招投標模式下如何管理合同和控制工程造價

李飛 濟南市歷城區(qū)城鄉(xiāng)交通運輸局

招投標主要發(fā)生在各類工程建設方面，是一種“商品交易”的行為，對于交通事業(yè)單位的公路工程而言，其招投標活動應當以國家所發(fā)布的《招標投標法》《政府采購法》等為基準。2016年正式施行的《公路工程建設項目招標投標管理辦法》，現(xiàn)已成為各級單位進一步規(guī)范招投標活動的主要政策文件，經(jīng)過多次修訂，各單位、各部門在招投標活動中的監(jiān)督權利與職責更加明確。當前經(jīng)濟形勢下，交通運輸行業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并行，為了獲得公路工程項目，在招投標階段單位必須做好合同管理與工程造價管理工作，加強合同簽訂與審批，提升工程造價控制的效果。本文將就此展開分析與論述。

一、招投標階段的合同管理與工程造價

（一）招投標的特點

招投標是一種交易方式，應當遵循公開、公正的原則，其基本特征包括：1.規(guī)范性，即招投標程序更加規(guī)范、更加成熟，各項招投標活動的開展都需要嚴格按照標準程序進行；2.組織性，即此項活動必須在有組織、有領導下有序推進，按照招標文件規(guī)定的方法、規(guī)則等開展；3.一次性，即投標人不得討價還價，將投標文件遞交之后，也不得隨意修改或者撤回；4.公正性，即一視同仁、科學評標、公平競爭，確保開標、評標、招標等過程更加公正。

對于交通運輸單位而言，加強招投標管理的作用尤為突出：一是有利于節(jié)省資金、降本增效，同步提升公路項目的投資以及社會效益；二是創(chuàng)設良好的競標環(huán)境，有利于從源頭上遏制各種腐敗現(xiàn)象，促進各單位之間的公平競爭；三是有利于完善招投標機制，在規(guī)范化、精細化的管理工作下，實現(xiàn)全方位監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)其中不足，后續(xù)補充并予以改進，促使招投標工作更加高效。

（二）招投標與合同管理的關系

在招投標階段，交通運輸事業(yè)單位既要嚴格按照相關規(guī)定與程序推進招投標工作，又要重點關注此階段的合同管理工作，實現(xiàn)規(guī)范化、科學化管理。招投標活動中，根據(jù)工程項目實際擬定合同，標志著項目的開始，后續(xù)不僅應當根據(jù)國家層面所制定的法律法規(guī)，以法律保護雙方權利，還應當分析內外環(huán)境，全面掌握公路工程項目的現(xiàn)狀，基于此不斷優(yōu)化項目合同，在定標階段正式簽訂。招投標與合同管理關聯(lián)甚密，招投標階段的相關文件中對合同條款作出相應規(guī)定，單位制定合同時必須整理并分析招投標文件，兩者相互影響、共同作用、不可分割，提高對其關系的重視與重新梳理，有利于公路工程的順利完成以及交通運輸市場的穩(wěn)定發(fā)展[1]。

（三）招投標階段工程造價控制的重點

合同對工程造價控制的影響不容忽視，對于任何工程項目而言，招投標過程中的工程造價還需要重點關注以下內容：第一，簽訂合同時，必須確保合同中各項條例的清晰性，規(guī)范合同內容，指明責任劃分，關于突發(fā)情況需提前說明可能需要承擔的法律責任，以防責任不清而產生額外成本，難以有效控制工程造價。并且按照合同內容，對付款與結算依據(jù)的工程量價格清單進行重新整理與嚴格審定，注明應當注意的事項；第二，做好工程量清單的編制，此項工作為招投標活動的基礎，在配置工程造價清單時，明確編制依據(jù)、項目劃分以及招標內容，做到言簡意賅、簡明扼要。

二、招投標模式下管理合同的有效措施

（一）確認合同條款，嚴格履行合同義務

為了加強招標階段的合同管理工作，交通運輸事業(yè)單位必須明確兩者的關系，并且做好前期準備，建立嚴格的管理機制，確認各項合同條款，對每一項條款進行認真解讀與仔細分析，增強合同簽訂的嚴謹性。在合同簽訂的過程中，需要保證雙方達成一致，權衡利弊，進行更加充分、更加深入的思考，同時強化對市場環(huán)境、發(fā)展趨勢的預測，在把握市場行情、了解規(guī)律的前提下，作出科學的工程決策，從根本上大大降低合同簽訂與執(zhí)行的風險。自合同簽訂之時就已生效，合同雙方各自承擔法律責任，必須嚴格根據(jù)合同履行義務，以正確的合同管理理念，進一步增強合同簽訂的合理性、權威性以及公平性。

招投標文件是合同擬定的主要內容，因此要想確保合同內容的全面性，交通運輸單位還應充分考慮各種影響因素，結合公路工程項目的不同階段，制定更加詳細的招標文件以及示范文本。由單位合同管理人員參與其中，更加了解招投標活動的相關信息，將完整的招標信息作為合同擬定的參考內容之一，以防出現(xiàn)信息遺漏，兩者相互作用、相互關聯(lián)、相互配合，進一步提高合同管理的水平[2]。

（二）加強管控，實行合同的動態(tài)管理

當交通運輸事業(yè)單位完成合同簽訂之后，還必須重點加強管控，把握每一個細節(jié)，實行動態(tài)管理。具體做法如下：

第一，前期規(guī)范合同審查，重點調研發(fā)包方企業(yè)的實際情況，組織相關部門與專業(yè)人員，研究文件內容與條款，以防忽視簽訂過程中的關鍵事項。

第二，定期檢測雙方是否嚴格按照合同規(guī)定推進公路工程項目建設，了解是否切實履行法律義務，主要的目的仍是集中于保障合同雙方合法權益，若是突發(fā)糾紛問題，應以合同為準，及時解決矛盾糾紛，收集有效的法律證據(jù)，約束行為，確保糾紛問題得到高效處理，不對雙方利益帶來負面影響。

第三，建立完備的合同管理制度，形成更加規(guī)范、更加全面的制度文件，其中應當明確指出各單位、各部門的責任與權限，合同簽訂時考察資信、起草、審核批準的流程，以及合同變更、轉讓等內容，設置專門的合同管理崗位，配置專業(yè)人員，劃分崗位職責與工作任務，實現(xiàn)崗位之間的相互協(xié)作、相互制衡，并且合同管理作為一項日常管理工作，實時追蹤合同履行的情況，做好記錄，嚴格審查以及監(jiān)督管理，進而落實動態(tài)管理，為公路工程的順利完工提供保障。

第四，關于合同的變更洽商管理，還需要建立相應的管理機制，同樣劃分各部門的職責，例如由設計部門負責發(fā)起申請、審核方案以及變更影響，由項目部門負責發(fā)起工程洽商、監(jiān)督具體執(zhí)行、擬定處理方法等，由成本管理部門負責監(jiān)督審核、做出正確的成本預測、建立變更洽商匯總臺賬等，在各部門的共同協(xié)作之下，保證變更洽商管理機制的落地實施，以防因溝通或者配合不到位給單位造成損失，影響到公路工程項目的推進。

三、招投標模式下控制工程造價的措施

（一）準確編制工程量清單

要想更加有效地控制公路工程項目的工程造價，準確編制工程量清單為首要任務。工程量清單可以說是一個工程項目合理控制造價的關鍵所在，其作用是為投標報價、工程量調整的重要依據(jù)，清單是否完整、是否全面、是否準確都對工程計價項目的正確性產生直接影響[3]。

對于各單位而言，需要對公路工程圖紙有充分的了解，并完成一系列實地調研考察工作，為了增強工程量清單的編制效率與質量，需要完成以下的事項：第一，收集施工現(xiàn)場的一手資料，整理工程項目的設計圖紙、技術規(guī)范等，在完成實地考察并且在掌握人員配置、場地規(guī)劃、自然環(huán)境等基礎上，推進清單編制工作；第二，把握工程量清單的編制要求，必須依據(jù)各種文件與信息資料，依據(jù)工程量計算規(guī)則，制定項目編碼、項目名稱等，由具有專業(yè)資質的機構負責完成工程量清單的編制，增強專業(yè)性以及規(guī)范性；第三，綜合考量各種因素，認真編寫公路工程項目的工程量清單，必須覆蓋各個方面的內容，涉及不同的要求，確保不出現(xiàn)遺漏，以防因考慮不到位或者分析不全造成施工損失，產生其他不必要的情況。

除此以外，還應當注意增強清單的直觀性，確保言簡意賅，在工程項目正式開工之前，由相關負責人列舉整體清單，該清單中應當仔細說明工程建設的材料以及技術，主要材料規(guī)格型號與質量要求更應明確，在全面覆蓋各項內容的基礎上，更加了解工程項目，并未后續(xù)的工作開展提供助力。

（二）仔細斟酌招標過程文件

科學制定招標文件，不僅可以保證招投標過程的規(guī)范性，而且還有利于嚴格控制工程造價。因此，對于各單位而言，要想提高公路工程項目的工程造價管理水平，首先需要明確思想認識，確保招投標工作更加合理，充分了解招標文件的內容，仔細斟酌招標過程文件，若是對招標文件有疑問，還應當在正式投標之前，強化對外咨詢與溝通聯(lián)系；其次，組建專業(yè)的施工技術團隊，根據(jù)事前的調研考察，由團隊進行整體施工報價，細化到各階段所使用的具體材料上，將報價匯總、整理，確認無誤之后上報；再次，注意仔細閱讀招標文件的內容，確保規(guī)定格式分述清楚、內容準確，簽字與蓋章部分認真檢查，防止遺漏，關于報價中的分項單價，還必須控制在招標文件規(guī)定漲幅之內；最后，按照投標文件的格式，如實填寫其中的商務部分、技術部分以及報價部分，必須以規(guī)定的順序、格式進行投標文件的制作，檢查文件是否齊全，若是其中出現(xiàn)缺失、排版錯誤等各種問題，需要聯(lián)系專業(yè)機構進行及時的處理，補全文件，密封遞交[4]。

（三）規(guī)范價格形成機制

由于一系列外部因素的影響，包括市場環(huán)境變化、自然條件變化、政策變動等等，招標文件中的招標定價會各不相同，對于這一情況，應當正確區(qū)別工程變更，根據(jù)不同的價格形成相應機制，嚴格控制工程造價，將各種不可控因素造成的工程損失或者價格誤差降到最低。為了更好地實現(xiàn)對工程招投標的價格控制，還應當及時采取以下措施：第一，建立健全財務機制，開展財務決策，要在招投標活動開展之前對市場變化以及其規(guī)律有充分的掌握，進行前瞻性的預測，確保投標報價更加合理，且有一定的可調整空間；第二，實行限額設計，根據(jù)現(xiàn)行政策、費用標準等確定投資額度，并要求設計人員具有強烈的工程造價控制以及投資控制意識，將技術與經(jīng)濟有機結合，規(guī)范限額設計獎懲機制，正確處理各方權責利之間的關系，明確劃分、逐層落實、合理分配、分段考核，落實限額設計管理，實現(xiàn)對設計規(guī)模、工程數(shù)量、投資額等的有效且合理控制。

（四）設立詢標，以防報價失真

為了避免發(fā)生招投標活動中出現(xiàn)報價失真而導致后續(xù)工程造價控制不合理的問題，還應當設立詢標，重視詢標工作的作用，為投標人進一步澄清、補充、正確闡述相關事宜，深入了解所關注的問題、完善招標要求以及獲得更公平、競爭性更強的報價而提供機會，以從根本上杜絕報價失真問題的發(fā)生[5]。

一要確保詢標工作的計劃組織到位，提前根據(jù)招投標活動以及項目工程的實際情況，確定一個最佳的時間，實行統(tǒng)一規(guī)劃，并詳細落實組織結構，有序推進此項工作的開展。

二要做好清標工作，理順工作步驟，先要仔細核對招標文件中的各項內容，若是其中存在不符合要求的內容，則應及時給予提示；再要詳細列明經(jīng)濟標表格，重點檢查其中是否存在算術性錯誤，若是存在錯誤，提示并要求修正；然后是數(shù)據(jù)鏈接，鏈接各類匯總表，針對其中的鏈接性錯誤，同樣提示并要求修正；接下來還有單價對比、總價對比，分析單價是否明顯偏離市場價格，根據(jù)具體要求作出總價偏離程度的分析，將商務標進行排序，結合技術標、資信標評分，確定意向單位，明確談判策略；最后，以問卷的形式呈現(xiàn)清表中的相關問題，出具完成的分析報告，作出整體總結，并確保評價建立的可實施性以及合理性。

三要強化各方之間的溝通與聯(lián)系，招標方人員表達出詢標意見，盡可能組織當面詢標，以確保溝通順暢、清晰以及充分，便于投標方可以發(fā)現(xiàn)問題、了解對方意圖，同樣便于招標方填充盲點，對招投標形成更加深入、更加專業(yè)的認知。

四要更加直觀地反映出詢標過程，一般情況下需要通過書面形式進行固定，可以將該文件作為制定合同、填充合同內容的主要信息資料，以防為合同履行帶來困難。

五要由招標人對所有項目的報價進行更加仔細的審核，核對工程建設方案、施工工藝等等，重點針對報價的合理性，以及工程質量如何保障、各項安全措施落實等作出相應的疑問，以便于盡早解決各種問題，在此基礎上保證工程總造價或者分價格，都能夠滿足自身的利益要求。

四、結語

總而言之，在當下的大環(huán)境下，我國交通公路工程招投標工作更加復雜，要想確保工程項目質量與進度，在提高預期投資效益的同時，有序推進公路工程建設，加強合同管理與工程造價管理則是一項重要舉措。而對于交通運輸事業(yè)單位而言，如今如何管理合同與控制工程造價成為各級單位最為關注的事項。各單位必須從思想層面重視起投標階段的合同管理與工程造價，從實際出發(fā)，采取確認合同條款、實行合同動態(tài)管理、準確編制工程量清單、仔細斟酌招標過程文件、規(guī)范價格形成機制等措施，更好地提升公路工程項目整體管理水平，從而進一步推動單位的可持續(xù)發(fā)展。