加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享 推進(jìn)數(shù)字山西建設(shè)

摘 要：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐正在逐步加快，數(shù)字化已成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量，加快數(shù)字政府建設(shè)已成為普遍共識(shí)。在此背景下，政務(wù)數(shù)據(jù)資源成為建設(shè)數(shù)字政府的基礎(chǔ)，而政務(wù)數(shù)據(jù)共享直接關(guān)系到政務(wù)數(shù)據(jù)是否能發(fā)揮作用。文章介紹了山西省政務(wù)數(shù)據(jù)共享現(xiàn)狀、山西省政務(wù)數(shù)據(jù)共享存在的困境，并提出以政務(wù)數(shù)據(jù)共享推動(dòng)數(shù)字山西建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：政務(wù)數(shù)據(jù) 共享 數(shù)字山西

中圖分類號(hào)：F062.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）02-139-02

中共山西省委十一屆十次全會(huì)把“法治化國際化便利化營商環(huán)境基本形成”作為山西省“十四五”“轉(zhuǎn)型出雛形”的十大標(biāo)志之一，對(duì)打造“一切為了轉(zhuǎn)型、一切服務(wù)轉(zhuǎn)型”的“六最”營商環(huán)境提出了新的更高的要求。加快推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，既是深化“放管服效”改革的要求，也是山西省主動(dòng)適應(yīng)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命、引領(lǐng)數(shù)字山西培育新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然之路?！皵?shù)據(jù)通”作為數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)工程，需要打破“數(shù)據(jù)煙囪”林立、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效互通互信互享?！渡轿魇?shù)字政府建設(shè)規(guī)劃（2020—2022年）》把“數(shù)據(jù)資源體系”列入數(shù)字政府建設(shè)“六大支撐體系”中，把“完善省、市兩級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享體系，推進(jìn)省、市兩級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)縱向聯(lián)通，加快推動(dòng)部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源向全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)整合匯聚、共享共用”作為建設(shè)數(shù)據(jù)資源體系的重要任務(wù)來抓。山西省將政務(wù)數(shù)據(jù)共享作為推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、深化數(shù)字政府建設(shè)的重要突破口。

一、山西省政務(wù)數(shù)據(jù)共享現(xiàn)狀

1.“一局一公司一中心”的“品字形”管理架構(gòu)基本形成。為理順政務(wù)信息化管理體制，打破政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l塊分割的困境，山西省對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享進(jìn)行了創(chuàng)新型改革，形成了“一局一公司一中心”的“品字形”管理架構(gòu)。“一局”指山西省政務(wù)信息管理局，負(fù)責(zé)全省政務(wù)信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃監(jiān)管，具體承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理工作;“一公司”指以山西云時(shí)代技術(shù)有限公司為主組建數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營公司;“一中心”指數(shù)字政府服務(wù)中心。山西省數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)行體制也基本完善。2020年12月，山西省數(shù)字政府服務(wù)中心正式掛牌成立，與省數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營公司建立了定期協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建了山西省數(shù)字政府建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，省級(jí)數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)行格局基本形成，正在積極向市縣延伸。

2.政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理制度基本完成。數(shù)據(jù)不能充分共享共用、融合打通，嚴(yán)重制約了數(shù)字山西建設(shè)的進(jìn)程。2020年山西省人民政府辦公廳印發(fā)《山西省數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃（2020—2022年）》，進(jìn)一步明確了山西省數(shù)字政府建設(shè)的總體架構(gòu)、支撐體系、應(yīng)用體系和實(shí)施步驟。2020年山西省人民政府辦公廳出臺(tái)《山西省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照、電子印章管理實(shí)施辦法》，為全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”奠定基礎(chǔ)。2020年山西省人民政府辦公廳施行《山西省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，《管理辦法》填補(bǔ)了山西省在政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理方面的空白，規(guī)范和促進(jìn)了全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，有利于提升數(shù)據(jù)資源管理的質(zhì)量，為提高行政效率和服務(wù)效能提供支撐。

3.政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換協(xié)調(diào)機(jī)制初步完善。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制 加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的意見》（國辦發(fā)〔2021〕6）精神，結(jié)合山西省實(shí)際，山西省數(shù)字政府服務(wù)中心負(fù)責(zé)起草了《關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制 加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的實(shí)施意見》?！秾?shí)施意見》注重完善省級(jí)層面的政務(wù)數(shù)據(jù)共享議事協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各市各部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作職責(zé)，強(qiáng)調(diào)建立起權(quán)威高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享推進(jìn)機(jī)制，逐步增強(qiáng)數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提升數(shù)據(jù)共享支撐“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”的能力?！秾?shí)施意見》有利于形成協(xié)調(diào)推進(jìn)有力、技術(shù)體系完備、安全管理有序、制度規(guī)范健全的政務(wù)數(shù)據(jù)高質(zhì)量共享新格局，讓數(shù)據(jù)共享在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)企業(yè)和群眾，支撐政府決策和提升管理服務(wù)能力方面作用充分發(fā)揮。

4.政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)支撐作用明顯。山西省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)作為支撐全省政務(wù)服務(wù)能力的提升作用明顯。截至2021年9月30日，山西省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已橫向聯(lián)接80個(gè)省直部門，縱向?qū)崿F(xiàn)了11個(gè)市級(jí)節(jié)點(diǎn)的前置機(jī)全覆蓋。43個(gè)省直部門具備了前置機(jī)交換能力，匯聚發(fā)布60個(gè)省直部門和11個(gè)市的政務(wù)信息資源目錄58492條，其中共享目錄54872條，開放目錄39731條。掛接省級(jí)資源1551項(xiàng)，其中掛接服務(wù)接口702項(xiàng)，庫表資源429項(xiàng)，文件239項(xiàng)，文件夾181項(xiàng)。提供國家平臺(tái)數(shù)據(jù)資源7821項(xiàng)，其中含服務(wù)接口1001項(xiàng)，庫表資源5716項(xiàng)，文件407項(xiàng)，文件夾697項(xiàng)。接口調(diào)用次數(shù)累計(jì)達(dá)到4606.04萬次，交換數(shù)據(jù)107.33億條，數(shù)據(jù)庫推送量93.94億條，接收量13.39億條。

二、山西省政務(wù)數(shù)據(jù)共享存在的困境

1.政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制不暢。政府部門數(shù)據(jù)公開難，給政務(wù)數(shù)據(jù)共享制造了瓶頸。由于頂層設(shè)計(jì)缺失和歷史等原因，數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島和碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。政務(wù)數(shù)據(jù)一般被視為政府部門的“私產(chǎn)”，從部門利益、資源管控等角度考慮，導(dǎo)致政府各部門不愿開放，長(zhǎng)期以來以部門為中心的政務(wù)信息化發(fā)展模式，形成條塊分割的狀況。另外，各政務(wù)部門對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作重視程度參差不齊，嚴(yán)重阻礙政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作進(jìn)度。

2.政務(wù)數(shù)據(jù)涉及部門較多造成權(quán)責(zé)不清。政務(wù)數(shù)據(jù)共享涉及的部門較多，造成共享過程中權(quán)責(zé)不清。一是頂層設(shè)計(jì)不完善，導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)共享困難，主要表現(xiàn)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享涉及管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)多部門，需要多部門之間協(xié)調(diào)配合，但有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致多頭管理，最終制約政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的開展。二是由于政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作涉及多部門，導(dǎo)致相關(guān)部門和責(zé)任人不明確，無法責(zé)任到人，工作難以落實(shí)。

3.政務(wù)數(shù)據(jù)共享質(zhì)量不高。政務(wù)數(shù)據(jù)共享過程中，一個(gè)很大的問題是數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。一是數(shù)據(jù)不完善。在已經(jīng)實(shí)施的兩批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單中，仍有部分責(zé)任部門沒有完成目錄資源掛接，而在已經(jīng)掛接的目錄資源中，也存在“只上菜單不上菜”的現(xiàn)象。二是數(shù)據(jù)不規(guī)范。政務(wù)數(shù)據(jù)在共享中標(biāo)準(zhǔn)不一，目前政務(wù)數(shù)據(jù)在格式和架構(gòu)方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的編目、歸類、采集、匯集等方面存在指標(biāo)口徑的差異和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)之間不能互通，難以有效地共享、整合。

三、以政務(wù)數(shù)據(jù)共享推動(dòng)數(shù)字山西建設(shè)的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)法律政策和組織制度保障。要在頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同方面的立法和政策制定，鏟除影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享的制度障礙，建立完備的政務(wù)數(shù)據(jù)共享政策體系，包括相關(guān)的指導(dǎo)文件、管理辦法和規(guī)章制度，明晰各政務(wù)部門的職責(zé)。完善的組織制度保障是推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的前提。要建立專門組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)工作，各政務(wù)部門要確定具體的部門和責(zé)任人，確保工作落實(shí)到人。

2.完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。制定政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，讓政務(wù)數(shù)據(jù)共享規(guī)范化，提升政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是研究制定各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立信息資源共享的“標(biāo)準(zhǔn)基石”，制定細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)流程，對(duì)原來標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化;二是規(guī)范政務(wù)大數(shù)據(jù)的共享流程。數(shù)據(jù)共享方面，對(duì)數(shù)據(jù)共享的類型、方式、內(nèi)容、對(duì)象、條件等進(jìn)行規(guī)范，數(shù)據(jù)歸集方面，按照責(zé)任、需求、權(quán)限等要求明確處理流程，梳理數(shù)據(jù)資源，形成可用的數(shù)據(jù)集。通過制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，掃除政務(wù)數(shù)據(jù)共享技術(shù)障礙。

3.繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單機(jī)制。為貫徹落實(shí)《山西省數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃（2020—2022）年》的要求和山西省“千項(xiàng)數(shù)據(jù)資源共享工程”工作安排，山西省行政審批服務(wù)管理局積極強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單機(jī)制，山西省數(shù)字政府服務(wù)中心具體落實(shí)。截至目前，山西省組織編制完成《山西省政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單（第一批）》和《山西省政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單（第二批）》。下一步，要繼續(xù)通過與各政務(wù)部門主動(dòng)聯(lián)系，及時(shí)了解各部門在落實(shí)共享清單中存在的問題，在第一、二批清單形成過程中，山西省數(shù)字政府服務(wù)中心根據(jù)各廳局出現(xiàn)的新需求，開始為編制第三批共享清單做準(zhǔn)備。落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單機(jī)制是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過程，要結(jié)合實(shí)際工作需要，持續(xù)完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單機(jī)制，不斷提質(zhì)擴(kuò)容共享數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源協(xié)同共享。

四、結(jié)語

數(shù)據(jù)已成為信息化時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，而政務(wù)數(shù)據(jù)能否被有效整合共享直接關(guān)系到政務(wù)服務(wù)能力的提升。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，有利于打破部門壁壘，遏制信息孤島，提升政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合利用率和政府行政效率，對(duì)于提升政府公共服務(wù)能力、推動(dòng)傳統(tǒng)職能型政府向服務(wù)智慧型政府的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。因此，我們要加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，為建設(shè)數(shù)字政務(wù)提供強(qiáng)有力的保障。

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（作者單位：山西省數(shù)字政府服務(wù)中心大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用部 山西太原 030000）

[作者簡(jiǎn)介：張娜，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：政務(wù)數(shù)據(jù)共享、宏觀經(jīng)濟(jì)。]

（責(zé)編：賈偉）

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