呂 田 呂春蕾 趙杜悅 宋保勝 *
(1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院,鄭州 450046; 2.墨爾本大學(xué),澳大利亞 墨爾本 VIC3010)
脫貧攻堅成果鞏固同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的有效銜接,是今后“三農(nóng)”工作中的重要內(nèi)容,也是解決農(nóng)村社會主要矛盾、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。加強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)內(nèi)部控制和管理,在充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度作用的基礎(chǔ)上,降低農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)管理風(fēng)險,提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)盈利水平,是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán),也是脫貧攻堅成果鞏固的重要舉措。
圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)內(nèi)部控制制度,不同專家、學(xué)者從不同角度進行了較為全面的研究,普遍認為企業(yè)效益的提高,必須加強管理,結(jié)合企業(yè)特點健全內(nèi)部控制制度。作為以糧食作物為原材料的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),材料購置的季節(jié)性和產(chǎn)品銷售的季節(jié)性較為明顯,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)內(nèi)部控制的制定和執(zhí)行總體上仍處于探索階段。因此,在厘清內(nèi)部控制制度的功能和運行特點的基礎(chǔ)上,通過對部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行實地調(diào)研,了解企業(yè)對內(nèi)部控制制度的現(xiàn)實訴求和行為邏輯,分析內(nèi)部控制制度制定和實施過程中的現(xiàn)實障礙和制約因素,構(gòu)建多主體參與、全過程把控的治理模式,以此提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)管理水平和經(jīng)營效益,鞏固脫貧攻堅成果。
健全、有效的內(nèi)部控制制度可以較好促進企業(yè)提高經(jīng)營管理水平,強化企業(yè)風(fēng)險防范能力,保證企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。首先,內(nèi)部控制制度能夠?qū)ζ髽I(yè)各類要素進行合理配置。合理的內(nèi)部控制可以通過機制設(shè)置引導(dǎo)各類要素在各項業(yè)務(wù)流程、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間有序流動, 及時查找經(jīng)營管理過程中的不合理現(xiàn)狀,幫助管理層修訂管理制度,調(diào)配相應(yīng)資源要素,提高資源利用效率和企業(yè)管理水平。其次,內(nèi)部控制制度能夠促進企業(yè)文化的創(chuàng)建。科學(xué)的內(nèi)部控制制度在不影響原則、不侵害企業(yè)利益的情況下,融合柔性化管理,加強信息的溝通和交流,帶動職工的工作積極性和凝聚力,形成良好的生產(chǎn)運營和管理氛圍。第三,內(nèi)部控制制度能夠加速企業(yè)運轉(zhuǎn)效率。完善的內(nèi)部控制制度使企業(yè)內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)分配和業(yè)務(wù)流程等諸多方面相互制約、相互監(jiān)督,保證各生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)緊密相連,各部門職工能夠快速、有效執(zhí)行各自職責(zé),促進企業(yè)各項業(yè)務(wù)流程順暢、高效,推動企業(yè)良性運轉(zhuǎn),促使企業(yè)由數(shù)量規(guī)模擴張階段到質(zhì)量提升階段轉(zhuǎn)換。第四,內(nèi)部控制制度能夠保證企業(yè)會計信息質(zhì)量提高。健全的內(nèi)部控制制度能夠為企業(yè)財務(wù)核算確定業(yè)務(wù)規(guī)范,提供操作標準,使會計報表真實、可靠,財務(wù)信息更加客觀、透明,能夠為企業(yè)內(nèi)部決策提供科學(xué)依據(jù);同時,客觀、真實的財務(wù)信息能夠為企業(yè)提供寬松的外部經(jīng)營環(huán)境,吸引外來投資,進而擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。
為了解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)內(nèi)部控制機構(gòu)設(shè)置、運行情況以及制約農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)內(nèi)部控制制度健康運行的因素,課題組實地調(diào)研河南省、山東省、四川省379家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),圍繞企業(yè)內(nèi)部控制制度的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度制定、制度運行環(huán)境、制度執(zhí)行、過程監(jiān)督和評價等方面進行了實地調(diào)查和訪談。利用實地調(diào)研數(shù)據(jù),結(jié)合調(diào)研農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實際狀況和內(nèi)部規(guī)章制度等,在廣泛查閱文獻的基礎(chǔ)上,針對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)內(nèi)部控制制度制定和運行情況進行現(xiàn)狀描述和分析。
企業(yè)內(nèi)部控制機構(gòu)是制定內(nèi)部控制制度、設(shè)置內(nèi)部控制流程、組織實施、日常監(jiān)督和事后評價的部門,健全、完善的內(nèi)部控制機構(gòu)是企業(yè)內(nèi)部控制制度有效運行的基礎(chǔ),也是企業(yè)進行高效管理的保證。根據(jù)對379家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)置情況調(diào)研,結(jié)果顯示:有312家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)置有內(nèi)部控制機構(gòu),占被調(diào)查對象總數(shù)的82.32%,說明企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)比較重視企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè),意識到內(nèi)部控制可以提高企業(yè)管理能力;但這312家設(shè)置有內(nèi)部控制機構(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),只有137家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)內(nèi)部控制機構(gòu)是獨立設(shè)置,不依附于任何部門,占比43.91%,不及半數(shù),顯示出許多企業(yè)對內(nèi)部控制制度獨立運行的重要性認識不足,致使內(nèi)部控制機構(gòu)日常工作開展受到一定程度影響,內(nèi)部控制制度作用不明顯。
企業(yè)任何一個部門正常工作的有序開展,都需要配置相關(guān)專業(yè)人員作保證。企業(yè)各項業(yè)務(wù)活動通過專業(yè)工作人員的事先規(guī)劃設(shè)計、過程引導(dǎo)監(jiān)督、結(jié)果的評價反饋,確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動合理運轉(zhuǎn),提高企業(yè)管控質(zhì)量。通過對設(shè)有內(nèi)部控制機構(gòu)的312家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相關(guān)從業(yè)人的配備情況調(diào)查,有146家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)內(nèi)部控制機構(gòu)配備有專業(yè)的人員,占設(shè)有內(nèi)部控制機構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的46.79 %。企業(yè)擁有專業(yè)的內(nèi)部控制人員,能夠結(jié)合企業(yè)特點,圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程,規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理的規(guī)章制度,提高企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)運轉(zhuǎn)效率。有69家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)內(nèi)部控制機構(gòu)配備的人員有缺崗現(xiàn)象,占農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)內(nèi)部控制機構(gòu)專業(yè)人員配置不健全總數(shù)166家的41.57%。人員的缺崗,致使企業(yè)一部分業(yè)務(wù)流程缺乏監(jiān)督指導(dǎo),內(nèi)部控制缺失。有97家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)內(nèi)部控制機構(gòu)配備的人員,是有其他部門人員兼職,占配置不健全總數(shù)166家的58.43%,如部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)內(nèi)部審計人員由財務(wù)人員兼任,會呈現(xiàn)“既是運動員,又是裁判員”的現(xiàn)象,造成一些業(yè)務(wù)自我監(jiān)督功能喪失,不利于企業(yè)管理水平提升。
建立健全和完善企業(yè)內(nèi)部控制制度,保證內(nèi)部控制制度的有效性和實用性,可以減少企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本,保護企業(yè)資產(chǎn)的安全,避免企業(yè)財務(wù)和經(jīng)營的風(fēng)險。內(nèi)部控制有效性源于內(nèi)部控制制度對其目標實現(xiàn)的保證程度,內(nèi)部控制的制定與實施離不開公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的支持[1]。根據(jù)對379家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)內(nèi)部控制制度制定和執(zhí)行情況調(diào)研,有334家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)制定有相關(guān)的內(nèi)部控制制度,占被調(diào)查對象總數(shù)的88.13%;但由于部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)內(nèi)部控制從業(yè)人員專業(yè)性不強,事前調(diào)研力度不夠,對企業(yè)整個業(yè)務(wù)了解不透徹,致使所設(shè)置的內(nèi)部控制制度不能夠涵蓋企業(yè)所有環(huán)節(jié)。內(nèi)部控制制度設(shè)置不健全的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有104家,占制定有相關(guān)的內(nèi)部控制制度334家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的31.14%;有157家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)置的內(nèi)部控制制度與企業(yè)實際生產(chǎn)環(huán)節(jié)不匹配,占制定有相關(guān)內(nèi)部控制制度334家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的47.01%。內(nèi)部控制制度與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)業(yè)務(wù)流程的脫節(jié),造成實際業(yè)務(wù)的運行沒有標準可依,失去管理原則,運轉(zhuǎn)效率得不到有效保證。由于部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)內(nèi)部控制機構(gòu)從業(yè)人員在設(shè)置相關(guān)規(guī)章制度時,與基層單位接觸不多,沒有考慮基層業(yè)務(wù)人員領(lǐng)悟力和執(zhí)行能力,有76家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)置的內(nèi)部控制制度要么無法執(zhí)行、要么執(zhí)行不到位,總的執(zhí)行效果不盡如人意,占制定有相關(guān)內(nèi)部控制制度334家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的22.75%。
企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行是一個“建設(shè)-評價-再生”的閉環(huán)控制過程,通過構(gòu)建、運行、評價、反饋和重構(gòu)等環(huán)節(jié),促進企業(yè)整個業(yè)務(wù)流程高速有效。在對379家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果的評價反饋中得到,有178家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)并沒對內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進行定期總結(jié)評價,占被調(diào)查對象總數(shù)的46.97%??偨Y(jié)評價的缺失,造成企業(yè)對經(jīng)營業(yè)務(wù)運行中存在的問題判斷定性不準,處理不到位,降低企業(yè)運營效率。有134家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對內(nèi)部控制制度運行情況進行定期總結(jié)評價,出具修改建議,但由于部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層重視程度不夠,基層部門消極對待,整改不力,造成企業(yè)內(nèi)部控制制度達不到應(yīng)有作用,占被調(diào)查對象總數(shù)的35.36%;有193家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行環(huán)境不理想,這占被調(diào)查對象總數(shù)的50.92%。由于企業(yè)整體經(jīng)營環(huán)境欠佳,職工對內(nèi)部控制制度了解不多,加上宣傳力度不夠,內(nèi)部控制部門與基層業(yè)務(wù)部門溝通交流不暢,監(jiān)督評價的反饋機制不健全,造成部分內(nèi)部控制制度與企業(yè)實際業(yè)務(wù)開展呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象,內(nèi)部規(guī)章制度控制不了實際業(yè)務(wù),部分業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)跑、冒、滴、漏狀況較為嚴重。
任何制度的執(zhí)行和正常運轉(zhuǎn)都需要有完善的保障機制做基礎(chǔ),需要經(jīng)費的支持和基礎(chǔ)設(shè)施做保證。內(nèi)部控制會影響企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、投資、管理的各個方面,與企業(yè)價值創(chuàng)造和投資者權(quán)益息息相關(guān)[2]。通過對379家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行過程中的保障機制設(shè)置情況進行實地調(diào)查,有183家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒有對內(nèi)部控制制度運行制定相對應(yīng)的保障制度,占被調(diào)查對象總數(shù)的48.28%,保障制度的缺失,致使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的內(nèi)部控制制度運行缺乏有效支撐,運轉(zhuǎn)效率不高;有127家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對內(nèi)部控制制度制定和內(nèi)控項目實施設(shè)置相應(yīng)的專項資金,占被調(diào)查對象總數(shù)的33.51%,資金得不到保證,有一些特殊的內(nèi)部控制項目無法開展,一些較為重要業(yè)務(wù)的控制測試無法實行,業(yè)務(wù)的合規(guī)、合法性無法得到有效監(jiān)督;有215家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒有對內(nèi)部控制制度制定和制定運行提供信息化支持,占被調(diào)查對象總數(shù)的56.73%,由于沒有信息化平臺的支持,致使一些業(yè)務(wù)無法跟進了解掌握運行狀況,運行數(shù)據(jù)不能夠快速傳遞,無法及時進行分析,造成過程監(jiān)控滯后,影響管理的實效性。
農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從原材料的采購、產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售,涉及面較廣,業(yè)務(wù)流程較為瑣碎。完善的內(nèi)部控制機構(gòu)是保證企業(yè)內(nèi)部控制制度管控業(yè)務(wù)流程的前提,也是提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)管理效率的外在條件。首先,強化領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部管控理念。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期學(xué)習(xí)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》等相關(guān)制度,意識到內(nèi)部控制在管理中的重要性。其次,遵循相機行為理論,選擇最經(jīng)濟途徑,結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實際業(yè)務(wù)流程,設(shè)置對應(yīng)的內(nèi)部控制機構(gòu),保證每項業(yè)務(wù)都能夠合規(guī)、合法,正常運轉(zhuǎn)。第三,保證企業(yè)內(nèi)部控制機構(gòu)的獨立性。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)較多,各部門之間業(yè)務(wù)交叉和銜接頻繁,設(shè)置各級別的控制機構(gòu)應(yīng)保證其獨立操作,以便提高管理效率和管理質(zhì)量。
內(nèi)部控制從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部控制制定的執(zhí)行效果及企業(yè)風(fēng)險防范能力的提升。首先,結(jié)合企業(yè)內(nèi)部控制管理需要,針對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)內(nèi)部控制設(shè)置和運行專業(yè)特點,全面統(tǒng)計專業(yè)人員數(shù)量,建立內(nèi)部控制相關(guān)專業(yè)人才庫,統(tǒng)籌調(diào)配人員流動,保證內(nèi)部控制業(yè)務(wù)有專業(yè)人員負責(zé)。其次,針對內(nèi)部控制機構(gòu)業(yè)務(wù)開展需要,全額配備工作人員,全方位開展內(nèi)部管控活動,同時,杜絕兼職人員參與內(nèi)部控制業(yè)務(wù),保證不相容業(yè)務(wù)有不同人負責(zé),提高內(nèi)部控制工作質(zhì)量。第三,不斷提高內(nèi)部控制人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,針對國家政策的變化和外部經(jīng)營環(huán)境改變,一方面要加強自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),定期或不定期進行專業(yè)知識測試;另一方采取“引進來,走出去”方式,聘請專家到單位講課,或組織人員外出培訓(xùn),多層面提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)水平。
合理、有效的內(nèi)部控制制度能夠使企業(yè)業(yè)務(wù)按照規(guī)劃的流程有條不紊地進行,保證企業(yè)經(jīng)營活動處于可控范疇,最大限度地發(fā)揮查錯防弊功能。首先,在制定企業(yè)內(nèi)部控制制度前,要對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)各項業(yè)務(wù)、各個流程進行實地調(diào)研,找出每個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點,進行針對性的設(shè)計控制制度,力爭使其契合實際業(yè)務(wù)流程。其次,結(jié)合基層業(yè)務(wù)部門人員實際情況,進行內(nèi)部控制制度講讀培訓(xùn),使一線工作人員了解內(nèi)部控制制度的制定背景和實施意義,掌握具體的實施步驟和程序,保證各項業(yè)務(wù)在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中合規(guī)合法。第三,對內(nèi)部控制制度進行動態(tài)化管理。針對外部市場行情、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營戰(zhàn)略的變化、農(nóng)作物種植面積以及天氣不確定性,及時對內(nèi)部控制制度進行適當調(diào)整,使之與實際業(yè)務(wù)相匹配,保證內(nèi)部控制制度的可執(zhí)行性。
寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,能夠激發(fā)職工的工作創(chuàng)造性和積極性,融合上下級之間的關(guān)系,保證政令暢通傳達和基層信息上報無阻,使企業(yè)內(nèi)部控制得到有效執(zhí)行,職能得到有效發(fā)揮。企業(yè)的內(nèi)部控制對績效的提升具有重要意義,內(nèi)部控制作為企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略要素,有助于提高企業(yè)經(jīng)營效率[3]。首先,領(lǐng)導(dǎo)層要有大局觀意識。工作上,按照規(guī)章制度進行剛性管理,唯才是舉,獎罰分明;生活層面,融合柔性管理手段,定期深入基層,了解職工需求,從政策、制度層面給予關(guān)心,多角度、多層面給職工創(chuàng)造寬松工作環(huán)境。其次,構(gòu)建多元聯(lián)動機制。沿著內(nèi)部控制制度的“健全性-符合性-有效性”這一主線,邀請企業(yè)各基層部門人員參與對內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行情況進行評價。第三,加強內(nèi)部溝通交流,集思廣益,創(chuàng)建暢通的反饋渠道,對評價結(jié)果和相關(guān)建議,及時上報領(lǐng)導(dǎo)層;同時,對基層部門存在問題的整改措施,要指導(dǎo)到位,使基層部門工作人員能夠按照要求,有序進行改正。
單位保障機制建設(shè)是結(jié)合單位業(yè)務(wù)需要,在政策制度、資金供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)備等方面提供的支持。首先,企業(yè)要制定相關(guān)政策、制度,明確企業(yè)內(nèi)部控制制度制定的作用,具體應(yīng)用范圍,如何執(zhí)行使用,結(jié)果的評價以及獎懲標準。其次,結(jié)合實際業(yè)務(wù)量大小,圍繞內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行,設(shè)置專用資金,明確規(guī)定資金使用范圍,堅持??顚S?,杜絕轉(zhuǎn)移挪用。第三,針對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié),加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè),培養(yǎng)技術(shù)人才,開發(fā)相應(yīng)軟件,構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò),搭建信息平臺,將原料購置、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、倉儲、人力等管理內(nèi)容錄入綜合信息化平臺,實現(xiàn)信息的共享;同時利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行信息的甄別、篩選,確保這些信息快速、便捷在企業(yè)內(nèi)部各層傳遞,加快處理時效,提高管理效率。
內(nèi)部控制制度的有效運行要與制度剛性與管理柔性相結(jié)合,通過完善公司治理而與企業(yè)經(jīng)營目標適應(yīng),培養(yǎng)和諧的內(nèi)部環(huán)境,改善內(nèi)控缺陷[4]。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)是連接農(nóng)作物種植和市場的載體和抓手。提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的管理水平,增強企業(yè)營運能力和盈利能力是脫貧供攻堅成果鞏固鄉(xiāng)村振興有限銜接的基礎(chǔ)和保證。因此,要增強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的管理意識,強化內(nèi)部控制建設(shè),健全內(nèi)部控制機構(gòu),完善內(nèi)部管理制度,強化日常監(jiān)督,簡化上下級交流的通道,促進上下級之間的信息與溝通,創(chuàng)造良好的內(nèi)部管理環(huán)境,有效促進內(nèi)部管理效率的提升,進而提高企業(yè)盈利水平,向前拉動種植業(yè)的種植效益,增加農(nóng)民收入,向后能夠豐富居民日常生活需求,全面促進社會和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。