關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

李娟 濱?？h天場鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心

長期以來，國有資產(chǎn)管理始終作為行政單位內(nèi)部管理的重要部分，國家針對(duì)這方面出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)，在實(shí)際落實(shí)過程中，存在著一系列不足之處，為行政事業(yè)發(fā)展造成了較嚴(yán)重的阻礙，要深入研究當(dāng)前管理現(xiàn)狀，探究后續(xù)的強(qiáng)化方案，目的是為了加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作效率，做到科學(xué)配置資產(chǎn)，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)章制度核銷資產(chǎn)，防止資產(chǎn)的流失浪費(fèi)。

一、加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理的意義

由于行政單位國有資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，創(chuàng)建相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體系很有必要，由此可知，在持續(xù)壯大國有經(jīng)濟(jì)過程中，還應(yīng)確保國有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)行政單位可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量。

經(jīng)調(diào)查可知，一部分行政單位資產(chǎn)管理狀況不理想，一些單位過于注重配置、輕視管理，長時(shí)間不做實(shí)物盤點(diǎn)，甚至任意處置資產(chǎn)，在出現(xiàn)特殊情況時(shí)，沒有相應(yīng)的跟蹤管理使用手續(xù)，致使出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)、賬目與實(shí)際不吻合。所以，要通過構(gòu)建資產(chǎn)管理制度，從多層面實(shí)施管理，做好責(zé)任追究工作，在發(fā)現(xiàn)問題后，可以及時(shí)予以處理。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理，可使預(yù)算管理變得更為全面，優(yōu)化資產(chǎn)管理機(jī)制，不忽視任何一個(gè)環(huán)節(jié)，讓資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值、增值，避免不必要的浪費(fèi)[1]。

二、行政單位國有資產(chǎn)管理的主要問題

（一）資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全

一段時(shí)間以來，因?yàn)檎J(rèn)知上存在偏差，許多行政單位并未有充分地理解，實(shí)質(zhì)上資產(chǎn)管理屬于資金管理的范疇，資產(chǎn)管理要和財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相互融合，不可單純由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。在這種認(rèn)知下，單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不完善，資產(chǎn)同資產(chǎn)賬表相混淆，未設(shè)置對(duì)應(yīng)的賬實(shí)管理部門，沒有專門的專職崗位。但是若想真正管理好單位資產(chǎn)，需要投入大量的精力。許多行政單位隨便制定一個(gè)人或一個(gè)科室，工作流于形式，對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視，致使資產(chǎn)管理狀況達(dá)不到預(yù)期。

（二）管理制度缺失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位國有資產(chǎn)管理是依靠對(duì)應(yīng)的管理制度達(dá)成的，多數(shù)行政單位未設(shè)置不同類別的科學(xué)的管理機(jī)制。不合理的管理制度是引發(fā)資產(chǎn)管理問題的關(guān)鍵，資產(chǎn)管理人員憑借自身主觀意識(shí)行事，在購置資產(chǎn)過程中忽視了存量資產(chǎn)情況，導(dǎo)致重復(fù)購置，讓有限的財(cái)政資金不能獲得充分利用，致使資產(chǎn)購置超標(biāo)問題產(chǎn)生，上述情況均和制度不完善有著一定的聯(lián)系。

（三）資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平不高

對(duì)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理來說，最為關(guān)鍵的在于是否有一批優(yōu)秀的資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理工作主要涉及資產(chǎn)賬務(wù)管理與實(shí)物管理，在實(shí)際工作中，工作人員專業(yè)能力不達(dá)標(biāo)的情況屢見不鮮，單位沒有定期組織資產(chǎn)管理人員參與培訓(xùn)，造成國有資產(chǎn)無法根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)處理，導(dǎo)致資產(chǎn)流失情況出現(xiàn)[2]。

（四）資源配置不合理

在經(jīng)過嚴(yán)格審計(jì)之后可知，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的國有資產(chǎn)使用效率偏低，這一點(diǎn)制約了國有資產(chǎn)的保值增值，單位內(nèi)部的資產(chǎn)配置不合理，產(chǎn)生了糊涂賬，固定資產(chǎn)內(nèi)部管理機(jī)制不完善，固定資產(chǎn)未安排專人管理，但部分是依賴財(cái)務(wù)人員管理，管理職責(zé)不明確。不設(shè)置管理登記臺(tái)賬，責(zé)任不明確。在購進(jìn)與處置資產(chǎn)時(shí)不夠規(guī)范，一些單位在購進(jìn)固定資產(chǎn)過程中，工作人員沒有及時(shí)記錄，沒經(jīng)過批準(zhǔn)就擅自處置固定資產(chǎn)，拆分多個(gè)批次處置來規(guī)避法律監(jiān)管。在處置資產(chǎn)后，會(huì)計(jì)人員沒迅速進(jìn)行賬務(wù)處理。

比如，一些行政單位的辦公場所較為擁擠，嚴(yán)重影響工作的正常開展，而一些單位辦公面積明顯超標(biāo)，閑置浪費(fèi)情況嚴(yán)重，導(dǎo)致資產(chǎn)整體運(yùn)行效益較低，因?yàn)閭€(gè)別行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)沒有提前做可行性分析，便隨意購置資產(chǎn)，不對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行合理的梳理與分類管理，限制了資金的流動(dòng)，造成資產(chǎn)使用效率過低。長時(shí)間以來，行政單位的國有資產(chǎn)大部分為財(cái)政撥款單位使用，財(cái)政撥款與決策過程中需要對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)實(shí)際狀況進(jìn)行審核，在傳統(tǒng)計(jì)劃管理制度的作用下，資產(chǎn)被分割在各部門封閉運(yùn)行，無法根據(jù)實(shí)際情況作出適當(dāng)變動(dòng)，資產(chǎn)短缺和閑置情況共同存在，資產(chǎn)整體運(yùn)營效率降低[3]。

三、加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理的措施

（一）健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

行政單位的資產(chǎn)管理包括實(shí)物資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)管理監(jiān)督部門與財(cái)務(wù)部門，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督，需要嚴(yán)格遵守配置條件與標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，如遇到特殊情況，需要獲得專門審批才可辦理，不可任意配置資產(chǎn)，在使用資產(chǎn)階段，在人員發(fā)生變動(dòng)的情況下，資產(chǎn)移交手續(xù)需要及時(shí)地進(jìn)行辦理，當(dāng)轉(zhuǎn)移存儲(chǔ)地點(diǎn)，也應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，收集資產(chǎn)卡片的使用信息，當(dāng)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)損壞時(shí)，要找出負(fù)責(zé)人予以賠償，資產(chǎn)正常報(bào)廢應(yīng)根據(jù)規(guī)定程序辦理報(bào)廢處置核銷，若由技術(shù)因素所導(dǎo)致，要安排專門人員出具書面鑒定。財(cái)務(wù)部門的核心職責(zé)在于應(yīng)第一時(shí)間按照資產(chǎn)管理部門上報(bào)的采購資料、變動(dòng)資料與核銷資料做賬務(wù)處理，認(rèn)真進(jìn)行賬表審查。監(jiān)督人員要針對(duì)資產(chǎn)賬實(shí)狀況做督導(dǎo)核查，工作的重點(diǎn)放在資產(chǎn)配置與資產(chǎn)核銷環(huán)節(jié)，確保資產(chǎn)管理根據(jù)政策規(guī)范落實(shí)。

各級(jí)政府要健全行政單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)配置審批、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和分級(jí)、資產(chǎn)監(jiān)督檢查等工作，法律責(zé)任等同級(jí)制度，并及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，推行統(tǒng)一管理與經(jīng)營，讓預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相融合，實(shí)施分級(jí)監(jiān)管機(jī)制。資產(chǎn)管理部門要對(duì)長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)與超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，要努力整合財(cái)政資源，盡可能減少財(cái)政運(yùn)行成本，不可交叉、重復(fù)使用，提升資產(chǎn)利用率，維護(hù)資產(chǎn)的安全完整性，科學(xué)調(diào)用國有資產(chǎn)，堅(jiān)持促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的目的，從分散管理轉(zhuǎn)變成集中管理，國有資產(chǎn)收益應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理之中，通過會(huì)計(jì)集中核算平臺(tái)，從根本上強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)控[4]。

（二）完善資產(chǎn)管理制度體系

行政事業(yè)單位完善資產(chǎn)管理制度體系涉及資產(chǎn)配置管理制度、資產(chǎn)使用管理制度、資產(chǎn)核銷管理制度。行政單位國有資產(chǎn)購置資金，主要指財(cái)政撥款，一些單位管理者一般重視經(jīng)費(fèi)的使用，往往忽視了資產(chǎn)管理。因此，需要豐富單位財(cái)經(jīng)工作人員的財(cái)經(jīng)知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)，將國有資產(chǎn)管理工作看成考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的關(guān)鍵內(nèi)容，尤其是對(duì)于資產(chǎn)維護(hù)、管理、使用效率等方面，對(duì)于非法侵占國有資產(chǎn)的行為要嚴(yán)肅追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，根據(jù)相關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)損失程度判定責(zé)任大小。通過行政方法保證國有資產(chǎn)安全完整，工作人員要主動(dòng)積極學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，重視國有資產(chǎn)管理，還要強(qiáng)化工作人員的職業(yè)道德教育，讓其具有較高的法律意識(shí)，會(huì)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)實(shí)際出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)作出會(huì)計(jì)核算，履行職責(zé)，不斷開拓知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各方面的專業(yè)能力。

行政單位資產(chǎn)管理新體制，首要前提是應(yīng)實(shí)行權(quán)屬集中管理，堅(jiān)持資產(chǎn)管理安全完整、節(jié)約有效的原則，權(quán)屬集中統(tǒng)一管理有助于明晰資產(chǎn)管理各方權(quán)利關(guān)系，從本質(zhì)上避免了缺位、虛位與越位的情況出現(xiàn)，有助于資產(chǎn)優(yōu)化配置[5]。

經(jīng)營性、非經(jīng)營性與資源性資產(chǎn)三者之間存在著差異，導(dǎo)致管理方法不同，經(jīng)營性資產(chǎn)主要以營利目標(biāo)為重，非經(jīng)營性資產(chǎn)以公共管理目標(biāo)為重，資源性資產(chǎn)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展為重，只從經(jīng)營性資產(chǎn)方面分析，還包括單純保障政府行政管理資產(chǎn)和社會(huì)公益性資產(chǎn)，這兩種類型的資產(chǎn)，具備自身的特點(diǎn)，尤其分布在各個(gè)領(lǐng)域的公益性資產(chǎn)，因?yàn)樾袠I(yè)限制、政策導(dǎo)向、管理模式與發(fā)展目標(biāo)均有所差異，所以，政府開展分類管理非常有必要，專職由政府資產(chǎn)主管部門對(duì)保障政府運(yùn)行的相關(guān)資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，即對(duì)這部分資產(chǎn)的管理，在權(quán)屬統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)預(yù)算制度和對(duì)潛在的準(zhǔn)經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營制度。

新制度應(yīng)注重培育產(chǎn)權(quán)代理人和產(chǎn)權(quán)使用者的完善和獨(dú)立的利益。通過立法建立獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)使用代理機(jī)構(gòu)，確立其在市場關(guān)系中的主體地位。產(chǎn)權(quán)代理人是市場關(guān)系中的賣方，對(duì)其資產(chǎn)的所有使用行為和主體以及資產(chǎn)的更新、改造和維護(hù)都要收取費(fèi)用。資產(chǎn)用戶代表眾多的資產(chǎn)使用單位，出現(xiàn)在一個(gè)統(tǒng)一的部門，實(shí)施后勤保障，處理所有行政事務(wù)，這就是后勤管理部門。負(fù)責(zé)從財(cái)務(wù)獲取資金，與產(chǎn)權(quán)代表協(xié)商資產(chǎn)使用價(jià)格和結(jié)算費(fèi)用。這實(shí)際上是加強(qiáng)和完善現(xiàn)有物流管理行政部門的職能，徹底改變現(xiàn)有物流管理分散的局面。

（三）提高資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)

行政單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員知識(shí)的儲(chǔ)備，定期組織專業(yè)培訓(xùn)，保證培訓(xùn)內(nèi)容的全面性，包括先進(jìn)軟件、管理設(shè)備培訓(xùn)，為管理人員進(jìn)行耐心的解答在實(shí)際管理過程中所發(fā)現(xiàn)的問題疑慮，經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，加強(qiáng)管理人員水平。

（四）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

行政單位領(lǐng)導(dǎo)要更加重視國有資產(chǎn)管理，通過多種渠道大力宣傳國有資產(chǎn)管理的重要性，使每一個(gè)職工都能正確認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)管理，樹立國有資產(chǎn)管理意識(shí)，鞏固管理地位，確保資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。

相關(guān)部門要根據(jù)目前行政事業(yè)單位建設(shè)情況，在現(xiàn)代國有資產(chǎn)理論的基礎(chǔ)上，健全資產(chǎn)管理制度，完善組織機(jī)構(gòu)模式，打造集使用、配置、收益于一體的綜合管理模式，要提高資產(chǎn)管理部門的地位，清晰劃分崗位職責(zé)[6]。

要制定統(tǒng)一的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，各地部門應(yīng)按照事業(yè)單位運(yùn)營情況，在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，行政單位要明確資產(chǎn)調(diào)撥、使用與處置方面的指標(biāo)，按照規(guī)定要求，讓國有資產(chǎn)配置引入法治化、統(tǒng)一化的軌道上，防止出現(xiàn)資產(chǎn)分配不均的情況，要改進(jìn)資產(chǎn)核算制度，可以把傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制變成權(quán)責(zé)發(fā)生制，完善資產(chǎn)折舊制度，擴(kuò)大資產(chǎn)折舊范圍，在原本基礎(chǔ)上增加累計(jì)折舊等科目，這樣可以盡可能防止出現(xiàn)“賬外賬”的情況，能夠準(zhǔn)確地反映出資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

行政單位應(yīng)主動(dòng)積極配合審查工作，要對(duì)限制國有資產(chǎn)做統(tǒng)一整合與調(diào)配，完善資源統(tǒng)籌分布，讓國有資產(chǎn)配置更具合理性，加強(qiáng)資產(chǎn)利用率，應(yīng)注重對(duì)固定資產(chǎn)的反復(fù)利用，提倡綠色辦公理念，杜絕浪費(fèi)資源行為，打造“資源節(jié)約型”單位，對(duì)采購制度與流程嚴(yán)格控制，防止發(fā)生盲目采購行為，有效節(jié)省資產(chǎn)浪費(fèi)。

（五）做好監(jiān)督檢查工作

要完善單位內(nèi)部監(jiān)督制度，為讓國有資產(chǎn)保持安全完整，各單位要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物盡其用，避免國有資產(chǎn)使用不當(dāng)導(dǎo)致?lián)p失與浪費(fèi)，構(gòu)建內(nèi)部稽核牽制制度，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都應(yīng)經(jīng)過制約關(guān)系，要監(jiān)督審核經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，對(duì)于重大財(cái)經(jīng)行為需要經(jīng)過相關(guān)人員集體研究決定，嚴(yán)禁亂支濫用，行政單位在處置資產(chǎn)過程中，資產(chǎn)管理部門要按照批準(zhǔn)的預(yù)算與方案實(shí)施核查，根據(jù)規(guī)定流程上報(bào)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，將管理機(jī)構(gòu)的復(fù)批當(dāng)成賬務(wù)處理重要憑證，若擅自處置國有資產(chǎn)，需要承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，要?jiǎng)?chuàng)建資產(chǎn)保全控制機(jī)制，做好資產(chǎn)明細(xì)核算等相關(guān)管理工作，做好資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出管理，應(yīng)安排專門管理人員，負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、登記等相關(guān)工作，資產(chǎn)購建、保管、領(lǐng)用時(shí)需要實(shí)時(shí)記錄在案，對(duì)每一筆增減項(xiàng)目都要做到有據(jù)可查，主要資產(chǎn)要有專人來管理，將工作任務(wù)落實(shí)到具體部門與個(gè)人。對(duì)于劃轉(zhuǎn)活來的資產(chǎn)要及時(shí)入賬，避免國有資產(chǎn)流失。往來款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)算清，不能長時(shí)間掛賬，防止形成呆死賬，不可違背規(guī)定任意核銷債權(quán)，導(dǎo)致資產(chǎn)損失。行政單位的重大投資工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目預(yù)算過程中，要提前由專門評(píng)審機(jī)構(gòu)作出評(píng)審，評(píng)審結(jié)果是預(yù)算依據(jù)。單位以各種形式進(jìn)行投資，需要做嚴(yán)格的可行性論證與資產(chǎn)評(píng)估，測算分析項(xiàng)目所需資金、投資安全性。根據(jù)規(guī)定向相關(guān)部門批準(zhǔn)備案，要讓財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相融合，遵循實(shí)物管理與價(jià)值管理相融合的原則。各單位要?jiǎng)?chuàng)建財(cái)產(chǎn)清查制度，組建資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)規(guī)定時(shí)間對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格盤查，摸清家底，詳細(xì)了解資產(chǎn)數(shù)量、分布適用與保管情況，確保賬單記錄與實(shí)物相符。

四、結(jié)論

總而言之，行政單位國有資產(chǎn)管理工作并不是一項(xiàng)簡單的工作，其涉及多方面，隨時(shí)會(huì)產(chǎn)生新問題。有關(guān)部門需要持續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，共同研究解決行政單位國有資產(chǎn)管理工作中的矛盾問題的方法，全力保障國有資產(chǎn)安全完整。