水利工程不見面開標(biāo)分析與思考

姚 振，沈 哲

（江蘇省蘇州市吳江區(qū)水務(wù)局，215200，蘇州）

一、基本概念

不見面開標(biāo)是指通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)開標(biāo)方式，投標(biāo)人不用到達會議現(xiàn)場，在任何物理地域參加開標(biāo)會議，通過網(wǎng)絡(luò)在線提交投標(biāo)文件，交易管理機構(gòu)組織專家評委在有形交易市場完成評標(biāo)等后續(xù)工作的過程。

不見面開標(biāo)大廳運用先進技術(shù)手段，將遠程開標(biāo)功能與視頻互動技術(shù)融合，將傳統(tǒng)的實體開標(biāo)場所搬到網(wǎng)上，招標(biāo)人、投標(biāo)人及其他相關(guān)人員只需登錄大廳，就可以進行投標(biāo)文件實時解密、投標(biāo)人在線互動、招標(biāo)人實時回復(fù)等操作流程，開標(biāo)場景全程動態(tài)呈現(xiàn)。

二、水利工程實行不見面開標(biāo)的意義

不見面開標(biāo)大廳的建設(shè)應(yīng)遵照公共資源交易相關(guān)法律法規(guī)精神，貼合相關(guān)管理制度和工作流程。平臺系統(tǒng)充分結(jié)合現(xiàn)有開標(biāo)系統(tǒng)的技術(shù)思想，利用互聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)，把傳統(tǒng)的開標(biāo)流程轉(zhuǎn)換到網(wǎng)上，從而建成一套與實際業(yè)務(wù)和應(yīng)用基礎(chǔ)相適應(yīng)、面向各類交易主體、操作方便又安全可靠的信息化平臺。能使線下開標(biāo)與線上開標(biāo)產(chǎn)生相同的效果和體驗，實現(xiàn)各方交易主體“線下不見面、線上面對面”。

1.政策更強化

2017年由國家發(fā)展和改革委員會頒布的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019）》（發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號）中重點明確：堅持政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)。按照“放管服”指示精神，消除影響“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展的體制機制障礙和思想觀念，從交易規(guī)則、發(fā)展規(guī)劃、安全保障、公共服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，指導(dǎo)各類市場主體積極投身電子招標(biāo)采購平臺體系的建設(shè)運營。煥發(fā)市場活力，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購內(nèi)生推進力，使招標(biāo)采購的方式從線下交易轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上交易,從而實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。

2.競爭更充分

相對于建設(shè)及市政項目，具備水利施工資質(zhì)的企業(yè)較少，具備水利職業(yè)資格及職稱的從業(yè)人員也較少。一般來講參與本地水利項目的投標(biāo)單位不超過20家，采用不見面系統(tǒng)出錯概率較小，更具備實行不見面開標(biāo)的先行條件，能讓更多投標(biāo)單位通過系統(tǒng)參與該項目的招投標(biāo)活動。

3.操作更簡單

開標(biāo)數(shù)據(jù)自動解密分析，準(zhǔn)確性、安全性、工作效率高。這一過程解決了項目多、投標(biāo)單位多、報價唱標(biāo)時間長、記錄時間和持續(xù)時間都較長的問題，同時也避免了唱標(biāo)和記錄中的人為錯誤，極大提高了工作效率。

4.監(jiān)督更完善

投標(biāo)人在開標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)問題可以實時在線向招標(biāo)人提出，系統(tǒng)自動提醒并暫停交易活動，監(jiān)管部門交易中心可通過提醒燈狀態(tài)隨時掌握項目動態(tài)。所有開標(biāo)信息都可以當(dāng)場向社會公開，也可以事后調(diào)取回放查看，形成了“部門監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、中心見證、公眾監(jiān)督”的合力監(jiān)督管理新局面，讓“陽光”直射公共資源交易。不見面開標(biāo)大廳以交易各方為中心，使交易流程更加合理，操作更加方便、功能更加完善、交互更加充分，使交易中心新體系更加信息化。

5.保密更嚴(yán)格

在開標(biāo)過程中，將投標(biāo)文件轉(zhuǎn)換成不能直接閱讀的形式過程稱為加密，將加密文件轉(zhuǎn)換成能夠直接閱讀的文件過程稱為解密，這兩個過程都需要CA（數(shù)字證書頒發(fā)機構(gòu)）認(rèn)證簽名。投標(biāo)文件通過CA簽名加密，這一過程體現(xiàn)了保密性、完整性和不可抵賴性，這就體現(xiàn)了招投標(biāo)主體各方對投標(biāo)文件公平及公正要求。

6.開標(biāo)壓力更小

考慮到交易中心場地有限、開標(biāo)場次等問題，在碰到招標(biāo)高峰期時，一個開標(biāo)室需要在同一天開標(biāo)多次，各場次之間也會發(fā)生沖突，導(dǎo)致不能按時完成開標(biāo)，因此也會造成后面安排的項目延遲，此類問題均可通過不見面開標(biāo)大廳的建設(shè)得到緩和。

7.交易成本更低

按照建立公開、公平、公正的市場機制，參加公共資源交易中心投標(biāo)的投標(biāo)人遍布全國，不見面開標(biāo)大廳的建成將在一定程度上減少城際交通的活動成本。

8.服務(wù)水平更高

不見面開標(biāo)大廳是以招投標(biāo)主體各方為中心、以服務(wù)為導(dǎo)向、利用信息化手段提高服務(wù)水平的又一次革新。導(dǎo)航式網(wǎng)上開標(biāo)過程為參與投標(biāo)的各單位提供更為方便和快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，此外，通過系統(tǒng)的在線互動交流功能，在開標(biāo)過程中投標(biāo)單位遇到任何疑問都可在系統(tǒng)中進行提問，現(xiàn)場組織單位可以在線解答。通過傳統(tǒng)招投標(biāo)活動與電子化技術(shù)的充分結(jié)合，從而使服務(wù)水平更上一個臺階。

9.市場更公平

不見面開標(biāo)大廳的推廣使不同投標(biāo)單位之間互相串通投標(biāo)的機會減少，也消除了投標(biāo)單位和評標(biāo)專家在交易市場內(nèi)可能發(fā)生的非正常聯(lián)系，使人為干擾因素降到最低，從而促進了公共資源交易更加公平、公正地開展。

可見，不見面開標(biāo)大廳的實現(xiàn)將在健全社會監(jiān)督方式、有效節(jié)約社會資源、轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管手段、規(guī)范公共資源交易秩序等方面產(chǎn)生深遠影響。

三、不見面交易主體各方角色定位

不見面開標(biāo)大廳功能主要包括開標(biāo)大廳、視音頻交互系統(tǒng)等幾個部分。功能架構(gòu)如圖1所示：

圖1 不見面開標(biāo)大廳功能架構(gòu)

不見面開標(biāo)大廳以可視化的表現(xiàn)形式，便捷的操作流程協(xié)助完成公共資源交易中心進場項目的網(wǎng)上開標(biāo)流程，適用的項目包括工程類項目、政府采購類項目等。不見面開標(biāo)大廳的服務(wù)對象主要包括以下幾類：

①招標(biāo)人。招標(biāo)人可通過不見面開標(biāo)大廳實時查看本單位項目的開標(biāo)情況。

②招標(biāo)代理。招標(biāo)代理可通過不見面開標(biāo)大廳選擇對應(yīng)的項目主持開標(biāo)工作，同時打開視頻直播設(shè)備，進行項目開標(biāo)的現(xiàn)場直播，接收各方監(jiān)督。

③投標(biāo)人。投標(biāo)人可通過不見面開標(biāo)大廳進行在線簽到、投標(biāo)文件遠程解密、在線提問和答疑等相關(guān)操作，可以節(jié)約投標(biāo)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高工作效率。

④交易中心。交易中心通過不見面開標(biāo)大廳的應(yīng)用可大幅度減少開評標(biāo)場地等硬件設(shè)施投入，現(xiàn)場秩序管理等人力成本也得到有效控制。同時可緩解中心工作人員開標(biāo)現(xiàn)場壓力，提升交易中心的整體服務(wù)水平。

⑤監(jiān)管（監(jiān)察人員）。監(jiān)管監(jiān)察人員可通過不見面開標(biāo)大廳進行遠程開標(biāo)全過程操作監(jiān)督管控，保證開標(biāo)過程合法合規(guī)。

⑥公證人員。公證人員可通過不見面開標(biāo)大廳進行遠程開標(biāo)全過程操作公證，確保開標(biāo)結(jié)果合法有效。

監(jiān)管部門、交易中心、公證人員可以擺脫專人對單個項目全過程跟蹤，實行多個項目同時在線監(jiān)管見證?？赏ㄟ^當(dāng)天項目列表查看所有開標(biāo)項目進程狀態(tài)，通過項目警示燈監(jiān)測項目情況。

四、現(xiàn)有系統(tǒng)與原系統(tǒng)的變化

目前投標(biāo)人已能夠?qū)μ峤坏碾娮油稑?biāo)文件使用數(shù)字證書進行解密，要把這個環(huán)節(jié)抽離出來，通過技術(shù)改造使投標(biāo)人可以完成遠程遞交投標(biāo)文件并在線解密。由于投標(biāo)人不在同一物理位置歸集，因此整個開標(biāo)過程中各方交易主體之間的交流互動都必須提出相應(yīng)的解決方案，歸納起來至少要在以下幾個方面進行技術(shù)改造：

①投標(biāo)資格核驗：投標(biāo)資格核驗是開評標(biāo)的前置環(huán)節(jié)，遠程狀況下，必須要求投標(biāo)人通過不見面開標(biāo)大廳在線提交授權(quán)委托書、保證金進賬憑證等招標(biāo)文件約定的必須要提供的文書，實現(xiàn)方式是通過網(wǎng)絡(luò)傳送有關(guān)電子文件，由投標(biāo)人對其真實性、有效性負(fù)責(zé)。

②現(xiàn)場開標(biāo)：投標(biāo)人通過數(shù)字證書自行將投標(biāo)文件遠程解密并上傳到指定位置，招標(biāo)代理人員現(xiàn)場完成招標(biāo)文件的導(dǎo)入及其他開標(biāo)所需的后續(xù)工作。

③交易各方主體之間的交互：除了正常唱標(biāo)外，開評標(biāo)過程中交易各方主體之間的交互還包括投標(biāo)人的質(zhì)疑、申訴，專家評委的詢問、核實等。利用在線協(xié)調(diào)系統(tǒng)，交互過程完全可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線實時完成，不存在任何技術(shù)障礙。

④用戶角色的進一步細(xì)分和明確：原有的網(wǎng)上開評標(biāo)系統(tǒng)，僅針對現(xiàn)場開標(biāo)。主要由開標(biāo)主持人和投標(biāo)人在線參與，其他人員都是線下參與為主。使用不見面開標(biāo)大廳后，各方參與者都應(yīng)在線參考開標(biāo)過程，所以應(yīng)對各方參與者的角色定位、操作功能進行進一步細(xì)分和明確。

⑤現(xiàn)有開評標(biāo)系統(tǒng)視音頻功能需要升級：原有的開標(biāo)視音頻功能可能僅針對交易中心開標(biāo)現(xiàn)場的視音頻錄制備案，若要建設(shè)不見面開標(biāo)大廳，需要將現(xiàn)有的硬件設(shè)備與系統(tǒng)深度集成，借助第三方公有云網(wǎng)絡(luò)進行視音頻信號的傳輸，從而實現(xiàn)視音頻直播。

⑥現(xiàn)有開評標(biāo)系統(tǒng)功能的改造：主要是對開標(biāo)投標(biāo)人簽到、唱標(biāo)、異議提問等功能與原有的評標(biāo)系統(tǒng)進行深度的對接改造。

五、不見面開標(biāo)系統(tǒng)的流程

目前很多地區(qū)已經(jīng)在推行全流程網(wǎng)上交易，經(jīng)過幾年的實踐完善，網(wǎng)上交易技術(shù)應(yīng)用已成熟，這就給投標(biāo)人遠程參與開標(biāo)提供了技術(shù)上的可能性。不見面開標(biāo)大廳為招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、監(jiān)督人員、中心工作人員和其他相關(guān)必要人員提供登錄窗口，均有不同操作界面，以便完成各方在開標(biāo)環(huán)節(jié)中所需的工作?，F(xiàn)有的網(wǎng)上開標(biāo)流程大致有以下三個階段：標(biāo)前簽到（投標(biāo)單位簽字確認(rèn)）、資格核驗（投標(biāo)人提交保證金進賬憑證和授權(quán)委托等文書）、開標(biāo)解密（投標(biāo)文件遞交），當(dāng)然評標(biāo)過程中還可能產(chǎn)生一些需要與投標(biāo)人之間進行互動交流的情況。在投標(biāo)截止當(dāng)天，各投標(biāo)人可以登錄不見面開標(biāo)大廳進行簽到認(rèn)證。簽到完成后投標(biāo)人可以看到簽到單位數(shù)量。投標(biāo)截止時間到達后，開標(biāo)活動正式開始，主持單位按照流程在規(guī)定時間內(nèi)要求各投標(biāo)人對投標(biāo)文件進行解密，沒有解密或由于投標(biāo)單位原因造成解密不成功視為投標(biāo)無效而不得參加下一步環(huán)節(jié)。解密過程中需要各投標(biāo)單位通過各自的CA鎖進行簽名認(rèn)證。通過解密的招標(biāo)文件在規(guī)定時間內(nèi)，再由投標(biāo)單位對各自投標(biāo)報價進行確認(rèn)。確認(rèn)時間截止后，系統(tǒng)自動生成開標(biāo)一覽表。一覽表將顯示投標(biāo)人的報價、工期、投標(biāo)保證金等內(nèi)容。投標(biāo)人需要對顯示一覽表的內(nèi)容進行確認(rèn)并CA簽名認(rèn)證，并對開標(biāo)的結(jié)果進行確認(rèn)，到此開標(biāo)正式結(jié)束。在參與解密的過程中若投標(biāo)人不符合招投標(biāo)法規(guī)定的三家要求，則招標(biāo)失敗，相應(yīng)的招標(biāo)文件和保證金信息將無法讀取。

六、結(jié) 語

水利項目通過不見面開標(biāo)系統(tǒng)保障了疫情防控常態(tài)化工作的落實，解決了傳統(tǒng)開標(biāo)模式下投標(biāo)人高度聚集的問題，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)“多跑路”、投標(biāo)人“零跑腿”的政務(wù)優(yōu)服務(wù)，使投標(biāo)單位擺脫了必須抵達交易中心現(xiàn)場參與交易的束縛，在一定程度上節(jié)約了交易活動成本、減少了交易風(fēng)險，提升了交易效率和透明度。接下來，水利招投標(biāo)及交易中心將繼續(xù)完善不見面開標(biāo)系統(tǒng)功能，優(yōu)化開標(biāo)流程，推動該模式在公共資源交易各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為深化公共資源交易領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、提升招投標(biāo)服務(wù)提供堅實基礎(chǔ)。 ■