新時代完善審計監(jiān)督體系的思考

武 陽

(商丘師范學(xué)院 審計處，河南 商丘 476000)

黨的十九屆四中全會明確要求，“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”；黨的十九屆五中全會提出，要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，進一步強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督；黨的十九屆六中全會強調(diào)，完善黨和國家監(jiān)督體系，依紀(jì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力；習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上強調(diào)，堅持完善黨和國家監(jiān)督制度，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。審計在維護經(jīng)濟的安全穩(wěn)定，推動全面深化改革，促進權(quán)力的規(guī)范運行，為高壓態(tài)勢下的反腐倡廉，在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮了無可替代的作用。如何完善新時代集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，是新時代審計工作發(fā)展的需要，是指導(dǎo)各類審計主體發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御功能的需要，更是黨和國家對審計工作的明確要求。

一、準(zhǔn)確把握審計新要求

健全審計監(jiān)督體系，要始終堅持黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的促進下，在完善黨和國家監(jiān)督體系的保障下，我國的審計工作機制、審計制度、審計管理體制等都發(fā)生了重大改革并得到了長遠發(fā)展。堅持和加強黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好審計工作的最根本保證，也是中國特色社會主義審計制度的最本質(zhì)、最鮮明的特征。中央審計委員會的成立從政治上、組織上、制度上確立了黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于最大限度發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度優(yōu)勢。2018年5月23日，習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上，強調(diào)構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，為充分發(fā)揮審計監(jiān)督在國家治理體系中的重要作用，提供了最根本的保證。

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要論述，深刻把握黨對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心要義，不斷強化和鞏固黨對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)確性認(rèn)識，完善新時代集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系[1]，加快推進以制度形式鞏固審計管理體制改革成果，掌握并深刻認(rèn)識存在的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)制定審計工作的重點規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項審計工作，把握審計的正確工作方向，謀劃統(tǒng)籌審計工作大局，保障審計領(lǐng)域重大政策的執(zhí)行，把黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在制度化、具體化方面，確保黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)落實到各環(huán)節(jié)各方面，做到黨和國家號召堅決響應(yīng)，黨中央決策堅決執(zhí)行，黨和國家明令禁止的堅決不做；做到一以貫之圍繞黨中央最關(guān)心、人民群眾最關(guān)切的問題思考、謀劃和開展審計工作，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻審計力量和審計智慧。

二、 強化審計監(jiān)督全面覆蓋與突出重點的有效融合

2014年十八屆四中全會審議頒布了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，文件對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實施審計全覆蓋作出了明確規(guī)定；2015年，中辦、國辦頒發(fā)了《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》和《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》，又對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實施審計全覆蓋進一步強調(diào)，要求必須做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。2019年全國審計工作會議明確了“改革創(chuàng)新，攻堅克難，大力推進審計全覆蓋”[2]，要求減少審計監(jiān)督盲區(qū)，著力拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，努力實現(xiàn)審計全覆蓋，堅持做好常態(tài)化經(jīng)濟體檢工作，及時發(fā)出預(yù)警，維護國家安全，維護人民利益，是審計管理體制改革的重要目標(biāo)，是審計監(jiān)督與黨管干部、監(jiān)察檢查、追責(zé)問責(zé)有機統(tǒng)一的結(jié)合。

審計全面覆蓋包括審計領(lǐng)域全覆蓋、審計對象全覆蓋、審計時間過程全覆蓋。應(yīng)審盡審是不留死角，沒有盲區(qū)，審計監(jiān)督無禁區(qū)，形成震懾，發(fā)揮探照燈作用；凡審必嚴(yán)是有質(zhì)量、有效率的審計，審一家，是一家，而不是審一家，算一家；注重從縱向和橫向兩個方面擴大和深化對審計成果的運用，達到一審多果、一果多用，審計一個、規(guī)范一片，處理一個、教育一批的效果。把握好審計監(jiān)督體系的建設(shè)，既要全面覆蓋，又要突出重點，在全覆蓋的基礎(chǔ)上突出重點、抓住要害和把握關(guān)鍵。2014年，國辦《關(guān)于加強審計工作的意見》規(guī)定，“凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計，不得設(shè)置障礙”[3]；2015年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》指出，“對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發(fā)事件開展跟蹤審計，堅持問題導(dǎo)向，對問題多、反映大的單位及領(lǐng)導(dǎo)干部要加大審計頻次，實現(xiàn)有重點、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋”。立足圍繞黨和政府中心工作，服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化，尤其要加強對重點領(lǐng)域、重點問題、重點單位和個人的審計，堅持風(fēng)險導(dǎo)向與問題導(dǎo)向，有效控制審計風(fēng)險，提高審計效率和效果，從問題出發(fā)，將發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的原因和解決辦法作為審計重點，抓住主要矛盾，向?qū)嵦幇l(fā)力，提高審計成效，更好地實現(xiàn)全面覆蓋的審計目標(biāo)。

三、充分發(fā)揮審計監(jiān)督權(quán)威高效的作用

《憲法》《審計法》明確了審計監(jiān)督的國家地位，賦予了審計的法定職責(zé)和權(quán)威。2021年10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國審計法〉的決定》，國家主席習(xí)近平簽署第100號主席令，自2022年1月1日起施行。新的審計法在完善審計監(jiān)督機制、規(guī)范審計監(jiān)督手段、健全審計監(jiān)督職責(zé)、優(yōu)化審計監(jiān)督行為、加強審計查出問題的整改以及強化審計機關(guān)自身建設(shè)等方面做了進一步的修訂[4]。新修訂的審計法是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的需要，是更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治保證；也是充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用、規(guī)范審計權(quán)力運行、完善中國特色社會主義審計制度的制度保障和依據(jù)；更是促進依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范審計行為，提高審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險，推動新時代審計監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的堅強依靠。

審計人員要堅定理想信念，牢記宗旨，堅持依法審計，依法履職，公正執(zhí)法，做到有章可循，有法可依；要堅持質(zhì)量立審，增強專業(yè)勝任能力，堅持專業(yè)化和高素質(zhì)并重，推進審計職業(yè)化，得到全社會的職業(yè)尊重，加強審計職業(yè)教育建設(shè)，提升審計的公信力；要堅持科技強審，加快推進審計信息化建設(shè)，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，以加大對審計中獲得的各類數(shù)據(jù)的綜合比對和關(guān)聯(lián)分析力度，以便及時揭示問題、反映問題、公告審計結(jié)果，一體化推進揭示問題與解決問題，持續(xù)提升審計工作效能；要推動審計方式創(chuàng)新，扎實推進機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，以多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合，以創(chuàng)新拓展工作思路，解決工作難題，增強工作效能。做到觀念更新，方式轉(zhuǎn)變，以更堅定的理想信念，務(wù)實的工作作風(fēng)，以強烈的政治責(zé)任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽感，增強審計監(jiān)督的權(quán)威高效。

四、審計監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的有機統(tǒng)一

習(xí)近平總書記在黨的十九大和十九屆四中全會上強調(diào)，“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)”“把審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察等監(jiān)督貫通起來，形成合力”；只有黨內(nèi)監(jiān)督與其他各項監(jiān)督上下貫通了，其他各項監(jiān)督的相互協(xié)調(diào)，才有基礎(chǔ)；黨內(nèi)監(jiān)督有高度有力度，其他監(jiān)督才可能接天線貼地氣，形成好的監(jiān)督生態(tài)。整合、協(xié)調(diào)多方資源，實現(xiàn)審計監(jiān)督協(xié)同，實現(xiàn)審計部門與其他部門、上下級審計部門之間、審計部門內(nèi)部不同部門與不同項目之間的協(xié)同，比如在審計計劃、審計重點、審計組織方式和審計報告等方面與紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督有機貫通，以推動審計工作的實施，強化審計結(jié)果的落實，更好發(fā)揮審計監(jiān)督“治已病、防未病”功能，同時對發(fā)現(xiàn)的突出問題堅持舉一反三，真正做到標(biāo)本兼治；各級審計機關(guān)積極配合完善案件線索會商移送等工作，使審計監(jiān)督成果得到共享，審計監(jiān)督效能得到提升，推動審計查出問題的有效整改和堅決問責(zé)。

建立健全審計監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的內(nèi)在長效體制機制，以整改和問責(zé)為龍頭，壓實整改責(zé)任實現(xiàn)上下貫通，任務(wù)逐項分解，問題分類施策，左右協(xié)同形成整改合力，增強效果，加固加長監(jiān)督鏈條；避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，注重從自身找問題，分析產(chǎn)生問題的原因，對失職瀆職等主觀因素造成的問題，采取措施立即糾正，對體制機制不完善等客觀原因造成的問題，重在從制度上整改，從根本源頭上解決問題；健全黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)，明確黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)地位，明確審計監(jiān)督與其他各項監(jiān)督的相互協(xié)調(diào)有機統(tǒng)一。

健全體制機制，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，拿出真招實招，對新情況新問題深入研究分析，找準(zhǔn)原因，主動探索，加強管理；依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，加強跟蹤檢查，確保合規(guī)到位，切實服務(wù)國家核心發(fā)展目標(biāo)，聚焦審計的重點大局任務(wù)，充分發(fā)揮審計的職責(zé)優(yōu)勢，努力實現(xiàn)和完善集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，扎實有效地推動黨中央、國務(wù)院決策部署落實落地，促使審計以最好的服務(wù)為國家經(jīng)濟社會的快速穩(wěn)定發(fā)展和完善的國家治理作出更大貢獻，也必將對中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。