事業(yè)單位績(jī)效工資制度的實(shí)施困境與構(gòu)想

摘 要：為了進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)活動(dòng)全面發(fā)展，要重點(diǎn)關(guān)注事業(yè)單位發(fā)展，事業(yè)單位發(fā)展關(guān)乎社會(huì)整體發(fā)展水平，是推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要影響要素。自2016年中旬開始，我國(guó)事業(yè)單位在實(shí)行工資總額控制的前提下，全面實(shí)施績(jī)效工資分配制度。由于所屬行業(yè)、工作領(lǐng)域的差異，造成績(jī)效工資分配制度沒能很好地發(fā)揮作用，難以激發(fā)本身的效用。績(jī)效工資制度匹配情況與真正成效難以對(duì)應(yīng)，再加上事業(yè)單位績(jī)效工資制度實(shí)施中存在諸多不同的問題，當(dāng)前要更好發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)作用，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位崗位特點(diǎn)，“因地制宜”地調(diào)整績(jī)效工資分配方案，使績(jī)效工資制度發(fā)揮出最大的效用，為單位以及員工發(fā)展提供較大動(dòng)力。我國(guó)自改革開放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，事業(yè)單位也順勢(shì)得到穩(wěn)定發(fā)展。在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，事業(yè)單位發(fā)展也受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。在事業(yè)單位發(fā)展中工資制度改革是重要影響要素，績(jī)效工資制度下職工工資高低也受到人們高度重視。文章對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資制度的實(shí)施困境進(jìn)行分析，擬定改革構(gòu)想，旨在推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;績(jī)效工資制度;編內(nèi)人員薪酬待遇

中圖分類號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）03-0091-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.03.091

1 引言

在事業(yè)單位人事管理制度改革發(fā)展中實(shí)施全面績(jī)效工資制度至關(guān)重要，在規(guī)范事業(yè)單位績(jī)效工資制度基礎(chǔ)上，要逐步建立完善的績(jī)效工資水平?jīng)Q定機(jī)制。通過(guò)建立科學(xué)化的分配激勵(lì)機(jī)制以及宏觀分配調(diào)控機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)廣大員工工作積極性，優(yōu)化公共服務(wù)成效，就可以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

2 績(jī)效工資的相關(guān)概述

從理論角度來(lái)看，績(jī)效即是履行、執(zhí)行、表現(xiàn)、成績(jī)四方面的工作成果，是單位管理部門與員工依照預(yù)定發(fā)展目標(biāo)獲取的結(jié)果值。比如相關(guān)經(jīng)營(yíng)銷售部門員工績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)就是依照相關(guān)業(yè)績(jī)指標(biāo)來(lái)設(shè)定，實(shí)際完成業(yè)績(jī)量更多，獲取的績(jī)效更高。

績(jī)效就是員工對(duì)單位的“貢獻(xiàn)值”，將“績(jī)效”作為員工工作成效的有效表現(xiàn)，也是衡量員工能否有效滿足相關(guān)部門考核目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，更是員工在自身發(fā)展中如何解決單位各項(xiàng)問題，對(duì)此類價(jià)值開展綜合評(píng)定的制度形式的體現(xiàn)。[1]

事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)服務(wù)、科研等領(lǐng)域具有重要作用，全面實(shí)施事業(yè)單位工資制度改革能有效適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展整體需求。績(jī)效工資制度有助于激發(fā)基層職工勞動(dòng)創(chuàng)新力，引入更多優(yōu)秀人才，為事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造更高收益，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。事業(yè)單位崗位設(shè)置對(duì)績(jī)效制度來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，各個(gè)工作崗位不同，獲取的薪資也有較大差異。當(dāng)前要注重做好績(jī)效工資制度全面改革，才能實(shí)現(xiàn)崗變薪變?；谕晟频目?jī)效工資體系設(shè)定工作崗位，對(duì)員工個(gè)人行為能有效約束，也能完善職工績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施績(jī)效工資制度以后，廣大職工工作積極性能得到有效激發(fā)，事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展也得到了有效延續(xù)，從宏觀層面來(lái)看，影響到單位整體運(yùn)行發(fā)展。

3 事業(yè)單位績(jī)效工資制度存在的問題

3.1 事業(yè)單位員工工作績(jī)效制度不健全，績(jī)效指標(biāo)單一化嚴(yán)重

目前通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)匾约爸苓呏T多事業(yè)單位調(diào)查研究得出，現(xiàn)階段事業(yè)單位績(jī)效考核工資制度方面存在諸多不完善。此類相關(guān)問題的發(fā)生主要與事業(yè)單位員工績(jī)效制度建立不完善相關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高，導(dǎo)致分配以及統(tǒng)籌缺乏有效規(guī)劃，難以實(shí)現(xiàn)績(jī)效資金及時(shí)性和合理性。設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)較為單一，缺乏針對(duì)性。

3.2 員工收入情況未能得到有效增長(zhǎng)

從事業(yè)單位全面實(shí)施績(jī)效工資制度現(xiàn)狀來(lái)看，部分事業(yè)單位員工個(gè)人績(jī)效工資卻沒有相應(yīng)的增加。加上近年來(lái)事業(yè)單位員工人數(shù)補(bǔ)充不足，員工工作任務(wù)量逐步增加，有些崗位員工工作清閑無(wú)所事事，有些部分人少事多忙得不可開交。但工資上卻沒有差異，造成了員工心理的不平衡，出現(xiàn)“不患寡而患不均”的情況，付出和回報(bào)不成正比。導(dǎo)致在現(xiàn)有工資制度中，有較多員工不愿意積極擔(dān)負(fù)更多工作量，這樣就會(huì)產(chǎn)生惡性循環(huán)，員工都不愿多付出和多承擔(dān)責(zé)任，對(duì)員工個(gè)人的發(fā)展以及事業(yè)單位健康發(fā)展會(huì)產(chǎn)生較大負(fù)面影響。[2]

3.3 事業(yè)單位員工組織架構(gòu)不合理，激勵(lì)作用不明顯

當(dāng)前事業(yè)單位員工編制受到較大限制，諸多員工身兼多職問題較為普遍，常見的是機(jī)關(guān)公務(wù)員兼職事業(yè)單位，在工資發(fā)放、績(jī)效計(jì)算、執(zhí)行方式選取等方面存有較多問題，需要優(yōu)化組織架構(gòu)，明確分工及職責(zé)。 還有對(duì)于事業(yè)單位編外人員的問題突出，例如，編外人員在短期內(nèi)未能享受各項(xiàng)制度規(guī)定，最關(guān)鍵的是編外與編內(nèi)人員薪酬待遇差異性較大，此類“不對(duì)等”將會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位編外員工的消極怠工。員工激勵(lì)作用不明顯，參與工作的任務(wù)量較多較少?zèng)]有差異，長(zhǎng)此以往就會(huì)導(dǎo)致單位內(nèi)部人員流動(dòng)性增大，對(duì)各個(gè)單位發(fā)展來(lái)說(shuō)具有較大消極影響，難以保障單位經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。[3]目前基礎(chǔ)性績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效的比例要適合單位自身情況，一般標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)性績(jī)效占60%，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效占40%。

3.4 員工績(jī)效考核宣傳度不足，績(jī)效考核流于形式，缺乏實(shí)際內(nèi)容

從目前事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀中能得出，有部分員工對(duì)崗位績(jī)效工資制度缺乏有效深入，不敢直面制度存在的問題。還有諸多事業(yè)單位對(duì)此項(xiàng)制度缺乏有效宣傳，大多“隱而晦之”，多數(shù)員工對(duì)此制度又缺乏全面了解和深入，上層領(lǐng)導(dǎo)“安排就安排了”。這類情況就無(wú)法施展績(jī)效考核制度的真正“威力”，無(wú)法激發(fā)廣大員工工作積極性。所以建立績(jī)效工資制度中，積極的對(duì)員工群體進(jìn)行全面培訓(xùn)，重點(diǎn)讓員工從“認(rèn)知到認(rèn)可”，其中需要吸取員工意見，完善和優(yōu)化制度。只有這樣才能真正激發(fā)廣大員工積極性，提高廣大單位員工群體與單位組織的綜合發(fā)展能力。[4]

事業(yè)單位員工每年一次的績(jī)效考核，對(duì)員工上一年度的德能勤績(jī)廉五方面進(jìn)行考核， 但考核內(nèi)容并沒有根據(jù)崗位的實(shí)際情況來(lái)設(shè)定，千人一面的考核很難反映出員工的真正績(jī)效?？己朔譃閮?yōu)秀、合格、未定等次、不合格，考核合格晉升薪級(jí)工資，跟績(jī)效工資沒有關(guān)系?？?jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效兩部分，基礎(chǔ)性績(jī)效是基本工資薪級(jí)等每月沒有變化的部分， 獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效是按照考勤、考核發(fā)放的浮動(dòng)部分。

4 事業(yè)單位績(jī)效工資制度的發(fā)展策略

4.1 建立健全員工績(jī)效考核制度，基于績(jī)效工資制度開展管理工作

事業(yè)單位績(jī)效工資制度實(shí)施中，對(duì)員工工資績(jī)效進(jìn)行判定要參照員工崗位任務(wù)量、工作難易程度。在績(jī)效工資制度全面實(shí)施中，要注重協(xié)調(diào)單位與員工、員工與員工之間的協(xié)作關(guān)系，確保各方參與要素相輔相成。事業(yè)單位擬定的績(jī)效工資制度要全面激發(fā)員工工作積極性，能為更多綜合能力突出的員工提供良好的自我展示平臺(tái)，對(duì)推動(dòng)單位全面發(fā)展具有較大促進(jìn)作用。[5]

新時(shí)期事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度全面改革中，要注重做好崗位績(jī)效工資制度改革發(fā)展。事業(yè)單位管理部門要先做好崗位設(shè)置管理工作，為全面優(yōu)化績(jī)效工資制度奠定重要基礎(chǔ)。事業(yè)單位崗位設(shè)置大都是建立初期，按照三定方案設(shè)定，因時(shí)間久遠(yuǎn)，很多崗位設(shè)置已經(jīng)和當(dāng)下事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展和人員結(jié)構(gòu)側(cè)重不相符。隨著國(guó)家事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位管理部門要注重對(duì)現(xiàn)有崗位開展科學(xué)化分析與評(píng)價(jià)，對(duì)各類型崗位合理設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)，提高崗位設(shè)定公平性。在事業(yè)單位崗位規(guī)范化設(shè)置中要注重遵循引導(dǎo)性原則，全面激發(fā)廣大職工工作創(chuàng)新力，提高創(chuàng)新管理能力。在崗位設(shè)置中要注重做好科學(xué)化崗位分析、崗位職責(zé)描述以及崗位能力綜合評(píng)價(jià)，對(duì)各個(gè)崗位價(jià)值精確化衡量。基于各個(gè)崗位發(fā)展要求，遵循因崗設(shè)人基本準(zhǔn)則，隨著崗位調(diào)動(dòng)相對(duì)應(yīng)的調(diào)整人員薪酬，有助于后續(xù)績(jī)效工資制度全面實(shí)施。

4.2 加強(qiáng)績(jī)效工資的監(jiān)督檢查，突出績(jī)效激勵(lì)作用

事業(yè)單位績(jī)效工資收入分配制度改革政策性突出，涉及的范圍較廣。事業(yè)單位績(jī)效工資制度也是目前加快事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，與事業(yè)單位廣大職工個(gè)人利益聯(lián)系緊密。[6]在績(jī)效工資制度實(shí)踐中，管理部門要注重設(shè)定完善的人事、財(cái)政、監(jiān)察等部門，優(yōu)化績(jī)效工資檢查監(jiān)督。在建立監(jiān)管組織基礎(chǔ)上還要注重設(shè)定完善的員工申訴機(jī)制，當(dāng)員工對(duì)自身績(jī)效考核結(jié)果存有不滿態(tài)度，能有效通過(guò)申訴活動(dòng)來(lái)積極維護(hù)自身權(quán)益，對(duì)考核公平性與公正性進(jìn)行維護(hù)。

從事業(yè)單位績(jī)效工資制度實(shí)踐現(xiàn)狀能得出，多數(shù)員工對(duì)此項(xiàng)制度缺乏全面認(rèn)識(shí)。目前事業(yè)單位要注重通過(guò)多項(xiàng)措施對(duì)員工績(jī)效工資制度實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行有效宣傳與推廣，促使員工在工資制度中能有效認(rèn)識(shí)績(jī)效工資制度各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，奠定此項(xiàng)制度推廣的群眾基礎(chǔ)。在績(jī)效工資制度實(shí)施中，要確保各項(xiàng)激勵(lì)方式能趨向于多元化發(fā)展。擬定完善的員工績(jī)效工資評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大員工工資水平與發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，指導(dǎo)更多員工從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值追尋。事業(yè)單位擬定完善的績(jī)效工資制度，能全面激發(fā)員工工作熱情，推動(dòng)事業(yè)單位各項(xiàng)工作全面發(fā)展。

4.3 依照工資工作相關(guān)意見與工資政策，擬定科學(xué)化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

本單位在績(jī)效工資實(shí)施方案擬定中，依照市區(qū)兩級(jí)人事部門有關(guān)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作相關(guān)意見以及工資政策，結(jié)合本中心績(jī)效工資具體實(shí)施現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有的績(jī)效工資實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)控。其中本中心所屬單位事業(yè)編制人員績(jī)效工資主要是由基礎(chǔ)性績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資組成。在基礎(chǔ)性績(jī)效工資組成中，主要有職務(wù)補(bǔ)貼、提租補(bǔ)貼、書報(bào)費(fèi)、洗理費(fèi)、交通費(fèi)、特殊工時(shí)績(jī)效工資、節(jié)日補(bǔ)貼、崗位津貼、補(bǔ)助工資。在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資中，主要有月獎(jiǎng)金、年終獎(jiǎng)金、安全獎(jiǎng)勵(lì)、其他獎(jiǎng)金。

現(xiàn)階段要注重做好事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度發(fā)展改革，對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理活動(dòng)規(guī)范化分析，優(yōu)化崗位設(shè)置，建立對(duì)應(yīng)的績(jī)效工資制度。各個(gè)事業(yè)單位要注重對(duì)現(xiàn)有崗位合理劃分與評(píng)價(jià)，對(duì)各層級(jí)崗位合理設(shè)計(jì)與分析，做好員工崗位職能評(píng)價(jià)。要注重引導(dǎo)更多職工實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新以及業(yè)績(jī)創(chuàng)新，優(yōu)化員工管理方式，保障事業(yè)單位人才群體能健康化發(fā)展。事業(yè)單位建立完善的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)各個(gè)崗位科學(xué)化描述、做好崗位分析與評(píng)價(jià)，對(duì)各個(gè)崗位發(fā)展價(jià)值進(jìn)行精確化衡量。再對(duì)各個(gè)崗位工作要求規(guī)范調(diào)控，在考核中可以設(shè)定評(píng)分制，建立專業(yè)化的考核小組，做好崗位設(shè)定，對(duì)各個(gè)崗位工作內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、要求等進(jìn)行考核。之后再依照規(guī)范化權(quán)重建立考核表，實(shí)現(xiàn)考核細(xì)項(xiàng)精確化評(píng)分，能提升績(jī)效考核評(píng)價(jià)規(guī)范性。[7]

4.4 制定彈性化的單位績(jī)效工資總量核定制度

在單位發(fā)展層面上，績(jī)效工資總量固定不變難以全面調(diào)動(dòng)諸多單位發(fā)展積極性，也不利于激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展積極性。單位績(jī)效總量存有浮動(dòng)性，上級(jí)管理部門要注重定期做好事業(yè)單位月度、季度、年度考核，擬定完善獎(jiǎng)懲制度與激勵(lì)機(jī)制。此項(xiàng)工作重點(diǎn)就是上級(jí)管理部門要針對(duì)性做好下屬管理機(jī)構(gòu)考核，考核較為優(yōu)秀的績(jī)效總量會(huì)上下浮動(dòng)。此類績(jī)效總量不再是一成不變，與諸多合作單位聯(lián)系較為緊密連接。目前事業(yè)單位實(shí)施彈性績(jī)效總量核定，其難點(diǎn)就是對(duì)單位工作情況針對(duì)性審核。由于事業(yè)單位公益性發(fā)展特征，對(duì)各項(xiàng)工作完成現(xiàn)狀難以集中量化分析。比如部分體育公益類事業(yè)單位發(fā)展中，其發(fā)展職能主要是為更多運(yùn)動(dòng)人員提供充足的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，提供各類活動(dòng)場(chǎng)所，為優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)高效化管理。通過(guò)整合單位對(duì)應(yīng)職責(zé)能集中反映事業(yè)單位工作完成情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收情況合理分析，實(shí)施綜合考評(píng)。相關(guān)項(xiàng)目管理部門要注重建立各個(gè)考核小組開展綜合考評(píng)，做好量化考核小組發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，集中整合綜合性評(píng)價(jià)成效。[8]

5 結(jié)論

綜合上述，目前在事業(yè)單位績(jī)效工資制度實(shí)施中，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制有效分配，優(yōu)化人員發(fā)展調(diào)控機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工積極性，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位全面發(fā)展。提升事業(yè)單位公益性服務(wù)成效。事業(yè)單位績(jī)效工資制度是事業(yè)單位分配制度改革的重要實(shí)施措施，現(xiàn)階段在事業(yè)單位員工績(jī)效工資制度擬定中存有較多問題，管理部門要提高重視度。對(duì)績(jī)效工資實(shí)施的困境集中整合，擬定針對(duì)性措施。建立健全員工績(jī)效考核制度，基于績(jī)效工資制度開展管理工作。加強(qiáng)績(jī)效工資的監(jiān)督檢查，推動(dòng)激勵(lì)方式多元化發(fā)展。優(yōu)化崗位績(jī)效工資制度管理基礎(chǔ)，擬定科學(xué)化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。制定彈性化的單位績(jī)效工資總量核定制度。保障績(jī)效工資制度能全面落實(shí)，促使事業(yè)單位與員工群體能同步發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介]楊玉潔（1981—），女，漢族，北京人，本科，研究方向：績(jī)效考核制度。

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