鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究

□文/張文浩

（湖北大學 湖北·武漢）

［提要］鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是今后一段時間鄉(xiāng)村發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。本文主要分析現(xiàn)階段銜接期內(nèi)關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接問題及其重點、難點，進而提出包括黨、政、市場其他社會力量的多元參與主體；規(guī)劃、政策、體制機制；產(chǎn)業(yè)、人才在內(nèi)的多維有效銜接路徑，力求脫貧攻堅成果得到最優(yōu)化的鞏固與拓展，以更好更快地實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接問題分析

（一）脫貧人口返貧、邊緣人口致貧風險大，相對貧困治理任重道遠

1、返貧、致貧風險大?，F(xiàn)行標準下，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。伴隨著第一個百年目標的順利實現(xiàn)，我國完成了人類史上史無前例的減貧任務(wù)。如此大規(guī)模的貧困人口實現(xiàn)脫貧，尤其是處在特困地區(qū)脫貧人口和貧困邊緣人口的返貧、致貧風險會相對較大。據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風險。分類來看，部分已脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴重、就業(yè)不夠穩(wěn)定、政策性收入占比高、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶不充分、自身內(nèi)生動力不足等都是易引發(fā)脫貧人口返貧、致貧的風險因素。

2、扶貧產(chǎn)業(yè)效益低，脫貧戶增收難度大。脫貧戶持續(xù)增收路徑不暢，扶貧產(chǎn)業(yè)效益低下也是造成脫貧人口返貧、邊緣人口致貧的一大風險。譚久生、胡偉強實證調(diào)研結(jié)果顯示，對于扶貧產(chǎn)業(yè)問題發(fā)現(xiàn)如下幾個問題：首先，扶貧工作隊對于貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的前期設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的大量投資，對后期維護、運營等產(chǎn)生了較大的壓力，可能產(chǎn)生較大的閑置浪費現(xiàn)象。其次，由于著重強調(diào)依據(jù)自身資源稟賦建立產(chǎn)業(yè)，造成相同地區(qū)產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)性較強，從而造成產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低；第三產(chǎn)業(yè)市場化水平不高、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題不僅僅存在產(chǎn)業(yè)本身，對已經(jīng)脫貧或在貧困線周圍的邊緣人口都造成了收入的不穩(wěn)定，在現(xiàn)今時期以工資性收入作為主要收入的普通農(nóng)民，這種不穩(wěn)定性無疑對其生產(chǎn)生活、幸福感、獲得感產(chǎn)生了極大沖擊，更增加了農(nóng)戶的返貧、致貧風險。

3、推動減貧由“絕對”到“相對”轉(zhuǎn)變。鞏固拓展脫貧攻堅成果是治理相對貧困的前提和基礎(chǔ)，按照世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標準，改革開放以來我國已有8億多貧困人口實現(xiàn)脫貧，占同期減貧人口的70%以上，超過歐洲國家的人口總和。脫貧摘帽不是終點而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅任務(wù)順利完成之后，下一階段我國的扶貧工作該如何去做呢？《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016～2030年）》提出：推動扶貧開發(fā)由主要解決絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變，由主要解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變。相對貧困問題治理所要解決的不僅僅貧困人口的生存問題，更是發(fā)展問題以及發(fā)展成果的共享問題；不僅要持續(xù)解決收入上的相對貧困，還要著力解決多維的相對貧困。集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。

（二）內(nèi)生動力釋放不充分

1、流動性勞作難以對鄉(xiāng)村振興提供充分支持。由于經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村的季節(jié)性耕作收入難以滿足農(nóng)戶生存發(fā)展的需要，半耕半工的勞作方式符合農(nóng)民實際越來越多的農(nóng)民進城務(wù)工，異地化的生產(chǎn)生活工導致原本空心化的農(nóng)村愈發(fā)嚴重，農(nóng)民農(nóng)閑時節(jié)去城市，農(nóng)忙時節(jié)回農(nóng)村，這種流動性的增強難以激發(fā)其對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的參與度，其內(nèi)生動力也就得不到充分釋放，這種勞動力的流動導致農(nóng)村人口中常年以老人和留守兒童為主，從而也就導致了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村主體能力不足。

2、政府主導性與農(nóng)民主動性難以協(xié)調(diào)。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興是當前鞏固拓展任務(wù)期的主要原則，明確了任務(wù)的責任方的主要職責，這種政府主導性的工作機制客觀上會是一些脫貧戶產(chǎn)生懶惰心理，一切都指望政府來做，積極性、創(chuàng)造性、主動性得不到發(fā)揮，其參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)生動力自然也就得不到釋放。

3、農(nóng)戶主體自身發(fā)展意識淡薄。學者孟立慧以2020年河南省退出貧困縣序列的兩個國家扶貧開發(fā)工作重點縣為研究樣本，對兩個縣的農(nóng)戶自我發(fā)展意識進行了梳理。在對兩個樣本縣的研究中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民自我發(fā)展意識淡薄主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，脫貧戶思想松懈，沒有進步，“靠、等”思想嚴重；第二，村里面的青壯年勞動力大多出去打工，對村里面的扶貧產(chǎn)業(yè)不了解，甚至還會產(chǎn)生排斥心理；第三，脫貧戶因為受自身能力、文化程度等多方面因素的限制對村里面新的產(chǎn)業(yè)和工作學習能力較弱。

（三）區(qū)域整體發(fā)展不均衡

1、深度貧困地區(qū)發(fā)展不均衡問題亟待解決。由于地理環(huán)境原因深度貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)（貴州省僅2019年一年農(nóng)作物受災(zāi)面積323.8千公頃，自然災(zāi)害受災(zāi)487.6萬人次，自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失340.9億元），限于地質(zhì)因素的影響居民分散居住，扶貧開發(fā)空間受限、成本高、公路等基礎(chǔ)設(shè)施通行緩慢，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)發(fā)展不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)群眾收入來源受限、增收難度大以及返貧致貧風險高等一系列問題，在鞏固銜接時期應(yīng)得到重視并加以解決。

2、脫貧地區(qū)有效銜接地區(qū)化差異明顯。分區(qū)域看，2020年東部地區(qū)生產(chǎn)總值525，752億元，比上年增長2.9%；中部地區(qū)生產(chǎn)總值222，246億元，增長1.3%；西部地區(qū)生產(chǎn)總值213，292億元，增長3.3%，地區(qū)差異明顯。22個脫貧地區(qū)與其他九個省市GDP近年來不斷增大，兩者由2010年的15，836億元上升到2018年的31，299億元，人均GDP由2010年的30，615元上升到2018年的52，342元，差距不斷增大給接下來一段時間實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接帶來巨大挑戰(zhàn)。張琦根據(jù)第六次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)分析指出，參與測算的22個省區(qū)市中有13個高于全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接平均指數(shù)其他9個則低于平均值，13個省份中中部省份高達近70%，西部省份超30%，可見相較于其他地區(qū)西部地區(qū)參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的難度相對較高。

3、城鄉(xiāng)居民可支配收入增長緩慢、差距較大，農(nóng)民持續(xù)增收穩(wěn)定性差

（1）就城鄉(xiāng)居民而言，從表12013～2020年城鄉(xiāng)居民可支配收入情況看，2020年全國居民可支配收入32，189元，比上年同比增長4.7%總體呈上升態(tài)勢。但對比8年來城鄉(xiāng)居民可支配收入情況可以看出，由2013年17，037元到2020年的26，703元，收入差距逐漸拉大，增長比例逐漸放緩。（表1）

表1 2013～2020年城鄉(xiāng)居民可支配收入一覽表

（2）就農(nóng)村居民而言，根據(jù)2013～2019年農(nóng)村居民按收入五等份組的人均可支配收入情況可以看出，20%低收入組家庭人均可支配收入7年間名義增長利率波動較大甚至在2014年、2016年在其他組分正增長的同時出現(xiàn)了負增長現(xiàn)象，2017～2019年有緩慢正常的趨勢，但反觀其他組分成效不高，尤其是20%高收入組家庭人均可支配收入出現(xiàn)了逐年下降的態(tài)勢，由此說明無論是低收入戶還是高收入戶的農(nóng)村人均收入起伏不定，缺乏收入穩(wěn)定增長機制。這就要求在鞏固銜接期各類扶貧主體加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)的扶持，拓寬農(nóng)民營收渠道，促進各組分農(nóng)民持續(xù)增收。（表2、表3）

表2 2013～2019年農(nóng)村居民按收入五等份組的人均可支配收入一覽表（單位：元）

表3 2014～2019年農(nóng)村居民按收入五等份組的人均可支配收入名義增長率一覽表（單位：%）

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點難點

（一）貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生動力再提升

1、堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力有機結(jié)合。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要原則是堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力，充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，依靠自身能力改變家鄉(xiāng)落后面貌。一方面因地制宜建立符合當?shù)刈匀毁Y源稟賦的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織，促進農(nóng)村居民積極參加各種農(nóng)業(yè)合作組織，擴大農(nóng)民增收渠道；另一方面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐漸完善三權(quán)分置，促進農(nóng)地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。

2、堅持精神扶貧與鄉(xiāng)村人才振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的后扶貧時期應(yīng)更加關(guān)注人才銜接，積極開展培養(yǎng)農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村電商帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。此外，在脫貧攻堅期遺留的“福利懸崖效應(yīng)”應(yīng)得到充分重視，中央規(guī)定了過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求使這種怪相更為顯著。銜接時期應(yīng)該著重處理好γ*左右兩側(cè)人口經(jīng)濟理性問題，對相對貧困群體采取福利補償，弱化“福利懸崖效應(yīng)”。

3、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”。黨的十九屆五中全會明確把“堅持以人民為中心”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的一項重要原則，提出堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進社會公平，增進民生福祉。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接時期應(yīng)毫不動搖地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進鄉(xiāng)村振興。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)再發(fā)展

1、助力扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)、推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，又是實現(xiàn)“有效銜接”的前提。一是推動由脫貧攻堅時期集中幫扶、短期性的產(chǎn)業(yè)扶貧向長期性、普遍性的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)幫扶轉(zhuǎn)變；二是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基點，合理推進東西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進兩地雙向互補發(fā)展；三是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字智能化水平，促進資源共享，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

2、因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜依據(jù)當?shù)刈匀毁Y源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，向西部深度貧困地區(qū)進軍鞏固拓展脫貧攻堅成果推動多維產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，例如：祿勸彝族苗族自治縣重點發(fā)展水電、鈦、磷深加工、新建材、農(nóng)特產(chǎn)品和加工、旅游等產(chǎn)業(yè)降低產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性，加快“一縣一特”“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推廣行動；依據(jù)自然資源稟賦及區(qū)位優(yōu)勢推動當?shù)亍皟缮健崩碚摚ňG水青山就是金山銀山）合理轉(zhuǎn)變；支持扶貧地區(qū)培育綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公共品牌。

3、促進多維產(chǎn)業(yè)深度融合。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)深受自然環(huán)境和自身生產(chǎn)周期、低附加值等的限制，嚴重阻礙了農(nóng)民增收渠道。鞏固拓展時期不僅要使產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)走向縱深，更要使農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，增加產(chǎn)品競爭力拓寬農(nóng)民營收渠道，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一方面以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為導向，積極推進農(nóng)產(chǎn)品深加工，建立當?shù)孛貎?yōu)產(chǎn)品品牌，營造良好品牌效應(yīng)，增加產(chǎn)業(yè)附加值；另一方面依托當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)建立農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)潮流，推陳出新探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”營銷模式。

（三）脫貧攻堅經(jīng)驗、做法再延續(xù)

1、各主體思想的有效銜接。一方面引導農(nóng)民由脫貧攻堅時期被動接受幫扶、援助向積極主動參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮政府宣傳教育作用，適時向農(nóng)民講解鄉(xiāng)村振興各項政策，樹立增強自身能力，以推動鄉(xiāng)村建設(shè)的思想理念，積極發(fā)揮自身積極性、創(chuàng)造性、主動性；另一方面農(nóng)村基層組織要積極承擔鄉(xiāng)村振興建設(shè)任務(wù)，村兩委等基層干部借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗，發(fā)揮模范帶頭作用，促進村民思想覺悟的提升，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2、政策措施的有效銜接。在過渡期嚴格執(zhí)行“四個不摘”的要求，對現(xiàn)有救助政策進行延續(xù)、優(yōu)化和調(diào)整，確保政策的連續(xù)性，救助政策應(yīng)繼續(xù)保持穩(wěn)定。實施教育、醫(yī)療、住房、飲水等普惠性民生保障政策，根據(jù)脫貧群眾的實際困難給予適當優(yōu)惠。優(yōu)化就業(yè)和其他發(fā)展政策。并且，脫貧攻堅時期實施的針對性、臨時性扶貧政策在鄉(xiāng)村振興階段要積極實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，使其更加適應(yīng)廣大鄉(xiāng)村振興地區(qū)。

3、人才保障的有效銜接。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人。中央明確提出貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑選擇

（一）做好黨+政府+市場+其他社會力量的多元參與主體有效銜接

1、始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義，也就沒有如今人民群眾幸福的美好生活?！耙欢ㄒJ清，中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。什么是中國特色？這就是中國特色”。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，隨著返貧事業(yè)的不斷發(fā)展，困擾華夏民族幾千年的絕對貧困得到徹底解決。充分彰顯黨領(lǐng)導億萬人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大奇跡，充分展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度的優(yōu)勢。

2、堅持有為政府與有效市場相結(jié)合。銜接期內(nèi)，應(yīng)充分認識到政府幫扶政策、穩(wěn)定持續(xù)的財政投入“看得見的手”與市場這只“看不見的手”兩者協(xié)同發(fā)力的重要作用。堅持行政推動與市場機制有機結(jié)合，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與。一方面以政府作為主導力量的重要地位應(yīng)得到進一步加強，完善內(nèi)部各部門之間、政府部門與市場之間的工作銜接和效率提升，積極推進相關(guān)配套優(yōu)惠政策、體制機制和政策體系落地、落細、落實，并逐步優(yōu)化；另一方面進一步激發(fā)市場活力。在“雙循環(huán)”發(fā)展的大背景下充分發(fā)揮“看不見的手”在銜接期內(nèi)物資、服務(wù)、資源有效配置和培育農(nóng)戶市場能力的重要作用，以促進鄉(xiāng)村振興為導向，積極引導市場各要素向農(nóng)村地區(qū)加速流動。

3、持續(xù)引導社會力量有效參與。2015～2020年底，東西部扶貧協(xié)作和對口支援項目中東部9省份對中西部14個省份開展結(jié)對幫扶，22，000多家東部企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)累計投資1.1萬億元；全國累計組織12.7萬家民營企業(yè)“萬企幫萬村”精準扶貧行動，精準幫扶13.91萬個村其中貧困村7.32萬個，共帶動和惠及1，803.85萬貧困人口。新時期轉(zhuǎn)換新的工作方法順應(yīng)銜接期的工作要求。接下來要進一步堅持并改善東西部合作和對口支援，以及引導社會力量的參與，推動東西部“一幫多”或“多幫一”的省際幫扶向“一幫一”轉(zhuǎn)變，優(yōu)化幫扶方式逐步向支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；繼續(xù)發(fā)揮企事業(yè)單位幫扶作風，尤其是民營企業(yè)在脫貧地區(qū)持續(xù)推動當?shù)靥厣鲐毊a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展，帶動區(qū)域農(nóng)戶就業(yè)解決脫貧后農(nóng)戶的持續(xù)增收問題。

（二）做好規(guī)劃+政策+體制機制的有效銜接

1、規(guī)劃銜接。（1）做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章首先要強化脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)；（2）統(tǒng)籌做好縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)，為聚焦防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)行動等提供支持；（3）促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)持續(xù)增收；（4）持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平；（5）進一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平；（6）科學編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。

2、政策銜接。脫貧攻堅以來，黨中央國務(wù)院實施了包括“兩不愁三保障”“四個不摘”“五個一批”“六個精準”等在內(nèi)的大量政策，新的階段實現(xiàn)有效銜接就必須實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換。第一，對有關(guān)于鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村發(fā)展、鞏固脫貧攻堅、相對貧困、區(qū)域貧困的治理等應(yīng)當延續(xù)其政策的有效期并根據(jù)新的發(fā)展狀況進行提檔升級；第二，繼續(xù)保持各項救濟政策的穩(wěn)定，落實教育、醫(yī)療、住房等普惠性民生保障政策，根據(jù)脫貧群眾的實際困難給予適當優(yōu)惠；第三，對于易造成“福利懸崖效應(yīng)”的發(fā)展主體內(nèi)生動力產(chǎn)生抑制的政策應(yīng)予以退出；第四，統(tǒng)籌政府部門、市場、農(nóng)戶等相關(guān)農(nóng)村發(fā)展主體，切實依據(jù)生產(chǎn)發(fā)展問題，提出頂層設(shè)計、政策指引，暢通政策實施渠道使政策效用最大化發(fā)揮。

3、體制機制銜接。完善黨的全面領(lǐng)導體制，充分發(fā)揮中央和地方各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組的作用，建立統(tǒng)一高效的決策機制，審議和協(xié)調(diào)機制，鞏固和擴大扶貧成果與振興有效銜接。繼續(xù)落實中央統(tǒng)一部署、省總責、市縣落實。省、市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級書記工作機制。堅持和完善東西部合作和對口支援，社會力量參與扶貧機制，優(yōu)化扶貧方式。完善農(nóng)村低收入人群返貧幫扶常態(tài)化防控機制，充分利用政府數(shù)據(jù)平臺對低收入人群實施動態(tài)監(jiān)控，完善多部門聯(lián)動的風險預警、判斷和處置機制，實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人群風險點的早期發(fā)現(xiàn)和早期救助。建立健全以黨為核心的組織工作體制，強化各個層面組織建設(shè)；對于鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)落實落細資金統(tǒng)籌保障機制，做好縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)，將符合標準的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)行動等項目納入其中。

（三）做好脫貧產(chǎn)業(yè)+人才雙向支撐有效銜接

1、產(chǎn)業(yè)支撐有效銜接。首先，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求“產(chǎn)業(yè)興旺”是重點，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的銜接是鞏固脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，在新的時期內(nèi)推動脫貧產(chǎn)業(yè)在發(fā)揮其帶動農(nóng)戶發(fā)展的基礎(chǔ)上繼續(xù)壯大實體經(jīng)濟根基。其次，推動建立健全鞏固脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接產(chǎn)業(yè)項目庫，為實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可行性規(guī)劃與資金保障，更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。最后，脫貧攻堅以來累計建成各類產(chǎn)業(yè)基地超30萬個，建立市級以上龍頭企業(yè)1.44萬家、農(nóng)民專業(yè)合作社71.9萬家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在分散的小農(nóng)戶與大市場之間充當了不可缺少的緩沖角色，維護了農(nóng)戶獲取勞動收益的穩(wěn)定性，有效地保障了農(nóng)戶獨自面對市場價格波動帶來的收益損失，繼續(xù)加大力度發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。

2、人才支持有效銜接。一方面保持原扶貧攻堅隊伍體系總體不變，持續(xù)完善發(fā)展科技扶貧、教育扶貧等“五個一批”扶貧機制為農(nóng)村銜接期發(fā)展注入人才活力。習近平曾多次強調(diào)“治貧先治愚，扶貧先扶志”。在新的形勢下依據(jù)鄉(xiāng)村振興銜接發(fā)展的要求，大力發(fā)展教育，大力培育各類人才隊伍。另一方面增強農(nóng)村人才吸引力，建立健全鄉(xiāng)村人才振興長效機制。強化各類人才政策保障，加強農(nóng)村人才振興投入保障，鼓勵各級各類專業(yè)人才向基層轉(zhuǎn)移的激勵機制，落實、完善工資待遇傾斜政策；加強新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展力度，鼓勵支持高校畢業(yè)生、退伍軍人、回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)合作社，促進鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展；建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村發(fā)展條件，提高農(nóng)村生活便利化水平，吸引大批教育、科研、教育人才，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)下鄉(xiāng)。