讓靈活就業(yè)“活”起來

文/本刊記者 姚穎超 責任編輯/毛思潔

（上圖/李嘉偉）寧波（前洋）直播中心主播正在直播帶貨。

就業(yè)是最大的民生。近年來，隨著電子商務、網絡約車、網絡送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)經濟蓬勃發(fā)展，以及“互聯(lián)網+就業(yè)”模式廣泛應用，非全日制、臨時性、季節(jié)性等靈活就業(yè)方式已成為勞動者擇業(yè)的重要渠道。為促進靈活就業(yè)健康發(fā)展，強化靈活就業(yè)服務保障，推動共同富裕，今年1月1日起，寧波市人力社保局等19個部門共同印發(fā)的《關于進一步做好支持靈活就業(yè)工作的通知》實施。新政從規(guī)范靈活就業(yè)管理、支持多渠道靈活就業(yè)、提升靈活就業(yè)人員技能技術、完善靈活就業(yè)社會保障、加強靈活就業(yè)公共服務等五個方面出臺15條給力措施，為靈活就業(yè)保駕護航。本刊邀請寧波市人力社保局、市醫(yī)保局相關處室負責人對新政進行解讀，邀請靈活就業(yè)平臺企業(yè)、靈活就業(yè)人員就新政談談相關看法。

記者：目前，寧波靈活就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)情況如何？近年來，寧波在支持靈活就業(yè)上有哪些舉措？

鄭善銘：據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市共有網絡約車行業(yè)企業(yè)25 家、已許可駕駛人員4.1萬人，電子商務行業(yè)企業(yè)5.8萬戶、直接間接從業(yè)人員50萬人，網絡送餐行業(yè)從業(yè)人員4萬人，快遞物流行業(yè)企業(yè)156家、在職員工3萬人。新就業(yè)形態(tài)用工總量超過全市就業(yè)登記人員數(shù)量的10%，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”和城鄉(xiāng)居民增加收入的重要渠道。

近年來，寧波堅持就業(yè)優(yōu)先，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，實施平臺經濟等新業(yè)態(tài)支持政策，健全新業(yè)態(tài)用工制度，完善靈活就業(yè)人員社會保障體系和職業(yè)職稱體系，切實維護好靈活就業(yè)人員各項權益。2021年1月，《寧波市優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工服務實施辦法》出臺，重點從鼓勵電子勞動合同簽訂、搭建企業(yè)與從業(yè)人員互通聯(lián)系平臺、優(yōu)化技能培訓和人才服務、加大新業(yè)態(tài)企業(yè)放管服力度、多途徑推動矛盾糾紛化解等方面，完善新業(yè)態(tài)領域勞動用工治理體系，促進靈活就業(yè)持續(xù)發(fā)展。

記者：新政出臺的背景是什么？有哪些重點和亮點？

鄭善銘：靈活就業(yè)是勞動者自強自立、實現(xiàn)就業(yè)的重要方式，對拓寬就業(yè)渠道、培育發(fā)展動能具有重要作用。黨中央、國務院對此高度重視。2021年5月，國務院總理李克強考察寧波人力資源市場時指出，要盡可能讓更多靈活就業(yè)人員得到保險保障。2020年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，從拓寬靈活就業(yè)渠道、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加強靈活就業(yè)保障支持等方面，對支持多渠道靈活就業(yè)做出全面部署。2021年6月，浙江省人力社保廳等16個部門印發(fā)《關于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見》，提出9條意見。為全面落實上級文件精神，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展，強化靈活就業(yè)服務保障，推動共同富裕，新政由此而生。

首先，新政首次規(guī)范了靈活就業(yè)的概念。靈活就業(yè)是指在法定勞動年齡內的人員，除與用人單位建立全日制勞動關系、在公益性崗位上崗或領取營業(yè)執(zhí)照以外，以非全日制、臨時性、季節(jié)性或彈性工作等形式實現(xiàn)就業(yè)。有了明確的概念，后續(xù)能夠對靈活就業(yè)給予相應政策配套，也能夠很好地引導靈活就業(yè)人員進行登記，便于統(tǒng)計。

其次，新政打破了靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制，且允許平臺企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)勞動者單險種參加工傷保險。這是一個較大的突破，不僅提升了靈活就業(yè)人員（新就業(yè)形態(tài)勞動者）的社會保障能力，也在一定程度上消除了其與全日制勞動關系員工的區(qū)別，有利于就業(yè)人員在不同業(yè)態(tài)之間流動。

［左上圖/寧波竹成信息科技（集團）有限公司供圖］臨時工在企業(yè)進行裝配工作。

（左下圖/李超）電商賣家正在操作世貿通電子商務平臺。

（右圖/寧波市人才服務中心供圖）寧波人才市場靈活就業(yè)招聘專欄吸引不少靈活就業(yè)者。

同時，新政還推出一攬子降門檻和強扶持舉措。新政明確：對靈活就業(yè)人員辦理相關行業(yè)準入許可的實行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批；在政府指定場所和時間內銷售、從事勞務活動無須辦理營業(yè)執(zhí)照；對經批準占道經營的免征城市道路占用費。對一些非全日制就業(yè)機會，寧波將分別落實財政、金融等針對性扶持政策，同時推動靈活就業(yè)人員較為集中的保潔綠化、家庭服務等行業(yè)提質擴容。將依托平臺的網約配送員、家政服務員等納入職業(yè)技能培訓范圍。鼓勵優(yōu)質培訓機構提供餐飲、養(yǎng)老、家政等行業(yè)“技能+創(chuàng)業(yè)”培訓包服務。暢通靈活就業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報評審渠道，靈活就業(yè)人員可按規(guī)定申報評審相關專業(yè)技術職稱。

記者：外地戶籍靈活就業(yè)人員如何參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險？

吳駿：在浙江省就業(yè)的法定勞動年齡段內的靈活就業(yè)人員，按照自愿原則，可以按規(guī)定以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。省內戶籍靈活就業(yè)人員可在戶籍地參加基本養(yǎng)老保險，也可在辦理就業(yè)登記后，在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。外省戶籍靈活就業(yè)人員可在省內就業(yè)地辦理就業(yè)登記后，在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險，可以在全省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇繳費基數(shù)。從今年1月1日起，繳費比例調整為20%，其中8%記入個人賬戶。

靈活就業(yè)人員在省內流動就業(yè)的，基本養(yǎng)老保險關系無須轉移，符合待遇領取條件或到省外流動就業(yè)時，由省內最后參保地社會保險經辦機構負責一次性歸集，并按規(guī)定辦理待遇領取或跨省轉移手續(xù)。

非本市戶籍靈活就業(yè)人員可在就業(yè)地公共就業(yè)服務機構辦理靈活就業(yè)登記手續(xù)后，在就業(yè)地社保經辦機構辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保登記手續(xù)。目前，寧波社保經辦機構已與就業(yè)登記機構實現(xiàn)了就業(yè)登記信息共享，參保人可通過“浙里辦”App線上辦理參保登記手續(xù)。

勞動者從事靈活就業(yè)、有相對穩(wěn)定收入，具有本市戶籍或持有寧波市有效居住證的，可于實現(xiàn)就業(yè)后60日內到就業(yè)地或戶籍地人力社保服務機構或線上平臺（寧波人社智服通或“浙里辦”App）辦理靈活就業(yè)登記，按規(guī)定填報個人信息、靈活就業(yè)內容等信息，并對信息的真實性做出書面承諾，無須提供就業(yè)證明材料。

記者：新就業(yè)形態(tài)勞動者發(fā)生職業(yè)傷害后，如何保障？

吳海存：寧波采取了多種舉措推進新就業(yè)形態(tài)勞動者單險種參加工傷保險。在寧波行政區(qū)域內注冊的互聯(lián)網平臺企業(yè)，可為在本企業(yè)平臺注冊接單并在本市行政區(qū)域內從事網約車、外賣、快遞等勞務的新就業(yè)形態(tài)勞動者單險種參加工傷保險。

平臺企業(yè)遵循屬地參保原則，經當?shù)厣鐣ｋU經辦機構同意，可以在全市范圍內相對集中參保，繳費基數(shù)可以為全省上年度職工月平均工資。勞動者同時接送多單且難以確定責任的，由同一路程首單平臺企業(yè)承擔工傷保險責任。

平臺企業(yè)和與其建立勞動關系的勞動者，應當依法參加社會保險。平臺企業(yè)單險種參加工傷保險的，參保繳費、工傷認定、勞動能力鑒定、待遇標準、爭議處理等按照《工傷保險條例》《浙江省工傷保險條例》及其相關配套規(guī)定執(zhí)行。

平臺企業(yè)和勞動者未建立勞動關系且未按規(guī)定單險種參加工傷保險的，不適用《工傷保險條例》《浙江省工傷保險條例》等法規(guī)。

平臺企業(yè)為勞動者自主申報單險種工傷保險，首次申報時需到當?shù)厣绫＝涋k機構辦理參保登記手續(xù)，后續(xù)平臺企業(yè)可通過浙江政務網注冊登錄后線上辦理相關申報業(yè)務。

（圖/李嘉偉）寧波（前洋）直播中心工作人員在選品中心了解產品賣點。

記者：為促進靈活就業(yè)，醫(yī)保方面有哪些舉措？外地戶籍靈活就業(yè)人員如何參加醫(yī)療保險？

張文忠:一是放開靈活就業(yè)人員參保戶籍限制。規(guī)定在國家規(guī)定的勞動年齡段內，非本市戶籍，持有本市有效居住證滿1年的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，未在寧波市以外參加基本醫(yī)療保險的，可以選擇在居住地參加寧波職工基本醫(yī)療保險。二是放開參加職工醫(yī)保子女非本市戶籍嬰幼兒參保限制。今年起，居住在本市的非本市戶籍的0—6周歲兒童，未在寧波市以外參加基本醫(yī)療保險，其父母一方參加本市職工基本醫(yī)療保險(含外來務工人員醫(yī)療保險)累計繳費滿12個月，且當前職工基本醫(yī)療保險待遇正常的，可在居住地為其辦理參保手續(xù)，繳費標準及財政補助標準與本市戶籍人員相同。

符合條件的靈活就業(yè)人員憑本人身份證或社?？?、居住證（含電子居住證）到居住地醫(yī)保經辦機構辦理參保手續(xù)。經核驗，滿足持寧波有效居住證滿1年、省內外未重復參保條件的，按靈活就業(yè)人員身份予以參保；參保后憑參保登記表到稅務部門委托扣款的中國銀行、農業(yè)銀行、工商銀行、建設銀行、交通銀行、郵儲銀行、寧波銀行、農村信用社、鄞州銀行等9家銀行各營業(yè)網點柜面辦理委托按月扣款協(xié)議，足額存入應繳醫(yī)保費。

記者：作為平臺企業(yè)，新政的出臺對企業(yè)而言有何意義？下一步有何期待？

施煬焱：近年來，我們以自身創(chuàng)業(yè)經驗為基礎，積極響應國家就業(yè)政策，在靈活用工方面持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)從即配平臺到靈活用工平臺，從解決藍領的就業(yè)問題到開始幫助藍領實現(xiàn)自我價值的再教育之路的轉變。目前，我們在全國26個省市擁有35萬靈活就業(yè)人員，大多數(shù)是網絡送餐員。此前政府對靈活就業(yè)人員沒有明確的定位，我們首創(chuàng)提出了一個新業(yè)態(tài)名詞——新領，即新時代新經濟新產業(yè)下的靈活就業(yè)者，這是這個時代對新藍領的新稱。這次新政首次明確了靈活就業(yè)的概念，相當于對靈活就業(yè)人員進行了官方認證，讓靈活就業(yè)人員受到相應的尊重。這無論對靈活就業(yè)人員還是對我們平臺企業(yè)而言，都是一種利好，未來將會有更多人從事靈活就業(yè)。

同時，新政一定程度上提高了對靈活就業(yè)人員的社會保障，但后續(xù)在政策落地過程中需要考慮靈活就業(yè)人員的特殊性。靈活就業(yè)人員有部分是臨時工，每個月上班時間并不固定，養(yǎng)老保險、工傷保險等可探索按日繳納。

此外，新政開始注重對靈活就業(yè)人員的崗位培訓。自2013年開始出現(xiàn)城市配送員，很少有專門針對靈活就業(yè)人員的技能培訓平臺，企業(yè)只能自行培訓。但是培訓內容、培訓方式等沒有統(tǒng)一標準，以致靈活就業(yè)人員不能持證上崗，不同企業(yè)之間也不能實現(xiàn)互通有無。因此，在針對靈活就業(yè)人員技能培訓上，希望能夠建立標準化培訓，既考慮專業(yè)技能，又考慮心理素質，線上線下相結合。同時，希望針對想要換崗的靈活就業(yè)人員，提供相應培訓提升其技能，幫助其實現(xiàn)跨行業(yè)就業(yè)。

（上圖/李超）網約車司機準備去載客。

（中圖/李超）快遞小哥正在整理快遞。

（下圖/陳冰曲）外賣騎手上崗前做好儀容儀表整理。

記者：作為靈活就業(yè)人員，對于新政有何看法？

王忠意：2016年，我從河南來到寧波從事美團專送服務。作為一名騎手，外界對我們有一定誤解，覺得我們和全日制就業(yè)人員不一樣，但這次靈活就業(yè)新政實施后，我們也有了正式的身份——靈活就業(yè)人員，大家都是就業(yè)，只不過方式不同。在平時工作中，我們人身安全、物品甚至第三者容易受到損害，目前我們參保的是每天2元的商業(yè)保險，最高賠付120萬元。新政推出的單獨參保工傷保險、養(yǎng)老保險等社會保障，對我們有很大的吸引力。我在寧波快6年了，很喜歡寧波這個城市。對我們靈活就業(yè)人員的社會保障提升了，我正考慮在寧波定居。另外，我的很多同事經過一段時間后成為配送站站長甚至走到更高的職位，我雖然只有高中學歷，但也想在配送這個行業(yè)有更多的提升，新政讓我看到了更多的可能。