石油天然氣企業(yè)預(yù)算管理中剛性柔性的作用探微

牛文銀 馮蕊 中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司第三輸油處

石油企業(yè)管理在市場經(jīng)濟(jì)的推動下開始向財(cái)務(wù)管理邁進(jìn)，其整體質(zhì)量直接影響到自身的投資管理水平，因此企業(yè)必須重視這個(gè)問題。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，將管理制度作為基礎(chǔ)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，對內(nèi)部控制進(jìn)行加強(qiáng)，同時(shí)對財(cái)務(wù)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。

一、基于石油企業(yè)中剛性的預(yù)算管理

預(yù)算管理是現(xiàn)代化企業(yè)管理制度中所包含的一部分，其目的是通過對企業(yè)經(jīng)營和財(cái)務(wù)結(jié)果的預(yù)測和規(guī)劃來引領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，通常采用剛性管理和柔性管理兩種方式。剛性的預(yù)算管理制度是比較正式的制度規(guī)定和績效考核，但是柔性管理則立足實(shí)際，以人作為企業(yè)管理的根本，管理更具備人格化。作為油氣企業(yè)中日常管理的關(guān)鍵部分，預(yù)算管理必須真正將剛性與柔性相結(jié)合，對石油企業(yè)的核心競爭力不斷優(yōu)化[1]。剛性管理在油氣企業(yè)預(yù)算管理的過程當(dāng)中主要是通過建立完善的制度對相關(guān)工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，這樣可以有利于促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從某種角度而言，剛性的預(yù)算管理是保證預(yù)算管理實(shí)施到位非常重要的基礎(chǔ)和依據(jù)。在實(shí)踐中，以下三點(diǎn)是預(yù)算管理的剛性體現(xiàn)。

（一）在預(yù)算組織體系上的剛性管理

就石油企業(yè)來講，預(yù)算管理工作具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。如果預(yù)算組織體系不夠完善、科學(xué)，組織結(jié)構(gòu)不完整，人員配置不專業(yè)，那么就會直接影響預(yù)算管理在石油企業(yè)中的實(shí)施效果，也無法促進(jìn)預(yù)算管理工作的質(zhì)量和水平的提升。所以石油企業(yè)要從組織體系上對預(yù)算管理的剛性進(jìn)行強(qiáng)化。企業(yè)預(yù)算管理系統(tǒng)由兩部分組成，分別為預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。作為預(yù)算事務(wù)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，預(yù)算工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督都是由預(yù)算管理委員會負(fù)責(zé)。對企業(yè)的預(yù)算組織和職能都會嚴(yán)格把控，不得隨意變更和調(diào)整。而石油企業(yè)各部門之間的職責(zé)與業(yè)務(wù)也需要明確，做好預(yù)算管理工作，將其有效落實(shí)。只有對預(yù)算管理的剛性提供全面保障，了解清楚組織體系的構(gòu)架，才能有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作，從而提升石油企業(yè)的核心競爭力。

（二）在預(yù)算執(zhí)行體系上的剛性管理

預(yù)算編制是在預(yù)算管理中十分重要的基礎(chǔ)，預(yù)算執(zhí)行也是其不可缺少的一環(huán)。只有以完善的、強(qiáng)有力的制度作為依靠，才能全面高效地增強(qiáng)剛性的預(yù)算管理，為預(yù)算執(zhí)行的有效落實(shí)提供保障。與之相反的是，如果在預(yù)算管理過程中缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力和必要的執(zhí)行制度，將無法促進(jìn)預(yù)算管理的深度和效率。只有在預(yù)算管理中嚴(yán)格遵守法規(guī)法紀(jì)和企業(yè)內(nèi)部的制度規(guī)定，才能為每個(gè)部門都能真正了解預(yù)算管理重要性提供保證。整體上，要嚴(yán)格遵守預(yù)算管理的規(guī)章制度，有效履行責(zé)任的集中管理。另外為了保證預(yù)算執(zhí)行的整體剛性，還應(yīng)該對預(yù)算執(zhí)行的制度保障進(jìn)行強(qiáng)化，為在明確的制度下執(zhí)行預(yù)算工作提供保障。更重要的是石油企業(yè)在執(zhí)行的過程中也要對預(yù)算監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，對預(yù)算執(zhí)行過程全面監(jiān)督，最大化地突出預(yù)算管理的權(quán)威性、整體性，對人們整體感知進(jìn)行優(yōu)化。

（三）在預(yù)算考核評價(jià)方面的剛性管理

預(yù)算管理在油氣企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營中起著核心作用。作為閉環(huán)管理模式的一種，預(yù)算管理由如下環(huán)節(jié)構(gòu)成，分別是預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理、預(yù)算效果控制，簡言之，就是對預(yù)算全過程的管理，從而使預(yù)算管理的剛性增強(qiáng)。從某種角度來講，科學(xué)精細(xì)化的預(yù)算管理評價(jià)可以使預(yù)算管理的規(guī)范性被有效保證，有利于預(yù)算管理工作效率和質(zhì)量水平的提高。通常在預(yù)算編制過程中都是以部門為單位，將預(yù)算管理的目標(biāo)作為依托，對部門員工的工作效率和業(yè)績作出相應(yīng)的評價(jià)。依托精細(xì)化考核和評價(jià)方法，可以引導(dǎo)企業(yè)充分重視預(yù)算管理，全面研究并高效分析預(yù)算管理的執(zhí)行情況，并將評價(jià)結(jié)果作為依據(jù)，采取合理的績效激勵手段。為此，企業(yè)在考核與評價(jià)階段，應(yīng)確保自身管理的剛性[2]。

二、在石油企業(yè)預(yù)算管理中的柔性管理

（一）在預(yù)算編制上的柔性管理

做好預(yù)算編制工作，對于企業(yè)預(yù)算管理而言，具有十分重要的意義。石油企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的主體和關(guān)鍵部分，新的挑戰(zhàn)和競爭是隨時(shí)都會面臨的問題。與千變?nèi)f化的市場相比較，油氣企業(yè)顯然在預(yù)算編制上還比較落后。其實(shí)企業(yè)提前做好預(yù)算準(zhǔn)備工作，也會在全年的發(fā)展過程中隨時(shí)面臨不同的突發(fā)事件。想要使預(yù)算管理的環(huán)境適應(yīng)性被有效保證，更準(zhǔn)確、有效地指導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向和路徑，必須保證預(yù)算編制的靈活性。在這個(gè)階段，企業(yè)在預(yù)算編制過程中可能會采取更加多樣化的方法，包括彈性預(yù)算、固定預(yù)算和滾動作業(yè)。無論企業(yè)采用何種預(yù)算方法，都需要將柔性預(yù)算作為一種基本方法加以整合，以提高預(yù)算的整體效果和質(zhì)量。預(yù)算編制是一種彈性預(yù)算。其通過對數(shù)量關(guān)系進(jìn)行析的方式，對企業(yè)業(yè)務(wù)量水平加以衡量，并在此基礎(chǔ)上，制定與企業(yè)業(yè)務(wù)量相符合的預(yù)算。這在一定程度上，使預(yù)算對環(huán)境的適應(yīng)能力得到了體現(xiàn)。

（二）在預(yù)算執(zhí)行體系上的柔性管理

預(yù)算執(zhí)行是油氣企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)。只有依靠預(yù)算的實(shí)施，才能真正實(shí)施企業(yè)的預(yù)算管理，以促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。在執(zhí)行階段，剛性管理的實(shí)施尤為關(guān)鍵，以保證預(yù)算執(zhí)行的效果，有效地提高人們的關(guān)注和意識。但是，企業(yè)還應(yīng)該在預(yù)算執(zhí)行過程中確保預(yù)算執(zhí)行整體的靈活性。預(yù)算的執(zhí)行可能受到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的影響和制約。如果企業(yè)不能保證預(yù)算執(zhí)行的靈活性，不能對預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性進(jìn)行全面優(yōu)化，只是對預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性予以追求，其效果將適得其反。所以，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，不僅要確保預(yù)算執(zhí)行的剛性，而且要表現(xiàn)出其柔性，更好地避免預(yù)算執(zhí)行中主客觀因素的變化，真正保證預(yù)算執(zhí)行的全面實(shí)施。

（三）在預(yù)算制度上的柔性管理

在進(jìn)入預(yù)算管理階段后，特別在預(yù)算執(zhí)行過程中，在保證制度強(qiáng)制性和整體性的基礎(chǔ)上，還要使預(yù)算執(zhí)行的靈活性得到保證。預(yù)算制度是保證預(yù)算管理效果的關(guān)鍵。它可以營造良好的環(huán)境和氛圍，為預(yù)算管理創(chuàng)造有利的條件。一些企業(yè)在建立預(yù)算制度過程中，過度追求預(yù)算制度規(guī)范性、強(qiáng)制性，卻忽視了企業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展周期，最終使預(yù)算制度的應(yīng)用效果被限制。為優(yōu)化預(yù)算管理，提高預(yù)算制度的適用效果，要確保預(yù)算制度的靈活性。例如，在對預(yù)算制度進(jìn)行構(gòu)建的過程中，需要對企業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境加以考慮，并根據(jù)分析結(jié)果，對制度加以優(yōu)化，究其原因，主要是在不同時(shí)期，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境會發(fā)生變化。此外，還要保持預(yù)算管理模式的實(shí)時(shí)更新和優(yōu)化。特別是企業(yè)在不同的發(fā)展階段，會面臨不同的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部挑戰(zhàn)。如果企業(yè)只靠一種制度進(jìn)行管理，就會嚴(yán)重影響預(yù)算管理的實(shí)施，預(yù)算制度的不適應(yīng)性也會凸顯出來。

（四）柔性管理中的人文性質(zhì)

在企業(yè)預(yù)算管理過程中，強(qiáng)調(diào)靈活性即柔性管理的實(shí)質(zhì)是以人為本。企業(yè)的發(fā)展離不開人力。作為預(yù)算管理的關(guān)鍵因素，人是預(yù)算編制和管理的執(zhí)行者、組織者，也是預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)對象。企業(yè)在預(yù)算管理過程中，要注重員工的價(jià)值，對員工的需要進(jìn)行關(guān)注，全面突出員工的主觀能動性，切實(shí)保護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益。督促員工積極跟上企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，積極有效地參與企業(yè)發(fā)展實(shí)踐，進(jìn)一步推動預(yù)算管理的全面實(shí)施和科學(xué)實(shí)施。例如，在預(yù)算執(zhí)行過程中，依靠有效的激勵方法，可以在一定程度上刺激員工的主觀能動性，并能夠自覺、積極地執(zhí)行預(yù)算[3]。

三、剛?cè)峤Y(jié)合的預(yù)算管理在石油企業(yè)中的運(yùn)用對策

在企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的過程中，要對剛性預(yù)算管理，柔性預(yù)算管理等不同方法在企業(yè)中的應(yīng)用進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的分析和研究，更好地進(jìn)行全面的預(yù)算管理。更好保障全面預(yù)算管理實(shí)施，促進(jìn)油氣企業(yè)全面健康的有序發(fā)展。

（一）全面落實(shí)預(yù)算編制及責(zé)任實(shí)施的主體

在企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中，編制預(yù)算是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。只有確保預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性，才能更好地推動企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，將核心作用發(fā)揮出來。因此，在實(shí)踐中，企業(yè)不僅需要全面區(qū)分預(yù)算編制主體，也需要明確預(yù)算編制主體責(zé)任。在企業(yè)預(yù)算管理過程中，無法否定的是作為預(yù)算編制的核心主體，企業(yè)管理者在編制過程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和編制程序，制度明確，有效確保預(yù)算編制的完整性和規(guī)范性。在預(yù)算管理實(shí)踐中，要根據(jù)企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營趨勢，明確預(yù)算編制的責(zé)任主體。自下而上編制崗位，在全面總結(jié)各部門預(yù)算編制方案的基礎(chǔ)上安排預(yù)算編制工作。在預(yù)算執(zhí)行過程中，企業(yè)要深入靈活管理，結(jié)合各部門、各人員和相關(guān)權(quán)限的工作職責(zé)，有效分解預(yù)算管理目標(biāo)。把目標(biāo)劃分為各部門的負(fù)責(zé)人，讓每個(gè)負(fù)責(zé)人充分履行自己的職能，運(yùn)用自己的職權(quán)承擔(dān)自己的責(zé)任，這樣才能更好地發(fā)揮預(yù)算控制職能。在分解過程中，企業(yè)要貫徹科學(xué)的人文精神，積極傾聽各部門在實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)過程中可能存在的實(shí)際困難，通過預(yù)算執(zhí)行和評估過程進(jìn)行一定的研究和人力資源管理[4]。

（二）建立并完善預(yù)算管理系統(tǒng)

對于企業(yè)來說，系統(tǒng)性、完整性是預(yù)算管理本身具有的特性。為了更好地實(shí)施預(yù)算的剛性和柔性管理，對預(yù)算管理的整體效果和應(yīng)用水平進(jìn)行升級優(yōu)化，石油企業(yè)要與自身發(fā)展特點(diǎn)充分結(jié)合，科學(xué)全面地構(gòu)建靈活有序的預(yù)算管理體系。同時(shí)，油氣企業(yè)要營造出良好的內(nèi)部氛圍，加強(qiáng)宣傳，對預(yù)算管理進(jìn)行指導(dǎo)，對每個(gè)部門及員工的預(yù)算管理意識進(jìn)行強(qiáng)化。當(dāng)然，多元化的教育和宣傳指導(dǎo)也是企業(yè)應(yīng)該要注重的，特別是預(yù)算管理的理論、方法和宣傳教育等方面，為最大限度地提高預(yù)算管理的質(zhì)量做好準(zhǔn)備，以此全面提高預(yù)算管理的實(shí)施效果。另外，為了確保預(yù)算管理的質(zhì)量，剛性管理和柔性管理兼?zhèn)?，企業(yè)需要建立科學(xué)的預(yù)算管理體系。在預(yù)算管理體系建設(shè)過程中，要充分調(diào)整企業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展周期，有效提高預(yù)算管理體系的整體適應(yīng)性。若剛性管理的直接體現(xiàn)是完整的預(yù)算管理體系，那么柔性管理的重要標(biāo)志就是預(yù)算管理體系的靈活性和適應(yīng)性。

（三）完成預(yù)算管理信息化建設(shè)

為了將預(yù)算管理的剛性和柔性更好地體現(xiàn)出來，油氣企業(yè)就要完成信息和數(shù)據(jù)資源的綜合利用，積極在全面預(yù)算管理過程中運(yùn)用信息技術(shù)，完成預(yù)算管理信息系統(tǒng)的科學(xué)化建立。無論是剛性還是柔性管理，信息數(shù)據(jù)都是其管理要素。油氣企業(yè)的預(yù)算編制工作離不開完善的信息數(shù)據(jù)，同樣，開展預(yù)算執(zhí)行工作也與信息數(shù)據(jù)密切相關(guān)。企業(yè)可以在全面、完整的信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，做好預(yù)算管理的精細(xì)控制，優(yōu)化預(yù)算管理的整體效益和質(zhì)量。因此，在全面預(yù)算管理實(shí)踐中，企業(yè)要全面建立完善的信息管理體系，確保信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化，為信息數(shù)據(jù)的高質(zhì)量應(yīng)用提供有效保障，更好地為石油行業(yè)的預(yù)算管理建立堅(jiān)固的數(shù)據(jù)庫和信息載體[5]。

（四）剛?cè)峤Y(jié)合的預(yù)算管理模式

剛性管理與柔性管理相結(jié)合的全面預(yù)算管理模式，是石油行業(yè)管理中不可缺少的。如果將全面預(yù)算管理與某方面完全割裂，是無法保證實(shí)施整體有效性的。因此，企業(yè)要在實(shí)踐中充分發(fā)揮預(yù)算管理的強(qiáng)控制，充分發(fā)揮靈活性管理的調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中，要依靠明確的制度、嚴(yán)格的規(guī)章制度和程序，確保預(yù)算編制的規(guī)范性、完整性和預(yù)算執(zhí)行的整體有效性。除此之外，企業(yè)在預(yù)算管理過程中，要結(jié)合自身環(huán)境進(jìn)行靈活調(diào)整。例如，在企業(yè)預(yù)算編制中，必須將企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境與自身發(fā)展階段相結(jié)合，做好預(yù)算編制工作。在預(yù)算執(zhí)行過程中，企業(yè)不僅要確保嚴(yán)格管理的完整有效執(zhí)行，而且要通過嚴(yán)格管理，與各部門具體的管理目標(biāo)一致。當(dāng)然，企業(yè)也要結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，隨時(shí)對各部門預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控，為預(yù)算執(zhí)行工作真正落實(shí)提供保障。

四、結(jié)語

綜上所述，在油氣企業(yè)的發(fā)展中，不僅要注重安全管理，還要注重財(cái)務(wù)管理。石油企業(yè)的工作人員在實(shí)施實(shí)際管理活動的過程中，必須明確當(dāng)下階段油氣財(cái)務(wù)管理方面存在的弊端，提高員工素質(zhì)和規(guī)避意識，為預(yù)算管理體系剛性與柔性相結(jié)合提供充分保證。以完善的信息技術(shù)手段為依靠，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的整體效益最大化，更好地促進(jìn)石油企業(yè)的長期快速發(fā)展。