反家暴陣線，一起按住那只拳

策劃本刊編輯部

2022年3月1日，《江蘇省反家庭暴力條例》正式實施。這是一部專門規(guī)范反家庭暴力工作的地方性法規(guī)，明確了家庭暴力的四種類型，即身體暴力、精神暴力、性暴力和經(jīng)濟控制，規(guī)范了家庭暴力的預(yù)防、處置、人身安全保護令、法律責(zé)任等內(nèi)容。

家庭暴力受到越來越多的關(guān)注，2016年3月1日，《中華人民共和國反家庭暴力法》生效，其中明確規(guī)定：“國家禁止任何形式的家庭暴力。”江蘇省出臺了一系列反家暴措施：南京市公安局印發(fā)全國首個家暴警情處置規(guī)范；南京市東山派出所發(fā)出全國首份《家庭暴力告誡書》；無錫市簽發(fā)全國首份人身安全保護令；常州市成立全省首個婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會，在全國首創(chuàng)“職能部門+連鎖酒店+社會組織”的酒店庇護模式；蘇州市制定全國首個關(guān)于家庭暴力告誡的規(guī)范性文件《蘇州市家庭暴力告誡辦法》；全省各市普遍建立基層110家庭暴力投訴站……

家庭暴力不是家事，反家暴更是涉及法律、心理、社會、邏輯、性別等領(lǐng)域。反對和消除家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同的責(zé)任，愿陽光與溫暖灑向千家萬戶。

陳愛武：立法不為懲罰，而是預(yù)防、制止和挽救

陳愛武

文本刊記者 曹宏萍

《江蘇省反家庭暴力條例》（以下簡稱《條例》）今年3月1日正式施行，為此，記者采訪了南京師范大學(xué)法學(xué)院教授陳愛武。她帶領(lǐng)團隊參與《條例》的調(diào)研、立項、起草、征求意見、送審全過程，主要承擔(dān)調(diào)研結(jié)果的匯總分析、立法說明的初步撰寫、參與《條例》草案的起草和修改工作。

《莫愁》：江蘇省家庭暴力案件發(fā)生的基本情況是怎樣的？

陳愛武：

我國承擔(dān)家庭暴力處置任務(wù)的工作部門較多，目前無統(tǒng)一數(shù)據(jù)顯示家庭暴力案件整體的案發(fā)量。根據(jù)我們立法調(diào)研組的調(diào)研結(jié)果，當前普通群眾對于家庭暴力的認識還不夠深入，反家暴理念尚沒有深入人心。我省預(yù)防和制止家庭暴力工作的現(xiàn)狀不容樂觀。

比如，2019年，我們對全省預(yù)防和制止家庭暴力工作的開展進行摸底，3909人參與了針對社會公眾進行的問卷調(diào)查。根據(jù)問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，有5.32%的被調(diào)查者支持“不打不成器，對不聽話的孩子就得打”的家庭教育做法，27.55%的被調(diào)查者認為“在孩子說謊或行為不端時，可以打罵，其他情形不能打”，23.64%的被調(diào)查者選擇“打孩子不行，但說服教育時的責(zé)罵是可以的”選項。

“不打不成才”的觀念依然存在，我們必須清楚這也屬于家庭暴力情形?！按蚝⒆印辈粌H起不到良好的教育效果，反而會適得其反，對孩子造成身心傷害。此外，夫妻暴力對未成年孩子的影響也很大，因為目睹父母家庭暴力給孩子造成一種“解決問題用暴力”的錯誤示范，導(dǎo)致暴力行為的代際傳播。

《莫愁》：《條例》從前期準備到最后送審、出臺大概用了多長時間？經(jīng)歷了怎樣的過程？

陳愛武：

大概用了三年時間。從2019年起，我們就開始籌備《條例》的起草工作。我和團隊進行了為期一年半左右的立法規(guī)劃調(diào)研，走遍了全省的各個市，充分了解、收集關(guān)于家暴案件發(fā)生的情況、執(zhí)行《反家暴法》的情況，以及在反家暴實踐中探索形成的創(chuàng)新機制和經(jīng)驗樣本。

這期間，我們組成四個調(diào)研小組奔赴各地，確保每組成員都包含高校老師、碩博士研究生以及省婦聯(lián)權(quán)益部的工作人員，出差的次數(shù)已經(jīng)多得記不清了。每到一處，我們就聯(lián)合當?shù)毓?、婦聯(lián)、法院、檢察院、民政、教育、村居委員會，以及財政、醫(yī)療、社會組織等相關(guān)部門進行調(diào)研座談，每場座談都會涉及十多個條線部門。到2021年2月，省人大投票通過將《條例》列入立法規(guī)劃時，我們已經(jīng)完成了《條例》草案的初稿。這之后又是大量著眼于未來立法的調(diào)研工作。

在征求意見階段，雪片般的信息向我們飛來。基于線上和線下，面向社會和反家暴相關(guān)工作部門，我們有針對性地設(shè)計發(fā)放問卷，對收集來的意見建議進行匯總、分析。這是一個綜合平衡各方意見的過程，“2021年1月版”“2021年2月版”“2021年3月版”……在我的電腦里存著數(shù)十萬字的資料，14萬字的相關(guān)法律法規(guī)匯編，我們?nèi)耸忠槐?，還有11萬字的案例資料、8萬字的條款對照表……這不僅是“腳力活”，更是一場曠日持久的“腦力活”。

《莫愁》：作為江蘇的地方性法規(guī)，《條例》對哪些內(nèi)容進行了創(chuàng)新、擴展和細化？

陳愛武：

《條例》是我省對《中華人民共和國反家庭暴力法》的細化與深化。例如，《條例》第五十四條規(guī)定：家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本條例規(guī)定執(zhí)行。進一步拓寬了法律保護范圍，讓更多處于暴力陰影下的人受到了應(yīng)有保護；例如，《條例》明確，公職人員實施家庭暴力的，除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任外，所在單位或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分。這一點是對“家暴不是家務(wù)事”觀念的強化。

總體而言，《條例》在以下幾個方面做出擴展、創(chuàng)新和細化：一、建立健全反家庭暴力“五項機制”。二、實行反家庭暴力社會共治。三、建立反家暴工作大數(shù)據(jù)平臺。四、完善強制報告制度。五、規(guī)范公安機關(guān)接出警。六、豐富人身安全保護令措施。七、完善家庭暴力受害人救助制度。八、加強對未成年人的保護。九、將制止家暴納入見義勇為獎勵。

《莫愁》：《條例》明確的家庭暴力四種類型中，“性暴力”和“經(jīng)濟控制”比較受關(guān)注，這兩者該怎么界定和取證？

陳愛武：

性暴力是指故意攻擊性器官，強迫發(fā)生性行為、性接觸等行為。性暴力不僅對受害人身體上造成傷害，而且對受害人的精神也帶來痛苦，是一種雙重的傷害，后果很嚴重。經(jīng)濟控制，顧名思義，就是通過實施非正常經(jīng)濟管控、剝奪財物等來實現(xiàn)對家庭成員的控制。經(jīng)濟控制絕不是簡單的家務(wù)事，如果不能及時處理和解決，會衍生出多種社會問題，引發(fā)更多的矛盾沖突，甚至違法犯罪。

將性暴力和經(jīng)濟控制列入家暴類型，在當下的意義更在于，喚起廣大家庭和民眾對于家庭暴力現(xiàn)象的警惕和防范意識，提升江蘇反家暴力度，更好地保護家庭暴力受害人。當家庭成員遇到疑似性暴力和經(jīng)濟控制行為時，可以及時報警或者采取其他求助措施，保存好證據(jù)，為后續(xù)維權(quán)打下基礎(chǔ)。

《莫愁》：“聯(lián)動共治”體現(xiàn)在哪些方面？

陳愛武：

首先，《條例》明確規(guī)定了各級政府，婦女兒童工作委員會，公安、民政、司法、教育等有關(guān)部門和法院、檢察院，婦聯(lián)、工會、青年團、殘聯(lián)和居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織的相關(guān)工作責(zé)任；鼓勵支持社會組織開展家庭關(guān)系指導(dǎo)、家庭暴力預(yù)防知識教育、家庭暴力受害人庇護、心理輔導(dǎo)和行為矯治等專業(yè)服務(wù)。實行“首接負責(zé)制”，《條例》第二十二條規(guī)定：首先接到家庭暴力投訴、反映或者求助的部門、單位，應(yīng)當按照工作職責(zé)做好受理、跟進和轉(zhuǎn)介工作，不得推諉。

此外，建立反家暴工作大數(shù)據(jù)平臺，健全反家庭暴力工作信息共享機制，也是“聯(lián)動共治”的一種體現(xiàn)。

《莫愁》：告誡書和人身安全保護令的區(qū)別是什么？

陳愛武：

告誡書是公安機關(guān)對家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予行政處罰，而對施暴人進行批評教育，告誡并禁止其實施家庭暴力的一種法律文書；人身安全保護令則是由人民法院依法發(fā)出的，當事人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，可以依法向人民法院申請人身安全保護令。

《條例》進一步細化代為申請人身安全保護令的規(guī)定，如設(shè)定強制報告制度，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居委會、村委會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人，限制民事行為能力人，因年老、殘疾、重病或受強制、威嚇等無法報案的人遭受或疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)及時向公安機關(guān)報案，并提供保護和幫助。此外，在《中華人民共和國反家庭暴力法》的基礎(chǔ)上，新增“禁止搶奪、藏匿未成年子女”等四項人身安全保護令的措施。

《莫愁》：在反家暴的路上，大家還需做出什么努力？

陳愛武：

其一，強化對家庭暴力的識別，家庭暴力絕不是家務(wù)事，不是一般的家庭糾紛，而是違法乃至犯罪行為。其二，強化反家暴宣傳，增強廣大群眾的法治意識，面對家暴零容忍，勇敢求助；與此同時，妥善保存證據(jù)，為后續(xù)維權(quán)打下基礎(chǔ)。其三，強化對執(zhí)法機關(guān)和反家暴相關(guān)人員的培訓(xùn)賦能。面向基層派出所、村居委員會、教育、醫(yī)療等部門或單位工作人員，組織開展反家暴基本知識和技能培訓(xùn)，增強執(zhí)法一線工作人員的反家暴意識和履職能力，真正做到對家庭暴力的協(xié)同共治。最后，對于家暴行為的打擊固然重要，但《條例》的立法目的并不是懲罰，而是預(yù)防和挽救。

圖片由本文主人公提供

李昌華：發(fā)揮家庭暴力告誡制度的震懾作用

李昌華

文本刊記者 王冬艷

家庭暴力告誡書制度自2012年起在南京市江寧區(qū)東山街道先行先試，后在全市推行，為推進《中華人民共和國反家庭暴力法》立法提供了江蘇經(jīng)驗。作為參與者，南京市公安局江寧分局東山派出所三級高級警長李昌華回憶起當年的試點工作，至今歷歷在目。

面對暴力，必須堅持零容忍

2012年11月，江蘇省婦聯(lián)和省公安廳聯(lián)合舉辦反家庭暴力工作培訓(xùn)班。東山派出所接到的家庭暴力警情有一定的比例，李昌華作為當時所里的教導(dǎo)員參加了該培訓(xùn)班?！芭嘤?xùn)結(jié)束后，我們所領(lǐng)到了設(shè)立一個反家暴試點的任務(wù)?！崩畈A說。

“試點確定后，東山街道婦聯(lián)講了工作中的難題：家暴受害人到婦聯(lián)投訴，婦聯(lián)卻沒有強制手段，解決不了問題。”李昌華最初也有很多困惑，公安機關(guān)有強制措施，比如治安管理處罰有警告、罰款、行政拘留等，但公權(quán)力介入家事，家庭暴力受害人顧及家庭、孩子不主張?zhí)幚恚矙C關(guān)的強制措施也不能輕易使用。

為了盡快開展試點工作，李昌華和同事對過去三年的家庭暴力警情進行了梳理、分析。以往，東山派出所處理家庭暴力警情跟處理其他毆打他人、侵犯他人人身權(quán)利的警情基本一致，并沒有專門拎出來作為特殊類型對待?！凹彝ケ┝κ芎θ藞缶?，民警到達現(xiàn)場，有雙方長輩在的，能當場處理的就處理，不能處理的就帶到派出所進行調(diào)解。”李昌華說，受害人不想追究責(zé)任時，民警會對施暴者進行法制教育，但沒留下書面材料?！拔覀冋罩@個思路想，能不能對施暴者出具一份法律告誡書，在告誡書上把《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》中涉及家庭暴力的法條列進去，明確地告訴施暴者，家暴行為是違法的。”

僅僅針對施暴者出具告誡書還不夠?！氨热绶蚱揠p方在孩子的教育上有分歧，丈夫打了妻子，妻子也覺得自己有錯而選擇忍受?！崩畈A與東山街道婦聯(lián)多次商討后，婦聯(lián)寫了一封致家庭暴力受害者的信，告訴受害者：家庭生活，營造和諧是主題；面對暴力，必須零容忍；遭遇暴力，自我保護最要緊；暴力發(fā)生時，收集證據(jù)是關(guān)鍵；緊急情況，警方介入可解危?！凹彝ケ┝Φ氖潞筇幚?，需要證據(jù)的支持，受暴者要注意收集一切可能的證據(jù)，如醫(yī)院診斷證明、傷害工具等，以便事后的民事訴訟、行政處罰甚至是刑事訴訟。”李昌華說。

發(fā)出首份《家庭暴力告誡書》

2013年4月16日，東山派出所發(fā)出了第一份《家庭暴力告誡書》。在東山街道駱村社區(qū)，男方在分居期間到女方經(jīng)營的美發(fā)店里要錢，沒要到錢就砸東西、打人，敗壞女方名聲?！啊都彝ケ┝Ω嬲]書》是我送達的，當著雙方的面讓施暴者簽字，然后分析他的行為已經(jīng)違反《中華人民共和國治安管理處罰法》，如果毆打他人造成輕傷，就構(gòu)成犯罪，而暫時不處理是因為受害人念及家庭和孩子不追究。”李昌華說，發(fā)放告誡書要注重形式，這樣才能更好地對施暴者起到教育震懾作用。一個月后，社區(qū)民警上門回訪未發(fā)現(xiàn)家庭暴力現(xiàn)象。

2013年7月2日，南京市公安局召開全市規(guī)范處置家庭暴力警情試點擴大工作會議，推行東山經(jīng)驗，選取了十二家重點派出所推開試點。7月，南京市婦聯(lián)舉辦專題培訓(xùn)班，將試點經(jīng)驗概括為預(yù)警機制、回訪機制、幫扶機制等。李昌華做了告誡制度的操作說明。7月25日，江蘇省高院、省檢察院、省公安廳、省婦聯(lián)借鑒南京、蘇州等地的經(jīng)驗，印發(fā)了《江蘇省家庭暴力告誡制度實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）。

在李昌華看來，告誡制度賦予了告誡書在司法上的證據(jù)效力?！秾嵤┺k法》規(guī)定：“人民法院依法受理的涉及家庭暴力的民事案件，公安機關(guān)做出的《家庭暴力告誡書》可以作為人民法院認定實施家庭暴力的證據(jù)?！薄叭嗣穹ㄔ阂婪ㄊ芾淼募彝ケ┝θ松韨π淌掳讣?，在該刑事案件發(fā)生之前公安機關(guān)曾對加害人進行過告誡的，可以作為人民法院處理該刑事案件的酌定從重情節(jié)。”家庭暴力告誡制度的有效實施，可以警示和教育家庭暴力加害人，使家庭暴力在初發(fā)階段就能得到行政干預(yù)而被及時控制，有效預(yù)防和減少因家庭暴力引發(fā)惡性案件的潛在可能。

2013年9月9日，全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會、全國婦聯(lián)權(quán)益部組成聯(lián)合調(diào)研組來到南京作專題調(diào)研，認為家庭暴力告誡制度具有很強的操作性、時效性，有推廣價值。

近三年間，東山派出所發(fā)出了68份《家庭暴力告誡書》?！笆盏礁嬲]書后，這68起涉及婚姻家庭糾紛類警情未發(fā)生一起重復(fù)報警?！崩畈A說，除了告誡書的震懾作用，婦聯(lián)在收到公安機關(guān)抄送的告誡書后及時和受害人聯(lián)絡(luò)并提供法律幫助，開展跟蹤回訪，督促加害人糾正違法行為，也起到了重要作用。

預(yù)防家庭暴力全覆蓋

2015年，南京市公安局在全市社區(qū)民警中開設(shè)家暴告誡制度專題課程，由李昌華授課。同年12月27日，全國人大常務(wù)委員會第十八次會議通過《中華人民共和國反家庭暴力法》，設(shè)立了家庭暴力告誡制度。

然而，僅僅依靠家庭暴力受害者主動報警，不能做到預(yù)防家庭暴力全覆蓋。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，家庭暴力平均發(fā)生二十余次，受害者才會選擇報警。“我們前期也遇到一些案例，比如丈夫懷疑孩子不是自己親生的，殺害妻子和孩子后自殺。還有一個電工，把妻子電死后自殺。這些都是前期沒有發(fā)現(xiàn)、介入而釀成悲劇的案例，如果有一股力量拉他們一把，就可能提前化解矛盾。”李昌華說。

2019年，東山街道婦聯(lián)探索出反家暴“三四五”工作模式：婦聯(lián)執(zhí)委信訪接待制度、反家暴聯(lián)席會議制度、反家暴回訪制度織密維權(quán)之網(wǎng)；婦聯(lián)、公安、司法、社會組織構(gòu)建聯(lián)動機制，形成反家暴工作威懾力；發(fā)放、轉(zhuǎn)達、回訪、反饋、跟蹤實現(xiàn)家庭暴力由事后懲治救濟到事前防范制止轉(zhuǎn)變。

2020年，東山街道婦聯(lián)與民政部門聯(lián)合多家社會組織開展維權(quán)項目，同時有專業(yè)的社工、律師和心理咨詢師入駐，每周定時接訪，并對家庭暴力訴求人及時跟蹤回訪，開展全方位、立體化、持續(xù)性服務(wù)。

江蘇啟動反家暴地方立法工作以來，劍指完善家庭暴力預(yù)防、處置、救助等多部門聯(lián)動機制?！督K省反家庭暴力條例》更進一步明確了企業(yè)、醫(yī)院、幼兒園的責(zé)任?！拔覀儾荒馨鸭冶﹥H僅當成家庭的事，及時發(fā)現(xiàn)，提前介入，就可能化解一個矛盾，減少了一個潛在的民轉(zhuǎn)刑。”李昌華說。

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顧玫（右）調(diào)解中

顧玫：漫畫普法，照亮“隱秘的角落”

文/本刊記者 吳元梓

“家事糾紛案件千頭萬緒、錯綜復(fù)雜，《江蘇省反家庭暴力條例》（以下簡稱《條例》）為我們基層法律服務(wù)工作者提供了有力的工作指導(dǎo)和依據(jù)?！鳖櫭凳菬o錫市新吳區(qū)人民法院旺莊人民法庭審判員，自2014年起開始審理家事案件，化解各類家事糾紛數(shù)千件。

2019年，顧玫開始創(chuàng)作“大玫法官說家事”系列普法漫畫，用輕松幽默的風(fēng)格、生動鮮活的案例，科普家事案件中涉及的法律知識，其中最“出圈”的反家暴篇讓不少讀者將相關(guān)法律知識記在了心里。“家庭暴力可能隱秘頑固，但積極營造反家暴的良好氛圍，讓人人參與進來，能夠照亮隱秘的角落，更好地預(yù)防和制止家庭暴力?！鳖櫭嫡f道。

夫妻“互毆”如何認定家暴？

作為主審家事糾紛的法官，顧玫在工作中常會遇到家暴相關(guān)案件。2020年，顧玫收到一份尋求幫助的申請材料。原來，當事人張紅的丈夫李明在短短四天里，兩次毆打她，經(jīng)醫(yī)院診斷，毆打造成張紅左上腎、左肩、左食指多處皮膚淤青，閉合型顱腦損傷輕型。

張紅表示，李明疑心很重，經(jīng)常懷疑她和別人關(guān)系不正當，為此大打出手，甚至不許她出門。后來，張紅從家里搬了出去，可李明還經(jīng)常到張紅單位附近窺探?！拔覍嵲谑翘ε铝?，他要是再做出什么危險的事可怎么辦?。∥蚁肷暾埲松戆踩Ｗo令！”張紅說。

顧玫了解情況后，通知李明到法庭來，李明承認確實對張紅動了手，但認為這不是家暴，而是互毆。他認為是妻子多次欺騙才導(dǎo)致自己動手，他推了妻子，但妻子也打了他，不過沒留下證據(jù)罷了。

“綜合考慮爭執(zhí)過程中雙方的體能和身高等身體狀況、傷害情形和嚴重程度對比，我們認為李明的行為構(gòu)成家庭暴力，且存在跟蹤、蹲點的舉動，給張紅造成心理壓迫和精神傷害，有進一步實施家暴的現(xiàn)實危險，遂發(fā)出人身安全保護令，及時‘隔離傷害’?！鳖櫭当硎?，張紅的遭遇絕非個例。

“家暴其實不僅僅是身體上遭受的暴力，我在一些離婚案件中看到雙方的言論是非常不堪入目的，長期處于這種語言暴力下，對精神和心理都會帶來傷害?！鳖櫭嫡J為，家庭暴力的定義是反家暴立法中最核心的部分，“《條例》明確了身體暴力、精神暴力、性暴力和經(jīng)濟控制的四種家暴類型，涵蓋的范圍非常全面，且有詳細的劃分，比如毆打、捆綁，跟蹤、騷擾，侮辱、誹謗、散布隱私等行為都被包含其中，對我們在工作中處理家事糾紛案件有很重要的參照意義。”

人身安全保護令擋住家暴的“拳頭”

遇到家暴應(yīng)該怎么辦？在“大玫法官說家事”系列普法漫畫中，顧玫介紹了遭遇家暴后的求助方式以及人身安全保護令的申請流程，讓更多人了解了反家暴相關(guān)法律知識?！皩κ芎φ邅碚f，理性地去固定家暴證據(jù)很重要?！稐l例》對于證據(jù)該怎么固定，基層法院、派出所、居委會等組織遇到家暴事件該如何處理做出了進一步的規(guī)范?！?/p>

顧玫建議，遇到家暴，首先要立刻報警，警察到現(xiàn)場可以直接制止家暴，同時，警方的執(zhí)法記錄儀或者出具的告誡書，都可以作為證據(jù)。其次，如有受傷應(yīng)該馬上就醫(yī)，請醫(yī)療機構(gòu)出具醫(yī)療證明，或者保存病例影像等。如果傷情不是很嚴重，可以拍攝照片、視頻記錄傷情，留存證據(jù)。

遭受長期家暴的受害者，可以請當?shù)貗D聯(lián)、心理咨詢師等力量介入調(diào)解離婚。2020年11月，新吳法院依托“大玫法官說家事”品牌建設(shè)成果，與無錫婦聯(lián)組織聯(lián)合，在旺莊人民法庭建立了無錫首個家事糾紛多元化解平臺——“大玫法官工作室”暨“婦女兒童維權(quán)工作站”。工作室由顧玫領(lǐng)銜，集人民調(diào)解、聯(lián)動培訓(xùn)、普法宣傳、公益服務(wù)等功能于一體，著力構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

遭受嚴重家暴的受害者，可以直接向人民法院申請人身安全保護令，或者提出離婚訴訟?！叭松戆踩Ｗo令簽發(fā)后還會送達給當事人居住地的社區(qū)居委會及派出所，要求協(xié)助關(guān)注被申請人的行為，筑牢家暴‘隔離墻’。”顧玫介紹道。

目睹家暴的孩子也是受害者

生活中，顧玫已為人母。在審理離婚案件時，看到案件中的未成年子女，顧玫總是忍不住心疼他們。她曾處理過一起離婚案件，雙方離婚后，女方對男方仍有不滿情緒，對男方進行語言侮辱，還以孩子作為威脅，糾纏騷擾男方。雙方雖已離婚不構(gòu)成家暴，但在顧玫看來，父母的偏激行為已經(jīng)對孩子造成了傷害，目睹家暴的孩子也是家暴的受害者。

“有些父母并沒有意識到過激行為會對孩子身心帶來影響，而我希望父母之間如果有恩怨，不要把情緒帶給孩子，孩子是無辜的，在耳濡目染下也可能會滋生暴力傾向?！鳖櫭迪Ｍ议L們多參與婦聯(lián)組織的一些家長課堂，補充學(xué)習(xí)家庭教育知識，努力為孩子營造良好的成長環(huán)境。

“孩子的權(quán)利是需要父母去爭取的，如果父母都不給他爭取，那么孩子將會非常無助?！鳖櫭蛋l(fā)現(xiàn)，多數(shù)被家暴兒童沒有自主申請人身安全保護令的意識，一般需要學(xué)校、居委會發(fā)現(xiàn)后，以孩子的名義向有關(guān)部門反映情況，“這就體現(xiàn)了反家暴社會共治的重要性。如果我們發(fā)現(xiàn)身邊有這樣的情況，可以幫助孩子向公安、法院反映，《條例》也鼓勵社會各界向公安機關(guān)等報告家庭暴力行為，查實后可以認定為見義勇為?！?/p>

此外，《條例》還設(shè)定強制報告制度，強化了家暴不是家務(wù)事的觀念?！氨热缭卺t(yī)院或幼兒園的工作人員，發(fā)現(xiàn)有孩子悶悶不樂，可以問問孩子家里什么情況，及時伸出援手?！鳖櫭到榻B道，《條例》內(nèi)容涵蓋到社會各層，引導(dǎo)人人參與發(fā)現(xiàn)、制止和報告家庭暴力。

“我想對在不幸婚姻里掙扎的人說，千萬不要去容忍一個對你家暴的人！今天他可以傷害你，有一天他就有可能做出傷害孩子甚至危害社會的事情。這種暴力傾向是很難治愈的！不要覺得丟人或者自我懷疑，第一時間用法律去保護自己，對自己負責(zé)，也是為社會負責(zé)。”顧玫表示，下一步“大玫法官工作室”將結(jié)合《條例》制作印發(fā)手冊，宣傳反家暴知識，提升婦女兒童維權(quán)意識，讓更多人站出來，拿起法律武器對家暴勇敢說“不”。（文中除顧玫外，人物均為化名）

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召開反家暴座談會

鹽城市婦聯(lián)：聯(lián)合聯(lián)動反家暴

文/本刊記者 馬哲

源頭維權(quán)助力地方立法

“這里是市婦聯(lián)權(quán)益部嗎？我孩子被丈夫搶走了，我已經(jīng)很久沒見到孩子了，他才十一個月大……”2020年6月的一天，鹽城市婦聯(lián)權(quán)益部接到一個求助電話。原來，李萌與丈夫王強因為家庭瑣事經(jīng)常爭吵，王強感覺吵不過妻子，心里一直窩著一股火。有一天，王強下班剛回到家，李萌就沖他嚷：“你沒看到我天天帶孩子這么累嗎？還不快去做飯……”長久積壓的不快，讓王強徹底爆發(fā)：“你不是帶孩子累嗎？孩子不用你管了……”他搶過孩子向外沖去。等李萌回過神，已不見丈夫的身影。她以為丈夫只是一時氣盛，誰知任憑她怎么哭鬧，王強就是不告訴她孩子的下落?！扒竽銈儙蛶臀摇甭犞贻p媽媽的哭訴，工作人員邊安慰邊想辦法。

“夫妻之間因為有矛盾，搶奪藏匿孩子的事件時常發(fā)生，并非個案?！丙}城市婦聯(lián)副主席胡忠秀說，“如何教育對方認識到自己搶奪孩子帶來的傷害，有效保護另一方以及未成年孩子的合法權(quán)益，一直是我們關(guān)注的重點?！?/p>

鹽城市婦聯(lián)在源頭維權(quán)上聚力發(fā)力，踐行代表委員懇談制度。每年市兩會前夕，婦聯(lián)都會組織代表委員開展婚姻家庭、反家暴等專題調(diào)研，聚焦婦女兒童工作重點難點熱點問題，撰寫調(diào)研報告提交代表委員，推動相關(guān)問題落地解決。

2021年，《江蘇省反家庭暴力條例》被列為省人大立法項目，緊鑼密鼓地推進反家暴地方立法。鹽城市婦聯(lián)積極響應(yīng)，多次召集律師、法官、檢察官以及教育、民政、衛(wèi)健、社會組織等部門和主體，圍繞反家暴工作展開座談，談問題、談困惑、談建議。

經(jīng)過梳理，鹽城市婦聯(lián)就《江蘇省反家庭暴力條例》征求意見稿提出了三十多條修改意見，其中建議“將搶奪藏匿孩子行為作為申請人身安全保護令情形之一”寫進條例。在2021年12月發(fā)布的《江蘇省反家庭暴力條例》中，該修改意見被采納。

鹽城市婦聯(lián)在推進反家暴征途中一直孜孜以求，聯(lián)動綜治、公安、法院、民政、教育、衛(wèi)健等部門，努力探索貫徹落實《中華人民共和國反家庭暴力法》的地方化經(jīng)驗，在社會大眾中樹立“家暴不是家務(wù)事”的觀念，切實有效保護家暴受害者的合法權(quán)益。

聯(lián)動維權(quán)促進糾紛化解

鹽城市婦聯(lián)還聯(lián)合市中院、民政局、司法局建立家事糾紛聯(lián)動化解工作機制，對打通部門壁壘、暢通合作渠道、化解疑難復(fù)雜案件起到重要作用。

2020年6月，鹽城市中院少年家事庭副庭長周聯(lián)聯(lián)辦理了一起多部門聯(lián)動化解糾紛的典型案例。劉峰和陳麗結(jié)婚后糾紛不斷，劉峰時有家暴行為。兒子明明出生后，陳麗帶孩子回娘家居住，一直沒給兒子辦理戶籍登記。因為生丈夫的氣，她擅自將兒子改姓陳。劉峰知道后，以夫妻感情破裂為由提起離婚訴訟。法院一審判決準予雙方離婚，孩子隨陳麗生活，劉峰支付撫養(yǎng)費。劉峰不服提起上訴，他認為陳麗一直未給兒子上戶口并導(dǎo)致孩子9歲仍未上學(xué)，未盡撫養(yǎng)職責(zé)，孩子應(yīng)該跟他生活。

周聯(lián)聯(lián)說：“家事案件的審理，家事糾紛的化解往往不是一紙判決能夠案結(jié)事了的，常常牽扯著當事人的‘恩怨情仇’，需要聯(lián)動多方力量做大量的調(diào)解工作。”

二審時，法院邀請婦聯(lián)、團委派人參與調(diào)解，在多部門的合力協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)釋明下，雙方終于達成協(xié)議，明明隨劉峰姓，隨陳麗生活。

現(xiàn)實中，家庭暴力有多種表現(xiàn)形式，如何認定家暴，是婦聯(lián)工作、司法實踐中的難題之一，也是鹽城市婦聯(lián)工作中聚焦的重點之一。

有一對夫妻，丈夫酗酒后回家就打罵妻子，妻子多次報警，并尋求婦聯(lián)調(diào)解，但丈夫依舊如故。妻子無奈起訴離婚，丈夫卻不同意。他認為酒后打罵妻子是因為自己患有飲酒引起的精神性障礙、酒精依賴綜合征。法院經(jīng)審理后認定喝酒不能成為實施家暴的借口，酒后家暴使受害者身體和精神遭受痛苦，損害其身體健康和人格尊嚴，經(jīng)調(diào)解無效的，應(yīng)當準予離婚。干預(yù)家暴的首要目的是保護家暴受害者的人身權(quán)益，而不只是維護家庭和諧，這是婦聯(lián)組織在開展反家暴工作中需要明確和秉持的理念。

2021年年初，鹽城市婦聯(lián)強化與市公安局在落實家暴告誡制度層面的聯(lián)合互動，下發(fā)《關(guān)于進一步加強家庭暴力告誡制度實施工作的通知》。市公安局法制支隊工作人員說：“《家庭暴力告誡書》給了施暴者一定的震懾，再加上婦聯(lián)的定期回訪，讓家暴告誡制度真正成為家暴受害者的保護傘?！?/p>

基層維權(quán)著力典型示范

在反家暴行動中，鹽城市婦聯(lián)特別重視基層工作的落實。開展反家暴工作培訓(xùn)、加強基層陣地建設(shè)、注重典型示范效應(yīng)，以點促面，推動反家暴工作從“點上開花”到“面上成景”。

2021年7月，鹽城市婦聯(lián)、市公安局在市人民警察訓(xùn)練學(xué)校聯(lián)合舉辦全市反家暴工作培訓(xùn)。全市各級婦聯(lián)干部、公安干警、網(wǎng)格員、家事調(diào)解員、律師代表近兩百人參加了培訓(xùn)。

鹽城市婦聯(lián)、市公安局聯(lián)合指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立反家暴聯(lián)調(diào)室，建立家暴風(fēng)險評估、分類干預(yù)、聯(lián)動處置、跟蹤回訪等多項工作制度，實現(xiàn)家暴糾紛公安、婦聯(lián)在基層合力預(yù)防、聯(lián)動處置。目前，全市已建立反家暴聯(lián)調(diào)室二十個，化解涉家暴糾紛一百余件（次）。為推動公安機關(guān)在處置家暴類警情、辦理家暴類案件中規(guī)范化執(zhí)法，亭湖公安分局東城派出所掛牌成立家暴警情處置現(xiàn)場執(zhí)法標準示范點。

鹽城市婦聯(lián)還聯(lián)合公安部門創(chuàng)新開設(shè)婦女兒童安全教育公益課堂，以保護婦女兒童安全?！叭厝卣n堂”就是以鹽南高新區(qū)分局科城派出所社區(qū)警務(wù)隊副指導(dǎo)員楊蓉蓉名字命名，依托鹽南公安分局警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練基地成立的。楊蓉蓉說：“‘多元化調(diào)解、柔性化執(zhí)法、實用化防范、親情化服務(wù)’工作法是‘蓉蓉課堂’團隊提煉出的工作方法。我們希望通過這些方法更好地為群眾服務(wù)，教給婦女兒童自護策略和技能?！?/p>

鹽城市婦聯(lián)從制度設(shè)計、陣地打造、能力提升等方面強化聯(lián)動合作，不斷尋求反家暴熱點難點問題解決之策，化解婚姻家庭矛盾糾紛，助推基層社會治理，促進平安鹽城建設(shè)。（文中除胡忠秀、周聯(lián)聯(lián)、楊蓉蓉外，人物均為化名）

圖片由鹽城市婦聯(lián)提供

商貿(mào)城派出所巾幗服務(wù)隊

蘇州市相城區(qū)婦聯(lián)：突破服務(wù)，創(chuàng)新調(diào)解方式

文/本刊記者 馬哲

依靠法律，形成有力震懾

“夫妻吵架可不能動手，這屬于暴力行為，根據(jù)《中華人民共和國反家庭暴力法》有關(guān)規(guī)定，你必須接受處罰！”“這份《家庭暴力告誡書》是對你的警示，以后我們還要進行回訪?！痹谔K州市相城區(qū)商貿(mào)城家事調(diào)解室，派出所民警正在警告實施暴力一方。

在相城區(qū)婦聯(lián)和區(qū)司法局的指導(dǎo)下，2021年3月在相城區(qū)中心商貿(mào)城派出所設(shè)立掛牌區(qū)人民調(diào)解委員會商貿(mào)城家事調(diào)解工作室。派出所以家事調(diào)解工作室為集成中心，引入多方力量，進一步深化基層矛盾糾紛化解工作。

“警察同志，幫幫我……”2021年1月10日，商貿(mào)城派出所接到轄區(qū)江女士的報警電話。派出所所長、家事調(diào)解室負責(zé)人張立鋒迅速帶民警趕往江女士所在的小區(qū)。敲開房門，張立鋒看到江女士正抱頭蜷縮在墻角哭泣，丈夫朱先生緊握拳頭，眼中的怒火還未消散。為進一步了解情況，民警將朱先生帶回派出所。原來，夫妻倆因為家庭瑣事發(fā)生口角，朱先生踹了妻子幾腳，并威脅妻子再吵還要打她?！澳阒肋@么做已經(jīng)觸犯法律了嗎？”張立鋒問道?！鞍?！觸犯法律？警察同志，這個我真不知道，我以為兩口子打罵很正常，沒想到這么嚴重！”原本還理直氣壯的朱先生冷靜下來。民警給他普及了《中華人民共和國反家庭暴力法》和《中華人民共和國治安管理處罰法》，并讓他寫下承諾書，保證今后不再動手打妻子。后來，商貿(mào)城家事調(diào)解室對江女士進行了回訪，江女士說丈夫之后再也沒有對她動過手。

“派出所對制止家庭暴力具有強制的威懾作用，對緊急情況起到快速制止、調(diào)解和處罰的作用。對情節(jié)較輕的，我們給予告誡；情節(jié)嚴重的，我們會開具《家庭暴力告誡書》?！睆埩h說，在律師駐所助力調(diào)解的基礎(chǔ)上，商貿(mào)城家事調(diào)解室還積極邀請檢察院和法院工作人員，一方面在矛盾糾紛化解過程中提前介入，進一步加強溝通交流，共同探討調(diào)解思路，形成公、檢、法工作合力，共同把好質(zhì)量關(guān)；另一方面為家事調(diào)解工作注入新的動力，方便更精準、更專業(yè)地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普法教育，結(jié)合實際問題，進一步規(guī)范調(diào)解程序，提升綜合能力。

近年來，蘇州市相城區(qū)婦聯(lián)在家事調(diào)解工作上開拓進取，借助司法力量，聯(lián)合專業(yè)心理咨詢師，通過“線上+線下”相結(jié)合的方式，以部門聯(lián)動為基礎(chǔ)，引入多方力量形成工作合力，創(chuàng)新家事糾紛化解機制，推動家事糾紛調(diào)解。

心理幫扶，化解矛盾危機

商貿(mào)城家事調(diào)解室設(shè)有心理舒緩室，具有心理咨詢師資質(zhì)的調(diào)解員和區(qū)婦聯(lián)“澄姐”心理咨詢志愿服務(wù)隊成員，會邀請受家暴人員來派出所開展心理輔導(dǎo)。為方便群眾，減少時間損耗，調(diào)解室創(chuàng)新“線上+線下”聯(lián)合工作模式，以視頻連線的方式打破調(diào)解局限，更好地為轄區(qū)群眾提供專業(yè)支撐。

2021年5月16日，商貿(mào)城家事調(diào)解室接到報警電話，女孩婷婷哭著說母親把她趕出了家門。原來，兩年前，王女士離婚，獨自帶著女兒生活。她把全部精力放在了女兒身上。婷婷小時候?qū)δ赣H言聽計從，上初中后卻對母親的管教產(chǎn)生了逆反心理。母親越是逼她學(xué)習(xí)，她越不想學(xué)。一天，看到女兒只顧看電視不去寫作業(yè)，王女士氣得把她推出門外。“孩子不想學(xué)習(xí)，家長應(yīng)該耐心引導(dǎo)……”調(diào)解員還沒說完，王女士就委屈地說：“我的嘴皮都說破了，她就當耳旁風(fēng)?！薄澳且膊荒馨押⒆于s出家門呀，再說，我們不能把注意力只放在孩子的學(xué)習(xí)上，你站在孩子的角度想想，誰愿意背后有一雙眼睛盯著自己?！闭{(diào)解員耐心地勸解王女士，王女士若有所思地看了看女兒。調(diào)解員對婷婷說：“媽媽把你帶大不容易，你應(yīng)該體諒媽媽?！辨面媚氐拖骂^。此后，調(diào)解員告訴王女士，在教育孩子方面有什么困惑，可以隨時到調(diào)解室進行咨詢。之后，王女士帶女兒到調(diào)解室進行了多次咨詢。

心理咨詢不是一蹴而就，為了方便跟蹤服務(wù)，商貿(mào)城家事調(diào)解室為王女士母女倆開通了線上服務(wù)。“孩子最近表現(xiàn)怎么樣？”每周五，心理咨詢師都會跟王女士連線了解近況。“婷婷不僅不跟我頂嘴了，而且懂得關(guān)心我了?！蓖跖块_心地說。心理咨詢師讓婷婷接線，婷婷說：“阿姨，謝謝你們，我媽媽最近對我溫柔多了……”

解開心結(jié)，消除矛盾，促進家庭和諧，商貿(mào)城家事調(diào)解室在維護家庭和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。如果民輔警網(wǎng)格員在排摸工作中發(fā)現(xiàn)，有婚姻家庭糾紛的矛盾隱患還不需要到家事調(diào)解室調(diào)解，就請社區(qū)婦聯(lián)介入提前化解矛盾。

巾幗服務(wù)，匯聚暖心力量

商貿(mào)城派出所有一支巾幗服務(wù)隊，她們既是社區(qū)管理網(wǎng)格員、安全防范宣傳員、弱勢群體服務(wù)員、疫情防控守門員，更是家事糾紛調(diào)解員。在隊長俞緯芬的帶領(lǐng)下，服務(wù)隊積極參與家事糾紛調(diào)解，并與受家暴人員建立聯(lián)系，及時跟進后續(xù)情況，妥善處理家暴警情和家事糾紛，為調(diào)解室的工作形成閉環(huán)管理。

2021年10月底，俞緯芬在入戶走訪時來到居民張大爺家，問及生活上有無困難時，張大爺面露難色，原來老人正在為贍養(yǎng)問題憂慮。他的三個女兒外嫁，兩個兒子常為贍養(yǎng)問題推卸責(zé)任。為了替老人排憂解難，俞緯芬和區(qū)婦聯(lián)“澄姐”法律咨詢志愿服務(wù)隊的律師一起與張大爺?shù)膬蓚€兒子見面溝通。

看似簡單的家庭糾紛，卻讓俞緯芬感覺并不輕松。張家子女多年聚少離多，隔閡久遠，五個子女都有不贍養(yǎng)老人的理由：兩個兒子感覺財產(chǎn)分割不公；三個女兒沒有分割財產(chǎn)，覺得嫁出去的姑娘不用養(yǎng)老。調(diào)解一開始，幾個子女一味發(fā)泄多年來對父母的不滿，相互推卸責(zé)任。俞緯芬于是采取一問一答的方式進行調(diào)解，避免爭吵，緩和積怨，融洽親情，再引導(dǎo)老人說出問題的根結(jié)。

最后，俞緯芬和律師就張大爺夫婦的衣食住行、生活起居及大病醫(yī)療等問題征詢了子女的意見，就存在的分歧，結(jié)合法律規(guī)定及長期處理類似糾紛的經(jīng)驗，提出指導(dǎo)性建議。

經(jīng)過六個多小時的調(diào)解，雙方達成贍養(yǎng)協(xié)議：兩個兒子每年給付父母一定的生活費；張大爺夫婦目前仍與子女分開居住，如果將來生活不能自理，需要聘請護工照料，費用由五個子女平攤；張大爺夫婦的醫(yī)療費用由五個子女平攤；老人去世后，喪葬事宜由兩個兒子共同負責(zé)，費用兩人分攤。在巾幗服務(wù)隊的努力下，張大爺夫婦的養(yǎng)老問題得以解決，贍養(yǎng)協(xié)議得到張大爺一家人的真心認可。

突破服務(wù)局限，創(chuàng)新家事調(diào)解活力，商貿(mào)城家事調(diào)解室集調(diào)解、普法、心理咨詢、婚姻輔導(dǎo)于一體，為維護婦女兒童合法權(quán)益發(fā)揮著重要作用。

圖片由蘇州市相城區(qū)婦聯(lián)提供

江蘇反家庭暴力大事記（精編版）

我省首部保護婦女兒童權(quán)益地方法規(guī)：

1984年10月31日，省六屆人大常委會第九次會議通過《江蘇省關(guān)于保護婦女兒童合法權(quán)益的若干規(guī)定》，這是我省第一部保護婦女兒童權(quán)益的地方法規(guī)，法規(guī)明確禁止虐待妻子，禁止虐待女嬰和生女嬰的婦女，嚴禁溺嬰、棄嬰。

《江蘇省實施<婦女權(quán)益保障法>辦法》：

1994年12月，省人大制定通過《江蘇省實施<婦女權(quán)益保障法>辦法》，明確禁止暴力侵害家庭女性成員，禁止遺棄老年、病殘婦女。

我省首個反家暴規(guī)范性文件

：2002年1月，省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省婦聯(lián)六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的意見》，這是我省第一個反家庭暴力的規(guī)范性文件，明確了各部門在家暴案件投訴接待、警情處置、案件審理、法律援助、傷情鑒定、生活救助、宣傳教育等工作中的職責(zé)，明確要把預(yù)防和制止家庭暴力納入社會治安綜合治理范圍。

110家暴投訴站：

2003年1月，徐州市鼓樓公安分局楊莊派出所在徐州市率先設(shè)立“家庭暴力投訴站”。2004年，徐州市婦聯(lián)和公安密切配合，建立家暴投訴網(wǎng)絡(luò)，在全市196個派出所掛牌建立“家庭暴力投訴站”，并依托110接處警平臺24小時接待家庭暴力報警求助。2005年，全省各市依托基層派出所，普遍建立基層110家庭暴力投訴站。

省人大立法調(diào)研項目：

2003年10月，省婦聯(lián)向省人大提出了制定《江蘇省反家庭暴力條例》的立法建議，得到了省人大重視，并被列入立法調(diào)研項目。2005年，省人大正式啟動《江蘇省反家庭暴力條例》立法調(diào)研工作。

12338維權(quán)熱線：

2005年8月，在全國婦聯(lián)支持下，省婦聯(lián)開通了12338婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線和16838198玫琳凱反家暴熱線，鼓勵婦女拿起電話進行信訪投訴和法律咨詢，維護自己的合法權(quán)益。2010年，全省縣級以上婦聯(lián)普遍設(shè)立12338婦女維權(quán)熱線。

《江蘇省實施<婦女權(quán)益保障法>辦法》首次修訂：

2008年1月，省人大對《江蘇省實施<婦女權(quán)益保障法>辦法》進行修訂，首次將預(yù)防和制止家庭暴力寫入我省地方法規(guī)，將預(yù)防和制止家庭暴力工作納入社會治安綜合治理工作范圍，并明確了有關(guān)部門在預(yù)防和制止家庭暴力方面的職責(zé)。

全國首份人身安全保護令：

2008年8月，我國第一份“人身保護令”由無錫市崇安區(qū)人民法院簽發(fā)，裁定禁止家庭暴力施暴方毆打、威脅受害方，對家暴受害者給予人身安全保護。同時，與公安機關(guān)和婦聯(lián)組織聯(lián)手，履行保護義務(wù)。“人身安全保護令（人身安全保護裁定書）”里程碑式地載入了我國反家暴的司法實踐中。2015年12月，人身安全保護令被寫入《中華人民共和國反家庭暴力法》。

全省推行人身安全保護令

：2010年6月，省法院、省公安廳、省婦聯(lián)出臺《關(guān)于依法處理涉及家庭暴力婚姻家庭案件若干問題的指導(dǎo)意見（試行）》，在全國率先全面推行人身安全保護裁定工作。

全國首份家暴告誡書：

2012年12月，南京市江寧區(qū)東山派出所制訂了《東山派出所處置家庭暴力警情規(guī)范》。2013年4月16日，東山派出所發(fā)出了全國首份《家庭暴力告誡書》。

全國首個告誡制度文件：

蘇州市公安局、市婦聯(lián)等四部門聯(lián)合制定《蘇州市家庭暴力告誡辦法》，自2013年7月1日起正式實施，成為全國首個關(guān)于家庭暴力告誡的規(guī)范性文件。

全國首個家暴警情處置規(guī)范：

2013年6月27日，南京市公安局印發(fā)了《南京市公安局處置家庭暴力警情工作規(guī)范》，對家暴警情接報、現(xiàn)場處置、告誡制度等進行規(guī)范，成為全國首個關(guān)于處置家暴警情的工作規(guī)范。

全省推行告誡制度：

2013年7月，省公安廳、省法院、省檢察院、省婦聯(lián)等聯(lián)合印發(fā)《江蘇省家庭暴力告誡制度實施辦法（試行）》，在全國率先建立家庭暴力告誡制度，對依法不予行政處罰的輕微家庭暴力加害人采取訓(xùn)誡、教育、警示等非強制措施，督促加害人改正違法行為，加強公權(quán)力對家庭暴力的靠前干預(yù)。2015年12月，告誡制度作為江蘇首創(chuàng)被寫入《中華人民共和國反家庭暴力法》。

《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》：

2018年3月，省人大對《江蘇省實施<婦女權(quán)益保障法>辦法》進行第二次修訂，制定通過《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》，明確鼓勵單位和個人參與家庭暴力庇護救助工作，開啟社會化庇護救助新模式?！督K省實施<婦女權(quán)益保障法>辦法》同時廢止。

家庭教育指導(dǎo)：

2019年3月，省十三屆人大常委會第八次會議通過《江蘇省家庭教育促進條例》，明確將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，《條例》規(guī)定監(jiān)護人有毆打、恐嚇等家庭暴力行為的，公安機關(guān)可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

全國首個反家暴白皮書：

2019年11月，南京市政府婦兒工委、市婦聯(lián)發(fā)布《南京市預(yù)防和制止家庭暴力工作白皮書》。這是全國首個反家暴工作白皮書，對南京市反家暴工作進行了系統(tǒng)總結(jié)。

保護婦女兒童合作機制：

2020年7月，省檢察院、省婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立保護婦女兒童權(quán)益工作合作機制的實施意見》，建立打擊侵害婦女兒童權(quán)益犯罪、防治性侵未成年人、反家庭暴力等聯(lián)動工作機制。

立法建議：

2020年9月，省婦聯(lián)向省人大法工委提交《關(guān)于推進預(yù)防和制止家庭暴力立法工作的建議》，建議將《江蘇省反家庭暴力條例》列入省人大2021年立法計劃正式項目。

反家暴大數(shù)據(jù)平臺：

2020年10月，常州市婦聯(lián)聯(lián)合多部門，打造婚姻家庭智慧治理平臺，錄入9個部門的14類78項婚姻家庭相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)公安家暴警情數(shù)據(jù)、法院家事糾紛數(shù)據(jù)、政法網(wǎng)格家事糾紛數(shù)據(jù)、民政離婚數(shù)據(jù)等共享，打破反家暴工作信息孤島和防治盲區(qū)，有效實現(xiàn)反家暴工作的精準預(yù)防、精準處置、精準回訪和精準幫扶。

納入網(wǎng)格化管理

：2020年11月，《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》出臺，明確將家庭暴力糾紛納入網(wǎng)格化排查處置內(nèi)容，通過“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”社會治理機制開展反家暴工作。

正式立法項目：

2021年2月《江蘇省反家庭暴力條例》被列入《江蘇省人大常委會2021年立法工作計劃》，成為正式立法項目。

《江蘇省反家庭暴力條例》通過：

2021年12月2日，省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過了《江蘇省反家庭暴力條例》，條例共六章五十五條，主要規(guī)范了家庭暴力的預(yù)防、處置、人身安全保護令、法律責(zé)任等內(nèi)容，自2022年3月1日起施行。