人類環(huán)境正義建構(gòu)的中國(guó)道路

王 云 霞

(陜西師范大學(xué) 哲學(xué)與政府管理學(xué)院， 陜西 西安 710119)

一、 人類環(huán)境正義建構(gòu)的理論維度

環(huán)境正義是指在發(fā)展、環(huán)境法律、制度和政策的實(shí)施等方面，應(yīng)使所有人得到平等對(duì)待。環(huán)境正義的產(chǎn)生是對(duì)傳統(tǒng)環(huán)保范式也即環(huán)境主義的重大挑戰(zhàn)。如果說(shuō)后者追求的是人與自然之間的“生態(tài)正義”，關(guān)心的是荒野、濕地、森林和瀕危物種的安全，那么環(huán)境正義可說(shuō)是看重人類在環(huán)境事務(wù)上的公平公正，在意的是人們“生活、工作和玩耍的地方”[1]的健康與安全。環(huán)境正義者認(rèn)為“對(duì)瀕臨滅絕的動(dòng)物(非人類生物)和原始未開(kāi)發(fā)的土地，而不是處于危險(xiǎn)中的人類更感興趣”[2]，是對(duì)環(huán)境主義者“見(jiàn)物不見(jiàn)人”思維路向的注腳。而環(huán)境正義則將關(guān)注的重點(diǎn)放在了“人”而非“物”身上。這一“重人輕物”的價(jià)值旨趣不僅構(gòu)成了對(duì)環(huán)境主義的“反叛”，更為人類當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)了重要啟示。因?yàn)闊o(wú)論是保護(hù)非人類生物，還是保護(hù)人類這一特殊物種，其根本目的或最終指向都是為了讓人們過(guò)上更美好的生活。而美好生活不僅意味著物質(zhì)富裕、生態(tài)和諧，也意味著每個(gè)人在與環(huán)境問(wèn)題有關(guān)的事情上都能擁有被公平對(duì)待的權(quán)利，都能獲得實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展的機(jī)會(huì)與潛能。由此，環(huán)境正義就不是僅限于某個(gè)國(guó)家或某一區(qū)域的事情，而是世界各國(guó)都應(yīng)認(rèn)真關(guān)注和積極面對(duì)的重要任務(wù)，是需要全人類給予回應(yīng)并做出解答的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。

人類環(huán)境正義的建構(gòu)，可從“分配、承認(rèn)、參與和能力”[3]這四重理論維度加以把握。環(huán)境正義的分配維度，是指“環(huán)境善物和環(huán)境惡物的平等分配”[4]137。平等分配意味著任何人在環(huán)境權(quán)利和義務(wù)上都是平等的。倘若有人享受了過(guò)多的環(huán)境好處，卻較少或幾乎不承擔(dān)環(huán)境壞處，或是有人較少甚至沒(méi)有享受到環(huán)境善物，卻過(guò)多承擔(dān)了環(huán)境惡物，都屬于環(huán)境分配上的不正義。環(huán)境正義的承認(rèn)維度，是指政府在制定和實(shí)施環(huán)境政策時(shí)，應(yīng)尊重不同群體的獨(dú)特性和差異性，不能對(duì)任何群體抱有成見(jiàn)或者偏見(jiàn)并因此而施加環(huán)境不正義。環(huán)境正義的參與維度，是指可能被環(huán)境行為和決策影響到的人們，必須擁有決策制定的參與權(quán)和充分表達(dá)自己意見(jiàn)、看法的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，不得以任何理由被排除在外。環(huán)境正義的能力維度，是指與環(huán)境有關(guān)的行為和決策應(yīng)最大可能地促進(jìn)，而非阻礙人們生命價(jià)值潛能的最大發(fā)揮。環(huán)境正義的四重理論維度彼此之間密切關(guān)聯(lián)、交織且互相影響。簡(jiǎn)言之，分配正義是環(huán)境正義的核心，代表實(shí)質(zhì)正義，是衡量和判斷正義是否落到實(shí)處的“試金石”；承認(rèn)正義是參與正義的前提和條件，參與正義則是承認(rèn)正義的表征和體現(xiàn)。承認(rèn)正義、參與正義作為手段，是實(shí)現(xiàn)分配正義的基礎(chǔ)和保障；分配正義則以能力正義為導(dǎo)向和最終旨?xì)w，能力正義才是評(píng)價(jià)社會(huì)正義的最終尺度和依據(jù)。

二、 人類環(huán)境正義建構(gòu)的中國(guó)道路形成的現(xiàn)實(shí)際遇

中國(guó)特色環(huán)境正義的建構(gòu)是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要內(nèi)容。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》在分析改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題時(shí)指出：“改革開(kāi)放以后，黨日益重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)仍然是一個(gè)明顯短板，資源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題越來(lái)越突出，特別是各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，成為國(guó)土之傷、民生之痛。如果不抓緊扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，必將付出極其沉重的代價(jià)?！盵5]51這一論斷和認(rèn)識(shí)科學(xué)分析了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)際遇，顯示出黨中央重視環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)人類環(huán)境正義建構(gòu)的智慧和擔(dān)當(dāng)。而從環(huán)境正義的理論維度系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的特質(zhì)，不僅能夠深刻把握人類環(huán)境正義建構(gòu)的中國(guó)道路的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，而且對(duì)世界后發(fā)國(guó)家正確應(yīng)對(duì)和解決環(huán)境正義問(wèn)題有著極其重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

(一) 分配維度

我國(guó)環(huán)境正義問(wèn)題的分配維度，主要體現(xiàn)為環(huán)境善物和環(huán)境惡物在分配上的不公。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的分配失衡。城市享受了農(nóng)村提供的諸多環(huán)境善物，卻給后者留下山體破壞、土地過(guò)度利用和環(huán)境污染等不良后果；城市為緩解發(fā)展壓力和擴(kuò)大生存空間，將污染企業(yè)向農(nóng)村遷移，并轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)生活垃圾。此外，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工也飽受環(huán)境分配不公的待遇。由于戶籍、崗位和技能等條件的制約，在建筑工地和制造業(yè)等勞動(dòng)生產(chǎn)車間，主要由農(nóng)民工組成的生產(chǎn)力大軍從事著臟、重、險(xiǎn)的工作。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工的付出和犧牲巨大，卻未得到公平公正的回報(bào)。二是因各地礦產(chǎn)資源不均引發(fā)環(huán)境善物與惡物分配失調(diào)。由于采礦方式相對(duì)落后，科技含量低，加之違規(guī)違法的無(wú)序開(kāi)采，致使許多煤炭蘊(yùn)藏豐富的地區(qū)如山西礦難頻發(fā)、礦坑塌陷。三是一些省份因曾經(jīng)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局而變成環(huán)境惡物重災(zāi)區(qū)。如東北地區(qū)作為新中國(guó)工業(yè)建設(shè)的搖籃，最早形成了一批以資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市，為我國(guó)建成獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系做出了歷史性的重要貢獻(xiàn)，但資源枯竭帶來(lái)的環(huán)境惡化不僅直接影響了群眾的生活質(zhì)量，還“引發(fā)了相當(dāng)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾”[6]。四是因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均誘發(fā)區(qū)域間環(huán)境正義失衡。我國(guó)東部地區(qū)尤其是東南部長(zhǎng)江中下游地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)，靠著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和改革開(kāi)放以來(lái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，但也過(guò)早飽嘗了生態(tài)惡化的苦果。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的進(jìn)一步加快以及國(guó)家實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，東部地區(qū)紛紛借著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)更新?lián)Q代的名義，將一些科技落后產(chǎn)業(yè)特別是高污染產(chǎn)業(yè)向急于通過(guò)招商引資以盡早摘掉貧困帽子的中西部遷移。由于中西部更多看重的是吸引投資帶來(lái)的好處，至于項(xiàng)目潛藏的生態(tài)破壞和健康風(fēng)險(xiǎn)則往往還未被其納入考慮范圍，這勢(shì)必造成東西部在環(huán)境善物與惡物上的分配不公。五是發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期向我國(guó)進(jìn)行環(huán)境惡物轉(zhuǎn)移，造成跨國(guó)分配不正義。多年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家憑借在世界經(jīng)濟(jì)、政治秩序中確立的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和話語(yǔ)權(quán)，不斷向不發(fā)達(dá)國(guó)家輸入一種新的殖民主義——“生態(tài)殖民主義”。比如打著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助的幌子，將淘汰落后的產(chǎn)業(yè)輸入不發(fā)達(dá)國(guó)家；或者像蘋(píng)果等跨國(guó)公司那樣，通過(guò)海外代工廠供應(yīng)鏈將產(chǎn)品的加工生產(chǎn)外包，將環(huán)境惡物進(jìn)行跨國(guó)轉(zhuǎn)移。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家還利用欠發(fā)達(dá)國(guó)家寬松的環(huán)境律令，將生活垃圾和有毒物質(zhì)非法轉(zhuǎn)運(yùn)到不發(fā)達(dá)國(guó)家。在這一過(guò)程中，我國(guó)都不同程度地遭受了環(huán)境的不正義。

(二) 承認(rèn)維度

我國(guó)環(huán)境正義問(wèn)題的承認(rèn)維度，主要體現(xiàn)在環(huán)境弱勢(shì)群體的社會(huì)身份和環(huán)境權(quán)益還未得到有效承認(rèn)。不被承認(rèn)意味著個(gè)體被“置于錯(cuò)誤、歪曲或被貶損的形象的境地。它不只缺乏尊重，還可能造成嚴(yán)重傷害，使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的自我憎恨情緒”[7]25，導(dǎo)致“自我對(duì)自我的承認(rèn)”的失敗。而對(duì)他人的不承認(rèn)，往往是借助蔑視也即對(duì)承認(rèn)的拒絕來(lái)完成的?！巴ㄟ^(guò)蔑視，否定性被完全合并到獲得承認(rèn)的過(guò)程中?！盵8]224當(dāng)不被承認(rèn)或是遭到蔑視時(shí)，源自承認(rèn)正義的缺失就會(huì)通過(guò)不同形式的降級(jí)、貶損甚至是侮辱表現(xiàn)出來(lái)，損害受壓制者對(duì)自身的肯定理解，傷害“他們感到受到貶低、輕蔑甚至可恥的自我形象”[8]181。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)境正義問(wèn)題在承認(rèn)維度上的表征大體為：一是戶口制使農(nóng)民身份遭遇尷尬。我國(guó)戶籍制度的特點(diǎn)是根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系，將戶籍屬性分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口。這種人為的身份劃分不僅導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的長(zhǎng)期存在，而且在城市和農(nóng)村之間豎起了一堵身份高墻，其所帶來(lái)的對(duì)農(nóng)民身份歧視性的等級(jí)界定已飽受爭(zhēng)議。事實(shí)上，也正是由于這種人為劃分導(dǎo)致的承認(rèn)非正義，使得我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)在快速推進(jìn)的現(xiàn)代化建設(shè)中遭受環(huán)境不公正對(duì)待：農(nóng)村為城市提供了環(huán)境善物，換來(lái)的卻是環(huán)境惡物。在慣常的思維中，農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)村人被塑造成刻板形象，其中表露出的歧視心理已成為司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。由此，這些人所遭遇的身份尷尬以及自卑感和迷失感也就會(huì)隨之而來(lái)。這種承認(rèn)正義的缺失勢(shì)必會(huì)招致分配的不公。在一定程度上甚至可以說(shuō)，正是承認(rèn)正義的缺失使得一些城市可以罔顧農(nóng)村和農(nóng)民利益，將大量生產(chǎn)和生活垃圾向其轉(zhuǎn)嫁；一些企業(yè)甚至無(wú)視農(nóng)民工身體健康，在不提供任何防護(hù)工具下讓其從事有毒、有害等危險(xiǎn)作業(yè)；不良私企漠視農(nóng)民利益，將有毒廢物肆意傾倒在貫穿農(nóng)田的河道。二是有些企業(yè)或基層政府對(duì)民眾生命健康權(quán)缺乏平等認(rèn)同。某些強(qiáng)勢(shì)企業(yè)之所以會(huì)將環(huán)境惡物轉(zhuǎn)嫁給弱勢(shì)群體，除追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)之外，一個(gè)更重要的原因就是對(duì)普通大眾生命健康權(quán)的公然蔑視。如美國(guó)康菲國(guó)際石油公司曾在我國(guó)渤海灣造成多處漏油，給河北等地的漁業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)帶來(lái)巨大損失。然而該公司始終不愿正視錯(cuò)誤，態(tài)度還極其惡劣傲慢，不僅對(duì)溢油點(diǎn)的通報(bào)遮掩隱瞞，而且沒(méi)有積極采取措施堵油補(bǔ)漏。而從我國(guó)近些年頻發(fā)的環(huán)境群體性事件當(dāng)中，亦不難看到某些地方政府對(duì)民眾生命健康權(quán)和環(huán)境權(quán)益的無(wú)視和怠慢。譬如在決定項(xiàng)目能否上馬時(shí)，有時(shí)本著官本位態(tài)度，使得在項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告和潛在風(fēng)險(xiǎn)上，沒(méi)有遵照“知情同意權(quán)”及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，而是選擇了刻意隱瞞。而一旦東窗事發(fā)，觸及民眾的敏感神經(jīng)，才認(rèn)識(shí)到尊重民眾、體察民意的重要性。而作為環(huán)境非正義中較為隱蔽的形態(tài)，承認(rèn)非正義往往被強(qiáng)者視為必然，而難以被弱者從根本上得以自省。但如果“不排除環(huán)境污染中的社會(huì)歧視與排斥，弱者的環(huán)境權(quán)益無(wú)法從根本上得到平等公正的對(duì)待”[9]。

(三) 參與維度

有效參與環(huán)境決策，是公民行使和維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的重要途徑和方式?！鞍l(fā)出自己的聲音去參與決策，這對(duì)環(huán)境正義和社會(huì)正義來(lái)說(shuō)都非常重要，因?yàn)樗馕吨蚱粕鐣?huì)的結(jié)構(gòu)和制度障礙，如文化的貶低和壓制，以及切入政治途徑的缺乏?！盵10]65我國(guó)環(huán)境正義問(wèn)題的參與維度集中體現(xiàn)在公眾“知情同意權(quán)”在一定程度上的缺位，這直接導(dǎo)致人們?cè)趯?duì)自己有影響的環(huán)境事務(wù)當(dāng)中話語(yǔ)權(quán)的喪失?！霸谛畔⒐_(kāi)方面，目前政府機(jī)關(guān)和官員仍然依靠掌握的決策權(quán)力對(duì)公共信息資源進(jìn)行壟斷，許多公共事務(wù)的處理變成了政府系統(tǒng)內(nèi)部的事務(wù)。環(huán)境政務(wù)公開(kāi)的政策性突出，過(guò)于原則，公開(kāi)的環(huán)境信息內(nèi)容狹窄，而且只公開(kāi)公共信息，沒(méi)有企業(yè)環(huán)境信息披露制度，公眾無(wú)法了解企業(yè)環(huán)境行為的信息?！盵11]85而從一些環(huán)境群體性事件中不難發(fā)現(xiàn)，群眾之所以會(huì)有反應(yīng)強(qiáng)烈甚至過(guò)激的行為，是因?yàn)樗麄兺诟静恢榈那闆r下，就莫名其妙地“被代表”了。福建寧德一家重污染企業(yè)公布的環(huán)評(píng)報(bào)告曾飽受相關(guān)群眾質(zhì)疑，并引發(fā)了社會(huì)公眾強(qiáng)烈關(guān)注。按照其環(huán)評(píng)報(bào)告所述，公眾參與環(huán)評(píng)調(diào)查的滿意度高達(dá)99%。但讓村民們大惑不解的是，在參與環(huán)評(píng)項(xiàng)目的調(diào)查者中，標(biāo)注著和自己同村的人，他們卻幾乎都不認(rèn)識(shí)。在核實(shí)了周圍4個(gè)村子之后，人們發(fā)現(xiàn)名單上的村民有的是該企業(yè)職工，有的并未真正參與環(huán)評(píng)調(diào)查，還有人壓根就不知道環(huán)評(píng)調(diào)查這回事。在遭受噪聲、粉塵和刺鼻氣味折磨的村民們看來(lái)，聽(tīng)證會(huì)只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，因?yàn)楸驹撛诃h(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)后才能建設(shè)的項(xiàng)目，卻早已開(kāi)始試生產(chǎn)。[12]這一案例可被看作我國(guó)環(huán)評(píng)項(xiàng)目的反面典型。概言之，某些地方政府在決定是否興建某項(xiàng)目時(shí)，總是傾向于忽視公眾的知情同意權(quán)。它們?yōu)楸苊庑畔⒐_(kāi)可能引起的群眾抵制項(xiàng)目事件的發(fā)生，往往偽造、編造環(huán)評(píng)信息；而對(duì)比較敏感的環(huán)境信息，則盡可能使信息公示從時(shí)空上縮至最小范圍。但導(dǎo)致的后果卻是：當(dāng)人們從非正常渠道獲悉項(xiàng)目隱含的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，往往會(huì)有被糊弄甚而被欺騙的感覺(jué)，也極易采取一些過(guò)激行為以宣泄不滿。由此產(chǎn)生的惡劣影響也不言而喻：既可能誘發(fā)大規(guī)模環(huán)境群體事件，又會(huì)大大損害地方政府的公信力。

(四) 能力維度

能力正義是指一個(gè)正義的社會(huì)應(yīng)不斷致力于將所生產(chǎn)的物品轉(zhuǎn)化為人們進(jìn)行功能性活動(dòng)的能力，并促進(jìn)這種能力的最大發(fā)揮，以使其實(shí)現(xiàn)更多的自由。就像著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞どf(shuō)的那樣：“如果我們的目的是努力使個(gè)人獲得實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的機(jī)會(huì)，那就不能僅僅滿足于增加人們占有的商品數(shù)量，而是要努力將商品轉(zhuǎn)化為人們實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的能力。”[13]74這就是說(shuō)，人們能否以及在多大程度上能用社會(huì)所分配的東西去實(shí)現(xiàn)自己的潛能和自由，才是正義最核心的問(wèn)題。如果分配的東西沒(méi)有促進(jìn)而是嚴(yán)重阻礙甚至損害了人們的能力，即是能力正義的失范。按照能力正義的要求，與環(huán)境事務(wù)有關(guān)的決策和行為應(yīng)致力于讓人們過(guò)上更有尊嚴(yán)的生活，應(yīng)最大程度地促進(jìn)而不是阻礙受眾生活潛能的發(fā)揮。用能力維度反觀我國(guó)環(huán)境正義問(wèn)題，不難發(fā)現(xiàn)某些地方政府的環(huán)境決策和一些企業(yè)污染行為背后所折射出的能力不正義：弱勢(shì)群體為環(huán)境決策所困，生存發(fā)展能力遭到不同程度的傷害。企業(yè)排放的廢物小到造成百姓農(nóng)作物減產(chǎn)，大到對(duì)人身健康甚至生命構(gòu)成威脅。在這當(dāng)中，最極端的例子非“癌癥村”現(xiàn)象莫屬。得了癌癥，不僅意味著需要支付高額治療費(fèi)用，而且預(yù)示著身體將長(zhǎng)期遭受病痛折磨，卻看不到治愈的任何希望。身體健康受損，就無(wú)法像普通人那樣正常生活和生產(chǎn)。而這些功能性活動(dòng)恰恰應(yīng)成為衡量和評(píng)價(jià)一個(gè)人幸福與否的基礎(chǔ)。當(dāng)個(gè)體實(shí)現(xiàn)生命價(jià)值和追求自我超越發(fā)展的能力受阻時(shí)，無(wú)論對(duì)其人格還是尊嚴(yán)而言，都是深度意義上的傷害。因?yàn)閭€(gè)體在癌癥的陰影之下艱難生存，無(wú)法做他想做的事，成為他想成為的人。其幸福指數(shù)必將大大降低，幸福獲得感甚而蕩然無(wú)存。

三、 人類環(huán)境正義建構(gòu)的中國(guó)道路的守正創(chuàng)新

作為社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)在推動(dòng)全人類生態(tài)文明建設(shè)，特別是在積極參與全球環(huán)境與氣候治理上發(fā)揮了關(guān)鍵、核心和引領(lǐng)作用。在黨的十九屆六中全會(huì)上，黨中央做出了“力爭(zhēng)二〇三〇年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、二〇六〇年前實(shí)現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾”[5]52，顯示出我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的胸懷和擔(dān)當(dāng)。而從根本上說(shuō)，要想把我國(guó)生態(tài)文明真正落在實(shí)處，勢(shì)必離不開(kāi)對(duì)環(huán)境正義問(wèn)題的重視，也必須將其視為建設(shè)生態(tài)文明之重要有機(jī)組成部分。因?yàn)樯鷳B(tài)文明不僅意味著青山綠水，也意味著和諧人居。讓人們?cè)谄洹吧?、工作和玩耍的地方”擁有尊?yán)感、安全感、獲得感、幸福感和滿足感，更是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的應(yīng)有之義。新時(shí)代中國(guó)道路的守正創(chuàng)新，也必將給人類環(huán)境正義的建構(gòu)注入體現(xiàn)中國(guó)特色的強(qiáng)大動(dòng)力，增加彰顯中國(guó)氣象的強(qiáng)大活力，帶來(lái)更加積極的示范效應(yīng)。作為馬克思主義的中國(guó)詮釋，人類環(huán)境正義建構(gòu)的中國(guó)道路既是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興之路，又是締造人民的美好生活之路，更是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展之路。這些特質(zhì)都和西方“民眾絕地反抗，政府被動(dòng)應(yīng)付”的生態(tài)治理模式形成了天壤之別。具言之，人類環(huán)境正義建構(gòu)的中國(guó)道路的總目標(biāo)是構(gòu)筑新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明，這種生態(tài)文明是關(guān)系中國(guó)人民福祉、關(guān)乎中華民族未來(lái)的人類文明的新形態(tài)，是以習(xí)近平有關(guān)生態(tài)文明的重要論述為指導(dǎo)性綱領(lǐng)，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以法治為保障，由社會(huì)組織和公眾共同參與的偉大事業(yè)，是中國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的必由之路。

(一) 政府： 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度引領(lǐng)，落實(shí)生態(tài)責(zé)任

開(kāi)創(chuàng)人類環(huán)境正義的中國(guó)道路，政府是發(fā)揮主導(dǎo)性作用的強(qiáng)大力量。作為擁有公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、代表公共利益和承擔(dān)公共責(zé)任的特殊社會(huì)組織，政府有著其他任何組織和個(gè)人不可比擬和無(wú)法代替的公共代表性，理應(yīng)也必須成為建設(shè)生態(tài)文明的主要領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和管理者。要擔(dān)當(dāng)好這一角色，政府必須做好頂層設(shè)計(jì)，從政策方針上引領(lǐng)，從制度設(shè)計(jì)上入手，從生態(tài)治理上落實(shí)。具體來(lái)說(shuō)，一是各級(jí)地方政府要從思想上高度認(rèn)識(shí)我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的緊迫性和重要性，要看到黨中央進(jìn)行生態(tài)治理、帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)美好生活目標(biāo)的決心。同時(shí)，地方政府也應(yīng)正確看待和使用手中的政治權(quán)力，防止被企業(yè)資本利用?！百Y本與權(quán)力本來(lái)是具有異質(zhì)性構(gòu)造的兩種事物，然而在持久的互動(dòng)中生成了彼此趨同的結(jié)構(gòu)。”[14]如果使用不當(dāng)，權(quán)力就可能演變?yōu)槠髽I(yè)資本的政治載體，企業(yè)資本也極易變成政治權(quán)力的經(jīng)濟(jì)推手。各級(jí)地方政府要在頭腦中牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決遏制為了地方經(jīng)濟(jì)利益而損害甚至犧牲公眾的環(huán)境權(quán)益。在企業(yè)項(xiàng)目的決策和管理中，要當(dāng)好客觀監(jiān)督者和公正仲裁者的角色，不能為眼前利益給污染企業(yè)大開(kāi)綠燈和充當(dāng)保護(hù)傘。二是要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程與對(duì)農(nóng)民身份壓制的解除，也即實(shí)現(xiàn)承認(rèn)正義息息相關(guān)。由于我國(guó)多年來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村、農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)民的地位和身份不能被合理對(duì)待，成為諸多環(huán)境正義問(wèn)題的聚集點(diǎn)。譬如將城市的污染企業(yè)和生活垃圾轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村，就屬于承認(rèn)不正義下的分配不正義。這種環(huán)境惡物的分配不公使一些農(nóng)民生存所依賴的家園遭到破壞，其身體完整的能力、健康生活的能力和文化生存的能力亦受到不同程度的壓制，則是承認(rèn)不正義下能力非正義的體現(xiàn)。而無(wú)視農(nóng)民的生命平等權(quán)，剝奪其對(duì)與自身有關(guān)的環(huán)境事務(wù)的決策權(quán)和知情同意權(quán)，則屬于承認(rèn)不正義下的參與不正義。這些由壓迫的社會(huì)情境所導(dǎo)致的身份不被認(rèn)同而誘發(fā)的承認(rèn)不正義必須徹底根除。若非如此，一些農(nóng)民所遭受的環(huán)境正義困境就無(wú)法從根本上破除和解決。基于此，政府應(yīng)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步取消甚至廢除城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，承認(rèn)和尊重農(nóng)民的公民身份，消除因?qū)r(nóng)民身份的人為劃分而出現(xiàn)的身份歧視現(xiàn)象。這有助于扭轉(zhuǎn)農(nóng)民因身份歧視而造成的邊緣化，使其能夠在公眾環(huán)境參與的框架中，發(fā)出自己的聲音，改變因身份歧視而遭受的環(huán)境不正義對(duì)待，實(shí)現(xiàn)承認(rèn)正義。要繼續(xù)深化農(nóng)村土地改革，維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在對(duì)農(nóng)村土地的征用中，應(yīng)將保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)益放在首要地位，充分賦予并尊重農(nóng)民的知情權(quán)、同意權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免農(nóng)用土地變成工業(yè)用地后帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和身體健康隱患；要增加對(duì)農(nóng)村公共資源的投入，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化，改變農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期落后于城市的狀況，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸和覆蓋。三是切實(shí)保障環(huán)境制度正義。環(huán)境制度正義主要體現(xiàn)為在環(huán)境決策、環(huán)境法規(guī)的制定和執(zhí)行以及環(huán)境權(quán)益的訴求機(jī)制等方面公眾能夠有實(shí)質(zhì)性的參與。簡(jiǎn)言之，就是政府應(yīng)保障公眾在環(huán)境事務(wù)上的參與正義。為此，需從環(huán)境制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行上入手，在環(huán)境立法、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境公益訴訟等環(huán)境事務(wù)上確立公眾的參與權(quán)，有效保障其維護(hù)環(huán)境權(quán)益。如設(shè)立規(guī)范的環(huán)境信息公開(kāi)制度和環(huán)境公益訴求機(jī)制，提高民眾參與環(huán)境利益訴求表達(dá)的能力；健全公眾環(huán)境參與制度，強(qiáng)化和落實(shí)環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境參與權(quán)；完善信訪制度，確保公眾的環(huán)境監(jiān)督權(quán)，對(duì)反映情況屬實(shí)的要堅(jiān)決予以糾錯(cuò)。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮主流媒體社會(huì)減壓閥的作用，避免其因過(guò)多注重宏大敘事的環(huán)境事件報(bào)道而使公眾轉(zhuǎn)而求助互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，造成政府公信力下降，削弱生態(tài)民主建設(shè)。四是徹底告別垃圾輸入國(guó)的角色。我國(guó)要嚴(yán)厲打擊各種走私有毒廢物的違法犯罪行為，推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，逐步建立起自己的垃圾循環(huán)回收體系。唯有如此，方可破解垃圾輸出國(guó)享受環(huán)境善物、我國(guó)承擔(dān)環(huán)境惡物的分配不正義困境，亦能有效避免垃圾處理人員身體健康受損，實(shí)現(xiàn)能力正義。

(二) 企業(yè)： 創(chuàng)新綠色技術(shù)，夯實(shí)環(huán)境責(zé)任，承擔(dān)環(huán)境職責(zé)

開(kāi)創(chuàng)人類環(huán)境正義的中國(guó)道路，必須以綠色技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以企業(yè)為主體。綠色技術(shù)創(chuàng)新是有效落實(shí)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)未來(lái)綠色產(chǎn)業(yè)的核心驅(qū)動(dòng)力。只有依靠綠色技術(shù)創(chuàng)新，才能大幅減少對(duì)自然資源的消耗，有效降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，切實(shí)提高對(duì)資源的配置效率，從根本上破解綠色發(fā)展的難題，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者和市場(chǎng)產(chǎn)品的重要提供者，這些特殊身份都使它當(dāng)之無(wú)愧地成為市場(chǎng)主體，也責(zé)無(wú)旁貸地成為綠色技術(shù)創(chuàng)新的主體。遺憾的是，長(zhǎng)期以來(lái)，囿于技術(shù)發(fā)展水平限制、國(guó)家相關(guān)制度法令的不健全且執(zhí)行乏力，我國(guó)企業(yè)遵循的多是高投入、低產(chǎn)出和高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。企業(yè)大都傾向于將污染社會(huì)外部化，由此造成了諸多的環(huán)境不正義：企業(yè)享受了環(huán)境善物(利潤(rùn))，卻讓公眾承擔(dān)了環(huán)境惡物(污染)；企業(yè)刻意隱瞞或偽造環(huán)境評(píng)估數(shù)據(jù)，既違背了環(huán)境知情權(quán)，又是對(duì)公眾身份和利益不予承認(rèn)的體現(xiàn)，屬于環(huán)境參與和承認(rèn)上的不正義；企業(yè)大肆排放廢物，影響和損害了周圍居民的身體健康、生存和生活能力，又造成了環(huán)境能力上的不正義。要改變這種局面，企業(yè)一是要切實(shí)向環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，盡快提高綠色技術(shù)的供給能力，還消費(fèi)者以分配正義和能力正義。這意味著企業(yè)要重塑生產(chǎn)觀念和經(jīng)營(yíng)理念，努力在生產(chǎn)源頭上最大程度地減少污染，在流通環(huán)節(jié)中盡量避免二次污染，并對(duì)消費(fèi)者使用過(guò)的產(chǎn)品予以回收和處理，以獲得可持續(xù)生存和發(fā)展的空間。二是要勇于承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，回應(yīng)人們對(duì)美好生活的訴求。作為社會(huì)責(zé)任的一部分，企業(yè)環(huán)境責(zé)任是指其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中謀求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，還應(yīng)合理利用資源，采取措施防止污染，對(duì)社會(huì)履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。對(duì)企業(yè)而言，主動(dòng)履行環(huán)境責(zé)任是其行為準(zhǔn)則與形象標(biāo)志。對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)，既可保證產(chǎn)品質(zhì)量，又可提高在消費(fèi)者心目中的形象，贏得良好生態(tài)聲譽(yù)和社會(huì)聲譽(yù)。企業(yè)必須下大力氣，將環(huán)境戰(zhàn)略作為經(jīng)營(yíng)的核心戰(zhàn)略和確保競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要手段。具體而言，應(yīng)樹(shù)立綠色經(jīng)營(yíng)理念，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立和執(zhí)行環(huán)境管理制度，對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)和報(bào)告，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，保障相關(guān)群體的環(huán)境參與權(quán)亦即參與正義。在生產(chǎn)方面，要推行清潔生產(chǎn)方式，對(duì)產(chǎn)品的生命周期進(jìn)行全過(guò)程控制和管理，以減少?gòu)U物和污染物的排放，努力做到“3R”(Reducing， Reusing， Recycling，減量化、再利用和再循環(huán))。當(dāng)然，要讓企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任，離不開(kāi)政府的公共監(jiān)管和公眾的參與監(jiān)督。政府應(yīng)通過(guò)制定完備的法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)重視生態(tài)發(fā)展規(guī)律，提升其綠色全要素生產(chǎn)率。要將對(duì)企業(yè)的環(huán)保督察常態(tài)化，并對(duì)自覺(jué)者予以適度激勵(lì)，對(duì)不自覺(jué)者施以嚴(yán)重處罰?！耙⒇?zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重生態(tài)后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究?！盵15]公眾則要提高環(huán)境權(quán)意識(shí)，確認(rèn)并捍衛(wèi)自己的環(huán)境知情同意權(quán)和參與權(quán)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的監(jiān)督和舉報(bào)，倒逼企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，避免其將環(huán)境惡物外部社會(huì)化的沖動(dòng)，保障企業(yè)環(huán)境正義行為的實(shí)現(xiàn)。

(三) 公眾： 形塑正義品格，重構(gòu)消費(fèi)理念，理性表達(dá)權(quán)益

開(kāi)創(chuàng)人類環(huán)境正義的中國(guó)道路，除政府引領(lǐng)主導(dǎo)、企業(yè)發(fā)揮好主體作用外，公眾的環(huán)境參與也十分重要。作為政府實(shí)施環(huán)境決策的直接受眾、企業(yè)環(huán)境行為的親身感受者，公眾對(duì)政府環(huán)境制度和企業(yè)行為的接受度、認(rèn)可度以及滿意度如何，是檢驗(yàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義美好生活實(shí)現(xiàn)程度的試金石。故而，在開(kāi)創(chuàng)中國(guó)環(huán)境正義的道路中，公眾的全力參與亦是不可或缺的關(guān)鍵要素。要言之，公眾一是要積極塑造環(huán)境正義品格。環(huán)境正義品格是指人們?cè)诿鎸?duì)環(huán)境決策和環(huán)境行為時(shí)，能自覺(jué)意識(shí)到其中的不正義并積極維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益，避免成為環(huán)境不正義決策和行為中的受害者。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)民眾的環(huán)境正義主體品格還遠(yuǎn)未培育和塑造起來(lái)。這體現(xiàn)在當(dāng)人們面對(duì)種種環(huán)境不正義時(shí)，總是習(xí)慣性地選擇“不發(fā)聲”。而一旦對(duì)遭受的環(huán)境侵害忍無(wú)可忍時(shí)，就會(huì)用比較激進(jìn)的手段維權(quán)。這顯然不能說(shuō)明我國(guó)民眾已具備環(huán)境正義品格，充其量也只能說(shuō)人們的環(huán)境正義意識(shí)在無(wú)奈中被喚起，但絕非出于內(nèi)在的自覺(jué)自省。較之農(nóng)村，城市民眾的環(huán)境正義意識(shí)要強(qiáng)一些。但公允而論，我國(guó)民眾的環(huán)境正義品格還遠(yuǎn)未成熟。改變這種狀況，民眾需主動(dòng)提升環(huán)境正義意識(shí)。如通過(guò)合法渠道，確保政府公正履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)；監(jiān)督企業(yè)對(duì)社會(huì)環(huán)境責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，倒逼其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式；突破鄰避運(yùn)動(dòng)的狹隘觀念，并以“不要放在任何人的后院”的公共利益為目標(biāo)。因?yàn)?，“?dāng)一項(xiàng)針對(duì)政府的抗?fàn)幮袆?dòng)被貼上‘鄰避’的標(biāo)簽后，其號(hào)召、動(dòng)員和組織能力都會(huì)受到削弱”[16]197。換言之，只有堅(jiān)持“不要放在任何人的后院”的環(huán)境正義理念，才能倒逼企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新變革。二是重構(gòu)消費(fèi)理念，避免因不合理消費(fèi)造成環(huán)境惡化并反過(guò)來(lái)影響自身生命健康與安全，造成能力不正義。消費(fèi)作為人的生存活動(dòng)方式之一，本應(yīng)是有意義、創(chuàng)造性和人性化的行為。但眼下人們似乎正被物質(zhì)主義和消費(fèi)主義所宰制，奢侈性消費(fèi)、一次性消費(fèi)、符號(hào)性消費(fèi)、快時(shí)尚消費(fèi)等，儼然成為不少國(guó)人向往的生活方式。從對(duì)蘋(píng)果手機(jī)朝圣般的追逐到對(duì)快時(shí)尚品牌服裝的追捧，再到對(duì)一次性物品的浪費(fèi)，無(wú)不折射出異化消費(fèi)主宰下國(guó)人的生活狀態(tài)。在異化消費(fèi)的指引下，節(jié)儉不再成為美德，浪費(fèi)反倒成了緊跟時(shí)尚的體現(xiàn)。在無(wú)孔不入的廣告狂轟濫炸下，人們的購(gòu)買(mǎi)欲望被一次次調(diào)動(dòng)起來(lái)，激發(fā)出來(lái)，陷入一輪又一輪的購(gòu)物狂潮中不能自拔，滿足于在消費(fèi)中塑造肉身，安頓靈魂。過(guò)度的生產(chǎn)、消費(fèi)造成的結(jié)果是自然資源被消耗，生態(tài)環(huán)境被破壞，人們反受己害，成為環(huán)境不正義的始作俑者。要想擺脫自身帶來(lái)的生態(tài)傷害，公眾必須重建消費(fèi)理念，重構(gòu)消費(fèi)方式，重塑消費(fèi)行為。應(yīng)摒棄消費(fèi)主義理念，努力踐行適度消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)、簡(jiǎn)約消費(fèi)和精神消費(fèi)。適度消費(fèi)是在滿足生存發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，消費(fèi)不超出自然承載能力?？沙掷m(xù)消費(fèi)是對(duì)欲求性消費(fèi)、符號(hào)性消費(fèi)和一次性消費(fèi)的糾偏。而“自愿的簡(jiǎn)化生活，或許比其他任何倫理更能協(xié)調(diào)個(gè)人、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境的各種需求。它是對(duì)唯物質(zhì)主義空虛性的一種反應(yīng)。它能解答資源稀缺、生態(tài)危機(jī)和不斷增長(zhǎng)的通貨膨脹壓力所抽出的問(wèn)題?！盵17]283-284健康的精神消費(fèi)則不但會(huì)豐富人們對(duì)生命意義的體悟，還能調(diào)節(jié)精神生活與物質(zhì)生活的平衡，防止人一味沉溺于物質(zhì)享樂(lè)，疏遠(yuǎn)自己的內(nèi)心世界。而當(dāng)把物質(zhì)欲望克制到最低點(diǎn)時(shí)，人的精神活動(dòng)才能獲得充分自由，更能為克服我國(guó)當(dāng)下的異化消費(fèi)形成強(qiáng)大的道德支撐和良好的社會(huì)心理氛圍。三是理性表達(dá)環(huán)境權(quán)利與主張。在我國(guó)發(fā)生的多起環(huán)境群體事件中出現(xiàn)封堵道路、破壞企業(yè)設(shè)備、攻擊企業(yè)人員等現(xiàn)象,結(jié)果“既因違反法律而受到制裁，又造成了新的社會(huì)不公”[18]158,所以公眾必須學(xué)會(huì)理性維權(quán)，特別是要避免出現(xiàn)因過(guò)度維權(quán)而觸犯法律的過(guò)激行為。另外，還可考慮與社會(huì)組織合作，以共同助力我國(guó)的環(huán)境正義事業(yè)。當(dāng)然，要想防范群眾在環(huán)境維權(quán)中的非理性行為，政府須下大力氣進(jìn)行環(huán)境制度層面的設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)前瞻性、預(yù)防性和持續(xù)性的有效措施，為民眾營(yíng)造更為寬松的針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)聲空間，搭建更親民的環(huán)境服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)筑更有效的環(huán)境維權(quán)通道。對(duì)違法企業(yè)要切實(shí)履行好監(jiān)管監(jiān)督的職責(zé)，絕不縱容、姑息和包庇;對(duì)百姓的訴求要高度重視并做出妥善解決。

作為一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，我國(guó)環(huán)境正義道路的開(kāi)創(chuàng)絕不是在哪一段時(shí)間就能一蹴而就的，更不是僅憑哪一個(gè)部門(mén)、組織或個(gè)體就能輕易實(shí)現(xiàn)的。從政府、企業(yè)到公眾，從發(fā)展理念、發(fā)展模式到制度設(shè)計(jì)和法律執(zhí)行等，相關(guān)環(huán)節(jié)必須進(jìn)行自上而下和自下而上的協(xié)同配合。而從根本上說(shuō)，唯有以人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，真正踐行“以人為本”的價(jià)值理念，理解和尊重彼此的差異，構(gòu)筑起協(xié)商對(duì)話的空間和平臺(tái)，建立起有效的利益協(xié)調(diào)和理性的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，健全和完善環(huán)境民主的決策程序，方能形成保護(hù)環(huán)境的合力，真正換來(lái)祖國(guó)的青山綠水與人民的和諧家園。