴種大豆，在黃淮海、西北、西南地區(qū)大力推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜，擴大油茶種植面積。通過多油并舉、多途并進，確保大豆和油料擴種取得可考核的成效。

——保耕地。足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)，把耕地保護作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸。嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，完成高標準農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)，抓好黑土地保護，不斷提升耕地質(zhì)量，真正做到農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。

多措并舉：守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，工作機制、政策舉措、機構(gòu)隊伍等銜接有序推進，脫貧成果得到鞏固拓展。當前，部分脫貧地區(qū)群眾收入水平仍然較低，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，遇到自然災(zāi)害、疾病、意外事故等情況有可能返貧致貧?！兑庖姟芬?，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，并作出一系列具體安排。

唐仁健強調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的前提，要壓緊壓實責任，持續(xù)響鼓重槌地抓好，確保工作不留空檔、政策不留空白。

他表示，要聚焦重點人群完善監(jiān)測幫扶機制。各地要精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，進一步簡化識別程序，及早落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

同時，促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收，更多依靠發(fā)展來積極鞏固拓展脫貧攻堅成果。進一步提高銜接資金和涉農(nóng)資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，通過產(chǎn)業(yè)帶動提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。通過加強東西部勞務(wù)協(xié)作、提升幫扶車間、優(yōu)化公益崗位等多種方式，促進脫貧勞動力就業(yè)，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。

“要加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶力度，集中力量實施一批補短板促發(fā)展項目，選派科技特派團，實行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，有計劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶。不斷提升搬遷社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動?！碧迫式≌f，聚焦重點地區(qū)強化幫扶措施，增強自我發(fā)展能力，讓脫貧基礎(chǔ)更加牢固、更可持續(xù)。

鄉(xiāng)村振興：五級書記共同抓

唐仁健表示，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移后，新時代抓“三農(nóng)”工作就是抓全面推進鄉(xiāng)村振興，要扎實有序推進各項重點工作，推動全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐：

——聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商三大產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、廢棄物利用資源化，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

——扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)。健全自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加強農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。

——突出實效改進鄉(xiāng)村治理。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)工作方法，推廣積分制等治理方式，推進農(nóng)村婚俗改革試點和殯葬習俗改革，持續(xù)推進鄉(xiāng)村移風易俗。

“統(tǒng)籌推進重點工作，歸根結(jié)底要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)?！碧迫式≌f，要制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，開展省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，把五級書記抓鄉(xiāng)村振興落到實處。同時，要建立表彰獎勵制度，形成全社會共同參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

綠色興農(nóng)：推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“在歷年的中央一號文件中，綠色發(fā)展多從‘補齊短板’‘加強資源保護’等角度提出?！兑庖姟分惺状螌⑥r(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展放到了‘聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展’的議題中，這體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展實現(xiàn)了從污染治理到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員胡鈺說。

將綠色發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是關(guān)鍵。胡鈺強調(diào)，要實現(xiàn)綠色興農(nóng)格局，需要大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴大綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，使綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場中得到溢價。形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的綠色興農(nóng)新格局。

《意見》要求，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設(shè)施。集中建設(shè)育苗工廠化設(shè)施。鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施。在保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

《意見》明確提出，探索建立碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。農(nóng)業(yè)既是重要的溫室氣體排放源，又是一個巨大的碳匯系統(tǒng)。實現(xiàn)“雙碳”目標，農(nóng)業(yè)減排固碳既是重要手段，又大有潛力。

當前，農(nóng)業(yè)固碳增匯的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值尚未得到充分體現(xiàn)。胡鈺表示，《意見》中提出研發(fā)應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，挖掘農(nóng)業(yè)減排固碳的潛力。這不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域落實“雙碳”目標的重要擔當。

胡鈺認為，通過碳匯這個有形的市場，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)價值進行量化、交易、變現(xiàn)，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)指出了“破題之道”，為農(nóng)民增收注入“源頭活水”?！奥鋵嵦剿魈紖R產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制這項重要任務(wù)，需要從基礎(chǔ)研究做起，完善農(nóng)業(yè)碳排放核算方法學(xué)，明確農(nóng)業(yè)固碳增匯核算體系和價值依據(jù)，逐步推進農(nóng)業(yè)納入全國碳市場?！?/p>

《意見》提出，將出臺推進生態(tài)振興的指導(dǎo)意見。“這將是繼《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》等之后出臺的一項推進鄉(xiāng)村五大振興指導(dǎo)文件?！焙曊f。

近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境總體改善，但距離實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興、建設(shè)美麗中國的目標還有不小差距。鄉(xiāng)村生態(tài)振興任務(wù)分屬不同部門管理，缺乏有效協(xié)調(diào)機制，各類支持政策、治理主體碎片化、分散化，嚴重制約了鄉(xiāng)村生態(tài)振興治理水平的整體提升。

胡鈺指出，《意見》的出臺，將對鄉(xiāng)村生態(tài)振興目標要求、重點任務(wù)等進行明確部署，為統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興、構(gòu)建綠色興農(nóng)大格局注入強勁動力。

《意見》除了提出綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，還特別提到了啟動實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。加強農(nóng)耕文化傳承保護，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所資源生態(tài)與生物資源研究室主任閔慶文介紹說：“按照2015年頒布的《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》，重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是指我國人民在與所處環(huán)境長期協(xié)同發(fā)展中世代傳承并具有豐富的農(nóng)業(yè)生物多樣性、完善的傳統(tǒng)知識與技術(shù)體系、獨特的生態(tài)與文化景觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，包括由聯(lián)合國糧農(nóng)組織認定的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定的中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。”

《意見》還鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃。支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點）發(fā)展。將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動實踐基地范圍。

《意見》要求，從農(nóng)民實際需求出發(fā)推進農(nóng)村改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛(wèi)生廁所，統(tǒng)籌做好供水保障和污水處理；不具備條件的可建設(shè)衛(wèi)生旱廁。鞏固戶廁問題摸排整改成果。分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先治理人口集中村莊，不適宜集中處理的推進小型化生態(tài)化治理和污水資源化利用。加快推進農(nóng)村黑臭水體治理。推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，推進就地利用處理。深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動。

《意見》還要求推進農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)。中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會副秘書長任彥波說：“《意見》再一次強調(diào)了農(nóng)村能源建設(shè)與生物質(zhì)能清潔能源建設(shè)的重要性，將有力推動農(nóng)村人居環(huán)境改善、清潔取暖工作和秸稈綜合利用?！?/p>