中國種業(yè)近20年發(fā)展形勢評述

一個國家種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史，要從世界和時代的坐標(biāo)去認(rèn)識，才能更全面、更準(zhǔn)確。一項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)體制的重大變革，要從歷史和現(xiàn)實(shí)的對比去把握，才能更深入、更清晰。中國種業(yè)正處于一個新的歷史拐點(diǎn)，機(jī)遇與風(fēng)險同在，若不能通過體制改革“浴火重生”“打好種業(yè)翻身仗”，確立種子企業(yè)必須成為科技創(chuàng)新主體的方向，必然在激烈的國際市場競爭中被邊緣化。

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的實(shí)施，標(biāo)志著中國種業(yè)邁步法制化市場化軌道;中國加入世界貿(mào)易組織，確立中國種業(yè)已經(jīng)在世界舞臺的中央。中國必須徹底改革農(nóng)業(yè)科研體制和種業(yè)管理體制，為中國種業(yè)闊步邁進(jìn)世界迎來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。21世紀(jì)已經(jīng)過去的20年，中國種業(yè)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)科研院所辦企業(yè)、種業(yè)管理體制政企分開、推進(jìn)種業(yè)“科企合作”、深化“放管服”改革以及鼓勵科技人員向企業(yè)流動等重大事件，今后中國種業(yè)發(fā)展形勢又如何呢？

農(nóng)業(yè)科研院所辦企業(yè)摁下了“暫停鍵”

種子企業(yè)必須建成科技創(chuàng)新的主體，這是世界種業(yè)發(fā)展的金規(guī)玉律。世界前行國家發(fā)展種業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，市場經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，基礎(chǔ)研究政府辦，應(yīng)用技術(shù)企業(yè)辦，確立了種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。目前世界排名前5的跨國種業(yè)公司擁有世界90%的育種技術(shù)和75%的種子貿(mào)易，呈現(xiàn)明顯的科研和企業(yè)“二八律”，即20%的企業(yè)，其科技研發(fā)成果對技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率為80%。

中國的農(nóng)業(yè)科研體制建設(shè)、學(xué)科和專業(yè)設(shè)置完全沿襲20世紀(jì)50年代的蘇聯(lián)模式，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物?，F(xiàn)在俄羅斯不存在這種科研體制，唯獨(dú)中國農(nóng)業(yè)科研院所依然保留著這套體制，這在全世界是獨(dú)一無二的。

邁步21世紀(jì)，國務(wù)院吹響了農(nóng)業(yè)科研院所“體制改革進(jìn)軍號”，要求農(nóng)業(yè)科研院所必須進(jìn)行體制改革，自辦企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。2001年4月，國務(wù)院發(fā)布《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001—2010年）》指出，從事種子、化肥、花卉等技術(shù)開發(fā)的機(jī)構(gòu)，整體轉(zhuǎn)為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。2003年1月，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于直屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見的通知》（農(nóng)科教發(fā)〔2003〕1號），按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建科技型企業(yè);轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)的研究所，要在2003年底前完成企業(yè)法人工商登記注冊工作。

國家政策為農(nóng)業(yè)科研院所技術(shù)性研究進(jìn)入市場指明了方向。在全民辦企業(yè)的大氛圍下，農(nóng)業(yè)科研院所辦企業(yè)蔚然成風(fēng)，當(dāng)時形容是“四個輪子一齊轉(zhuǎn)”，即研究所、研究室、課題組、研究人員都行動起來辦公司、開門市部、搞營銷店，甚至走村串鄉(xiāng)銷售產(chǎn)品，成為農(nóng)業(yè)科研體制改革一道獨(dú)特的風(fēng)景線。不少農(nóng)業(yè)科研院所提出“科研強(qiáng)院、產(chǎn)業(yè)興院”的口號，努力使農(nóng)業(yè)科研成果進(jìn)入市場。

全國農(nóng)業(yè)科研院所大面積推進(jìn)體制改革。據(jù)資料可知，截至2004年底，全國農(nóng)業(yè)科研單位和高等農(nóng)業(yè)院校共創(chuàng)辦科研型實(shí)體463家，其中以經(jīng)營種子種苗為主體的企業(yè)有123家。有一部分具有地域優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、科研實(shí)力較強(qiáng)、科研成果技術(shù)含量高的研究所，率先轉(zhuǎn)制為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。例如，湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院組建以水稻研發(fā)為主的“隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司”，吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院建成以玉米研發(fā)為主的“吉農(nóng)高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司”，特別是河北省農(nóng)林科學(xué)院作為全國企業(yè)化改革試點(diǎn)昭示經(jīng)驗(yàn)，“全院19家科研型企業(yè)均由院所和個人投資入股設(shè)立，經(jīng)營管理人員以研究所原從事科技開發(fā)人員為骨干，公司員工以分流人員組建為主”。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院負(fù)責(zé)人宣布，“十五”期間，全院將有12家研究所轉(zhuǎn)制為科研型企業(yè)，組建20家左右股份制公司，完成4家注冊資本3 000萬元以上的有限公司，其中有2～3家公司具備上市條件，標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)科研院所興辦實(shí)體企業(yè)進(jìn)入高潮。

農(nóng)業(yè)科研體制改革可以比喻為一場革命，但只有在最關(guān)鍵的時刻才能真正凸顯“革命”二字的深層涵義。農(nóng)業(yè)科研院所辦企業(yè)遭遇強(qiáng)大的阻力和異議。僅靠內(nèi)部措施和行動難以徹底進(jìn)行改革，還必須有更強(qiáng)勁的外力即政策推進(jìn)，最重要的還要看領(lǐng)導(dǎo)人的決心、官員的公心和觀念的轉(zhuǎn)變。在嚴(yán)格的“等級制度”社會里，誰來回答改革后的科研型企業(yè)是什么“級別”？享受體制內(nèi)什么“待遇”？在“權(quán)變”過程中社會地位和經(jīng)濟(jì)地位是個未知數(shù)。隨著隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司被民營“新大新”企業(yè)兼并、吉農(nóng)高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司被北京奧瑞金種業(yè)公司控股、河北省農(nóng)林科學(xué)院企業(yè)化改革試點(diǎn)宣告終止，在“定位缺失”“方向不明”輿論覆蓋下，僅經(jīng)歷了五六年的改革呼聲逐漸減弱，農(nóng)業(yè)科研院所辦企業(yè)被摁下了“暫停鍵”。

但是，中共中央、國務(wù)院依然堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)科研院所產(chǎn)業(yè)化改革方向”，連續(xù)發(fā)文要求“種子企業(yè)必須建成科技創(chuàng)新的主體”。2011年3月《中共中央 ? 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，2012年2月中央一號文件“加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制”，2014年中央一號文件依然要求農(nóng)業(yè)科研院所“建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)”。

農(nóng)業(yè)科研體制改革觸及的深層次問題是根深蒂固的，不是哪一級政府或哪一個部門能解決的;完全靠政府不行，完全靠市場也不行，必須立足國家層面厘清思路。俗話說，揚(yáng)湯止沸莫如釜底抽薪，只有從源頭上下決心破冰通途，農(nóng)業(yè)科研體制改革才有可能步入金光大道。

國務(wù)院緊急發(fā)文限期種業(yè)管理體制“政企分開”

中國種業(yè)長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，種業(yè)管理體制政企不分、政事不分。2000年，國家頒布《種子法》提出種業(yè)管理體制改革方向，即明確規(guī)定種業(yè)管理部門要政企分開、政事分開，實(shí)現(xiàn)人、財、物徹底分開，確立開放的、公平競爭的市場機(jī)制。

但5年過去了，全國大部分種業(yè)管理體制依然是“政企不分”“政事不分”。2006年5月26日，國務(wù)院發(fā)文《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔2006〕40號），要求加快推進(jìn)種子管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，強(qiáng)化管理，完善法制，規(guī)范種子市場秩序。同年6月8日，原農(nóng)業(yè)部緊急發(fā)文，飭令各級種子部門必須在2007年6月底前實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、人財物徹底分開。

從歷史進(jìn)程說，任何改革都可以視為利益和資源的再分配過程。全國現(xiàn)有縣級國有種子公司1 950家，其中84%的公司政企不分，大多數(shù)嚴(yán)重虧損、資不抵債或徒具虛名。種業(yè)暴露出的許多深層次問題，其實(shí)質(zhì)乃是行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革未能同步進(jìn)行、行政管理體制改革顯著落后于種業(yè)市場化進(jìn)程。

長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的國有種子企業(yè)，特別是縣（市）級種子公司“畫地為牢，壟斷經(jīng)營”，控制著縣域范圍的種子來源、供種數(shù)量以及銷售價格，每年都有穩(wěn)定的豐厚利潤，在縣域經(jīng)濟(jì)中成為眾所矚目的“搖錢樹”。改革的最大難題就是“控制的財權(quán)”和“眾多難以下崗的冗員”。比如縣級種子公司少者有10～20人、多者有40～50人就足夠，而實(shí)際上多達(dá)100人乃至200～300人，甚至形成國有性質(zhì)的“家族企業(yè)”，積弊日久，沉疴難醫(yī)。

在國務(wù)院嚴(yán)令和督促下，2007年11月12日，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革的緊急通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2007〕53號），同時派出6個體制改革督導(dǎo)組逐級檢查，全國90%以上的種子企業(yè)被迅速重組，對有阻力的縣（市）采取“強(qiáng)行關(guān)閉公司，遣散待業(yè)職工”措施，以至于有些地區(qū)發(fā)生群體性上訪事件。原農(nóng)業(yè)部發(fā)文，“種子管理體制改革已取得進(jìn)展，但進(jìn)展不平衡，認(rèn)識不到位，措施不得力，致使政企脫鉤進(jìn)度緩慢”。

原農(nóng)業(yè)部發(fā)文，“截至2008年8月，原隸屬各級農(nóng)業(yè)部門的2 339家國有種子企業(yè)，有1 986家完成了脫鉤任務(wù)，脫鉤完成率為85%，其中省級種子公司完成91%、市級公司完成87%、縣級公司完成84%，其余300多家未完成脫鉤任務(wù)的企業(yè)，也都終止了種子生產(chǎn)經(jīng)營活動?！狈N子管理體制改革涉及7萬多人，有4萬多人得到妥善安置。全國建成注冊資金3 000萬元以上的種子公司有97家，注冊資金500萬元以上的種子公司有8 700多家，其中國有種子公司2 000多家、民營種子公司6 400多家。種業(yè)管理體制改革取消了政府長期指定的種子公司經(jīng)營主渠道，確立了開放、公平競爭的市場機(jī)制。

特別指出，伴隨全國種業(yè)管理體制改革的艱難進(jìn)程還交織有一項(xiàng)嚴(yán)重的羈絆措施，即國務(wù)院2003年開始實(shí)行“良種補(bǔ)貼”惠民政策被原農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司更改為“良種招標(biāo)補(bǔ)貼”項(xiàng)目，通過縣（市）級農(nóng)業(yè)局控制良種招標(biāo)管理流程。農(nóng)業(yè)科研院所或種子公司進(jìn)入當(dāng)?shù)胤N植的品種，要向基層農(nóng)業(yè)局交“進(jìn)門費(fèi)”“掛號費(fèi)”“服務(wù)費(fèi)”等?！傲挤N招標(biāo)補(bǔ)貼”項(xiàng)目嚴(yán)重阻礙了新品種的正常推廣，致種子市場營銷混亂，假劣套牌種子盛行。許多省、市、縣發(fā)生種子經(jīng)銷商上訪事件，要求把良種補(bǔ)貼款直接發(fā)放到農(nóng)民手中?！傲挤N招標(biāo)補(bǔ)貼項(xiàng)目”歷時6年，直至2008年10月30日中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院佟屏亞研究員寫信給國務(wù)院“直陳良種招標(biāo)補(bǔ)貼弊端”，總理批示“把良種補(bǔ)貼款直接發(fā)給農(nóng)民”而告終。

倡導(dǎo)“科企合作”為科研院所和種子企業(yè)排憂解難

在農(nóng)業(yè)科研體制辦企業(yè)被摁下“暫停鍵”、種業(yè)管理體制改革遭遇強(qiáng)勁阻力之后，一個新的“折衷方案”提到種業(yè)日程上來。原農(nóng)業(yè)部2010年11月在北京召開“種業(yè)科企合作經(jīng)驗(yàn)交流會”;2012年12月再次發(fā)布《種業(yè)科企合作推進(jìn)座談會紀(jì)要》，正式宣布“科企合作”有5種方式，目的是為科研院所和種子企業(yè)排憂解難，讓科研單位的育成品種在企業(yè)開花結(jié)果。全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心主任表示：“國家支持科企合作，科研單位有研發(fā)優(yōu)勢，企業(yè)有成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，科企兩翼齊飛助力打贏種業(yè)翻身仗?！敝袊N子協(xié)會副會長鄧光聯(lián)認(rèn)為：“科企合作協(xié)議的簽訂，真正讓科研單位的成果在企業(yè)開花結(jié)果?！北本┦修r(nóng)業(yè)科學(xué)院負(fù)責(zé)人李成貴說：“科研單位創(chuàng)造價值，企業(yè)擴(kuò)大價值，農(nóng)民收獲價值。”

種業(yè)企業(yè)通過市場競爭認(rèn)識到，真正占領(lǐng)市場的不是種子，而是品種，特別是擁有自主產(chǎn)權(quán)的新品種才是贏占市場的核心競爭力。但是，投資科研育種是一個無底洞，十年八載投入500萬元乃至上千萬元，有可能育成一個新組合，但也可能“竹籃子打水一場空”。通過“科企合作”過河搭橋，企業(yè)從科研院所購買一個國審或省審品種并擁有營銷權(quán)，頭兩年若能銷售種子100萬～200萬 kg，輕而易舉地就賺回了本錢;以后每年若能銷售種子1 000萬kg，就能獲得10倍乃至更多的利潤。

種子行業(yè)出現(xiàn)了一個明顯的新動向。金秋季節(jié)，在廣袤農(nóng)田呈現(xiàn)一道新式風(fēng)景線：許多種業(yè)企業(yè)人員或?qū)I(yè)人員頻頻出現(xiàn)在各地品種田、示范田、觀摩會，評論哪一個品種長勢好，哪一家品種可能通過區(qū)試;在新的玉米組合正式審定前后，各企業(yè)就一窩蜂地登門求購品種經(jīng)銷權(quán)，一個新的玉米品種售價迅速從幾十萬元攀登至幾百萬元乃至上千萬元。

以玉米品種為例，檢錄2010年以后農(nóng)業(yè)科研院所轉(zhuǎn)讓種子企業(yè)的玉米新品種。青農(nóng)105，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)選育，1 000萬元轉(zhuǎn)讓青島義和種業(yè);京科糯2000，北京市農(nóng)林科學(xué)院選育，1 000萬元轉(zhuǎn)讓北京農(nóng)科玉公司;中單909，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院選育，2 100萬元轉(zhuǎn)讓中農(nóng)良種、北京屯玉、北京華奧、山東黎明種業(yè)4家公司;京科968，北京市農(nóng)林科學(xué)院選育，2 000萬元轉(zhuǎn)讓北京順鑫、中種集團(tuán)、山東登海、萬象德農(nóng)、北京屯玉、河南現(xiàn)代種業(yè)6家公司;鄭單958，河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院選育，先后以800萬元加4 000萬元轉(zhuǎn)讓金博士、萬象德農(nóng)、中種集團(tuán)等5家公司;吉祥1號，甘肅武威農(nóng)科所育成，2 680萬元轉(zhuǎn)讓甘肅敦煌種業(yè);華玉11，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)育成，1 000萬元轉(zhuǎn)讓湖北荊楚種業(yè)。幾家種業(yè)上市公司以及中種集團(tuán)公司都積極從科研院所購買玉米新品種進(jìn)入營銷市場。

國家種業(yè)管理部門不從宏觀政策方面努力推進(jìn)科研體制改革和依靠市場合理配置資源;種子企業(yè)放棄科技創(chuàng)新而被引向“科企合作”，從科研院所購買品種權(quán)維持營銷市場，這樣的種子企業(yè)有可能發(fā)展壯大嗎？在錯誤觀念引導(dǎo)下越走路越長、越陷泥越深，令優(yōu)者不能出、劣者不能汰，最終被推向永久的“種子超市”。

“放管服”改革促進(jìn)品種“大躍進(jìn)”，有喜也有憂

2016年新修《種子法》規(guī)定，原農(nóng)業(yè)部開始推進(jìn)種業(yè)“放管服”改革，放寬品種審定進(jìn)入渠道，除保留原有的國審和省（區(qū)）審?fù)?，增加了綠色通道、聯(lián)合試驗(yàn)體以及引種備案制等。擴(kuò)大試驗(yàn)容量，縮短試驗(yàn)周期，減少審定時間，簡化審定程序，新品種審定進(jìn)入了“百花齊放”“各領(lǐng)風(fēng)騷”的快車道。品種審定數(shù)量“大躍進(jìn)”有喜也有憂，業(yè)界有不同的評說。

甲方說是喜！

深化種業(yè)“放管服”改革有助于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加速新品種推廣，解決了企業(yè)一品難求、自主選育品種難以參加試驗(yàn)、無法根據(jù)自己品種特點(diǎn)跨區(qū)參加試驗(yàn)的問題。當(dāng)下國內(nèi)注冊資金超億元的育繁推一體化種子企業(yè)有69家，從申報資質(zhì)上可以推斷綠色通道潛在的最大容量，解決了申報名額與機(jī)會優(yōu)先以及規(guī)避地方保護(hù)問題，品種入市權(quán)交給企業(yè)，品種選擇權(quán)交給市場，品種判定權(quán)交給農(nóng)民，開啟了種業(yè)全面自由公平競爭的新局面。

“放管服”改革激發(fā)種業(yè)的創(chuàng)新活力。新修訂《國家級玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)》，改變了過去以產(chǎn)量為指標(biāo)的品種審定標(biāo)準(zhǔn)，形成多出品種、快出品種、出好品種的格局?！笆濉逼陂g，全國審定主要農(nóng)作物品種1.68萬個，其中稻和玉米占了83%。以玉米品種為例，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心資料顯示，2017年全國審定玉米品種1 904個（其中國審171個、綠色通道278個、統(tǒng)一試驗(yàn)品種302個、聯(lián)合體292個、引種備案861個，下同），2018年審定2 988個，2019年審定2 134個，2020年審定2 363個，創(chuàng)歷史以來玉米品種審定數(shù)量新高，相當(dāng)于過去15年審定玉米品種的總和。

隨著審定品種的持續(xù)增加，緊接著省市級申報“育繁推一體化”種子企業(yè)“遍地開花”，全國種子企業(yè)從2016年的4 316家，2017年增至5 203家，2018年增至5 808家，2019年增至6 393家，2020年增至7 777家。媒體報道中國種業(yè)一派欣欣向榮的大好形勢：我國農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)年申請量居世界第一，全國農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，水稻、小麥作物自主選育品種已達(dá)100%，良種對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率已超過45%等，中國種業(yè)正在邁步最好的黃金時代！

乙方說是憂！

自從2001年鄭單958玉米雜交種問世以來，種植面積連續(xù)位居所有玉米品種之首，并長期作為玉米審定的對照品種而致參試新組合的產(chǎn)量很難超越，引起科研院所及種子企業(yè)某些育種人員強(qiáng)烈反對“玉米品種審定以產(chǎn)量為綱”，提出“玉米高產(chǎn)不是永恒的命題”，特別是極力反對鄭單958作為玉米品種審定標(biāo)桿。2016年實(shí)施“放管服”改革，國家品種審定委員會宣布，新修玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)“不再唯產(chǎn)量是從，突出種性安全、堅(jiān)持市場導(dǎo)向”，從玉米增產(chǎn)5%減至≥3.0%或≥1.0%，甚至只要某些玉米品質(zhì)好、能抗病、適機(jī)收就可以通過審定，至于綠色通道“產(chǎn)量數(shù)據(jù)不再作為品種淘汰依據(jù)”，進(jìn)入市場的品種呈幾何倍數(shù)井噴而出，一時間呈現(xiàn)“千帆競渡，百舸爭流”的局面。品種井噴的背后是以品種數(shù)量搏取品種質(zhì)量，以節(jié)約審定時間換取競爭空間。

“放管服”改革使種業(yè)競爭格局發(fā)生重大變化。中國玉米育種的主體在科研院所，還有難以計(jì)數(shù)的民間個體戶“搜幾份材料、租幾畝地”就可以“支攤起灶”搞雜交育種，一兩年、兩三年就能制作出好多個高仿、初仿甚至是“比瓢畫葫蘆”的組合。審定數(shù)量的增多并不代表品種豐富程度提高，而是同質(zhì)化品種多，創(chuàng)新性品種少，仿制套牌盛行，假冒偽劣遍地，難以滿足市場多元化需求，也無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展的新形勢。盡管都標(biāo)注了“育繁推一體化”種子企業(yè)，但怎樣界定是企業(yè)“自育品種”還是科企“合作品種”呢？隨著種業(yè)“放管服”改革進(jìn)程，原來可與黃金比價的新審定品種狂跌至“白菜”價，甚至是“營利共享”都無人問津。辯證地說，新審定品種轉(zhuǎn)讓價格“跳水”，其實(shí)是一個行業(yè)淘汰洗牌的過程?？梢钥隙?，一些高仿、初仿的玉米品種將被迅速淘汰出局，有大批民間育種戶要“金盆洗手”。

明者因時而變，知者隨事而制。2021年7月6日，國家品種審定委員會再次修訂《國家級玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)》，指出“品種原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、審定準(zhǔn)入門檻偏低、同質(zhì)化品種多等新問題也日趨突出”，恢復(fù)“玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)以產(chǎn)量為綱”，提高品種審定門檻。一是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種區(qū)試產(chǎn)量比對照品種增產(chǎn)≥5.0%，且每年增產(chǎn)≥3.0%。二是DNA指紋檢測差異從位點(diǎn)數(shù)<2個增至≥4個。這對于解決品種多且同質(zhì)化嚴(yán)重問題有重要的緩釋作用。僅此一項(xiàng)，預(yù)計(jì)全國通過審定玉米品種數(shù)量總體將減少40%～50%。

農(nóng)業(yè)科研院所科技人員不愿意向企業(yè)流動

世界種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，種子企業(yè)必須建成科技創(chuàng)新的主體是“金科玉律”。在農(nóng)業(yè)科研院所辦企業(yè)遭遇強(qiáng)勁阻力之后，國家采取若干靈活變通之法，制訂優(yōu)惠政策鼓勵科技人員進(jìn)入種子企業(yè)。2015年1月人力資源社會保障部、原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于鼓勵事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員到種子企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)意見》，指出“推動事業(yè)單位種業(yè)骨干人才、技術(shù)、資源向種子企業(yè)流動，提升種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭實(shí)力，強(qiáng)化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，鼓勵事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員到有關(guān)種子企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)”。2016年7月原農(nóng)業(yè)部等5部門再次發(fā)文《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，“鼓勵科研院所骨干科技人員進(jìn)入企業(yè)，在企業(yè)服務(wù)期間，參與科研成果權(quán)益分配，享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面權(quán)利”。2016年公布的新修《種子法》明確規(guī)定，“國家支持鼓勵企業(yè)利用公益性創(chuàng)新育成自主培育新品種，支持科研單位人員向企業(yè)流動”。

2021年3月全國“兩會”期間，全國人大代表、山東登海種業(yè)董事長李登海提交《關(guān)于種業(yè)科研創(chuàng)新的建議》提案，呼吁緩解種子企業(yè)科研人員流失現(xiàn)象：“現(xiàn)在年輕人不愿意到田間地頭做科研，更愿意待在城市里，一些種子企業(yè)科研人員流失嚴(yán)重?！狈N業(yè)企業(yè)感嘆最難辦的事是企業(yè)招人和留人難，特別是在民營種子企業(yè)引進(jìn)科技人員晉級升職更難，這就影響了種子企業(yè)組建自己的科研育種隊(duì)伍。李登海代表建議，在品種為王的時代，種子企業(yè)必須建成科技創(chuàng)新的主體，要在職稱評定、科研立項(xiàng)、成果評價等方面出臺支持政策，鼓勵更多的科研人員進(jìn)入種子企業(yè)開展科技創(chuàng)新，打贏種業(yè)翻身仗。

科研人員為什么不愿意“進(jìn)入企業(yè)”？眾所周知，現(xiàn)今90%以上的種質(zhì)資源集中在科研院所?？蒲腥藛T吃著“皇糧”，享受著體制內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)巨資和“成果轉(zhuǎn)化”提成，愿意做短、平、快的研究。中國的知識分子都很重視形象和名譽(yù)，名不正則無位份，不愿意隱姓埋名到民營種子企業(yè)工作。

有的種業(yè)企業(yè)也有自己的“算盤”，并不是特別歡迎科研人員“進(jìn)入企業(yè)”。因?yàn)樯罡衅髽I(yè)辦科研投資多、見效慢，成本和時間是對投資育種的最大考驗(yàn)，深不見底的資金投入和難以預(yù)見的出成品時間，使投資研發(fā)不如從市場購買現(xiàn)成品種“立竿見影”。所謂“造船不如買船”，既沒有研發(fā)壓力，又不必承擔(dān)失敗的風(fēng)險。通俗地說，就是種業(yè)企業(yè)不愿投入巨資建立科研育種平臺，全靠從科研院所高價購買品種維持市場營銷。造成種子企業(yè)“大的起不來、小的死不了”局面。試問種子企業(yè)依靠購買品種怎么能建成科技創(chuàng)新的主體？實(shí)際上就是一家種子“營銷超市”，這才真正是今天中國種業(yè)最嚴(yán)重的“卡脖子”問題！

要從世界種業(yè)發(fā)展看中國。農(nóng)業(yè)管理者的最高境界是設(shè)計(jì)最好的制度和法律法規(guī)，不顯山露水、不越俎代庖。21世紀(jì)前20年艱難曲折的種業(yè)發(fā)展道路，深層次隱藏著再前進(jìn)邁步維艱的嚴(yán)峻危機(jī)，其實(shí)質(zhì)乃是行政體制改革與種業(yè)體制改革未能同步，改革的路徑依然任重道遠(yuǎn)。

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