脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接新農(nóng)村示范片研究

李曉東 袁瀟曼 周彩玲

摘 要：2020年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接作為新農(nóng)村發(fā)展的必經(jīng)之路，對(duì)三農(nóng)工作及城鄉(xiāng)協(xié)同建設(shè)具有重大意義。文章從理論與實(shí)踐的角度，深入探索總結(jié)新時(shí)代背景下汕頭市南澳縣九溪澳村的脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)探索有效銜接新農(nóng)村示范片建設(shè)的創(chuàng)新思路，望能為我國(guó)農(nóng)村持續(xù)性發(fā)展提供參考思路與建議。當(dāng)代中國(guó)扶貧的成就，是值得深入總結(jié)的中國(guó)特色社會(huì)主義重大實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;三農(nóng)扶貧

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）03-0036-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.03.036

根據(jù)中央、省、市的統(tǒng)一部署，南澳縣委、縣政府高度重視，深度貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述，堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為我國(guó)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略，其勝利的延續(xù)需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助力。此次的研究地點(diǎn)是汕頭市南澳縣九溪澳村，從產(chǎn)業(yè)單一、環(huán)境簡(jiǎn)陋、醫(yī)療不便的貧困村，發(fā)展為省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)核心村，其內(nèi)生性與外部性動(dòng)力值得人們探索與思考，并從中總結(jié)出發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

1 九溪澳村針對(duì)脫貧攻堅(jiān)的政策實(shí)踐

1.1 南澳縣脫貧現(xiàn)狀

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與扶貧開(kāi)發(fā)雙向互促的發(fā)展新局面。

廣東省汕頭市南澳縣始終以脫貧攻堅(jiān)工作作為“一把手”工程，高位推進(jìn)，真抓實(shí)干，全面完成脫貧工作。截至2020年，全縣建檔立卡貧困戶(hù)696戶(hù)1848人已全面實(shí)現(xiàn)脫貧，全縣建檔立卡貧困戶(hù)脫貧率達(dá)100%，5個(gè)省定貧困村全部脫貧退出，并建成社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。

1.2 九溪澳村脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐

九溪澳村位于青澳旅游度假區(qū)東部，三面環(huán)山，一面向海，全村總?cè)丝诠?9戶(hù)321人，以淺海捕撈和海水養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。該村結(jié)合獨(dú)特的地理?xiàng)l件和“近水親水”的旅游資源，確立了“生態(tài)漁業(yè)+濱海開(kāi)發(fā)+農(nóng)家特色”的發(fā)展定位。近年來(lái)，九溪澳村精準(zhǔn)施策，強(qiáng)力推進(jìn)幫扶項(xiàng)目落地開(kāi)花結(jié)果，全面落實(shí)“三保障”政策。針對(duì)有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)，政府根據(jù)實(shí)際情況制定精準(zhǔn)幫扶政策;針對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力戶(hù)，政府為其提供政策兜底保障，經(jīng)過(guò)3年的努力，該村3戶(hù)5人貧困人口已順利脫貧。九溪澳村于2019年獲得“汕頭市十佳宜居特色鄉(xiāng)村”稱(chēng)號(hào)，其脫貧扶貧政策實(shí)踐從以下五方面入手。

第一，產(chǎn)業(yè)扶貧。南澳縣加快組織實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”行動(dòng)，以鎮(zhèn)、村為單位建設(shè)一批具有一定規(guī)模的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。九溪澳村在縣政府的帶領(lǐng)下，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展?jié)O業(yè)、種植業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，以“生態(tài)漁業(yè)+濱海開(kāi)發(fā)+農(nóng)家特色”為發(fā)展定位。當(dāng)?shù)胤鲐氋Y金除用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，大部分用于生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，例如竹排機(jī)、漁網(wǎng)等設(shè)備的采購(gòu)與更新，經(jīng)過(guò)設(shè)備創(chuàng)新升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增收。與此同時(shí)，通過(guò)引導(dǎo)村民科學(xué)種養(yǎng)，共謀三高農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑，不斷培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展鮑魚(yú)、蝦養(yǎng)殖。同時(shí)，政府以扶貧小額信貸為發(fā)展生產(chǎn)的輔助方式，有效促進(jìn)貧困戶(hù)自力更生，且所有貧困戶(hù)均為專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同。在政府政策大背景支持以及村委干部帶頭下，村內(nèi)貧困戶(hù)發(fā)展家庭式農(nóng)家種植或家畜項(xiàng)目，在保證個(gè)人溫飽的同時(shí)增加收入，由此形成良性循環(huán)。村委抓住發(fā)展契機(jī)，依托本村資源優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合新農(nóng)村示范片建設(shè)的契機(jī)，九溪澳村在脫貧攻堅(jiān)道路上隨著產(chǎn)業(yè)扶貧不斷進(jìn)步。

第二，就業(yè)扶貧。南澳縣為克服2020年疫情給貧困戶(hù)帶來(lái)的影響，設(shè)立公益崗位30個(gè)，優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫扶一批難以通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)的建檔立卡貧困家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)舉辦各類(lèi)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)就業(yè)培訓(xùn)（農(nóng)技、潮汕鹵味技能、農(nóng)村電商技能培訓(xùn)）278人次。九溪澳村貧困戶(hù)便在政府提供的公益崗位上工作，同時(shí)，村民通過(guò)技能培訓(xùn)，對(duì)電商、物流等方面有更全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)新農(nóng)村發(fā)展契機(jī)有更細(xì)致的了解，從脫貧到致富，就業(yè)扶貧這股推力正為九溪澳村不斷灌輸內(nèi)生發(fā)展因子。

第三，消費(fèi)扶貧。政府設(shè)立南澳縣消費(fèi)扶貧農(nóng)產(chǎn)品交易中心，設(shè)立消費(fèi)扶貧產(chǎn)品展柜，積極開(kāi)展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作和消費(fèi)扶貧月活動(dòng)，積極參加省、市舉辦的線(xiàn)下展覽活動(dòng)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)特色農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，縣扶貧辦聯(lián)合南澳縣總工會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行南澳縣支行開(kāi)展“消費(fèi)扶貧愛(ài)心卡”使用推廣宣傳活動(dòng)，拓寬扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。這一系列活動(dòng)從供需領(lǐng)域、流通領(lǐng)域等方面解決問(wèn)題，鞏固脫貧成效。目前，縣內(nèi)設(shè)有8家農(nóng)村電商驛站，九溪澳村目前雖未設(shè)立，但該村大力發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，例如南美白對(duì)蝦、鮑魚(yú)等漁業(yè)養(yǎng)殖品，產(chǎn)品銷(xiāo)售近至廣州、福建，遠(yuǎn)至日本、東南亞國(guó)家。在政府支持下，通過(guò)特色助農(nóng)商標(biāo)申請(qǐng)，深挖本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提升當(dāng)?shù)貪O業(yè)養(yǎng)殖品知名度，助力電商物流打通產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)更大創(chuàng)收。

第四，生態(tài)與旅游扶貧。南澳島立足打造“最美海韻鄉(xiāng)村”旅游島，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為抓手，著力推進(jìn)“廁所革命”和美化環(huán)境建設(shè)。在生態(tài)與旅游扶貧方面，九溪澳村努力建設(shè)“省級(jí)新農(nóng)村示范點(diǎn)”、村前公園建設(shè)、雨污分流管網(wǎng)鋪設(shè)、特色商店和舊村址建設(shè)等21個(gè)項(xiàng)目，總投入千萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“百村示范、千村整治”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，申報(bào)鄉(xiāng)村形象提升工程，進(jìn)行村內(nèi)港堤改造，完成主干道兩側(cè)美化、三級(jí)過(guò)濾池、生態(tài)厭氧池等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“源頭截污，雨污分流”，著力推進(jìn)“廁所革命”、生活污水和垃圾治理以及美化環(huán)境建設(shè)。九溪澳村貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)生態(tài)方面的改造極大程度上有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前正集中打造集“游”“娛”“食”“住”于一體的九溪澳農(nóng)家樂(lè)園項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)扶貧、旅游扶貧有機(jī)結(jié)合。

第五，健康扶貧。2020年新冠疫情令全國(guó)各界意識(shí)到醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)國(guó)家發(fā)展與人民健康安全的重要意義。九溪澳村在過(guò)去一年里積極響應(yīng)國(guó)家防疫號(hào)召，在村口建造起一處醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，這個(gè)從無(wú)到有的變化，使得村民們未來(lái)看病就醫(yī)不再煩瑣，無(wú)須特地前往鎮(zhèn)上或其他地方看病就醫(yī)。同時(shí)，縣政府精準(zhǔn)落實(shí)醫(yī)保政策宣傳，力阻“病根”變“窮根”，打出醫(yī)保扶貧“組合拳”，實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)“一站式”結(jié)算，確保醫(yī)保扶貧政策落地落實(shí)落精準(zhǔn)，切實(shí)把醫(yī)保扶貧工作做好、做實(shí)、做細(xì)。由此保障人民群眾的生命健康安全，通過(guò)健康扶貧為人民日常經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)提供保護(hù)屏障。

2 存在問(wèn)題

2.1 少數(shù)貧困戶(hù)主觀(guān)能動(dòng)性不強(qiáng)

部分貧困戶(hù)存在“等、靠、要”和得過(guò)且過(guò)的思想，影響脫貧攻堅(jiān)成效的鞏固，政府與基層干部要幫助貧困戶(hù)“扶貧與扶智相結(jié)合”，改變其陳腐的觀(guān)念及想法，落實(shí)思想工作，解決貧困戶(hù)思想上懶散的“最后一公里”問(wèn)題。

2.2 生態(tài)扶貧方面，居民意識(shí)薄弱

生態(tài)扶貧是將生態(tài)優(yōu)勢(shì)科學(xué)地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)，部分居民對(duì)此意識(shí)較淡薄，存在犧牲生態(tài)換取經(jīng)濟(jì)利益的行為。相關(guān)部門(mén)與工作人員需要對(duì)居民進(jìn)行生態(tài)扶貧的相關(guān)知識(shí)宣傳，也要對(duì)生態(tài)保護(hù)做出更為詳細(xì)的明文規(guī)定。

2.3 消費(fèi)扶貧方面，推進(jìn)工作有待提高

南澳縣消費(fèi)扶貧農(nóng)產(chǎn)品交易中心及南澳縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心除在公共場(chǎng)所設(shè)置專(zhuān)柜之外，也在省定貧困村及中柱村、后花園村品牌授權(quán)店掛牌成立。但南澳縣消費(fèi)扶貧仍在起步階段，帶動(dòng)輻射的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4 旅游扶貧方面，村莊特色差異不明顯

完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造最美旅游海島。從扶貧上而言，村莊共同發(fā)展旅游，在現(xiàn)階段并未實(shí)現(xiàn)旅游景觀(guān)差異化，仍未凸顯自身獨(dú)有的村莊特色和發(fā)展特色，要深入挖掘“一村一品”，鼓勵(lì)村莊探索并且可聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行相關(guān)旅游特色化指導(dǎo)。

3 九溪澳村對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接

3.1 如何有效防止返貧

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)成績(jī)斐然，但仍需要進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，有效鞏固脫貧成果。

南澳縣針對(duì)當(dāng)?shù)孛撠殞?shí)際建立“分級(jí)負(fù)責(zé)，以村為主，上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。九溪澳村對(duì)此積極響應(yīng)，相關(guān)負(fù)責(zé)人定期走訪(fǎng)脫貧戶(hù)，詢(xún)問(wèn)其生活變化與收入狀況，從中找出仍具備發(fā)展空間的部分，結(jié)合脫貧戶(hù)勞動(dòng)水平給出建議與幫助。同時(shí)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、就業(yè)、生態(tài)、旅游、健康六大方面進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新，按照“政府主導(dǎo)，政企合作，貧困戶(hù)受益”的原則，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持貧困人口就業(yè)，創(chuàng)新捐助扶貧工作崗位的形式，帶動(dòng)周邊群眾穩(wěn)定脫貧。同時(shí)吸收其他脫貧示范村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷鞏固脫貧成效，真正讓脫貧成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。

3.2 推動(dòng)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針，不能一味局限于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而是應(yīng)該既蘊(yùn)含明顯中國(guó)特色的五千年歷史傳承的鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明，又體現(xiàn)出現(xiàn)代工業(yè)化、城鄉(xiāng)化發(fā)展和特征的現(xiàn)代文明。這就需要各村鎮(zhèn)因地制宜，循序漸進(jìn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展新體系，推進(jìn)黨建扶貧促攻堅(jiān)行動(dòng)，完善農(nóng)村基層治理行動(dòng)，有效治理發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。九溪澳村在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的過(guò)程中因地制宜，立足于“生態(tài)漁業(yè)+濱海開(kāi)發(fā)+農(nóng)家特色”的發(fā)展定位，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，大環(huán)境下帶動(dòng)村中集體富裕，先富帶后富。針對(duì)特殊無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，落實(shí)保障保險(xiǎn)政策和補(bǔ)貼政策，守住貧困戶(hù)生活標(biāo)準(zhǔn)底線(xiàn)，不落下一個(gè)人。

4 結(jié)論

站在時(shí)代的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接問(wèn)題已初有成效，但如何在此大背景下實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村示范片建設(shè)的創(chuàng)新思路仍需國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)相應(yīng)問(wèn)題開(kāi)展深入研究。隨著越來(lái)越多新農(nóng)村示范片的成功轉(zhuǎn)型與發(fā)展，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題也將獲得顯著進(jìn)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)村基層建設(shè)穩(wěn)固、農(nóng)民進(jìn)取心態(tài)強(qiáng)烈，只有牢牢抓住鄉(xiāng)村振興的根本基點(diǎn)，找出其中的根本性弊端與瓶頸，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的通途大道才會(huì)越走越寬、越走越長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周樹(shù)彪.充分發(fā)掘旅游資源 打造南澳生態(tài)休閑旅游島[N].汕頭日?qǐng)?bào)，2019-08-12（004）.

[2]張引.鞏固脫貧攻堅(jiān)成果 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[N].貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)，2020-12-21（007）.

[3]王均玥.堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富[N].東方城鄉(xiāng)報(bào)，2020-12-15（A03）.

3766501908210