新《政府會計制度》下行政機(jī)關(guān)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)對策

陳虹 大連金普新區(qū)登沙河街道辦事處

一、行政機(jī)關(guān)單位及固定資產(chǎn)管理的相關(guān)概念

（一）行政機(jī)關(guān)單位

行政機(jī)關(guān)單位是指實施行政管理、維護(hù)社會公共秩序、開展經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)等管理和服務(wù)職能的組織。行政機(jī)關(guān)單位屬于公益性單位，主要類型包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及實行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、政黨組織等。

（二）固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)管理是指組織自身所持有的固定資產(chǎn)通過一系列計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制措施來進(jìn)行資源配置，進(jìn)而達(dá)到既定目標(biāo)的活動過程?，F(xiàn)階段，行政機(jī)關(guān)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容呈現(xiàn)出多元化趨勢，從固定資產(chǎn)增值角度出發(fā)，主要包括固定資產(chǎn)申請、購入、驗收、登記等內(nèi)容；從固定資產(chǎn)減值角度出發(fā)主要包括固定資產(chǎn)折舊、維修、報廢等內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)單位所持有的固定資產(chǎn)真正的資產(chǎn)所有權(quán)并不在單位手中，而是歸屬于國家所有，行政機(jī)關(guān)單位所擁有的權(quán)力主要是固定資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)。

二、新《政府會計制度》下行政機(jī)關(guān)單位固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新之處

（一）固定資產(chǎn)價值確認(rèn)方式的創(chuàng)新

新《政府會計制度》實現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)單位固定資產(chǎn)價值確認(rèn)方式的創(chuàng)新，確認(rèn)方式由初始確認(rèn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧?xì)化評估，行政機(jī)關(guān)單位不僅需要在購置固定資產(chǎn)時確認(rèn)固定資產(chǎn)市場價值并進(jìn)行賬面價值的計入，而且還需要在固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中實現(xiàn)資產(chǎn)價值的二次確認(rèn)，通過重新評估來獲取資產(chǎn)實際價值。這在一定程度上避免了舊會計制度下固定資產(chǎn)計價以購入原價為確認(rèn)基礎(chǔ)的弊端，全面實現(xiàn)了固定資產(chǎn)以公允價值入賬處理。

（二）固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的創(chuàng)新

新《政府會計制度》實現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)單位固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的創(chuàng)新，制度有關(guān)于固定資產(chǎn)確認(rèn)的內(nèi)容與國際會計準(zhǔn)則和企業(yè)會計準(zhǔn)則實現(xiàn)了趨同，都是以原則為導(dǎo)向進(jìn)行固定資產(chǎn)確認(rèn)。新《政府會計制度》對固定資產(chǎn)的概念進(jìn)行了重新定義，提出在固定資產(chǎn)的利益歸屬于本單位所有時才與固定資產(chǎn)確認(rèn)原則相契合。同時，新《政府會計制度》還對會計人員提出了更高要求，提出了固定資產(chǎn)絕對控制權(quán)問題，進(jìn)一步對固定資產(chǎn)的管理權(quán)責(zé)進(jìn)行了明確。

（三）由“虛提”到“實提”的折舊政策創(chuàng)新

新《政府會計制度》實現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)單位固定資產(chǎn)折舊上的創(chuàng)新，在舊制度下固定資產(chǎn)折舊僅僅是以“虛提”的方式實現(xiàn)，僅僅是沖減非流動資產(chǎn)基金，并沒有計入到成本支出和費用中來，并不能夠通過成本費用內(nèi)容來反映出固定資產(chǎn)計提折舊情況，進(jìn)而導(dǎo)致機(jī)關(guān)單位固定資產(chǎn)實物價值和賬面價值存在著較大的差異性，固定資產(chǎn)計提存在著形式性。新《政府會計制度》實現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)單位固定資產(chǎn)折舊“虛提”到“實提”的轉(zhuǎn)變，制度軌道行政機(jī)關(guān)單位需要基于權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，按照實際使用情況分類進(jìn)行固定資產(chǎn)計提，并及時進(jìn)行當(dāng)前成本費用的計入，以便于更加客觀、系統(tǒng)、真實地對固定資產(chǎn)折舊情況進(jìn)行反映，進(jìn)而體現(xiàn)出固定資產(chǎn)的實際價值。

（四）固定資產(chǎn)核算模式的創(chuàng)新

新《政府會計制度》實現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)單位固定資產(chǎn)核算模式上的創(chuàng)新，基于雙基礎(chǔ)、雙分錄原則優(yōu)化了固定資產(chǎn)核算體系。財務(wù)會計基于權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)來實現(xiàn)固定資產(chǎn)核算，預(yù)算會計則基于收付實現(xiàn)制來實現(xiàn)固定資產(chǎn)核算，在這種核算模式下解決了以往單一核算體系所存在的缺陷，在利用財務(wù)會計全面、準(zhǔn)確反映出固定資產(chǎn)實際情況的同時，還能夠利用預(yù)算會計來體現(xiàn)固定資產(chǎn)的真實價值。

三、新《政府會計制度》對行政機(jī)關(guān)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

（一）有利于單位更好地發(fā)揮服務(wù)和管理職能

新《政府會計制度》的實施，通過政策來督促和指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)單位不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作力度，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理方式方法，構(gòu)建一套成熟完善的固定資產(chǎn)管理機(jī)制來規(guī)范和明確單位固定資產(chǎn)管理主體和責(zé)任，間接起到促進(jìn)單位更好地發(fā)揮服務(wù)和管理職能的作用。

（二）有利于單位更好地實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置

行政機(jī)關(guān)單位固定資產(chǎn)所有權(quán)歸屬于國家，是國家資源的重要組成部分。行政機(jī)關(guān)單位基于新《政府會計制度》加大自身固定資產(chǎn)的管理力度，可以實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理更好與政府職能轉(zhuǎn)變相契合，從根本上改變國家包辦局面，切實促進(jìn)國有資產(chǎn)使用效率的提升。同時，行政機(jī)關(guān)單位不斷優(yōu)化和完善固定資產(chǎn)管理工作，不僅可以實現(xiàn)管理模式和方法上的與時俱進(jìn)，而且還可以獲取一定的固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗，進(jìn)而實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理專業(yè)化，有助于行政機(jī)關(guān)單位更好地實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置。

（三）有利于單位更好地實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理風(fēng)險防控

在行政機(jī)關(guān)單位履職規(guī)模與范圍不斷擴(kuò)大的大環(huán)境下，財政收入不足與需求增大之間的矛盾越來越突出?；谛隆墩畷嬛贫取芳訌?qiáng)行政機(jī)關(guān)單位固定資產(chǎn)管理能夠更好地改變固定資產(chǎn)重復(fù)購置、資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀，通過采取一系列科學(xué)、合理的管理方式方法不僅可以實現(xiàn)資產(chǎn)管理全過程監(jiān)督，而且還可以從源頭上對一些不法行為進(jìn)行防控，對防止杜絕貪污腐敗具有重要作用，可以對行政機(jī)關(guān)單位固定資產(chǎn)的安全性、完整性形成一定保障，具有風(fēng)險防控作用。

四、現(xiàn)階段行政機(jī)關(guān)單位固定資產(chǎn)管理上存在的問題

（一）缺乏正確的固定資產(chǎn)管理認(rèn)識

雖然新《政府會計制度》已經(jīng)實施了一段時間，但是我國很多地區(qū)的行政機(jī)關(guān)單位并沒有仔細(xì)探究新《政府會計制度》中有關(guān)于固定資產(chǎn)管理的核心精神和具體內(nèi)容，固定資產(chǎn)管理固化思維仍然存在，一些單位“重購置、輕管理”的思想仍然對固定資產(chǎn)管理工作造成一定的負(fù)面影響。很多單位并沒有對自身固定資產(chǎn)管理工作開展提出嚴(yán)格要求，沒有及時摸清家底，沒有通過全面固定資產(chǎn)清查和專業(yè)化固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)處理來實現(xiàn)賬實相符、賬卡相符以及賬賬相符。同時，部分行政機(jī)關(guān)單位還存在著固定資產(chǎn)管理工作開展“各自為政”的情況，財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及各個業(yè)務(wù)部門并沒有構(gòu)建一套較為成熟的固定資產(chǎn)管理溝通交流機(jī)制，使得單位固定資產(chǎn)管理工作推進(jìn)節(jié)奏緩慢，效率偏低，不利于此項工作整體質(zhì)量的提升。

（二）固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制規(guī)章制度不健全

現(xiàn)階段，一些行政機(jī)關(guān)單位存在著固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善的情況，部分單位仍然由財務(wù)部門兼職負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，還有部分單位雖然設(shè)置的固定資產(chǎn)管理部門，但是卻存在著固定資產(chǎn)管理崗位權(quán)責(zé)不明確的情況，不能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)相關(guān)崗位權(quán)責(zé)落實到具體人員。同時，一些行政機(jī)關(guān)單位并沒有對固定資產(chǎn)管理內(nèi)容和流程做出詳細(xì)規(guī)定。在管理內(nèi)容上不僅沒有基于新制度內(nèi)容合理分類、分塊制定固定資產(chǎn)使用、處置、考評方式方法，而且也沒有制定固定資產(chǎn)申請、購入、驗收、登記、折舊、維修、報廢業(yè)務(wù)處理時限和所需信息數(shù)據(jù)；在管理流程上一些單位沒有對固定資產(chǎn)管理流程進(jìn)行規(guī)范，沒有明確上下管理環(huán)節(jié)的對接部門，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作開展存在著混亂情況，不利于此項工作規(guī)范性的實現(xiàn)。

（三）固定資產(chǎn)監(jiān)督力度不夠

現(xiàn)階段，一些行政機(jī)關(guān)單位存在著固定資產(chǎn)監(jiān)督力度不夠的情況，多以事后監(jiān)督的方式開展此項工作，但是這時資產(chǎn)已經(jīng)使用，如果出現(xiàn)使用不合理、損壞或者流失的情況無法及時挽回。同時，部分單位固定資產(chǎn)監(jiān)督的方式方法存在著局限性，不僅沒有針對不同類型的資產(chǎn)選擇不同的方式方法來開展固定資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，而且由于沒有實現(xiàn)固定資產(chǎn)監(jiān)督范圍全覆蓋，使得一些閑置資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)并不能夠通過合理的監(jiān)督和清查得以全面體現(xiàn)，容易出現(xiàn)資源過度損耗的情況。此外，一些單位并沒有構(gòu)建固定資產(chǎn)管理績效考核機(jī)制，并沒有分層次制定獎懲措施來獎勵一些固定資產(chǎn)管理工作做得出色的人員，處罰一些違規(guī)行為，難以為行政機(jī)關(guān)單位固定資產(chǎn)管理成效的提升提供一定保障。

（四）固定資產(chǎn)管理復(fù)合型人才缺失

現(xiàn)階段，一些行政機(jī)關(guān)單位存在著固定資產(chǎn)管理復(fù)合型人才缺失的情況，一些固定資產(chǎn)管理人員并不能夠全面、準(zhǔn)確地了解和掌握新《政府會計制度》內(nèi)容，對于計提折舊與調(diào)整、固定資產(chǎn)類別的轉(zhuǎn)換、清查、盤點、監(jiān)督以及會計科目內(nèi)容的變更等知識的掌握程度不夠，知識結(jié)構(gòu)存在著滯后性，不利于此項工作效率的提升。同時，還有一些單位的固定資產(chǎn)管理人員缺乏必要的固定資產(chǎn)管理知識培訓(xùn)機(jī)會，即使一些地區(qū)的財政部門組織了一些培訓(xùn)，但是培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，并不能夠與單位實際固定資產(chǎn)管理需求情況相契合，難以提升人才業(yè)務(wù)能力。

五、對于行政機(jī)關(guān)單位固定資產(chǎn)管理的幾點優(yōu)化建議

（一）加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識

在新《政府會計制度》全面實施的背景下，各地區(qū)行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)仔細(xì)探究新《政府會計制度》中有關(guān)于固定資產(chǎn)管理的核心精神和具體內(nèi)容，要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識度，摒棄“重購置、輕管理”的陳舊思想，樹立正確的工作開展思想觀念。首先，行政機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)對自身固定資產(chǎn)管理工作開展提出嚴(yán)格要求，要在新《政府會計制度》的要求下，要求單位固定資產(chǎn)管理部門要能夠及時摸清家底，通過全面固定資產(chǎn)清查和專業(yè)化固定資產(chǎn)處理實現(xiàn)賬實相符、賬卡相符以及賬賬相符，為后續(xù)相關(guān)工作開展夯實基礎(chǔ)。同時，各地區(qū)行政機(jī)關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套成熟的固定資產(chǎn)管理溝通交流機(jī)制，要將財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及各個業(yè)務(wù)部門都納入固定資產(chǎn)溝通交流機(jī)制中來，實現(xiàn)相互之間的信息溝通，打破固定資產(chǎn)管理工作開展“各自為政”的情況，提升各個部門對于固定資產(chǎn)管理工作的關(guān)注度和重視度，為單位固定資產(chǎn)管理工作推進(jìn)節(jié)奏的加快提供一定保障。

（二）優(yōu)化和完善固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制規(guī)章制度

第一，各地區(qū)行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化和完善固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，要將固定資產(chǎn)管理部門從財務(wù)部門中獨立出來，實現(xiàn)專人專管，并給予固定資產(chǎn)管理部門一定的權(quán)力來進(jìn)行信息搜集；第二，行政機(jī)關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)明確固定資產(chǎn)管理崗位權(quán)責(zé)，要能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)相關(guān)崗位權(quán)責(zé)落實到具體人員，一旦出現(xiàn)責(zé)任能夠?qū)崿F(xiàn)追責(zé)，間接提升相關(guān)人員開展固定資產(chǎn)管理工作的主觀能動性；第三，行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)管理內(nèi)容和流程做出詳細(xì)規(guī)定，在管理內(nèi)容上要能夠基于新制度內(nèi)容合理分類、分塊制定固定資產(chǎn)使用、處置、考評方式方法，并明確固定資產(chǎn)申請、購入、驗收、登記、折舊、維修、報廢業(yè)務(wù)處理時限和所需信息數(shù)據(jù)。在管理流程上要能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)管理流程進(jìn)行規(guī)范，明確上下管理環(huán)節(jié)的對接部門，使得此項工作開展有章可循，實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)開展的規(guī)范性。

（三）建立健全固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)不斷加大對自身固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，要實現(xiàn)事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。在事前要加大審核力度，根據(jù)以往數(shù)據(jù)以及市場固定資產(chǎn)公允價值，來對固定資產(chǎn)購置申請進(jìn)行細(xì)致審核；在事中要通過走訪和各部門所反饋資產(chǎn)信息進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)使用和業(yè)務(wù)處理問題。在事后要對資產(chǎn)使用所產(chǎn)生的價值進(jìn)行評價，重點關(guān)注資產(chǎn)是否實現(xiàn)優(yōu)化配置。同時，各單位還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化固定資產(chǎn)監(jiān)督方式方法，要針對不同類型的資產(chǎn)選擇不同的方式方法來開展固定資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，并實現(xiàn)固定資產(chǎn)監(jiān)督范圍全覆蓋，使得一些閑置資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)能夠通過合理的監(jiān)督和清查得以全面體現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險。此外，各單位還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建固定資產(chǎn)管理績效考核機(jī)制，實現(xiàn)物質(zhì)與精神激勵相結(jié)合的方式分層次制定獎懲措施來獎勵一些固定資產(chǎn)管理工作做得出色的人員，處罰一些違規(guī)行為，為行政機(jī)關(guān)單位固定資產(chǎn)管理成效的提升提供一定保障。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理復(fù)合型人才隊伍建設(shè)

各地區(qū)行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)復(fù)合型人才隊伍建設(shè)，通過加大對固定資產(chǎn)管理工作重要性宣傳，鼓勵自身固定資產(chǎn)管理人員完善自身知識儲備。同時，單位還應(yīng)當(dāng)投入一定資金用于固定資產(chǎn)管理人員的知識更新，定期開展專項培訓(xùn)，使其能夠全面、準(zhǔn)確地了解和掌握新《政府會計制度》內(nèi)容，實現(xiàn)其對單位固定資產(chǎn)計提與調(diào)整、固定資產(chǎn)類別的轉(zhuǎn)換、清查、盤點、監(jiān)督以及會計科目內(nèi)容的變更等業(yè)務(wù)的專業(yè)化處理，實現(xiàn)與單位實際固定資產(chǎn)管理需求情況相契合，提升人才業(yè)務(wù)能力，為單位固定資產(chǎn)管理工作水平的提升提供一定助動力。