數(shù)據(jù)抓取行為的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》治理路徑

王 宇

(安徽大學(xué) 法學(xué)院，安徽 合肥，230031)

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)極大依賴于網(wǎng)絡(luò)用戶的數(shù)據(jù)信息，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了數(shù)據(jù)抓取行為。然而當(dāng)前的法律還未能與快速發(fā)展變化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)據(jù)的權(quán)利屬性的認(rèn)識(shí)還處于模糊狀態(tài)，數(shù)據(jù)抓取合法與否理論界和實(shí)務(wù)界眾說(shuō)紛紜，法律對(duì)此也沒(méi)有明確的定性。實(shí)踐中，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)引發(fā)的糾紛大都依據(jù)原《侵權(quán)責(zé)任法》，以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《電子商務(wù)法》等具有私法性質(zhì)的法律規(guī)范進(jìn)行規(guī)制。近幾年互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開(kāi)始逐漸突破傳統(tǒng)的私法規(guī)制模式，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間的數(shù)據(jù)問(wèn)題開(kāi)始適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)條款予以規(guī)制。這種規(guī)制方式的轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)了當(dāng)前法律界對(duì)數(shù)據(jù)抓取行為性質(zhì)的法理認(rèn)識(shí)的重要轉(zhuǎn)變，為規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間的數(shù)據(jù)糾紛提供了新的解決思路，對(duì)于營(yíng)造積極的網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有益。值得注意的是，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)于數(shù)據(jù)抓取行為并沒(méi)有明確規(guī)定，缺乏具體的適用標(biāo)準(zhǔn)，其規(guī)制之路還待進(jìn)一步開(kāi)拓。

1 數(shù)據(jù)抓取行為的理論界定和行為分析

1.1 數(shù)據(jù)抓取行為的理論界定

數(shù)據(jù)抓取行為是指搜索引擎以互聯(lián)網(wǎng)參與者的搜索記錄為基礎(chǔ)，利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)①軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)留存和大數(shù)據(jù)分析，分析、過(guò)濾、整合資源，針對(duì)用戶進(jìn)行專門性的輸送，并最終將結(jié)果呈現(xiàn)給用戶，以吸引和拓展用戶的行為?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不斷地產(chǎn)生和記錄各種數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)用戶在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行為時(shí)也不斷地留下和被記錄各種數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者收集這些數(shù)據(jù)并進(jìn)行加工和處理，使之轉(zhuǎn)化為具有商業(yè)價(jià)值的資產(chǎn)。[1]這種情況下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)與價(jià)值掛鉤就具有了重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中數(shù)據(jù)抓取行為常常表現(xiàn)為：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者使用爬蟲(chóng)軟件去抓取本來(lái)應(yīng)當(dāng)記錄在別的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)站或者服務(wù)器上的各種數(shù)據(jù)信息。這種抓取行為中還包含了一種重要關(guān)系，即：采取抓取行為的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者與被抓取的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，由此引發(fā)出數(shù)據(jù)抓取行為在這種情形下是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。②

實(shí)施了數(shù)據(jù)抓取行為的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者往往主張網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)具有公開(kāi)性，數(shù)據(jù)本身就是處在流通領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)精神就是共享，只有在流通和共享中數(shù)據(jù)信息才能最大程度地發(fā)揮作用；而被抓取數(shù)據(jù)的一方則主張數(shù)據(jù)信息是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)賴以生存的基礎(chǔ)，采取抓取行為的根本目的就是采取隱秘的方式獲得數(shù)據(jù)資源，這種行為會(huì)侵害己方利益，屬于不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。觀點(diǎn)的沖突反映了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)數(shù)據(jù)抓取行為規(guī)定的缺失，因此對(duì)數(shù)據(jù)抓取這一行為進(jìn)行界定和規(guī)制具有重要意義。

1.2 數(shù)據(jù)抓取行為的基本特性

1.2.1 行為的實(shí)施方式隱蔽

如前所述，數(shù)據(jù)抓取行為依賴于互聯(lián)網(wǎng)而存在，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和流動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)世界中進(jìn)行，沒(méi)有實(shí)際載體支持；虛擬性是行為的最大特點(diǎn)，數(shù)據(jù)行為的發(fā)生在現(xiàn)實(shí)世界也沒(méi)有具體的印證。因此數(shù)據(jù)抓取行為在發(fā)生時(shí)往往難以察覺(jué)，被抓取了數(shù)據(jù)的一方也往往是行為結(jié)束以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)才可能發(fā)覺(jué)，且難以收集抓取方的行為證據(jù)。

1.2.2 造成的損害難以確定

互聯(lián)網(wǎng)最大的特點(diǎn)就是共享，也正是互聯(lián)網(wǎng)具有開(kāi)放性使得數(shù)據(jù)的流通非常快，實(shí)施了數(shù)據(jù)抓取行為以后可能會(huì)造成一系列后果。而這些后果是由最初的數(shù)據(jù)抓取行為產(chǎn)生的還是由抓取行為實(shí)施以后的結(jié)果衍生的，難以進(jìn)行界定，也難以有效地遏制，造成的損害范圍也難以確定。

1.3 數(shù)據(jù)抓取行為的危害性

1.3.1 被抓取數(shù)據(jù)的經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受到侵害

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)數(shù)據(jù)往往都是通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)營(yíng)積累起來(lái)的，經(jīng)營(yíng)者為此付出了大量的時(shí)間、資金成本，因此互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)往往具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，屬于經(jīng)營(yíng)者自身的無(wú)形資產(chǎn)，也是經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)的命脈。而實(shí)施數(shù)據(jù)抓取行為的經(jīng)營(yíng)者往往與被抓取的經(jīng)營(yíng)者有著競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)行數(shù)據(jù)抓取等同于將被抓取經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)結(jié)果竊取，打斷了被抓取經(jīng)營(yíng)者與其消費(fèi)用戶的長(zhǎng)久關(guān)系，造成了被抓取的經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)成本的無(wú)效付出，給被抓取的經(jīng)營(yíng)者造成巨大的損失。

1.3.2 市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序遭到破壞

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，各個(gè)商業(yè)主體都有自己的經(jīng)營(yíng)方式和目標(biāo)客戶，并通過(guò)持久的良性經(jīng)營(yíng)為自己積累客戶，形成獨(dú)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。數(shù)據(jù)抓取行為本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是實(shí)施者采用非正常的經(jīng)營(yíng)方式“盜取”他人的成果，剝奪他人的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使他人的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成自己的。這種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段損人利己，侵害了其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的同時(shí)也破壞了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

1.3.3 營(yíng)造不良的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)氣③

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)實(shí)施數(shù)據(jù)抓取行為不勞而獲地掠奪他人的勞動(dòng)成果、打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，使自己毫不費(fèi)力地取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果不對(duì)此類行為進(jìn)行規(guī)制，會(huì)嚴(yán)重打擊正常經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)意志，誘使其他企業(yè)紛紛跟風(fēng)互相攫取利益而不用心經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)此以往，會(huì)形成不良的競(jìng)爭(zhēng)之風(fēng)，阻礙互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)的健康發(fā)展，阻礙社會(huì)的進(jìn)步。

2 數(shù)據(jù)抓取行為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制的必要性

2.1 數(shù)據(jù)抓取行為本身具有不法性

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)抓取行為進(jìn)行法律規(guī)制的核心在于數(shù)據(jù)抓取行為本身具有違法性，需要接受法律的譴責(zé)。首先，實(shí)施數(shù)據(jù)抓取行為的主體違背了商業(yè)道德。商業(yè)市場(chǎng)有其本身的發(fā)展特點(diǎn)，除了需要在法律允許的范圍內(nèi)實(shí)施商業(yè)行為，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還需要遵守行業(yè)特有的行業(yè)規(guī)則和基本的商業(yè)道德。商業(yè)主體實(shí)施某一行為即便沒(méi)有觸犯法律的底線，但是違背了行業(yè)規(guī)則和基本商業(yè)道德也是不法性的一種體現(xiàn)。在數(shù)據(jù)抓取的具體行為中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)實(shí)施數(shù)據(jù)抓取行為以獲得超出正常經(jīng)營(yíng)所能獲取的經(jīng)濟(jì)利益，損害了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，侵害了社會(huì)公共利益，同時(shí)還暗含著給其他企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)侵害的可能，無(wú)法排除行為的不法性。

2.2 傳統(tǒng)民法數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)有不足之處

數(shù)據(jù)抓取以數(shù)據(jù)為核心要素，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存和處理有著多方的參與。產(chǎn)生數(shù)據(jù)的主體毋庸置疑屬于數(shù)據(jù)的所有者，但是除此以外的其他環(huán)節(jié)中，比如數(shù)據(jù)的采集、分析和處理都無(wú)法脫離經(jīng)營(yíng)者的范疇，經(jīng)營(yíng)者需要付出大量的人力物力，數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)這些環(huán)節(jié)的加工最終形成具有經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)，具有“勞動(dòng)產(chǎn)出”的屬性。因此有學(xué)者認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)性來(lái)源于勞動(dòng)，認(rèn)為數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)屬于民法范疇中的“物”，參與過(guò)數(shù)據(jù)利益形成環(huán)節(jié)中的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的數(shù)據(jù)物權(quán)④；還有的學(xué)者主張根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生主體的不同，將數(shù)據(jù)分為多元的權(quán)利結(jié)構(gòu)，首先明確原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者擁有數(shù)據(jù)的所有權(quán)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步分享和處理的主體擁有用益物權(quán)。⑤

然而傳統(tǒng)民法的劃分強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)具有勞動(dòng)屬性而將其物權(quán)化，有悖于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中數(shù)據(jù)利益的基本屬性。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中滋生的數(shù)據(jù)抓取行為歸根結(jié)底來(lái)源于信息的匯聚和共享，數(shù)據(jù)抓取行為實(shí)施以后也不會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)本身造成任何損耗。[4]因此對(duì)數(shù)據(jù)抓取行為用傳統(tǒng)民法中的物權(quán)理論進(jìn)行解釋與規(guī)制有不合理之處。

此外，初始數(shù)據(jù)在傳播過(guò)程中經(jīng)歷了收集、整合、分析、處理，融合了人的智慧勞動(dòng)，最終呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)形態(tài)具有獨(dú)創(chuàng)性。但是數(shù)據(jù)抓取行為只有其實(shí)施行為時(shí)所依賴的爬蟲(chóng)軟件具有著作權(quán)保護(hù)的特性，數(shù)據(jù)抓取行為本身是一種重復(fù)的、機(jī)械化的行為模式，這種情況下數(shù)據(jù)也不具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的價(jià)值。

2.3 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)制數(shù)據(jù)利益具有可取性

如前所述，對(duì)于數(shù)據(jù)抓取行為依靠傳統(tǒng)民法和著作權(quán)法進(jìn)行規(guī)制都有不適合之處。數(shù)據(jù)抓取行為的產(chǎn)生大部分原因是來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)，且通過(guò)這種方式競(jìng)爭(zhēng)往往又會(huì)產(chǎn)生有害競(jìng)爭(zhēng)的后果，還會(huì)給消費(fèi)者的合法權(quán)益造成不利影響?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是行為規(guī)制法，為保護(hù)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序而生，所保護(hù)的權(quán)益隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展變化而不斷變化，在保護(hù)經(jīng)營(yíng)者利益的同時(shí)重視消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。數(shù)據(jù)抓取行為給實(shí)施者帶來(lái)財(cái)產(chǎn)利益，產(chǎn)生于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)且具有無(wú)形性特征，應(yīng)當(dāng)納入《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)制范圍。

3 數(shù)據(jù)抓取行為《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)制的不足之處

3.1 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)數(shù)據(jù)抓取行為的相關(guān)解讀

當(dāng)前的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)數(shù)據(jù)抓取作為并沒(méi)有具體的規(guī)定，針對(duì)這種沒(méi)有明確適用的情況，裁判者往往依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條進(jìn)行判定。該條規(guī)定的主旨在于要求參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體遵守商業(yè)道德和誠(chéng)實(shí)信用原則，但這種規(guī)定屬于一般條款，在具體的實(shí)踐適用和學(xué)理研究上都存在一定爭(zhēng)議。一方面，在司法實(shí)踐中將道德和誠(chéng)實(shí)信用作為評(píng)判法律糾紛的標(biāo)準(zhǔn)是一種價(jià)值判斷⑥，具有很強(qiáng)的不確定性；另一方面，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)正當(dāng)性的判斷反映著自由和公平，尤其在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之中關(guān)乎經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的切身利益問(wèn)題，法律對(duì)自由和公平應(yīng)當(dāng)有更高更確切的要求，而不是過(guò)分依賴于價(jià)值判斷。[2]

法律的一般條款對(duì)非類型化的行為提供了規(guī)制的可能，但是一般性的規(guī)定想要尋求道德與正當(dāng)沖突的平衡點(diǎn)并不容易。道德是一個(gè)非常抽象化的概念，沒(méi)有統(tǒng)一具體的適用標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)抓取行為是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新型行為，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)道德的界定具有更大的不確定性和抽象性。[3]如果對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條規(guī)定不加以限制地直接適用，過(guò)分地依賴道德作出裁判，極易造成法官對(duì)自由裁量權(quán)的濫用，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成不利后果。

3.2 原則性的一般條款界定模糊

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中沒(méi)有關(guān)于數(shù)據(jù)抓取行為的特別規(guī)定或者解決辦法，僅對(duì)市場(chǎng)常見(jiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了列舉，然后籠統(tǒng)地用一般條款進(jìn)行兜底性地規(guī)制。而一般條款也僅僅是依據(jù)商業(yè)道德和誠(chéng)實(shí)信用的基本原則提供參考，沒(méi)有對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的構(gòu)成和表現(xiàn)形式作進(jìn)一步明確。雖然原則性的規(guī)定可以更好地適用市場(chǎng)的變化情況，但是以原則作為法律指引對(duì)裁判者裁量空間的賦予明顯不當(dāng)。同時(shí)，商業(yè)道德和誠(chéng)實(shí)信用歸屬于價(jià)值判斷的范疇，對(duì)這兩個(gè)詞語(yǔ)在司法實(shí)踐和具體案件適用中進(jìn)行準(zhǔn)確判斷屬實(shí)不易。一方面容易導(dǎo)致裁判權(quán)濫用，另一方面也容易產(chǎn)生司法過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)的法律后果。誠(chéng)實(shí)信用作為一項(xiàng)基本法律原則，在許多部門法中都有規(guī)定，但是各個(gè)部門法的調(diào)整內(nèi)容都各有不同，對(duì)其具體內(nèi)涵無(wú)法作出具體統(tǒng)一的解釋，很難對(duì)誠(chéng)實(shí)信用的內(nèi)涵和外延進(jìn)行準(zhǔn)確界定。[5]司法實(shí)踐中部門法很少直接適用誠(chéng)實(shí)信用原則作出裁判，一般都是以具體的法律規(guī)則作為適用依據(jù)。而涉及到數(shù)據(jù)抓取行為的競(jìng)爭(zhēng)法案件中，對(duì)于數(shù)據(jù)抓取行為的認(rèn)定往往只能基于行為實(shí)施者是否違反商業(yè)道德和誠(chéng)實(shí)信用原則來(lái)判斷。法律規(guī)則必須是確定的、正當(dāng)?shù)?、可預(yù)期的，僅適用一般原則而不以規(guī)則作為裁判的依據(jù)，不符合法治的內(nèi)在要求。

3.3 針對(duì)性的專項(xiàng)條款適用受限

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十二條對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了專門的規(guī)定。數(shù)據(jù)抓取行為依托互聯(lián)網(wǎng)而生，實(shí)施主體包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多方主體，因此數(shù)據(jù)抓取行為符合《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十二條的調(diào)整范圍。但是實(shí)踐中法院在處理涉及網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)仍然適用第二條的一般條款。

從第十二條的內(nèi)容來(lái)看，該條指出了三種典型的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，補(bǔ)足了互聯(lián)網(wǎng)一般性條款的不足，但是非類型化的規(guī)定仍然不充分。[6]這種不充分的非類型化缺失導(dǎo)致其他許多類型的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為無(wú)法納入到規(guī)制范圍之中。因此，數(shù)據(jù)抓取行為當(dāng)前難以適用該條具體規(guī)定進(jìn)行有效規(guī)制，要對(duì)新型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行界定就只能回歸到一般條款上。此外，互聯(lián)網(wǎng)用戶在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)時(shí)通常要先進(jìn)行授權(quán)認(rèn)證，也就是通常說(shuō)的用戶知情同意，這種前提就使得使用專項(xiàng)條款摻雜了更加復(fù)雜的認(rèn)定過(guò)程。因此實(shí)踐中裁判者也更傾向于使用更加方便的誠(chéng)實(shí)信用原則，而互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)條款就走向了被擱置的地步。

3.4 有效的監(jiān)管制度和監(jiān)管措施缺失

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督管理作出了相關(guān)規(guī)定，主要表現(xiàn)在第三、四條中。具體為：國(guó)務(wù)院建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制并研究相關(guān)重大政策，對(duì)重大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，但是具體的工作由政府履行市場(chǎng)監(jiān)督管理職能的部門負(fù)責(zé)。盡管《中華人民共和國(guó)電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)辦法》對(duì)國(guó)務(wù)院工信部負(fù)責(zé)監(jiān)督管理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)進(jìn)行了授權(quán)，但是經(jīng)過(guò)多次國(guó)務(wù)院行政機(jī)關(guān)改革后，授權(quán)的穩(wěn)定性也受到了很大的影響。[7]這樣一來(lái)，有權(quán)依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理的部門便落到了履行市場(chǎng)監(jiān)督管理職能的部門。這就造成了對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面的法律監(jiān)管執(zhí)法專門部門的缺失，與此相應(yīng)的就是相關(guān)部門執(zhí)法效果不盡人意，對(duì)于新型的互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為無(wú)法有效規(guī)制。

雖然《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第四章“法律責(zé)任”中對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的民事責(zé)任作出了規(guī)定，但是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》并不是一部完全意義上的私法，其職能在于維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極具公法屬性。有權(quán)機(jī)關(guān)適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管和追責(zé)時(shí)，主要還是發(fā)揮行政職能作用。依據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。而市場(chǎng)監(jiān)管部門主要職能是行政管理，善于處理行政事務(wù)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題難免存在專業(yè)能力缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題。因此市場(chǎng)監(jiān)管部門在處理網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)往往難以作出有效判斷并采取有效的規(guī)制措施。

4 數(shù)據(jù)抓取行為《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)制的完善建議

4.1 確立認(rèn)定數(shù)據(jù)抓取行為的一般標(biāo)準(zhǔn)

如前所述，用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)數(shù)據(jù)抓取行為進(jìn)行規(guī)制面臨著一大問(wèn)題，即對(duì)于數(shù)據(jù)抓取這種新型的互聯(lián)網(wǎng)行為性質(zhì)難以進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，而認(rèn)定數(shù)據(jù)抓取行為及其性質(zhì)是適用法律進(jìn)行規(guī)制的前提。

首先，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的目的是為了維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)優(yōu)先，在依靠當(dāng)前的規(guī)定無(wú)法判斷某一行為是否具有競(jìng)爭(zhēng)正當(dāng)性時(shí)，只要不影響市場(chǎng)的正常運(yùn)行就應(yīng)認(rèn)定其具有基本的正當(dāng)性。[7]由于數(shù)據(jù)的形成有多個(gè)環(huán)節(jié)，參與主體眾多，且權(quán)利屬性也不夠明確，因此對(duì)于數(shù)據(jù)抓取行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方考量，而不能全盤否定。數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，企業(yè)間實(shí)施數(shù)據(jù)抓取行為不可避免；且用戶的數(shù)據(jù)也并非絕對(duì)的秘密，即使經(jīng)營(yíng)者暫時(shí)獲取了用戶數(shù)據(jù)，也隨時(shí)可能會(huì)因?yàn)樗蚕⒆兓木W(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)狀況喪失數(shù)據(jù)利益。⑦因此對(duì)數(shù)據(jù)抓取行為的違法性認(rèn)定應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，在具體實(shí)踐中應(yīng)針對(duì)具體情況有選擇地認(rèn)定。

4.2 建立數(shù)據(jù)抓取行為一般條款的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

作為《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》一般條款的第二條，內(nèi)容上沒(méi)有明確具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，且過(guò)分依賴道德標(biāo)準(zhǔn)和誠(chéng)實(shí)信用原則，適用邊界模糊。法律與道德都是調(diào)整社會(huì)秩序、規(guī)范人們生活的重要手段，二者相輔相成。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的一般條款面臨的困境也是法律與道德相互介入的結(jié)果。一般條款以道德標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定法律事實(shí)的方式使得道德和法律的天平向道德偏移，這種局面亟待改變。有研究認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以商業(yè)道德和誠(chéng)實(shí)信用原則為基礎(chǔ)，附加違法性作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。一般條款作為具有指導(dǎo)作用的大原則，成為基本標(biāo)準(zhǔn)⑧，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮其作為。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，以適應(yīng)實(shí)踐中的不同情況。

對(duì)于一般條款的細(xì)化，可以從這些方面入手：一是強(qiáng)化用戶知情同意權(quán)。數(shù)據(jù)是與用戶密切相關(guān)的信息，現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)通過(guò)追蹤和大數(shù)據(jù)處理獲取公民的個(gè)人信息，數(shù)據(jù)也與用戶的個(gè)人隱私息息相關(guān)。因此對(duì)于數(shù)據(jù)的收集和使用必須取得數(shù)據(jù)權(quán)利人的同意。在具體網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐中，許多網(wǎng)站和軟件的使用都要求以用戶同意為前提，且使用繁雜冗長(zhǎng)的一般公民難以完全理解的知情同意書(shū)，這便成為知情同意制度有效落實(shí)的障礙。必須改變這種情況，使知情同意制度真正成為保護(hù)用戶信息的有益制度。二是合理確定成本標(biāo)準(zhǔn)。付出與收獲應(yīng)當(dāng)是對(duì)等的，反對(duì)經(jīng)營(yíng)者使用極低的成本獲得較高的數(shù)據(jù)利益。

最后，還應(yīng)將行業(yè)習(xí)慣、社會(huì)利益、司法效率等納入考量的范圍內(nèi)，構(gòu)建一個(gè)以一般條款為基準(zhǔn)、多重因素組成的多元化標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)市場(chǎng)和法律需求。

4.3 協(xié)調(diào)一般條款與專門條款的關(guān)系

在互聯(lián)網(wǎng)背景下，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》一般條款和專門條款是特殊與一般、補(bǔ)充與被補(bǔ)充的關(guān)系。專門性條款中也包含了一般條款的基本內(nèi)涵，也就是說(shuō)一般條款內(nèi)嵌于專門條款之中。兩個(gè)條款的使用取舍也是一個(gè)實(shí)踐中面臨的問(wèn)題。一般條款的設(shè)立主要是為了維護(hù)市場(chǎng)秩序，是從大方向上進(jìn)行總體的規(guī)劃，但是一般條款也并不是一成不變的，它隨著社會(huì)的發(fā)展不斷被賦予新的內(nèi)涵，但是內(nèi)在的基本精神是保持不變的，具有相對(duì)穩(wěn)定性；專門條款主要為了適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)所作的特別規(guī)定，因此在具體個(gè)案中應(yīng)當(dāng)首先適用特別規(guī)定進(jìn)行專門規(guī)制。

數(shù)據(jù)抓取行為是非類型化的行為，要想進(jìn)行正當(dāng)全面的規(guī)制需要發(fā)揮法律的確定性，就需要運(yùn)用專門條款進(jìn)行處理。要擴(kuò)大專門條款的類型化范圍，提高專門條款的適用確定性。[8]如果沒(méi)有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出充分的類型化劃分，實(shí)踐中就會(huì)陷入無(wú)專門條款適用而直接適用一般條款的情況。因此進(jìn)行類型化劃分不可避免，只有這樣才能發(fā)揮出專門條款的實(shí)質(zhì)作用。

4.4 采取行之有效的監(jiān)管措施

行政監(jiān)管作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制的主要手段，應(yīng)當(dāng)全方位地發(fā)揮效果。相比于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管和規(guī)制，工信部門對(duì)于新興的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的把控具有更加專業(yè)的能力，能夠切實(shí)發(fā)揮出作用。因此，要改變當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為猖獗的局面，必須解決行政監(jiān)管執(zhí)法部門覆蓋面窄的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)賦予工信部門以執(zhí)法權(quán)限，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行全面、有效的監(jiān)督管理。

建立工信部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的聯(lián)合監(jiān)管模式，進(jìn)行職能劃分，明確各自的職能范圍，避免出現(xiàn)分工不明、監(jiān)管混亂的局面。由工信部門發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行日常的監(jiān)督和記錄，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)工信部門監(jiān)管到的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行最終的處罰。

5 結(jié)語(yǔ)

數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的有力資源，具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。數(shù)據(jù)抓取行為的出現(xiàn)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)和法律的雙重挑戰(zhàn)。當(dāng)前《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》作為互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制的主要部門法也存在著諸多不足，其他法律也難以對(duì)數(shù)據(jù)抓取行為產(chǎn)生的主要問(wèn)題進(jìn)行有效回應(yīng)。鑒于此，為維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保障市場(chǎng)主體權(quán)益，應(yīng)當(dāng)采取措施完善當(dāng)前法律制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)管部門，改變行政執(zhí)法監(jiān)管方式，以解決數(shù)據(jù)抓取行為中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

注釋：

①網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)(又稱為網(wǎng)頁(yè)蜘蛛，網(wǎng)絡(luò)機(jī)器人),是一種按照一定的規(guī)則,自動(dòng)地抓取網(wǎng)絡(luò)信息的程序或者腳本。爬蟲(chóng)軟件是一種收集大量信息時(shí)的常用軟件。

②李兆陽(yáng).《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》視角下對(duì)數(shù)據(jù)抓取行為規(guī)制的反思與修正[J].暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2021(6):66.

③王曉晴.數(shù)據(jù)抓取行為的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制[D].武漢：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，2016:17.

④林旭霞.虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)研究[M].北京：法律出版社，2018：127.

⑤申衛(wèi)星.論數(shù)據(jù)用益權(quán)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2020(11):121.

⑥張占江.不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定的邏輯與標(biāo)準(zhǔn)[J].電子知識(shí)產(chǎn)權(quán),2013(11):6.

⑦侯媛.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法視野下用戶數(shù)據(jù)獲取行為解讀[J].經(jīng)濟(jì)法學(xué)評(píng)論,2018(1):134.

⑧薛其宇.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制路徑[J].汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2018,34(12):66.