數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的困境與出路

孔丹丹，石東領(lǐng)

(1.亳州學院 經(jīng)濟與管理系，安徽 亳州 236800；2.安徽大學 經(jīng)濟學院，安徽 合肥 230601；3.安徽省統(tǒng)計局，安徽 合肥 230000)

自黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興一直是新時代“三農(nóng)”工作的重要方向，發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村無疑是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，數(shù)字鄉(xiāng)村已經(jīng)成為數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容[1]。到2020年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成績卓越，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，信息化在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用更加顯著。特色小鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興的重要載體和平臺，其在數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展過程中起著舉足輕重的地位。剖析特色小鎮(zhèn)在數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下可持續(xù)發(fā)展的困境與出路是十分必要的。

1 文獻綜述

為了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，深入貫徹高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)目標，“特色小鎮(zhèn)”應(yīng)運而生[2]。特色小鎮(zhèn)可以在特定的空間內(nèi)集聚一切高質(zhì)量元素，如先進技術(shù)、雄厚資本和高端技術(shù)人才等，這是它和傳統(tǒng)小鎮(zhèn)的顯著區(qū)別[3]。國內(nèi)對小城鎮(zhèn)的研究起步相對較晚，并且具有理論研究與國家宏觀經(jīng)濟政策的實施和調(diào)整以及發(fā)達地區(qū)的實踐探索呈正相關(guān)的明顯特征。我國關(guān)于小城鎮(zhèn)問題的理論研究，主要是針對小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的綜合效益方面的探索展開的；稍后的相關(guān)研究大多集中在城鎮(zhèn)規(guī)劃理論及城鎮(zhèn)開發(fā)與建設(shè)模式、旅游產(chǎn)品與景觀系統(tǒng)、旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃思路與方案的系統(tǒng)闡述等諸多方面。關(guān)于發(fā)展模式，需要特別指出的是，早在上個世紀80年代后期，費孝通先生就通過大量的分析研究得出了當時中國小城鎮(zhèn)主要存在 “珠江三角洲”、“浙江溫州”、“江蘇蘇南”三類模式的重要結(jié)論。而近幾年來，特色小鎮(zhèn)的研究主要集中于三個方面。一是關(guān)于模式，有學者根據(jù)根植性的理論原理，對我國第一批特色小鎮(zhèn)進行分析，總結(jié)出各區(qū)域特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的特征，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)[4]。有學者認為有必要針對小鎮(zhèn)政府主導傾向，做出對應(yīng)的頂層機制調(diào)整變，引進特色小鎮(zhèn)市場化運營人才；全面深化改革[5]。二是在小鎮(zhèn)發(fā)展路徑的探索層面，有學者從多角度層面剖析了小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中面臨的主要問題，提出了關(guān)于創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑的措施[6]。三在對策研究等方面，有學者針對小鎮(zhèn)出現(xiàn)的典型問題，提出強化特色小鎮(zhèn)申報審核、完善創(chuàng)新要素運行機制、尋求政策性金融支持等策略[7]。另外，關(guān)于特色小鎮(zhèn)方面的研究和建設(shè)已經(jīng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的一個熱點問題，并越來越呈現(xiàn)出對焦點問題針對性強和“深入”、“細致”研究的特點。

綜上所述：近幾年來，國內(nèi)對于特色小鎮(zhèn)的研究較多，多集中于討論小鎮(zhèn)的發(fā)展模式、路徑探索、對策研究等方面。以上學者的觀點都是對特色小鎮(zhèn)認識不斷深化的體現(xiàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)在取得很大成效的同時也存在諸多亟待厘定和解決的問題。數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，如何正確認識特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展困境及出路，并打破其瓶頸，提出合理的對策性建議，使其保持可持續(xù)發(fā)展，成為持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興的動力，是本文的創(chuàng)新點及研究價值所在。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的困境所在

2.1 良好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求與有效供給缺乏相矛盾

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施的過程中，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的新型生產(chǎn)要素。整體而言，我國特色小鎮(zhèn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著多個方面的挑戰(zhàn)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投入資金不足，重視程度不夠，管理不到位，導致大部分小鎮(zhèn)嚴重缺乏針對性強、效率高、能夠與區(qū)域特色實際相結(jié)合的小鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺。硬件設(shè)施建設(shè)落后及流通融合過程的不充足性導致了小鎮(zhèn)較為落后的軟件信息服務(wù)狀態(tài)，社保、醫(yī)療、教育、娛樂等場域無法實現(xiàn)和數(shù)字化進行密切而深度的融合。而且，特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和以“互聯(lián)網(wǎng) +”為核心的新業(yè)態(tài)結(jié)合力度不大，未能借助信息技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)計和研發(fā)出與符合小鎮(zhèn)“特色”需求的產(chǎn)品，無法有效銜接當今產(chǎn)品數(shù)字化生產(chǎn)經(jīng)營方式，導致小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

2.2 智慧小鎮(zhèn)的強烈時代需求與信息素養(yǎng)貧乏相矛盾

有些偏遠區(qū)域的小鎮(zhèn)居民世代居住在小城鎮(zhèn)周邊，與外界聯(lián)系較少。他們雖擁有現(xiàn)代化的電子設(shè)備，手機、電腦、電視等，但他們數(shù)字化水平較低，應(yīng)用能力較差。對他們而言，電子設(shè)備僅僅是一種通訊工具、娛樂設(shè)施，他們未能有效將數(shù)字經(jīng)濟時代下的工具應(yīng)用于發(fā)展小鎮(zhèn) “特色”產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、增強生產(chǎn)技能、服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。更有甚者，部分小鎮(zhèn)雖地域位置較好，電商流通便捷，小鎮(zhèn)居民受教育水平較高，但他們急功近利，素養(yǎng)缺乏，借力于數(shù)字經(jīng)濟，大力進行產(chǎn)品包裝，虛假廣告宣傳，肆意抬高產(chǎn)品價格等，將當?shù)亍疤厣碑a(chǎn)品推廣給廣大旅客，聚斂錢財。他們忽視了數(shù)字經(jīng)濟的長遠發(fā)展，忽視了“品牌效應(yīng)”的力量，最終使小鎮(zhèn)嚴重商業(yè)化，失去自身特色，成為小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的嚴重瓶頸。

2.3 數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容需求與治理能力有限相矛盾

打造有關(guān)鄉(xiāng)村數(shù)字文化的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率。部分小鎮(zhèn)在此背景下，頂層設(shè)計規(guī)劃不到位。首先，理念不成熟，行動不到位。有關(guān)部門重視程度不夠，引導不到位，導致大部分小鎮(zhèn)的居民依舊操持著傳統(tǒng)的舊業(yè)，不重視信息化，未能將數(shù)字信息化應(yīng)用于釋放經(jīng)濟的強大力量。再次，有關(guān)法律法規(guī)制度缺乏。同類別小鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)本可以實現(xiàn)共享、共進。因缺乏相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，有關(guān)部門考慮安全問題，不愿公開相關(guān)數(shù)據(jù)，導致區(qū)域數(shù)字資源存在內(nèi)循環(huán)問題，同類別小鎮(zhèn)之間存在明顯的鴻溝，造成不同市場的價格歧視現(xiàn)象，導致壟斷現(xiàn)象發(fā)生。最后，傳統(tǒng)決策偏好弱化了數(shù)字化支撐作用。根據(jù)路徑依賴理論可知，過去的決策模式會為當前的決策提供無形的刺激和慣性。在數(shù)字化時代的鄉(xiāng)村治理決策實踐中，傳統(tǒng)決策偏好依然具有無形但重要的影響[8]。部分管理領(lǐng)導受傳統(tǒng)決策偏好影響，忽視了數(shù)字經(jīng)濟的應(yīng)用和技術(shù)的突破。

3 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的出路

3.1 加大并夯實數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府做好宏觀指導。加強加大小鎮(zhèn)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動小鎮(zhèn)水電、物流、生產(chǎn)銷售等各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)數(shù)字化。同步做好網(wǎng)絡(luò)安全工作，依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為，同時，加快小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。市場方面，加強電商主體的數(shù)字化運用能力，逐步提升電商的實力，將數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施逐步應(yīng)用到軟件服務(wù)中。同時，激活當?shù)鼐用襁\用信息技術(shù)的動力和活力，使他們意識到大數(shù)據(jù)在小鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的積極運用。積極發(fā)展小鎮(zhèn)新業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)深度融合，開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品、創(chuàng)新工藝等，促進新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多管齊下，保持數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供需平衡，助力小鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.2 提升豐富并深化信息教育惠民服務(wù)

深入推動小鎮(zhèn)教育信息化。加快實施小鎮(zhèn)線上線下教育相結(jié)合，嚴格推動小鎮(zhèn)九年義務(wù)教育，推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用多樣化服務(wù)，實現(xiàn)小鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)教育全覆蓋。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推動小鎮(zhèn)與城市教育相銜接，促進城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展，完善民生教育信息服務(wù)。提升小鎮(zhèn)居民的信息素養(yǎng)，建立小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展機制，幫助小鎮(zhèn)居民評估短期利益和長期利益的利弊，借助互聯(lián)網(wǎng)，引導他們采用線上線下相結(jié)合的銷售方式，通過改進產(chǎn)品品質(zhì)、精心設(shè)計商標和包裝、改善售后服務(wù)以及進行信息性廣告宣傳等手段，提高當?shù)禺a(chǎn)品的品牌效益，以此來擴大自己產(chǎn)品的市場銷售份額。這樣，既有利于消費者作出最佳的購買決策，也有利于經(jīng)濟資源的合理配置，最終實現(xiàn)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 全面落實并提升治理能力服務(wù)質(zhì)量

進行理念宣傳，持續(xù)加強管理規(guī)劃，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)融合機制，落實監(jiān)督任務(wù)。相關(guān)部門加強對外交流，因地制宜，擺脫思維定式，更新自己的管理觀念。將當?shù)氐慕?jīng)濟、文化、制度等統(tǒng)籌融合，做好數(shù)字鄉(xiāng)村持續(xù)規(guī)劃建設(shè)，加強軟硬件建設(shè)，完善落實教育、醫(yī)療、金融產(chǎn)業(yè)等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。同時，結(jié)合信息化時代的發(fā)展要求，深化“放管服”改革，處理好政府與市場的關(guān)系，調(diào)動一切積極因素參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。制定相關(guān)法律法規(guī)，完善政策支持。加強同類別小鎮(zhèn)之間的交流合作，資源共享，數(shù)據(jù)共享，推進小鎮(zhèn)經(jīng)濟內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展。強化人才支撐，引進數(shù)字人才。加大對數(shù)字人才的經(jīng)濟支持，多途徑為小鎮(zhèn)居民提供信息化培訓平臺，加強對小鎮(zhèn)居民的數(shù)字化普及和服務(wù)，營造數(shù)字鄉(xiāng)村的良好氛圍，為全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展匯聚力量。