強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)之我見

何璇

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。黨的十九大把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)貫徹新發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建設(shè)美麗中國。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

警惕“靠環(huán)保、吃環(huán)?！?/p>

生態(tài)文明建設(shè)始終是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計?？v觀綿延五千多年的中華文明，從“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長;夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長”，到“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”，從古代律法到詩詞，無不體現(xiàn)出豐富的生態(tài)文化。

新中國成立后，經(jīng)過40多年的改革開放，我國社會經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展，人民群眾的幸福感和獲得感大幅提升。但相應(yīng)地，生態(tài)環(huán)境問題也逐漸凸顯。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量已然成為廣大群眾的熱切期盼。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性的變化。

隨著生態(tài)環(huán)保工作越來越受重視，反腐工作持續(xù)深入，近年來多名環(huán)保領(lǐng)域干部因存在“干環(huán)保、吃環(huán)保”等問題而受到處理。

譬如利用職權(quán)為自己實際控制的公司謀取經(jīng)濟(jì)利益的山西省生態(tài)環(huán)境廳原二級巡視員成鋼;又如在獲取環(huán)評資質(zhì)、承攬工程項目等方面為他人謀取利益，并非法收受財物的廣東省生態(tài)環(huán)境廳原黨組成員、省紀(jì)委監(jiān)委駐省生態(tài)廳紀(jì)檢監(jiān)察組原組長曾裕。2021年3月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組會同生態(tài)環(huán)境部黨組更是在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)下發(fā)通報，要求以原環(huán)境保護(hù)部總工程師萬本太案為鏡鑒，深入開展警示教育。另據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報，第二輪第五批4個中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組于2021年12月3日至5日陸續(xù)進(jìn)駐黑龍江、貴州、陜西、寧夏4個省（區(qū)）開展督察。截至2022年1月5日晚，全面完成督察進(jìn)駐期間工作，各地已問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部478人。

成鋼、曾裕、萬本太等人身為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，用權(quán)任性、無所顧忌，縱觀他們的貪腐軌跡，不難看出，“靠環(huán)保、吃環(huán)保”大多是以下幾類情況：為不法企業(yè)站臺充當(dāng)“保護(hù)傘”，接受企業(yè)吃請或者直接利用職權(quán)“吃拿卡要”撈油水，漠視企業(yè)訴求，違背管理和服務(wù)承諾，搞壟斷服務(wù)、捆綁服務(wù)、指定服務(wù)等。毋庸諱言，他們的腐化墮落不僅影響了個人事業(yè)的發(fā)展，更是對環(huán)保領(lǐng)域的風(fēng)氣凈化和干部隊伍建設(shè)帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

多因素致使環(huán)保領(lǐng)域腐敗

一方面，成鋼、曾裕、萬本太之流，身為環(huán)保干部，在其位卻不謀其政，對環(huán)境污染視而不見、充耳不聞，甚至充當(dāng)環(huán)境污染的“保護(hù)傘”。其本質(zhì)是因為其思想滑坡，忘記初心和使命，以至于為了一己之私甘愿被“圍獵”。

而另一方面，由于環(huán)保是技術(shù)性很強(qiáng)、專業(yè)分工極細(xì)的領(lǐng)域，因此具有一定的封閉性，業(yè)內(nèi)循環(huán)特征明顯，老同學(xué)、老同事、老熟人等關(guān)系千絲萬縷，黨員干部自身不正、自身不硬，就容易發(fā)生說情請托、優(yōu)親厚友、搞小圈子、干環(huán)保吃環(huán)保、與環(huán)保企業(yè)親清不分等問題，從而產(chǎn)生腐敗。

事實上，除了個人原因與領(lǐng)域特點，生態(tài)環(huán)境部門行使行政審批權(quán)、執(zhí)法處罰權(quán)、政策制定權(quán)、評價排名權(quán)等權(quán)力，具有權(quán)力相對集中的特性，也帶來了一定的廉政風(fēng)險。中紀(jì)委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組組長吳海英就曾表示，“環(huán)保審批、固廢危廢管理、督察執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域被‘圍獵’風(fēng)險大，容易滋生腐敗”。

其中，環(huán)保部門真正的、最大的權(quán)力是環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）。如果一個項目在環(huán)評環(huán)節(jié)過不了關(guān)，那么其后面的手續(xù)都將無法辦理。如此一來，個別環(huán)保干部手握決定企業(yè)能否上馬的“生殺大權(quán)”，自然成為相關(guān)企業(yè)的“公關(guān)”重點。一些別有用心的不法企業(yè)千方百計結(jié)交生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的官員干部，試圖通過“圍獵” “腐蝕”官員干部謀取不正當(dāng)競爭利益，以獲取巨大利益。

環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是環(huán)保干部手握的另一項“重權(quán)”。環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是指環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為時，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，酌情決定對違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權(quán)限。在行政處罰工作中，個別地方不同程度存在著濫用自由裁量權(quán)的問題。比如個別執(zhí)法人員為了規(guī)避自身的“執(zhí)法風(fēng)險”，往往對“可罰、可不罰”的事項選擇處罰，對“可重罰、可輕罰”的事項選擇重罰，“一罰了之” “以罰代管”，甚至使相關(guān)市場主體產(chǎn)生“罰了就不再有事”的錯覺。同時，個別企業(yè)為了規(guī)避、減少處罰，而刻意利用各種手段籠絡(luò)執(zhí)法人員，不僅容易滋生權(quán)力尋租、執(zhí)法腐敗等現(xiàn)象，而且嚴(yán)重影響了公平正義與市場秩序，在社會上造成了惡劣影響。

預(yù)防腐敗，需要多管齊下

2021年4月30日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?/p>

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。近年來，黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求之高，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待之高，可謂前所未有。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作越被重視、越受關(guān)注，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作者手握的權(quán)力越大、肩負(fù)的責(zé)任越大，就越要牢牢樹立為民情懷，紀(jì)律作風(fēng)就越要過硬，全面從嚴(yán)治黨就越要抓緊抓實。各級紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)該深入實踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，充分運(yùn)用約談、提醒談話、警示談話、誡勉談話等手段，對推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力造成不良后果的，堅持“一案雙查” “一案雙問責(zé)”，既查處當(dāng)事人，又對負(fù)有主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)。同時對查處的影響惡劣的案件堅持點名道姓通報曝光，形成強(qiáng)大震懾。

但腐敗的發(fā)生，從來不是一廂情愿的事，往往一頭是權(quán)力的變質(zhì)與尋租，另一頭則是不法分子的“圍獵”與誘惑。回看成鋼、曾裕、萬本太的貪腐事跡，其中亦不乏尋求他們充當(dāng)“保護(hù)傘”的不法企業(yè)。2021年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》，對進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查工作做出部署。對行賄者進(jìn)行嚴(yán)懲，是理所應(yīng)當(dāng)、人心所向，也是反腐敗劍鋒所指。要確保環(huán)保領(lǐng)域政治生態(tài)風(fēng)清氣正、海晏河清，既要對政府機(jī)關(guān)和工作人員加以約束，同時也要健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，推動企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守市場規(guī)則，營造良好的政商關(guān)系。

我們也應(yīng)該看到，環(huán)保工作涉及的領(lǐng)域很廣，牽扯的問題很多，一味要求環(huán)保部門和相關(guān)人員做到全覆蓋、零誤差顯然并非易事。同時，環(huán)境就是民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境既非一部門之責(zé)，也非一人之力能完成。因此，發(fā)動群眾的力量，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，充分發(fā)揮群眾來電、來信、來訪等信訪主渠道作用，積極利用網(wǎng)絡(luò)、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)及舉報投訴電話，重點受理生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域失職失責(zé)、違紀(jì)違法等問題的舉報投訴，讓每個人都成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者，通過公眾參與和公眾監(jiān)督減少生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)違法違紀(jì)行為，將是對環(huán)保工作的有力補(bǔ)充。

（作者單位系甘肅省臨夏回族自治州生態(tài)環(huán)境局）

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