大力建設(shè)循環(huán)型工業(yè)管理創(chuàng)新體系

李平平 河北樂亭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，循環(huán)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的重要理念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是新型發(fā)展理念，是針對(duì)于傳統(tǒng)發(fā)展理念的改革。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，節(jié)約型社會(huì)已初具模型。早在黨的十七大報(bào)告中就已經(jīng)針對(duì)生態(tài)文明作出重要指示，要求貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)容，推動(dòng)循環(huán)型工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)管理創(chuàng)新。從某種角度來說，循環(huán)型工業(yè)的建設(shè)，能夠有效提高資源的利用率，極大程度上降低各種工業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，可保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。從此種角度來看，本次研究有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)概述

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最早提出的時(shí)間是20世紀(jì)60年代。其屬于物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是在大系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、資源投入等全過程中，由生態(tài)型資源循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)代替?zhèn)鹘y(tǒng)資源消耗經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從本質(zhì)上來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在循環(huán)物質(zhì)、再生物質(zhì)、利用物質(zhì)的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是回收資源，對(duì)回收的資源進(jìn)行循環(huán)再利用[1]。借助循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠促使經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)的系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)不斷循環(huán)往復(fù)，資源得到充分利用和再利用，對(duì)于自然生態(tài)平衡具有維護(hù)作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心，是高效、循環(huán)利用資源。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，包括減量化、再使用、再循環(huán)，簡稱“3R”原則。首先，減量化原則。該原則主要是在企業(yè)生產(chǎn)過程中，要以盡可能少的能源或是原料，完成生產(chǎn)任務(wù)。能源和原料的消耗越少，對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染越小，能夠在一定程度上改善生態(tài)環(huán)境問題[2]。其次，再使用原則。該原則主要是產(chǎn)品、產(chǎn)品包裝物等能夠反復(fù)使用。在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)或是設(shè)計(jì)時(shí)，生產(chǎn)者要摒棄一次性原則，從反復(fù)性、耐用性角度生產(chǎn)或設(shè)計(jì)產(chǎn)品。最后，再循環(huán)原則。該原則主要是產(chǎn)品在使用完畢后，能夠重新再被利用，產(chǎn)品生產(chǎn)中形成的廢料和邊角料，都可回收到加工間再次循環(huán)利用。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要體現(xiàn)為如下幾點(diǎn)：其一，新經(jīng)濟(jì)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求從生態(tài)學(xué)規(guī)律出發(fā)，考慮工程承載能力的同時(shí)，也要考慮生態(tài)的承載能力。其二，新系統(tǒng)觀。循環(huán)是在特定系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)過程，由人、科技、資源等組成[3]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求，考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)都要從大系統(tǒng)出發(fā)，考慮研發(fā)內(nèi)容是否與客觀經(jīng)濟(jì)原則相符。其三，新價(jià)值觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求在生產(chǎn)過程中，加強(qiáng)對(duì)自然的考慮，將各種廢料視為可再利用的資源。同時(shí)，考慮科學(xué)技術(shù)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，考慮人對(duì)自然的征服能力，促進(jìn)人與自然和諧相處。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為準(zhǔn)則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)有具體的行為準(zhǔn)則，要求企業(yè)在完成生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，要盡可能少的投入原料、能源，通過對(duì)原料和能源消耗的控制，從源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)資源節(jié)約的控制，改善生態(tài)環(huán)境問題。產(chǎn)品輕型化、小型化，是比較常見的原料和能源控制的表現(xiàn)[4]。同時(shí)，在產(chǎn)品制造或是產(chǎn)品包裝中，要重視反復(fù)循環(huán)利用的特點(diǎn)。借助再利用原則，反復(fù)利用能夠利用的產(chǎn)品，減少對(duì)資源和能源的消耗，為生態(tài)環(huán)境的改善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除此之外，要堅(jiān)持循環(huán)性原則，將使用后的物品反復(fù)利用，使廢料轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)其他產(chǎn)品的原材料，實(shí)現(xiàn)對(duì)廢料的循環(huán)利用。

二、以完善內(nèi)部環(huán)境管理體系為主的管理創(chuàng)新措施

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，循環(huán)型企業(yè)是最基本的層次。從某種角度來說，循環(huán)型企業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上就是利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)運(yùn)行的指導(dǎo)。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研究企業(yè)與環(huán)境的關(guān)系。利用現(xiàn)代生產(chǎn)和環(huán)保等技術(shù)，提高企業(yè)資源配置率和利用率，促進(jìn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)。企業(yè)循環(huán)型工業(yè)企業(yè)主體作用發(fā)揮的基礎(chǔ)，是完善企業(yè)內(nèi)部管理體系。

（一）完善企業(yè)生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略

從內(nèi)部環(huán)境管理體系角度，創(chuàng)新循環(huán)型工業(yè)管理時(shí)要進(jìn)一步完善企業(yè)生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略。目前，各國都開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化轉(zhuǎn)變。我國企業(yè)在發(fā)展過程中，要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，構(gòu)建生態(tài)型企業(yè)文化。文化的核心，是環(huán)境倫理價(jià)值或是生態(tài)道德[5]。具體來說，企業(yè)在內(nèi)部要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳，企業(yè)管理者要主動(dòng)自覺地學(xué)習(xí)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念相關(guān)知識(shí)，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對(duì)企業(yè)生態(tài)化發(fā)展的重要性。同時(shí)，以召開會(huì)議的方式，向各部門負(fù)責(zé)人宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提高全員在企業(yè)生態(tài)化發(fā)展的參與性，使全體員工認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值。結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，樹立明確的生態(tài)價(jià)值觀念，為企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展構(gòu)建良好的氛圍，以創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。明確企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在遵循科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，確定生態(tài)環(huán)境為提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。比如，企業(yè)可結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)為“零廢物”，全面創(chuàng)新戰(zhàn)略理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。

（二）創(chuàng)新企業(yè)綠色管理理念

在企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，供應(yīng)鏈突出的是企業(yè)與其他企業(yè)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，企業(yè)需要完成各自擅長的業(yè)務(wù)。綠色供應(yīng)鏈，是在綠色制造中應(yīng)用供應(yīng)鏈，結(jié)合供應(yīng)鏈管理與資源、環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等效益的供應(yīng)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，我國已經(jīng)將綠色供應(yīng)鏈管理推行到市場(chǎng)中。一方面，依托于政府出臺(tái)的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)條例，進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，為企業(yè)綠色發(fā)展提供保障。另一方面，將企業(yè)作為主體，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的鼓勵(lì)。從政策角度上，鼓勵(lì)企業(yè)在采購環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)或是銷售環(huán)節(jié)，將資源效率意識(shí)凸顯出來，提高企業(yè)的環(huán)境友善性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)材料選擇的關(guān)注，關(guān)注材料的質(zhì)量和環(huán)保性，從環(huán)境層面提高對(duì)潛在供應(yīng)商的要求，確保企業(yè)與其合作的供應(yīng)商都有一定環(huán)保意識(shí)、能力。

（三）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)

建設(shè)循環(huán)型工業(yè)管理創(chuàng)新體系時(shí)，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素是科技保障。為此，要積極建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，該中心的核心是技術(shù)創(chuàng)新體系，將中心建設(shè)與行業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)有效結(jié)合。在行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息的交流、人才的交流和技術(shù)的交流，為區(qū)域內(nèi)同行業(yè)企業(yè)提供掌握新工藝和新技術(shù)的機(jī)會(huì)，使中小企業(yè)能夠從比較全面的角度上，了解行業(yè)最新環(huán)保工藝，并探索產(chǎn)學(xué)研合作新道路。從某種角度來說，研發(fā)循環(huán)技術(shù)，從客觀上為企業(yè)發(fā)展循環(huán)型工業(yè)提供了條件。同時(shí)，可影響企業(yè)未來發(fā)展中的貿(mào)易活動(dòng)，也會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)期間，企業(yè)要強(qiáng)化循環(huán)理念，形成社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展成涵蓋經(jīng)濟(jì)、道德、環(huán)境等多種因素在內(nèi)的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)循環(huán)型工業(yè)企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。

三、以完善生態(tài)工業(yè)園共生體系為主的管理創(chuàng)新措施

（一）建立并延伸關(guān)聯(lián)度高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

與傳統(tǒng)工業(yè)園不同，生態(tài)工業(yè)園強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)。在此種情況下，要加強(qiáng)對(duì)多元產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，提高企業(yè)間的協(xié)調(diào)度。多元產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)類型比較多，在物料或是能源循環(huán)利用鏈條的形成上有促進(jìn)作用，且可提高園區(qū)內(nèi)資源共享性水平。產(chǎn)業(yè)組織的代表是產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)其進(jìn)行模式創(chuàng)新能夠充分發(fā)揮出園內(nèi)協(xié)同性效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。生態(tài)工業(yè)園內(nèi)，企業(yè)的合作形式，以工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)為主，具體類型包括平等型、依托型、虛擬性和嵌套型。其中，虛擬型的共生網(wǎng)絡(luò)，是比較新穎的形式之一，能夠打破地理界線。通過對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的利用，能以信息流的方式構(gòu)建價(jià)值鏈，從而形成開放式的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，使園內(nèi)各企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）完善生態(tài)工業(yè)園相關(guān)制度支持體系

生態(tài)工業(yè)園在持續(xù)發(fā)展中，規(guī)模不斷擴(kuò)大。針對(duì)生態(tài)園的各種問題，完善生態(tài)園內(nèi)在機(jī)制、外部環(huán)境支持體系，可為問題的解決提供依據(jù)。首先，依據(jù)法規(guī)政策建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。通過借鑒西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)型工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建良好法規(guī)體系可實(shí)現(xiàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)規(guī)范化的引導(dǎo)，做到有法可依。在此基礎(chǔ)上，完善污染權(quán)交易和環(huán)境審計(jì)等制度，可使企業(yè)有效適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則變化。其次，借助核心技術(shù)探索新型組織制度模式。生態(tài)工業(yè)園的基本要求，是園區(qū)內(nèi)企業(yè)以生態(tài)鏈的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源利用、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)的有效利用。生態(tài)園自我創(chuàng)新中，要加強(qiáng)對(duì)各地資源的利用，將發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，上升到與制度建設(shè)同等高度上。最后，各級(jí)政府發(fā)揮職能主導(dǎo)作用。各級(jí)政府部門要明確各自職能，充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用，規(guī)劃并管理生態(tài)工業(yè)園。

四、以構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)和制度環(huán)境為主的管理創(chuàng)新措施

（一）增強(qiáng)全民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)

在循環(huán)型工業(yè)管理創(chuàng)新過程中，要堅(jiān)持遵循宏觀政策，構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)和制度環(huán)境。政府部門要加強(qiáng)對(duì)資源的保護(hù)，提高全民節(jié)約能源的意識(shí)，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意識(shí)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，循環(huán)型工業(yè)管理創(chuàng)新體系的推進(jìn)與發(fā)展，離不開政府的支持，也離不開社會(huì)公眾的參與。舉例來說，早在1994年，芬蘭政府就已經(jīng)頒布垃圾法。該條法律中明確規(guī)定，垃圾的制造者必須要根據(jù)垃圾的屬性，對(duì)垃圾進(jìn)行分類，由垃圾車將垃圾運(yùn)輸?shù)綄ｉT的垃圾處理廠，合理的分類處理、回收利用。同時(shí)，垃圾管理局也根據(jù)垃圾法推出《家庭垃圾指南》（簡稱指南），指南中對(duì)垃圾分類、回收進(jìn)行講解，拉開分類和混合垃圾收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。在芬蘭政府和公眾的努力下，芬蘭民眾的環(huán)保意識(shí)有效增強(qiáng)，將環(huán)保意識(shí)落實(shí)到行為上?；诖耍覈惨訌?qiáng)對(duì)民眾參與的重視，政府部門要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)公眾的參與意識(shí)，以多媒體各種手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，從而積極參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

（二）倡導(dǎo)并鼓勵(lì)各工業(yè)循環(huán)自律行為

構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)和制度環(huán)境過程中，政府部門要發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，倡導(dǎo)并鼓勵(lì)各工業(yè)循環(huán)自律行為。具體來說，政府各級(jí)部門可加強(qiáng)對(duì)工業(yè)循環(huán)發(fā)展的宣傳，積極與本地經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展需要相結(jié)合，嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過此種方式，有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保，減輕污染、環(huán)境破壞的現(xiàn)象，減少低效益和高消耗的產(chǎn)業(yè)，以控制消耗、污染等方式，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重視，對(duì)此類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，提高資源回收利用率，促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。而且，可在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的支撐下，完善綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值核算體系，達(dá)到間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)主體行為的目的，特別是實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)行業(yè)、企業(yè)循環(huán)發(fā)展自律行為的鼓勵(lì)。舉例來說，處理液體廢物、固體廢物、氣體廢物時(shí)，可采用市場(chǎng)化手段，內(nèi)部化工業(yè)行業(yè)、企業(yè)循環(huán)發(fā)展的外部效益，從資源循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)行為中，促使工業(yè)行業(yè)和企業(yè)獲取利益。

（三）探索有利于循環(huán)型工業(yè)發(fā)展的立法

以構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)和制度環(huán)境為主的循環(huán)工業(yè)管理創(chuàng)新中，探索有利于循環(huán)型工業(yè)發(fā)展的立法，能夠?yàn)檠h(huán)工業(yè)管理提供法律依據(jù)。早在1973年，我國就于全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議中提出對(duì)環(huán)境改善的相關(guān)規(guī)定。隨后數(shù)年，始終致力于循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)的探索和實(shí)踐，出臺(tái)《大氣污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》等。不過，我國在循環(huán)工業(yè)發(fā)展立法方面尚存在不成熟的現(xiàn)象。就西方發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)而言，不少發(fā)達(dá)國家政府都比較關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律問題。舉例來說，德國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律，比較有層次，體系相對(duì)完備。德國出臺(tái)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾處理法》中，針對(duì)不同行業(yè)的情況制定了針對(duì)性的法規(guī)條例。為此，我國要在結(jié)合外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際發(fā)展國情，探索關(guān)于工業(yè)循環(huán)發(fā)展的立法，進(jìn)一步完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作。在完善立法的同時(shí)，要進(jìn)一步提高執(zhí)法力度，加大對(duì)污染制造企業(yè)的懲處力度。

五、結(jié)語

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，國家開始加強(qiáng)對(duì)循環(huán)型工業(yè)管理創(chuàng)新的重視。循環(huán)型工業(yè)管理創(chuàng)新作為系統(tǒng)工程，要從多個(gè)角度考慮，提出合理的創(chuàng)新措施。文章分別從內(nèi)部環(huán)境管理體系、生態(tài)工業(yè)園共生體系、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和制度等角度，深入分析循環(huán)型工業(yè)管理創(chuàng)新的措施。在內(nèi)部環(huán)境管理體系方面，包括完善戰(zhàn)略、創(chuàng)新理念、構(gòu)建平臺(tái)；在生態(tài)工業(yè)園共生體系方面，包括建立產(chǎn)業(yè)鏈、完善支持體系。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和制度方面，包括增強(qiáng)意識(shí)、倡導(dǎo)行為、探索立法。期望在本次相關(guān)內(nèi)容的探討下，能夠?yàn)槿蘸筇岣哐h(huán)型工業(yè)創(chuàng)新管理水平提供建議。