征途漫漫從頭越 揚帆逐夢向未來 十三屆全國人大第五次會議在北京隆重召開

◎ 本刊兩會報道組

春水初生，春山可望。驚蟄之際，世間一切美好都被喚醒，款款而來。3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕，近3000名全國人大代表肩負人民重托出席大會，認真履行憲法和法律賦予的神圣職責。大會政府工作報告回顧了2021年以來的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況與科技創(chuàng)新成果，開出了2022年的科技創(chuàng)新任務(wù)單。

國務(wù)院總理李克強代表在政府工作報告中指出，過去一年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全年主要目標任務(wù)較好完成，“十四五”實現(xiàn)良好開局，我國發(fā)展又取得新的重大成就。這背后，科技創(chuàng)新的強勁支撐不可或缺。國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大；關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破；企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增長15.5%……站在兩個一百年的歷史交匯點，如何下好科技“先手棋”，又怎樣穩(wěn)步邁向科技強國？政府工作報告給出答案：深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基；推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量；強調(diào)著力提升科技創(chuàng)新能力，加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

李克強總理在政府工作報告中提出，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。

提升科技創(chuàng)新能力。實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持。實施科技體制改革三年攻堅方案，強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國家實驗室和全國重點實驗室作用，推進科研院所改革，改進重大科技項目立項和管理方式。支持各地加大科技投入，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。推進國際科技合作。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機制，加大對青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。

加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學研用結(jié)合。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升科技中介服務(wù)專業(yè)化水平。加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，這相當于國家對企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持。要落實好各類創(chuàng)新激勵政策，以促進企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動能。

增強制造業(yè)核心競爭力。促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，加強原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款。啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。推進質(zhì)量強國建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。

促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。完善數(shù)字經(jīng)濟治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活。

基礎(chǔ)研究：十年規(guī)劃加強長期穩(wěn)定支持

值得關(guān)注的是，實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，增強制造業(yè)核心競爭力，著力培育“專精特新”企業(yè)等關(guān)鍵詞，成為與會代表委員關(guān)注的焦點。

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。（新華社供圖）

基礎(chǔ)研究是整個學科體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機關(guān)。這些年，國家反復(fù)強調(diào)基礎(chǔ)研究的重要性并加大支持力度。

2022年1月，全國科技工作會議上，將“實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”列為2022年十項重點任務(wù)之一。

“這項規(guī)劃是從基礎(chǔ)研究本身的規(guī)律出發(fā)采取的一項措施?！比珖f(xié)委員、中科院理論物理所所長蔡榮根說，此次，基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃被寫入政府工作報告，可見國家對基礎(chǔ)研究的重視，這有利于鼓勵科研人員甘坐冷板凳，潛心鉆研。

蔡榮根進一步解釋道，基礎(chǔ)研究具有長期性和不確定性的特點，需要給予科研人員長期穩(wěn)定支持，而報告中特別指出要加強長期穩(wěn)定支持，“這是個非常好的規(guī)劃”。

報告提出的對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，也讓蔡榮根感觸頗深。發(fā)達國家的基礎(chǔ)研究經(jīng)費來源一般包括政府、企業(yè)和社會慈善機構(gòu)，而我國的基礎(chǔ)研究以政府投入為主。

“國家財政是有限的，基礎(chǔ)研究全靠國家投入是遠遠不夠的?！辈虡s根強調(diào)，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，科技領(lǐng)軍企業(yè)也是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，應(yīng)該鼓勵企業(yè)加入到基礎(chǔ)研究中來。

“毫無疑問，這會優(yōu)化我國的基礎(chǔ)研究投入結(jié)構(gòu)。”蔡榮根指出，企業(yè)投入基礎(chǔ)研究不一定很快有經(jīng)濟回報，政府從稅收方面給予鼓勵，有利于激發(fā)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入的積極性。

創(chuàng)新平臺：推進科研院所改革，加快建設(shè)創(chuàng)新高地

政府工作報告指出，“實施科技體制改革三年攻堅方案，強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國家實驗室和全國重點實驗室作用，推進科研院所改革，改進重大科技項目立項和管理方式”，“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”。

國家科技創(chuàng)新平臺是國家創(chuàng)新體系的重要組成，是國家戰(zhàn)略科技力量的重要載體，也是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要基礎(chǔ)。全國政協(xié)委員、中國工程院院士錢鋒認為，目前多數(shù)平臺對國家和行業(yè)需求了解不充分。由于缺乏與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的系統(tǒng)性評價機制，平臺投入產(chǎn)出比不高。他提出，部分平臺使命定位不明，研究領(lǐng)域重疊；管理復(fù)雜不靈活，投入、收益機制尚不完善；基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、工程應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化協(xié)同不夠；人才培養(yǎng)與實際需求脫節(jié)，體制內(nèi)外人才流動存在較大障礙。對此，錢鋒建議，在國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)戰(zhàn)略咨詢專家委員會，協(xié)助開展平臺規(guī)劃布局與科學評估，避免平臺功能重疊。此外，平臺應(yīng)強化國家需求導(dǎo)向，從國家重大任務(wù)中找準建設(shè)目標和研究方向。國家平臺從事前沿基礎(chǔ)、重大技術(shù)科學問題研究，國家級平臺從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，成果轉(zhuǎn)化平臺由企業(yè)牽頭建立。

優(yōu)化平臺運行機制方面，錢鋒建議更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推進平臺、項目、人才、資源一體化配置，以國有資本引導(dǎo)撬動社會資本進入。堅持多學科交叉融合，打通基礎(chǔ)研究到應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈條；建設(shè)國家級技術(shù)共享與轉(zhuǎn)移平臺，加快科技資源流動和科技成果轉(zhuǎn)化。人才評價以創(chuàng)新價值、創(chuàng)新能力、貢獻作為依據(jù)，建立科研人員知識產(chǎn)權(quán)分享制度。依托企業(yè)創(chuàng)新平臺，允許科研人員擁有股權(quán)和參與分紅。

企業(yè)創(chuàng)新：激發(fā)創(chuàng)新活力，提高轉(zhuǎn)化效率

政府工作報告指出，“加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度”，“依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境”“弘揚企業(yè)家精神，制定涉企政策要多聽市場主體意見，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展”，“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學研用結(jié)合”。

全國政協(xié)委員、中國科學院院士鄭永飛談到，加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度，正逢其時。企業(yè)當前仍然存在創(chuàng)新主體地位不夠突出、創(chuàng)新動力不足、產(chǎn)學研合作不夠深入等問題。我們需要做的，就是進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率。一是應(yīng)當大力發(fā)展科技領(lǐng)軍型企業(yè)，進一步形成共識、合力、默契，共同打造科技產(chǎn)業(yè)自主生存發(fā)展的能力，協(xié)同培育產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈經(jīng)受超極限打擊的能力，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上取得突破；二是依托“雙循環(huán)”新發(fā)展格局發(fā)展科技企業(yè)，在高水平自力更生基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)中確保極端條件下產(chǎn)業(yè)可正常持續(xù)發(fā)展，在高水平對外開放下的國內(nèi)國際雙循環(huán)中確保正常條件下能應(yīng)對極端沖擊；三是發(fā)揮市場在資源配置中的作用，依托制造業(yè)中的先進企業(yè)，解決“卡脖子”技術(shù)中材料對外依賴和工藝不完善這兩大質(zhì)量問題，積極吸引外資，同時不遺余力地支持培育本土科技企業(yè)發(fā)展壯大。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰激動地說，2022年政府工作報告釋放著極強的信號，十分振奮人心。在科技創(chuàng)新的體制機制方面，我認為兩條十分關(guān)鍵：一是建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，強調(diào)企業(yè)家精神，支持有科學家精神的企業(yè)家和有企業(yè)家精神的科學家；二是原始創(chuàng)新要立足長遠，且應(yīng)賦予科研人員高度的自主權(quán)。相信，未來科學家能夠更加專注于科學研究，科研人員的創(chuàng)新活力將被進一步激發(fā)。

制造強國：增強核心競爭力是關(guān)鍵

政府工作報告提到，“增強制造業(yè)核心競爭力”，“推進質(zhì)量強國建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進”，“促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，加強原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定”。

全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團總工程師彭壽以所在的建材行業(yè)為例向記者介紹說，中國建材集團通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)了疫苗藥用玻璃、柔性折疊屏玻璃、超薄電子玻璃、高性能碳纖維、鋰電池隔膜、人工晶體等一大批新材料產(chǎn)業(yè)化，打破了國際壟斷，保障了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定安全，進一步增強了國家建材工業(yè)的核心競爭力。“但從整體看，我國制造業(yè)的綜合競爭力與世界一流水平相比還存在不小差距，高端供給能力不足，已成為影響高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約?！迸韷厶寡?，企業(yè)強，產(chǎn)業(yè)才能強。制造業(yè)提升核心競爭力、追趕世界一流，就要培育一大批具有核心競爭力的世界一流企業(yè)。

全國政協(xié)委員、北京交通大學教授鐘章隊說，打造制造強國或工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，不僅僅是核心技術(shù)裝備的升級，而是從整個制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈來推動，很多時候要用到5G、人工智能等數(shù)字技術(shù)。對于制造業(yè)來說，每個行業(yè)都有自己的核心技術(shù)和元器件，在數(shù)字經(jīng)濟的背景下，制造業(yè)越來越“軟化”，軟件在其中起到非常重要的作用。提高制造業(yè)核心競爭力，需要數(shù)字技術(shù)的賦能，即推動制造業(yè)的智能化。我們要著力培育壯大集成電路、人工智能等產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。同時要著力培養(yǎng)一批專精特新的人才，做好這條生態(tài)鏈的建設(shè)。

數(shù)字經(jīng)濟：保障數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，釋放數(shù)據(jù)紅利

政府工作報告提出，“促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”，“完善數(shù)字經(jīng)濟治理”。

全國人大代表、中國科學院大學教授馬一德說，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展完善當務(wù)之急是建立數(shù)據(jù)要素市場體系的問題，實現(xiàn)這一目標目前最主要的困境是法律問題，即關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的保障方式、保障機制仍然并不明確。未來，有必要進一步完善和明確數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷制度，加強反壟斷執(zhí)法力度，促進數(shù)據(jù)要素流動共享，加速實現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和全面發(fā)展。要盡快發(fā)展和完善與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)制度體系，加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新成果的保護力度，吸引鼓勵企業(yè)投資，政府要通過加強競爭執(zhí)法營造公平競爭的市場環(huán)境，并積極開放公共數(shù)據(jù)資源供企業(yè)利用，充分釋放我國的人口和數(shù)據(jù)紅利。

“雙碳”工作：以技術(shù)進步推動目標實現(xiàn)

在推動綠色低碳發(fā)展方面，政府工作報告中提出，“有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案”，“推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用”。

全國政協(xié)委員、中科院地理科學與資源所研究員樊杰講到，出臺碳達峰行動方案，是2021年加強生態(tài)環(huán)境保護、促進可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的可圈可點的工作。我國當前推進碳達峰碳中和工作的難點和重點之一，是如何提升技術(shù)進步對碳達峰碳中和工作的貢獻度。通過技術(shù)進步提高全社會的節(jié)能降碳效率，通過新能源生產(chǎn)-儲存-輸送-消費等全流程的技術(shù)攻關(guān)優(yōu)化我國能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，建立固碳科技體系增強碳中和水平，促進我國節(jié)能減排盡快從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)向技術(shù)進步主導(dǎo)，這對實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要意義。

專精特新：筑牢國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之基

“政府工作報告中提出，將著力培育‘專精特新’企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持，讓我非常振奮，備受鼓舞?！比珖f(xié)委員、廣東省賽萊拉干細胞研究院院長陳海佳說，“專精特新”中小企業(yè)是中小企業(yè)群體的領(lǐng)頭羊?！罢ぷ鲌蟾嫣匾馓岬健畬＞匦隆覉孕?，在黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，培育‘專精特新’企業(yè)的政策將得到進一步的制定、細化和落實，促進形成龍頭企業(yè)頂天立地、‘專精特新’中小企業(yè)鋪天蓋地的大好局面，釋放創(chuàng)新活力，推動我國經(jīng)濟社會穩(wěn)中求進、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

減稅降費：助企紓困“放水養(yǎng)魚”

政府工作報告提到，2021年新增減稅降費超過1萬億元，2022年預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元。

在全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊慰磥?，“一攬子”減稅降費政策的實施，導(dǎo)向精準，力減了科創(chuàng)企業(yè)、民營企業(yè)、小微企業(yè)、中低收入群體的稅費負擔。他認為，實打?qū)?、硬碰硬的“稅惠”大禮包，讓企業(yè)有了更多的資本用于科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大，有效地激發(fā)市場主體活力，促進了實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

科技創(chuàng)新：找準問題，統(tǒng)一認識

政府工作報告指出，“實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持”，“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機制，加大對青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能”。

全國政協(xié)委員、中國科學院院士曹曉風談到，加強長期穩(wěn)定支持，不僅可以提升科研經(jīng)費使用效率，減少科學家用于申請項目的時間和精力，還可以減少低水平重復(fù)，避免出現(xiàn)關(guān)鍵難啃的硬骨頭無人問津的局面。問題的關(guān)鍵是哪些是國家亟需解決的關(guān)鍵問題，只有充分論證找到問題的關(guān)鍵點，全國一盤棋進行整體戰(zhàn)略布局，國家戰(zhàn)略科技力量的優(yōu)勢才能得以體現(xiàn)。

全國政協(xié)委員、中國科學院自然科學史研究所研究員張柏春表示，我們一定要注意科學研究的不確定性，要有耐心。在判斷我們應(yīng)該支持什么項目、支持什么人時，應(yīng)該首先重視洞察力強的杰出同行的意見。有時候，看似的“弱者”，實則是“例外的創(chuàng)新者”。

全國政協(xié)委員、中國科學院微生物研究所研究員黃力提議，不斷完善科技評價體系，鼓勵長期堅守，構(gòu)建有利于自由探索的研究生態(tài)；加強科普宣傳，保護和激發(fā)青少年的好奇心和自由探索熱情。