基于有價廢品收購調(diào)查的農(nóng)村生活垃圾管理機制初探：以廣東省為例

曾 超，黃昌吉，牛冬杰①，周 萌，趙由才

(1.同濟大學(xué)污染控制與資源化研究國家重點實驗室，上海 200092；2.廣東省環(huán)境科學(xué)研究院，廣東 廣州 510045)

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基于有價廢品收購調(diào)查的農(nóng)村生活垃圾管理機制初探：以廣東省為例

曾 超1，黃昌吉2，牛冬杰1①，周 萌1，趙由才1

(1.同濟大學(xué)污染控制與資源化研究國家重點實驗室，上海 200092；2.廣東省環(huán)境科學(xué)研究院，廣東 廣州 510045)

通過基于問卷的訪談式調(diào)研，深入廣東省10個城市的91個村鎮(zhèn)進行農(nóng)村有價廢品收購現(xiàn)狀研究，以期為農(nóng)村生活垃圾源頭分類管理提供對策。調(diào)查結(jié)果表明，大部分村鎮(zhèn)已實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一清運，但無害化處理水平較低。廢品收購從業(yè)群體組織規(guī)模小，但超過70%的受訪者具有5 a以上的從業(yè)時間，顯示出良好的從業(yè)穩(wěn)定性?；谛袨閷W(xué)調(diào)查(收購方式、范圍、工具和存儲方式)，總結(jié)了有價廢品物質(zhì)流的回收模式。由于有價廢品價格和種類地域差異大，其價格持續(xù)走低和行業(yè)利潤日趨微薄可能會對從業(yè)人員組成的穩(wěn)定性和長期性造成沖擊，進而降低農(nóng)村垃圾的資源化率。設(shè)置3種特色方案研究有價廢品收購人員參與農(nóng)村垃圾分類收集工作的意愿，其滿意比例分別為72.4%、56.3%和51.3%，今后應(yīng)重點考慮突出有價廢品收購從業(yè)人員的工作特色，予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜或經(jīng)濟補貼，提升其工作積極性。

農(nóng)村生活垃圾；有價廢品；垃圾分類；管理；廣東

我國農(nóng)村生活垃圾(以下簡稱農(nóng)村垃圾)問題日益突出[1-2],但其收運處理主要沿用城市生活垃圾管理模式,重點關(guān)注末端處理處置環(huán)節(jié),對源頭減量和過程控制環(huán)節(jié)的技術(shù)方法研究和應(yīng)用略顯不足[3]。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等10個部門于2015年末聯(lián)合出臺了《全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》,首次提出農(nóng)村垃圾5 a治理的目標(biāo)任務(wù),重點強調(diào)了推行垃圾源頭分類減量,指出可再生資源應(yīng)盡可能回收,鼓勵企業(yè)加大回收力度,提高利用效率,并建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系[4]。

農(nóng)村垃圾中的有價廢品(即可再生資源)是農(nóng)村垃圾的典型組成部分,其含量可占農(nóng)村垃圾的5%～20%,課題組前期調(diào)研(13個省市518個有效樣本)顯示農(nóng)村居民習(xí)慣將有價廢品分揀出來賣給流動的有價廢品上門收購人員(50.3%)或當(dāng)?shù)赜袃r廢品回收站點(25.5%),說明有價廢品一般具有較高的源頭資源化利用率,其中的廢紙、塑料制品以及廢金屬等可回收垃圾大部分能得到回收利用[5-6]。廢品收購從業(yè)人員是農(nóng)村垃圾中有價廢品與再生資源回收體系中的重要角色,正確認(rèn)識和積極引導(dǎo)有價廢品收購私營企業(yè)和個體戶等群體發(fā)揮作用,將是農(nóng)村垃圾治理過程中不容忽視的問題。然而，已有研究多聚焦于城市廢品收購者群體特征調(diào)查研究[7-10],針對農(nóng)村有價廢品收購現(xiàn)狀的研究甚少[11],基于有價廢品回收的農(nóng)村垃圾管理研究也鮮見報道。廣東省作為我國改革開放的前沿,在其經(jīng)濟快速發(fā)展的同時仍存在突出的農(nóng)村垃圾問題[12]。因此,筆者于2015年7—8月以廣東省農(nóng)村有價廢品收購從業(yè)人員為研究對象,探究其回收行為現(xiàn)狀和對農(nóng)村垃圾源頭分類與資源化的感知、態(tài)度,以期為我國推行農(nóng)村垃圾源頭分類減量管理,建立資源回收體系提供對策。

1 研究方法

隨機選擇廣東省10個城市共91個村鎮(zhèn)進行調(diào)查,研究對象為村鎮(zhèn)內(nèi)的廢品收購員(小型廢品收購點或流動收購員)。首先通過當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹孔劻私廪r(nóng)村垃圾管理情況,再在其帶領(lǐng)下進行基于入戶訪談的問卷調(diào)查。在剔除19份無效問卷(有悖于邏輯或常理的問卷結(jié)果)后,最終獲得問卷有效樣本180份,其總體分布情況如表1所示。整體樣本中,男性占84.7%,女性占15.3%;18～30歲占5.8%,31～40歲占15.6%,41～50歲占50.3%,51～60歲占25.4%,60歲以上占2.9%;小學(xué)及以下學(xué)歷占48.3%,初中學(xué)歷占43.0%,高中及以上學(xué)歷占8.7%。數(shù)據(jù)采用SPSS 21.0和Excel 2013軟件進行整理及統(tǒng)計分析。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 調(diào)查地區(qū)的農(nóng)村垃圾管理定性分析

通過基層干部座談與實地走訪,發(fā)現(xiàn)調(diào)查地區(qū)大部分村鎮(zhèn)已經(jīng)或即將開始將生活垃圾納入管理范疇,并聘任保潔員統(tǒng)一收運生活垃圾,基本形成了村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的生活垃圾處理模式。但農(nóng)村垃圾普遍缺乏無害化處理處置,一般就地焚燒或簡易填埋處理,仍造成一定程度的環(huán)境污染。此外,以廣州市蘿崗區(qū)(現(xiàn)已撤銷)某村鎮(zhèn)為典型代表的城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村已開展生活垃圾分類收集處理處置(源頭初分與集中分揀相結(jié)合),暴露了分類方式簡單和財政支持不足的問題。

表1 數(shù)據(jù)采集樣本分布情況

Table 1 Sample distribution of the respondents in different rural areas

城市有效樣本數(shù)區(qū)縣分布數(shù)村鎮(zhèn)分布數(shù)廣州25313中山1212肇慶926清遠(yuǎn)39321河源35323梅州1547潮州1435汕頭1225湛江1145茂名834

有價廢品回收方面,各調(diào)查地區(qū)的有價廢品收購從業(yè)規(guī)模一般以中小規(guī)模為主,人員組成分為本地人和外地(省)人2大類?；鶎诱畬τ袃r廢品收購的管理一般僅局限于強調(diào)安全和限制貴重金屬的收購(防止有人偷盜公共資產(chǎn)變賣),各地區(qū)少有開展再生資源回收體系建設(shè)或規(guī)劃。此外,由于廢品價格持續(xù)走低,收購的廢品量少導(dǎo)致利潤微薄,有價廢品收購員人數(shù)連年減少。

2.2 有價廢品收購現(xiàn)狀調(diào)查分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分受訪者(72.7%)具有5 a以上的從業(yè)時間,僅有少量受訪者(6.7%)在短時間內(nèi)(幾個月)才開始進行有價廢品收購,說明廣東省農(nóng)村有價廢品收購從業(yè)人員一般具有從業(yè)時間長的穩(wěn)定性特征。因分散性拾荒或無組織收購難以規(guī)?；{(diào)查,筆者研究中上門收購(45.8%)和坐店收購(15.1%)是主要的有價廢品回收方式,2種收購方式兼有的比例為38%,可見傳統(tǒng)的上門收購方式可能仍是農(nóng)村垃圾中有價廢品最有效的回收渠道。收購員上門收購的范圍集中在本村和覆蓋到鄰村的比例均為26.4%,延伸至本縣域其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的約占28.2%,還有19.0%的受訪者表示范圍不定,一般不會留意或考慮距離。收購工具中,小型機動車(包括摩托車、電瓶車和機動三輪車等)具有廣泛的使用率,約占54.7%,其余依次為人力三輪車(24.0%)、客貨兩用車(11.7%)和自行車(6.1%)。當(dāng)農(nóng)村居民產(chǎn)生的有價廢品被收購之后,收購員一般會將其儲存在臨時搭建點(51.2%)或?qū)ｉT修建的倉庫(33.8%)中,然而也有部分被隨意堆放,沒有固定的儲存場所(15.0%)。同時,大部分收購點(71.9%)還會收購電子垃圾,這些儲存點通常沒有相應(yīng)的環(huán)境保護措施,可能存在安全(如火災(zāi))隱患和環(huán)境污染問題。

基于該調(diào)查,總結(jié)了農(nóng)村有價廢品物質(zhì)流的回收模式,如圖1所示。

圖1 基于農(nóng)村有價廢品物質(zhì)流的回收模式

一般而言,生活垃圾中的有價廢品在源頭被農(nóng)村居民主動分類,或是由保潔員、拾荒者等從農(nóng)村垃圾收集點中分揀出來,有價廢品經(jīng)過私營企業(yè)或個體廢品回收點運送到上一級的大型廢品回收站或中間商(組織、規(guī)模更專業(yè)化),最后被分別運送至不同的企業(yè)進行回收利用。該模式與城市有價廢品物質(zhì)流十分相似[9,13]。但由于農(nóng)村垃圾產(chǎn)生分散,有價廢品私營企業(yè)或個體廢品回收的組織、規(guī)模和布局不如城市有價廢品收購正式、規(guī)范,同時由于分散性拾荒和無組織收購者2大群體流動性強,其可靠性和長期性難以保證。這是有價廢品逆物流回收過程中的主要掣肘點。

此外,有研究指出城市生活垃圾中有價廢品逆物流回收過程存在利潤分配問題,導(dǎo)致絕大部分利潤歸廢品回收站所有,極小部分利潤歸個體廢品收購者所有[14]。因此,未來在推進農(nóng)村再生資源回收利用體系建設(shè)時,除了源頭分離收集以外,也應(yīng)重點考慮有價廢品收購人員將廢品轉(zhuǎn)運至大型收購站這一環(huán)節(jié),為源頭收集工作人員提供便利和更合理的利潤分配,以增進其積極性。

研究還調(diào)查了有價廢品收購的個體組成情況。52.5%的受訪者表示收購工作主要由自己完成,39.7%的受訪者在家人協(xié)助下完成,僅7.8%的受訪者因規(guī)模較大需專門聘用他人協(xié)助工作。這說明農(nóng)村有價廢品收購以個體經(jīng)營為主,經(jīng)營規(guī)?？傮w偏小。除有價廢品經(jīng)營外,超過一半的受訪者(54.8%)還有其他收入來源(如務(wù)農(nóng)、務(wù)工和經(jīng)商等)。同時,僅17.5%的受訪者表示對從事的工作感到滿意,不滿意人數(shù)達(dá)32.7%。這些因素在一定程度上會對農(nóng)村有價廢品收購工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性造成沖擊。

2.3 有價廢品組成及利潤調(diào)查分析

由于不同地區(qū)之間經(jīng)濟、物流、回收企業(yè)等多種因素的差異,各地廢品收購員對“有價廢品”的定義也不一樣。因此,同一類廢品在不同地區(qū)一般具有不同的價格,最終影響生活垃圾集中收集點的垃圾組成結(jié)構(gòu)[10,15]。研究調(diào)查了大部分農(nóng)村有價廢品的種類及價格(表2),在一定程度上證實了上述結(jié)論。

表2 農(nóng)村生活垃圾中各類有價廢品買賣(購銷)價格

Table 2 Prices for recyclable waste in rural areas relative to sort 元·kg-1

廢品種類收購價格賣出價格廢品種類 收購價格賣出價格紙(書、報紙)類0.53±0.190.79±0.25廢玻璃類0.20±0.210.24±0.17硬紙板0.51±0.150.77±0.26玻璃瓶0.43±0.510.78±0.97鐵制品0.81±0.851.10±1.17橡膠類0.91±0.760.85±0.65鋁制品6.01±1.877.54±2.19皮革類2.28±0.992.85±1.35銅制品20.83±9.3923.47±10.28織物類2.00±2.141.88±1.30廢塑料類1.34±0.571.77±0.71泡沫1.46±1.131.62±0.94塑料瓶1.26±0.561.81±1.02蛇皮袋0.59±0.420.87±0.54

一方面,不同地區(qū)有價廢品價格差異大,特別是金屬類(銅制品和鋁制品等)、廢玻璃類和織物類。調(diào)查發(fā)現(xiàn)價格較高的有價廢品為金屬類、廢塑料類、織物類和皮革類。但因產(chǎn)能過剩和原材料價格下跌,有價廢品的價格持續(xù)走低。由于目前是趨于利潤的自發(fā)經(jīng)營,相關(guān)從業(yè)人員盈利銳減,甚至出現(xiàn)經(jīng)營虧損,這嚴(yán)重降低了其從業(yè)積極性。

另一方面,盡管有價廢品種類豐富,但真正能夠被回收利用的類別較少,且具有地域差異。塑料作為農(nóng)村垃圾的典型組分[5],盡管廢塑料種類多,但能被收購的種類卻較少。某一種廢品(如泡沫)在某處可以具有較高的收購價格,但在另一地區(qū)卻并不被收購,因此與其他生活垃圾一起處置。如泡沫、織物和玻璃這3種有價廢品的收購率分別僅為28.2%、16.8%和30.7%。這些因素可能是農(nóng)村垃圾組分中仍有一定比例的塑料、織物和皮革等可回收垃圾的重要原因。

2.4 聯(lián)合有價廢品收購與垃圾分類收集的可行性分析

在課題組前期對于農(nóng)村垃圾分類收集的研究基礎(chǔ)上[5-6],筆者針對調(diào)查對象設(shè)計了3種簡單方案研究其參與農(nóng)村垃圾分類收集工作的意愿,以分析聯(lián)合有價廢品收購與農(nóng)村垃圾分類收集的可行性,設(shè)置5級李科特量表,選項從非常不同意(1分)過渡到非常同意(5分)。分?jǐn)?shù)越高,表示越同意該方案。

方案1:協(xié)助政府向居民分類收購4類生活垃圾(廚余垃圾、有價廢品、不可回收垃圾和有毒有害垃圾),將收集的分類垃圾定期交給基層政府有關(guān)部門處理(有價廢品還可自行處理、盈利),政府以工資形式支付酬勞。

方案2:擴大有價廢品的收購種類,多增加各類低值有價廢品(如廢玻璃、廢木質(zhì)、廢塑料和泡沫等)的收購,有價廢品可自行處理、盈利。在此基礎(chǔ)上,政府對于運輸車輛的購買、維護給予補貼。

方案3:協(xié)助保潔員對居民垃圾分類收集的參與程度進行考核、監(jiān)督。農(nóng)村垃圾源頭分類收集過程中獲得的有價廢品可以作為提成和補貼。

方案1的特色在于不僅擴大了有價廢品收購工作人員現(xiàn)有的工作范圍,而且讓其直觀地感受到收入增加。方案2突出了其廢品收購工作性質(zhì)的重要性,而且在一定程度上突出了政策支持。相對于方案1和方案2,方案3不論是在政策傾斜還是經(jīng)濟補貼方面都有所弱化,但其優(yōu)勢是工作內(nèi)容較少,而且偏向管理。由圖2可知,受訪者同意3種方案(包括同意和非常同意)的比例分別為72.4%、56.3%和51.3%,而不同意3種方案(包括非常不同意和不同意)的比例分別為9.9%、13.9%和16.2%?？偟膩碚f,3種方案均有較好的接受程度(同意程度均大于50%),但方案3的同意程度最低(同時不同意程度最高),這可能是因為方案3的內(nèi)容設(shè)定與保潔員的工作過于類似,同時與其當(dāng)前的有價廢品收購工作相比,不論是工作性質(zhì)還是收入情況均未有明顯改善。因此，在未來設(shè)計聯(lián)合有價廢品收購與農(nóng)村垃圾分類收集的方案時,可在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況下,重點考慮突出有價廢品收購從業(yè)人員的工作特色,予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜和經(jīng)濟補貼,提升其工作積極性,鞏固該群體工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

圖2 受訪者對3種方案的選擇意愿

3 結(jié)論與建議

(1)盡管廣東省許多農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾得到了統(tǒng)一清運,但無害化處理處置水平較低。另外,經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的農(nóng)村地區(qū)還沒有將生活垃圾納入管理范疇,而經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村垃圾源頭分類收集處理的財政壓力較大。有價廢品收購從業(yè)人員對農(nóng)村垃圾資源化和減量化發(fā)揮了重要作用,聯(lián)合現(xiàn)有的農(nóng)村有價廢品回收力量參與農(nóng)村垃圾分類收集和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有一定可行性。

(2)農(nóng)村垃圾中的有價廢品具有良好的分類基礎(chǔ),農(nóng)村居民一般會主動將廢品源頭分類后賣給廢品收購員。盡管組織規(guī)模較小,但有價廢品收購個體或企業(yè)從業(yè)時間長,具有良好的穩(wěn)定性,而有價廢品價格持續(xù)走低和行業(yè)利潤日趨微薄的事實可能會對其組成的穩(wěn)定性和長期性造成沖擊。

(3)有價廢品的種類與價格地區(qū)差異大,降低了農(nóng)村垃圾的資源化率。建議有關(guān)部門在加強對廢品收購從業(yè)者的管理和引導(dǎo)下對有價廢品收購網(wǎng)點微利或虧本經(jīng)營的品種進行經(jīng)營補貼,包括人員工資、工具購置、倉儲建設(shè)和物質(zhì)精神獎勵等,充分調(diào)動該群體的積極主動性。

(4)建設(shè)以市場主導(dǎo)與公益扶持相結(jié)合的有價廢品回收體系,使有價廢品回收產(chǎn)業(yè)規(guī)范化。在有價廢品收購種類規(guī)范化(如電子垃圾的規(guī)范化收購)的基礎(chǔ)上應(yīng)做到各類低值可回收垃圾的收購,與廢品再利用企業(yè)共同研究制定包括運輸與利潤的有價廢品回收保障機制,形成有價廢品點(村鎮(zhèn))線(區(qū)縣)面(省市)的回收、加工利用與集中處理為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

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(責(zé)任編輯： 許 素)

Management of Rural Domestic Waste Based on Investigations of Informal Waste Recycling: A Case Study of Guangdong Province.

ZENG Chao1, HUANG Chang-ji2, NIU Dong-jie1, ZHOU Meng1, ZHAO You-cai1

(1.State Key Laboratory of Pollution Control and Resource Reuse, Shanghai 200092， China;2.Guangdong Provincial Academy of Environmental Science, Guangzhou 510045, China)

By means of questionnaire and face-to-face interview, investigations were made of the status quo of informal waste recycling in 91 towns and villages under 10 municipals in Guangdong in an attempt to formulate proper strategies for management of rural domestic waste (RDW) by sort at source in China. Results show that most of the towns and villages had started the practice of unified retrieval and transportation of RDW, however, the management was still quite low in de-hazardization level. The informal recycling sector was small in scale, but more than 70% of the interviewees had been in this business for over five years, showing that the informal sector was quite stable in Guangdong Province. Based on the behavioral investigations of the informal sector about mode, scope and tool collection and storage, a recycling model was worked out in summarization. As the prices for recyclable waste varied from region to region, and kept falling, making the profit of the business meager, which may pose a great impact on stability and chronicity of the informal recycling sector and eventually lower the recycling rate of RDW. Three specific scenarios were designed in the study on willingness of the waste recycling dealers to participate in the program of by-sort collection, and only 72.4%, 56.3% and 51.3%, of the dealers responded positively, respectively. It is, therefore, necessary to pay more attention to the characteristics of the recycling business and dealers, and appropriate preferential policies and/or economic subsidies could be adopted so as to boost their working enthusiasm.

rural domestic waste; recyclable waste; waste classification; management; Guangdong Province

2016-06-17

國家科技支撐計劃(2014BAL02B05);北京市綠色未來基金會2016年度綠色未來獎學(xué)金

X705

A

1673-4831(2016)06-0946-05

10.11934/j.issn.1673-4831.2016.06.012

曾超(1992—),男,湖南常德人,碩士生,主要研究方向為生活垃圾管理與資源化利用。E-mail: 1432931@#edu.cn

① 通信作者E-mail: niudongjie@#edu.cn