粵港澳大灣區(qū)人才培養(yǎng)政策演化及發(fā)展趨勢(shì)

□文/楊培琛 莫 贊 周曉輝 趙琦智

（廣東工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 廣東·廣州）

粵港澳大灣區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“大灣區(qū)”）是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在我國(guó)發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位。大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)要想轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建具有創(chuàng)新能力的先進(jìn)制造業(yè)，缺不了人才培養(yǎng)的供給?？v觀世界各大灣區(qū)的發(fā)展歷程，都離不開灣區(qū)人才培養(yǎng)所提供的科技創(chuàng)新和高層次人才供給。另從國(guó)際環(huán)境來看，中國(guó)作為技術(shù)進(jìn)口大國(guó)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中容易被技術(shù)出口國(guó)“卡脖子”。所以，中國(guó)更需要針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行人才培養(yǎng)，科技研發(fā)，打破技術(shù)壟斷，突破困境。因此，本研究基于大灣區(qū)的背景，分析國(guó)家有關(guān)部門對(duì)大灣區(qū)人才培養(yǎng)相關(guān)政策的供給情況，加深對(duì)有關(guān)政策的理解，在理論上對(duì)大灣區(qū)人才培養(yǎng)政策方面研究提供一定的建議，在現(xiàn)實(shí)上預(yù)測(cè)大灣區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，為創(chuàng)業(yè)者們?cè)谙嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)提供參考。

一、研究現(xiàn)狀

（一）大灣區(qū)政策研究。國(guó)家的發(fā)展壯大離不開政策的支持，大灣區(qū)的建設(shè)同樣離不開國(guó)家政府部門政策的指引。因此，許多學(xué)者將研究目光聚焦在大灣區(qū)的政策研究上。在大灣區(qū)的政策研究方面，學(xué)者們做出了各種各樣的貢獻(xiàn)。曾凱華對(duì)歐盟促進(jìn)人才自由流動(dòng)的政策進(jìn)行分析并提出對(duì)大灣區(qū)建設(shè)的建議。徐維軍分析了大灣區(qū)內(nèi)金融業(yè)現(xiàn)狀，指出大灣區(qū)金融財(cái)稅政策面臨的不足，提出了若干具體可行的政策建議。陳品宇基于政策話語分析方法，分析佛山融入大灣區(qū)建設(shè)的政策，提出相關(guān)建議，為其他城市如何融入大灣區(qū)建設(shè)提供了借鑒。方木歡用案例分析的方式對(duì)港澳青年創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行分析，為港澳青年創(chuàng)業(yè)扶持政策的制定和實(shí)踐做出理論貢獻(xiàn)。林潔等研究大灣區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)狀，總結(jié)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)和存在的問題，為后續(xù)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局的完善提出建議。游玎怡從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論和要求出發(fā)，探討政策合理性與改進(jìn)空間，并指出港深雙方都必須建立生態(tài)系統(tǒng)“共生競(jìng)合”的思維。

綜上，通過對(duì)大灣區(qū)政策研究方面的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)學(xué)者們對(duì)大灣區(qū)的政策研究主要集中在創(chuàng)業(yè)、金融財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才和灣區(qū)建設(shè)等方面。而在人才政策研究方面，曾凱華和黃英兩位學(xué)者主要從人才流動(dòng)與稅收政策的角度進(jìn)行研究，缺少在人才培養(yǎng)政策方面的研究。因此，本研究主要從人才培養(yǎng)政策入手，對(duì)大灣區(qū)政策研究中人才培養(yǎng)政策方面研究提供一定補(bǔ)充。

（二）政策分析工具的應(yīng)用。在對(duì)政策分析工具的運(yùn)用上，陳青運(yùn)用LDA主題模型和SVM分類算法等方法，對(duì)新能源汽車政策文本和媒體文本展開輿情分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。張超運(yùn)用NLP技術(shù)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法分析政策之間的交互作用，量化政策的力度，識(shí)別核心政策。蔡小慎運(yùn)用NLP技術(shù)挖掘文獻(xiàn)關(guān)鍵詞并進(jìn)行主題聚類，通過發(fā)文時(shí)間、類型分布等計(jì)量分析中國(guó)基層社會(huì)治理政策變遷總體脈絡(luò)。

因此，本研究主要從大灣區(qū)人才培養(yǎng)相關(guān)政策的研究入手，基于手工收集的大灣區(qū)人才培養(yǎng)相關(guān)政策文件內(nèi)容，運(yùn)用NLP技術(shù)對(duì)政策文件進(jìn)行分詞，通過LDA主題模型進(jìn)行分階段主題再現(xiàn)，分析不同階段下的主題類型，理解大灣區(qū)人才培養(yǎng)相關(guān)政策的演化路線，并用TF-IWF算法分階段提取專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)詞，分析人才培養(yǎng)政策所涉及的專業(yè)領(lǐng)域的演化路徑。

二、研究思路

（一）研究路線。根據(jù)對(duì)有關(guān)文獻(xiàn)的分析與總結(jié)，本研究按以下思路開展：首先，對(duì)有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研讀；其次，收集粵港澳大灣區(qū)人才培養(yǎng)政策文件；再次，運(yùn)用NLP技術(shù)和LDA模型對(duì)詞頻、政策主題演化、專業(yè)領(lǐng)域演化三個(gè)維度進(jìn)行分析；最后，進(jìn)行總結(jié)。

（二）數(shù)據(jù)來源。本文收集了截至2020年7月以前與粵港澳有關(guān)的政策，包括中共中央、國(guó)務(wù)院、廣東省政府等相關(guān)部門的政策文件。大灣區(qū)人才政策的發(fā)布，直接影響了粵港澳三地高尖端人才的輸入，影響了粵港澳三地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大灣區(qū)政策的檢索來源主要為各大政府部門網(wǎng)站，最終收集大灣區(qū)政策文件718份，經(jīng)過濾，剩余235份。

三、實(shí)驗(yàn)與結(jié)果

（一）政策文件詞頻統(tǒng)計(jì)?；谖谋绢A(yù)處理操作，共分得7，506個(gè)不同的詞，總詞頻數(shù)量為87，662，從圖1中可以看出，排名前3的詞分別為“人才”“培訓(xùn)”“發(fā)展”，表明所收集的政策文件與人才培養(yǎng)具有較高的相關(guān)性。（圖1）

圖1 詞云

（二）政策文本LDA主題分析。本文以2015～2016年、2017～2018年、2019～2020年劃分為三個(gè)階段，使用Python的sklearn資源庫調(diào)用LDA模型進(jìn)行主題再現(xiàn)，分析大灣區(qū)人才培養(yǎng)相關(guān)政策的演化路徑，如表1所示。（表1）

表1 演化路徑一覽表

第一階段：探索階段。根據(jù)計(jì)算結(jié)果可大致分為三類：第一類是航運(yùn)和跨境電商專業(yè)的發(fā)展，主要依托高等院校對(duì)航運(yùn)和跨境電商專業(yè)進(jìn)行人才培養(yǎng)；第二類是金融行業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)大灣區(qū)金融制度改革，培養(yǎng)各類財(cái)富管理人才，支持區(qū)域金融人才的交流合作；第三類是培養(yǎng)高端物流人才，鼓勵(lì)高校和企業(yè)合作建立產(chǎn)學(xué)研基地，培養(yǎng)各類物流高端人才。

第二階段：起步階段。大灣區(qū)人才培養(yǎng)相關(guān)政策數(shù)量激增，各類主題逐漸豐富。第一類是高層次人才創(chuàng)業(yè)，主要探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，以此提高高層次人才的創(chuàng)業(yè)能力；第二類是產(chǎn)教融合，健全根據(jù)社會(huì)需求、學(xué)校辦學(xué)能力和行業(yè)指導(dǎo)科學(xué)設(shè)置新專業(yè)的機(jī)制；第三類主要是加強(qiáng)對(duì)高校教師項(xiàng)目的資金協(xié)助；第四類是高科技研究領(lǐng)域，特別是人工智能等方面，以促進(jìn)各大高校、企業(yè)加大高科技領(lǐng)域的研究力度，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。第一類和第二類主題有所重合，說明可以通過產(chǎn)教融合的方式為高層次人才提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高高層次人才的創(chuàng)業(yè)能力。

第三階段：高速發(fā)展階段。第三階段為高速發(fā)展階段，在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的支持下，大灣區(qū)各政府部門提高人才培養(yǎng)相關(guān)政策供給力度，為大灣區(qū)的建設(shè)提供人才力量。根據(jù)分類結(jié)果，第三階段可分為六類：第一類是職業(yè)技能的培養(yǎng)，以全面提升廣東省勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；第二類是科技創(chuàng)新，以促進(jìn)創(chuàng)新人才高地建設(shè)，提高大灣區(qū)科技創(chuàng)新能力；第三類是與健康相關(guān)的主題；第四類是校企合作培訓(xùn)，以培訓(xùn)基地的方式為職業(yè)院校的學(xué)生提供培訓(xùn)場(chǎng)所，以提高學(xué)生的職業(yè)水平；第五類是關(guān)于高校科研體系發(fā)展；第六類則是與醫(yī)療相關(guān)，在深化醫(yī)院體制改革、提高醫(yī)院醫(yī)師職業(yè)水平和培養(yǎng)全科醫(yī)生的同時(shí)，大灣區(qū)作為中醫(yī)藥發(fā)展與傳承的重要區(qū)域，有關(guān)政府部門也重點(diǎn)關(guān)注中醫(yī)藥的發(fā)展。第三類和第五類主題分布的重合說明國(guó)家有關(guān)部門在促進(jìn)高校學(xué)生進(jìn)行科研工作的同時(shí)，也關(guān)注民生健康，希望通過高校培養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等有關(guān)人才，以提升民生的健康水平。

（三）主題演化路徑。通過對(duì)大灣區(qū)人才培養(yǎng)相關(guān)政策進(jìn)行分階段的主題再現(xiàn)，可以看到大灣區(qū)人才培養(yǎng)相關(guān)政策從探索階段演化到起步階段再演化到高速發(fā)展階段的演化路徑。探索階段的主題主要包含航運(yùn)和跨境電商專業(yè)發(fā)展、金融行業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)高端物流人才三個(gè)方面，表明在探索階段，大灣區(qū)的建設(shè)重在發(fā)展基礎(chǔ)行業(yè)，用金融為大灣區(qū)的建設(shè)提供資金上的支持，用航運(yùn)、物流和跨境電商打通與世界貿(mào)易溝通的渠道，為大灣區(qū)的資金回籠提供橋梁。起步階段可以看出，大灣區(qū)人才培養(yǎng)政策的主題逐漸向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移，說明探索階段對(duì)基礎(chǔ)行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成功，接下來需要加強(qiáng)各行各業(yè)高新技術(shù)的研究發(fā)展和增加大灣區(qū)新興企業(yè)的數(shù)量，為大灣區(qū)提供強(qiáng)力的生產(chǎn)力。高速發(fā)展階段再一次說明大灣區(qū)正在高速發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是保證大灣區(qū)生產(chǎn)活力的基礎(chǔ)動(dòng)力，高?？蒲畜w系的發(fā)展能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新提供新鮮血液。校企合作培訓(xùn)和職業(yè)技能培養(yǎng)能夠幫助各行各業(yè)培養(yǎng)高層次的職業(yè)技術(shù)人才，而健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和醫(yī)療的發(fā)展說明大灣區(qū)逐漸注重民生健康。

從整體的主題演化路徑來看，大灣區(qū)人才培養(yǎng)政策的主題逐漸豐富，科技創(chuàng)新是不變的發(fā)展動(dòng)力。而且從不同主題的轉(zhuǎn)變來看，從注重基礎(chǔ)行業(yè)的建設(shè)，再到注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技研究，又再到科技創(chuàng)新、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療健康，大灣區(qū)的建設(shè)逐漸向好，科技創(chuàng)新和職業(yè)技能培訓(xùn)能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供活力，但隨著大灣區(qū)老齡化逐漸嚴(yán)重，全面小康逐漸形成，民生健康會(huì)成為大灣區(qū)未來發(fā)展的重要主題之一。

（四）專業(yè)領(lǐng)域演化分析。通過LDA主題分析，可以了解大灣區(qū)人才培養(yǎng)相關(guān)政策的演化路線，但為了進(jìn)一步了解人才培養(yǎng)相關(guān)政策文件所涉及的專業(yè)領(lǐng)域，本研究采用基于TF-IDF算法而改進(jìn)的TF-IWF算法對(duì)文件當(dāng)中的關(guān)鍵詞進(jìn)行抽取，過濾與專業(yè)領(lǐng)域無關(guān)的字詞，分析大灣區(qū)人才培養(yǎng)政策所涉及專業(yè)領(lǐng)域的演化情況。

從表2可以看出，第一階段至第三階段的專業(yè)領(lǐng)域范圍逐漸擴(kuò)大，政策文件所涉及的專業(yè)領(lǐng)域數(shù)量逐漸增加。從整個(gè)發(fā)展路徑來看：第一，大灣區(qū)逐漸增加對(duì)高新技術(shù)研究領(lǐng)域的政策供給，鼓勵(lì)用5G、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)集成電路、微電子專業(yè)的人才培養(yǎng)以發(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)；第二，第三階段出現(xiàn)了綠色金融、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，說明大灣區(qū)也逐漸重視環(huán)境保護(hù)，用綠色金融的方式引導(dǎo)金融資本為減少碳排放、應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)注入動(dòng)力，也為未來綠色金融的發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)；第三，相比第二階段，第三階段出現(xiàn)了大量與健康相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域詞語，進(jìn)一步說明民生健康會(huì)成為大灣區(qū)未來發(fā)展的重要主題之一，養(yǎng)老、護(hù)理等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域也會(huì)隨著老齡化的加劇而發(fā)展壯大。（表2）

表2 分階段專業(yè)領(lǐng)域詞匯演化路徑表

綜上，本文運(yùn)用LDA主題模型，得到大灣區(qū)人才培養(yǎng)政策在探索、起步和高速發(fā)展三個(gè)階段的主題演化情況；運(yùn)用TFIWF算法提取政策文本的關(guān)鍵詞，得到專業(yè)領(lǐng)域的演化情況。通過分析得到以下啟示：一是就我國(guó)發(fā)展所需來看，大灣區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，芯片技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)頻頻受限，我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)遭遇“卡脖子”的難題。因此，大灣區(qū)作為我國(guó)高端技術(shù)聚集地，在人才培養(yǎng)的政策上也需要提供相應(yīng)的支持，還需要繼續(xù)加強(qiáng)芯片產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)創(chuàng)造研發(fā)成果，掌握核心技術(shù)，以促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是大灣區(qū)逐漸重視環(huán)保發(fā)展，再結(jié)合自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）、保爾森基金會(huì)等有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融的支持，綠色金融即將成為金融行業(yè)未來的主流。此外，隨著大灣區(qū)老齡化逐漸嚴(yán)重，再加上習(xí)近平在圍繞“十四五”規(guī)劃所開的第七場(chǎng)座談會(huì)上提到教育、文化、衛(wèi)生、體育四個(gè)領(lǐng)域的重要性，民生健康會(huì)成為大灣區(qū)未來發(fā)展的重要主題之一。因此，各企業(yè)可以在高新技術(shù)、綠色金融和健康等產(chǎn)業(yè)上加大探索力度，把握住大灣區(qū)未來的發(fā)展機(jī)遇，為大灣區(qū)創(chuàng)造價(jià)值。