“兩山”轉化中的效率與共同富裕問題研究*

黃祖輝，蔡穎萍

(1.浙江大學 中國農村發(fā)展研究院,浙江 杭州 310020；2.湖州師范學院 “兩山”理念研究院,浙江 湖州 313000)

“綠水青山就是金山銀山”理念(簡稱“兩山”理念)是習近平同志于2005年8月15日，在浙江安吉余村首次提出的科學論斷。2015-2016年，習近平總書記又先后指出：要“照著‘綠水青山就是金山銀山’這條路走下去”[1]，“牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’強烈意識，走向社會主義生態(tài)文明新時代”[2]262。2020年，時隔15年，習近平總書記再次來到安吉余村考察時指出：“余村現在取得的成績證明，綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。”[3]7-9并強調：“‘綠水青山就是金山銀山’理念已經逐漸成為全黨全社會的一致共識和自覺行動，并成為新發(fā)展理念的重要組成部分和推進現代化建設的重大原則，為美麗中國建設提供了價值指引與基本遵循?！盵4]43-46“兩山”理念充分體現了保護生態(tài)環(huán)境和實現經濟發(fā)展辯證統(tǒng)一的關系。踐行“兩山”理念，關鍵是有效實現“兩山”轉化，促進經濟轉型和綠色發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展優(yōu)勢。

習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上發(fā)表重要講話強調，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕[5]42。同時，國家支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。浙江作為“兩山”理念誕生地，并率先開始在全國探索共同富裕示范區(qū)建設，如何兼顧“兩山”轉化中的效率與共同富裕問題，是浙江深化“兩山”理念踐行面臨的重要議題。本文通過深入分析與闡述“兩山”理念的三大思維與五大轉化概念，以及“兩山”轉化的效率體現、路徑選擇與制度創(chuàng)新，圍繞財富共享、共富發(fā)展與利益機制三個層面，對“兩山”轉化中的效率與共同富裕問題作出針對性的討論。

一、“兩山”理念的三大思維和五大轉化概念闡釋

“兩山”理念至少包含兩層含義：一是揭示生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展之間的相互促進關系；二是隱含“綠水青山就是金山銀山”的內在邏輯，就是既要有“綠水青山”的保護機制，又要有“金山銀山”的實現機制[6]11-12?！皟缮健崩砟羁梢猿橄鬄槿笏季S，即底線思維、發(fā)展思維與轉化思維，其中，落實好轉化思維的關鍵，是正確理解五大轉化概念。

(一)“兩山”理念的三大思維闡釋

“兩山”理念蘊含底線思維、發(fā)展思維和轉化思維，這三大思維是“兩山”理念的精髓[7]2431-2435。

一是“兩山”理念的底線思維。底線思維是科學的認識工具和實踐方法[8]102-111?！皟缮健崩砟畹牡拙€思維體現在，經濟發(fā)展絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取經濟利益的發(fā)展模式是不可取的；尤其在現階段，我國已經完成消除絕對貧困的艱巨任務，已進入全面小康社會的新階段，并正在向第二個百年奮斗目標邁進，守住“綠水青山”是底線。

二是“兩山”理念的發(fā)展思維。堅持底線思維并不是要放棄發(fā)展，而是要追求高質量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境本身就是財富，是實現發(fā)展的基礎和源泉。黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！痹诿篮蒙钜殉蔀槿嗣袢找嬖鲩L的需要的背景下，在全社會開始追求共同富裕的新階段，堅持底線思維就是為了實現更平衡、更充分和更高質量的發(fā)展?！皟缮健崩砟畹暮诵木褪菍崿F可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和高效生態(tài)的現代化發(fā)展[6]11-12。而實現共同富裕，就是在通過高質量發(fā)展做大“蛋糕”的前提下，更公平地分配蛋糕[9]6-21。

三是“兩山”理念的轉化思維。人類社會在自身發(fā)展的階段中，也會出現守著良好生態(tài)環(huán)境卻處于貧窮的狀態(tài)；我國很多地區(qū)呈現著“綠水青山”處處可見的景象，但這些“綠水青山”大多還沒有成為致富當地百姓的“金山銀山”[6]11-12。這表明，踐行“兩山”理念，轉化是關鍵?！皟缮健崩砟畋旧砭吞N含著轉化思維，通過轉化，使“綠水青山”成為“金山銀山”。

總之，“兩山”理念是底線思維、發(fā)展思維與轉化思維的統(tǒng)一。不堅守保護生態(tài)環(huán)境的底線思維，“綠水青山”就難以永續(xù)化；如果生態(tài)環(huán)境只保護不轉化，“綠水青山”也難以成為具有經濟意義和市場價值的“金山銀山”[6]11-12。因此，必須對生態(tài)環(huán)境既保護又轉化，即只有切實堅持“兩山”理念的三大思維，才能實現“綠水青山就是金山銀山”的愿望。

(二)“兩山”理念的五大轉化概念闡釋

落實“兩山”轉化，需要深入理解轉化意涵、轉化理念、轉化路徑、轉化機制以及轉化關鍵等概念。

一是轉化意涵。“兩山”轉化意涵是指將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢。2005年，時任浙江省委書記的習近平同志在安吉余村提出“兩山”理念之后，隨即在《浙江日報》“之江新語”專欄發(fā)文，指出“如果能夠把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。隨著全面建設小康社會的實現，人們對生態(tài)環(huán)境的質量要求日益提高，對有機食品、生態(tài)旅游等方面的消費需求越來越大。優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產品已成為人們的新追求，生態(tài)環(huán)境對經濟發(fā)展的支撐作用也日益凸顯。如何將“綠水青山”轉化為“金山銀山”，將生態(tài)資源轉化為經濟物質財富，是踐行“兩山”理念的關鍵?！皟缮健鞭D化的實質是充分利用本地資源的稟賦優(yōu)勢，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，提高綜合競爭力[10]71-75。在具有生態(tài)資源優(yōu)勢的地區(qū)，通過優(yōu)化生態(tài)、生產、生活布局，促進生態(tài)、生產與生活協調發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境通過生態(tài)產品的形式進行交易，以實現其經濟價值，進而促使鄉(xiāng)村居民增加收入，讓城市居民增加效用。

二是轉化理念。生態(tài)優(yōu)先理念、綠色發(fā)展理念和新發(fā)展理念引領“兩山”轉化。只有按照“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，才能使更多的自然生態(tài)成為“綠水青山”，使更多的“綠水青山”成為開放共享、致富百姓的“金山銀山”[6]11-12。第一，堅持創(chuàng)新轉化。創(chuàng)新是引領發(fā)展的動力，“兩山”轉化要注重空間、環(huán)境、制度、文化等方面的創(chuàng)新，充分體現質量和創(chuàng)新驅動的特色，探索具有地方特色的“兩山”轉化模式。如2020年，浙江安吉率先探索建立縣域“兩山銀行”，以生態(tài)資源向資產、資本的高質量與高效率轉化為目標，創(chuàng)新打造綠色產業(yè)與分散零碎的生態(tài)資源資產之間的中介平臺和服務體系，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。第二，堅持協調轉化?！皟缮健鞭D化要兼顧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和經濟社會發(fā)展等?！皟缮健崩砟顬閷崿F城鄉(xiāng)均衡發(fā)展提供了理論指引，鄉(xiāng)村地區(qū)在生態(tài)環(huán)境與資源方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，且鄉(xiāng)村發(fā)展也亟須“金山銀山”的支持，所以鄉(xiāng)村可以而且也應該成為“兩山”理念實踐的重點區(qū)域[11]27-32。第三，堅持綠色轉化。綠色轉化是“兩山”轉化的基本要求，將“綠水青山”轉化為“金山銀山”的過程必須是綠色的；通過發(fā)展綠色、低碳產業(yè)，構建生態(tài)經濟體系；用創(chuàng)新思路和現代技術統(tǒng)籌、收儲、整理自然資源，深度挖掘資源價值，促進資源有序、集中、高效開發(fā)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局和產業(yè)結構[12]77-80。第四，堅持開放轉化?！皟缮健鞭D化不是封閉的，“兩山”轉化不僅是政府的事，在充分發(fā)揮政府作用的同時，還要充分發(fā)揮市場機制的決定性作用；“兩山”轉化也不僅是經濟方面的事，還涉及社會、文化等各個領域；“兩山”轉化也不僅是一個區(qū)域的事，而是一項整體、系統(tǒng)的保護與發(fā)展工程。落實“兩山”轉化，需要深入踐行“人與自然和諧共生”的科學自然觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草沙統(tǒng)籌治理”的整體系統(tǒng)觀、“美麗中國全民行動”的唯物實踐觀與“命運共同體引領全球生態(tài)文明建設”的全球共贏觀[13]35-37。第五，堅持共享轉化?！皟缮健崩砟钍枪蚕戆l(fā)展的理念。要引導、鼓勵與支持企業(yè)、社會團體和廣大民眾積極融入“兩山”轉化與綠色發(fā)展的進程，建立“兩山”轉化與綠色發(fā)展“共創(chuàng)、共享、共富”相融機制，使“綠水青山”轉化成的“金山銀山”能為普通民眾所共享，尤其是能為“綠水青山”區(qū)域的普通民眾所共享[7]2431-2435。

三是轉化路徑。生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化是“兩山”轉化的實現路徑，具有生態(tài)學意義和經濟學意義，兩者相輔相成。產業(yè)發(fā)展離不開自然資源要素的支撐，破壞環(huán)境的產業(yè)終究會被淘汰；反過來，自然生態(tài)與資源的保護和發(fā)展也需要產業(yè)的支撐。生態(tài)產業(yè)化要求將生態(tài)資源資本化，按照社會化大生產、市場化經營的方式來提供生態(tài)產品和生態(tài)服務[14]118-121。把“綠水青山”轉化為“金山銀山”，要在保護環(huán)境的同時，挖掘、開發(fā)、創(chuàng)造生態(tài)資源[15]95-104。要利用生態(tài)資源所具有的豐富性與綠色化、低碳性與健康化等優(yōu)勢，通過包裝、整合、開發(fā)等可持續(xù)手段實現生態(tài)資源的產業(yè)化、市場化，將生態(tài)資源轉化為經濟財富。產業(yè)生態(tài)化旨在對第一、二、三產業(yè)進行生態(tài)化改造，不斷進行產業(yè)轉型升級，減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染，按照節(jié)能、低碳、循環(huán)等要求，建立高效的綠色產業(yè)體系。生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展離不開產業(yè)的支撐，沒有產業(yè)的支撐是不長久的；產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也離不開生態(tài)資源的支撐，不走可持續(xù)發(fā)展道路將是無源之水，無本之木[16]11-19。

四是轉化機制?！皟缮健鞭D化機制包括政府機制、市場機制與社會機制等?，F階段，在“兩山”轉化過程中，政府機制仍然發(fā)揮著主導作用，市場機制的作用也日漸凸顯，社會機制則有待進一步加強。政府機制一直是“兩山”轉化的主導機制，主要包括法律法規(guī)的制定、財政稅收的貫徹、行政處罰的執(zhí)行等。政府作為公權力的代表，在“兩山”轉化過程中發(fā)揮主導作用，通過頂層設計，形成相關制度和政策體系。完善“兩山”轉化制度供給，對相應的產權制度、交易制度和規(guī)制制度的構建就成為關鍵[17]。如政府引導建立資源有償使用、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償等相關制度，培育拓展生態(tài)金融、綠色市場交易、政府與社會合作等生態(tài)價值實現機制[18]。從發(fā)展趨勢看，市場機制應在“兩山”轉化過程中發(fā)揮決定性作用。實現“兩山”轉化，關鍵是激發(fā)市場機制的內生動力，建立生態(tài)資源相關交易市場，通過市場將生態(tài)資源外部成本內部化，吸引社會資本參與“兩山”轉化。要在政府機制指導下探索形成供求關系機制、生態(tài)產品稀缺程度機制、競價交易機制、生態(tài)環(huán)境補償機制、風險保險機制等市場交易機制。社會機制是“兩山”轉化機制的重要組成部分。在政府機制失靈、市場機制失效的情況下，社會機制可以起到規(guī)范、監(jiān)督和反饋等作用。因此，在“兩山”轉化過程中，單純依靠政府主導是不夠的，還必須充分發(fā)揮市場運行和社會參與在“兩山”轉化、資源配置以及“兩山”共創(chuàng)、共建、共治、共享中的作用，形成“政府有為、市場有效、社會參與”相協調的“兩山”發(fā)展治理體系[7]2431-2435。

五是轉化關鍵。“兩山”轉化的關鍵是實現轉化效率與共享轉化的協調。“兩山”轉化效率是檢驗高質量發(fā)展的重要標識。在以資本、勞動力要素測算全要素生產率的過程中，將“綠水青山資源”作為生產要素投入，計算“兩山”轉化效率，發(fā)現“綠水青山資源”與資本、勞動力資源效率相當?！熬G水青山資源”作為生產要素投入，可推動技術效率提升與經濟增長，且在生態(tài)資源更好的地區(qū)能夠發(fā)揮比傳統(tǒng)的勞動力與資本更高的資源配置效率[19]2639-2646。同時，中國推進共同富裕的重點在農村[20]2-11，而“兩山”轉化的重點區(qū)域也在農村。因此，在“兩山”轉化過程中要關注“共創(chuàng)、共享、共富”，不僅要引導和支持農村人口參與、融入“綠水青山”轉化為“金山銀山”的進程，而且要確保他們能夠共享“金山銀山”，實現共富發(fā)展。要重視農村人口權利賦予和能力建設，使其平等參與到經濟社會發(fā)展體系當中，實現再次分配共享[17]；要通過“兩山”轉化，實現城鄉(xiāng)之間的財富流動，不斷提高農村居民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

二、“兩山”轉化的效率體現、路徑選擇與制度創(chuàng)新

(一)“兩山”轉化的效率體現

拓寬轉化通道、著眼轉化效率，是深化“兩山”理念踐行的必然?！皟缮健鞭D化的效率可以體現在四大效應的測度指標上。

一是財富效應。共同富裕是社會主義的本質要求，中國經濟社會的發(fā)展，歸根結底是要實現全體人民的共同富裕。而不斷提高人們的收入水平，逐步縮小收入差距，不斷提高每一個家庭和個人的財產水平，逐步縮小財產分配差距等，是實現共同富裕的主要著力點[21]6-21。在改革發(fā)展過程中，勤勞致富、發(fā)展致富、改革致富，已經成為浙江的一條基本經驗[22]14-15。因此，財富是最直接的效率體現，“兩山”轉化的效率也首先體現在財富效應上。也就是通過發(fā)展與“綠水青山”共生相融的內生性產業(yè)和相關聯的外生性產業(yè)，產生經濟收益，做大“金山銀山”，提高人民群眾的財富水平。

二是優(yōu)勢效應?！皟缮健鞭D化的前提是“綠水青山”及其賦予的良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質生態(tài)產品。我國資源稟賦多樣，城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展差異性大，但在我國大部分鄉(xiāng)村以及丘陵山區(qū)等經濟欠發(fā)達地區(qū)，卻有著良好的生態(tài)環(huán)境，擁有“兩山”轉化的先天優(yōu)勢。在生態(tài)資源豐富的地區(qū)，需要進行系統(tǒng)思維、科學規(guī)劃和整合配套，優(yōu)先考慮發(fā)展“生態(tài)+”產業(yè)，支撐“兩山”轉化。在經濟較發(fā)達、生態(tài)環(huán)境受到一定破壞的地區(qū)，首先要進行生態(tài)治理，改善生態(tài)環(huán)境，推進綠色發(fā)展，助推產業(yè)結構轉型，進而探索“兩山”轉化。

三是市場效應。市場在資源配置中起決定性作用，“兩山”轉化要堅持市場效應。在推進“兩山”轉化過程中，必須充分發(fā)揮市場在“兩山”轉化、資源配置以及“共創(chuàng)、共建、共治、共享”中的作用。運用市場價格機制，使生態(tài)資源與生態(tài)產品進入市場定價，參與市場交易，進而將生態(tài)價值轉化為經濟價值。

四是持續(xù)效應。“兩山”轉化不是短期行為，而是長期的過程，要產生持續(xù)效應。通過生態(tài)治理、產業(yè)綠色發(fā)展等改善生態(tài)環(huán)境，再通過良好的生態(tài)環(huán)境吸引促進經濟發(fā)展的各類要素；在實現經濟發(fā)展之后吸引更多的資金、技術和人才，廣泛、深入地利用生態(tài)資源，進而形成良性循環(huán)，推動“兩山”持續(xù)轉化。

(二)“兩山”轉化的路徑選擇

“綠水青山”轉化為“金山銀山”，其載體必定是綠色發(fā)展的產業(yè)[7]2431-2435，需要著眼于生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化相結合的路徑選擇。

一方面，從當地生態(tài)資源的稟賦和特點出發(fā)，將生態(tài)資源進行產業(yè)化開發(fā)，并融合相關一二三產業(yè)，如生態(tài)旅游業(yè)、休閑養(yǎng)生業(yè)等多種形式的業(yè)態(tài)。例如，在“兩山”理念誕生地——浙江安吉余村，從依靠賣石頭、犧牲生態(tài)環(huán)境致富，到后來通過改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展休閑生態(tài)旅游業(yè)，實現了經濟發(fā)展方式的轉型。2019年，余村實現經濟總收入約2.80億元，農民人均收入4.96萬元，村集體經濟收入達到521萬元。

另一方面，要重視產業(yè)生態(tài)化發(fā)展，按照“綠色、循環(huán)、低碳”的產業(yè)發(fā)展要求，利用先進生態(tài)技術，培育資源利用率高、生態(tài)效益好的新興產業(yè)，采用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)綠色化發(fā)展。例如，重點發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)，實現農業(yè)的生態(tài)化、綠色化；重點發(fā)展綠色制造業(yè)，實現制造業(yè)的生態(tài)化、綠色化；重點發(fā)展綠色服務業(yè)，尤其是生態(tài)旅游業(yè)，實現服務業(yè)的生態(tài)化、綠色化；重點發(fā)展綠色礦業(yè)，實現礦業(yè)的生態(tài)化、綠色化[23]8-14。浙江安吉在推進“兩山”轉化過程中，工業(yè)發(fā)展整體實現了由污染高耗向生態(tài)低碳轉變。目前，全縣以椅業(yè)和竹制品兩大產業(yè)為主的綠色家居產業(yè)總產值占規(guī)模以上工業(yè)的比重超過50%，健康休閑和裝備制造等新興產業(yè)產值占比超過20%[24]43。

(三)“兩山”轉化的制度創(chuàng)新

“兩山”轉化需要一系列的制度創(chuàng)新，尤其是與生態(tài)資源相關的產權制度、交易制度、規(guī)制制度與經營制度等。

一是創(chuàng)新“兩山”轉化的產權制度?！熬G水青山”既包含有形的生態(tài)資源，也包含無形的生態(tài)服務；既包括產權能夠清晰界定的私人品，也包括產權難以分割或難以清晰界定到人的公共物品或準公共物品?！熬G水青山”是否能成為產權擁有者的“金山銀山”，其先決條件是“綠水青山”能夠成為可交易的市場品，這首先就需要建立相應的產權制度；產權制度的合理安排對“綠水青山”的有效保護、利用和利益分享具有決定性作用[17]。例如在生態(tài)資源豐富的農村地區(qū)，要實現“兩山”轉化，就需要進一步深化農村土地和林權等產權制度改革，探索保障普通農民能夠共享“兩山”轉化收益的產權制度。

二是創(chuàng)新“兩山”轉化的交易制度。“綠水青山”轉化為“金山銀山”，其首要條件是“綠水青山”通過生態(tài)產品的形式進入市場，因此,建立市場交易制度十分重要。在解決好生態(tài)資源產權歸屬和賦權賦能的基礎上，亟須建立和完善生態(tài)資源市場交易體系和制度。例如，建立和完善水權、碳匯、森林覆蓋率配額、生態(tài)標志認證體系和標志產品等交易體系與市場。

三是創(chuàng)新“兩山”轉化的規(guī)制制度。規(guī)制制度是確?！熬G水青山”得到合理開發(fā)和可持續(xù)利用的制度保障。在“兩山”轉化過程中，需要形成綠色發(fā)展激勵與多方位約束合力相兼容的體制機制，形成推進“兩山”持續(xù)高效轉化與綠色發(fā)展的良好環(huán)境。需要強化生態(tài)環(huán)境問責制度，建立多維度的約束引導機制，將生態(tài)環(huán)境治理約束、企業(yè)進入門檻約束、產業(yè)轉型升級約束、社會消費行為約束以及綠色發(fā)展考核約束等方面的約束制度化[25]1。

四是創(chuàng)新“兩山”轉化的經營制度。在資源稟賦既定的條件下，提高資源配置和利用效率是推動經濟發(fā)展的核心問題，而經營制度應當充分反映資源稟賦的實際狀況及其變化，同時具有足夠的彈性，能夠在不同范圍、不同層面配置資源或協調資源配置[26]2-14。在“兩山”轉化過程中,需要設計好相關經營制度，厘清區(qū)域內生態(tài)資源功能，在有效的產權制度安排下進行定向經營或者發(fā)包經營，同時注重“兩山”轉化效益的二次分配，兼顧各方利益。

三、“兩山”轉化的財富共享、共富發(fā)展與利益機制

黨的十九屆五中全會將“推進共同富裕”列為“十四五”時期的重大任務。共同富裕的重點與難點在鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村因擁有豐富多樣的生態(tài)資源，其又是踐行“兩山”理念、實現“兩山”轉化的主陣地。因此，在提高“兩山”轉化效率的同時，建立穩(wěn)定的利益聯結機制，實現轉化財富共享，促進農村農民共同富裕，就顯得尤為重要。

(一)“兩山”轉化財富共享、共富發(fā)展的意義

實現全體人民的共同富裕是中國共產黨人的使命擔當，也是中國特色社會主義現代化建設的根本奮斗目標。而沒有鄉(xiāng)村的振興和農民的富裕，全體人民的共同富裕難以實現[27]。當前，推動共同富裕的首要任務就是促進低收入人群盡快富裕起來，只有將來他們都能成為富裕群體，共同富裕社會才算是真正得以實現[21]6-21。低收入人群主要集中在農村，特別是山區(qū)，而不少農村或山區(qū)又有著豐富的生態(tài)資源，如何將農村、山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，通過“兩山”有效轉化，實現鄉(xiāng)村振興和山區(qū)跨越式發(fā)展，這對我國共同富裕目標的實現具有重大意義。

(二)“兩山”轉化財富共享的形式

在“兩山”轉化過程中，可以通過就業(yè)嵌入共享、產權嵌入共享、產業(yè)嵌入共享等方式，與農民共享“兩山”轉化財富。

一是通過就業(yè)嵌入實現財富共享。利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源，吸引資本、人才和技術進入鄉(xiāng)村，開展項目建設。在項目建設過程中以及項目建成后，通過吸引農民就業(yè)的方式使其獲得工資性收入，實現“兩山”轉化財富共享。如浙江省德清縣三林村，利用村里平原水鄉(xiāng)的千年古村文化，對全村古樹古橋、古建筑、古水埠頭、古水利設施等進行全面的分級保護與規(guī)劃，充分發(fā)掘土地、舊房、河道、水面等空間資源，利用樹木、白鷺等生態(tài)資源，建設大型生態(tài)旅游項目，吸納村民就業(yè)。2020年，三林村常住居民人均可支配收入超過4.2萬元，70%的村民實現就近務工。

二是通過產權嵌入實現財富共享。我國農村實行的是集體所有制經濟，農村的土地、山林、水面等資源屬于集體所有。在吸引外來資本投資時，村集體應鼓勵農民以土地、房屋等資源入股，參與經營分紅，獲取股權收入，實現“兩山”轉化財富共享。如浙江省安吉縣的大竹園村，以村集體農房入股外來資本投資的“鄉(xiāng)旅夢工廠”，以自由資產為核心引領，以集聚農戶參與經營為導向，堅持統(tǒng)分結合、公司化運作，互利互贏，打造村莊生態(tài)旅游項目。2020年，大竹園村集體經濟經營性收入為122.3萬元，農民人均純收入為4.16萬元。又如浙江省淳安縣圍繞下姜村打造的鄉(xiāng)村振興聯合體，涵蓋了25個行政村，鄉(xiāng)村振興聯合體以村企合作、異地開發(fā)、多村聯營等多種方式實施“飛地抱團”，走出了一條“先富幫后富、區(qū)域共同富”的路子，在鄉(xiāng)村建設中形成了優(yōu)化資源配置、促進區(qū)域共富發(fā)展的重要模式。

三是通過產業(yè)嵌入實現財富共享。共同富裕，產業(yè)是基礎，而產業(yè)振興又是鄉(xiāng)村振興的核心任務。發(fā)展鄉(xiāng)村多類型的共富型生態(tài)產業(yè)，不僅可以為農民帶來工資性收入、財產性收入，而且可以提高農民的經營性收入，實現“兩山”轉化財富共享。如浙江省東陽市花園村，幾十年來，從傳統(tǒng)產業(yè)起家，逐步轉型到科技產業(yè)，并升級為新興產業(yè)?；▓@村堅持“以工強村、以商興村”，通過產業(yè)發(fā)展帶動村民致富。目前，全村已囊括工業(yè)企業(yè)、文化旅游、教育衛(wèi)生、現代農業(yè)、紅木家具等五大產業(yè)板塊。2021年，花園村全村實現營業(yè)收入642億元，村民人均年收入達15.6萬元。

(三)兼顧“兩山”轉化效率與共富發(fā)展的利益機制的建構

在提高“兩山”轉化效率的同時，建立、完善共富發(fā)展的利益機制是構建共同富裕制度的關鍵。

一是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的制度。要加快建立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的體制機制，重點突破城鄉(xiāng)資源配置、城市帶動鄉(xiāng)村、激活要素市場等方面；繼續(xù)鼓勵城市資本、人才、技術進入鄉(xiāng)村，尤其是進入欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，建立并完善相關制度與配套政策；深化農村集體經濟與產權制度改革，在進一步賦權農民的基礎上，激活主體、激活要素，實現充分體現政府有為、市場有效的農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展[28]34-36。

二是完善“兩山”轉化過程中的利益分配制度。通過“兩山”轉化，做大“金山銀山”，在做大經濟這塊蛋糕的同時，不斷增加“綠水青山”所在地的居民收入，特別是提高鄉(xiāng)村、山區(qū)等區(qū)域低收入群體的收入，建立并完善收益分配中的最低收入保障制度。在“兩山”轉化過程中，突出初次分配效率基礎上的公平性和再次分配公平基礎上的效率性。

三是突出“兩山”轉化過程中先富帶后富的制度設計與優(yōu)化。在“兩山”轉化過程中，倡導“共建、共享、共富”精神，建立并完善一部分人和一部分地區(qū)在“兩山”轉化過程中先富起來，先富帶后富、先富幫后富的支撐體系。當社會資本進入生態(tài)資源條件相對優(yōu)越的鄉(xiāng)村地區(qū)、山區(qū)等進行項目開發(fā)時，應著力于依托當地的“綠水青山”來發(fā)展生態(tài)產業(yè)，讓“綠水青山”擁有地的居民以多種形式參與項目開發(fā)。此外，當項目產生經濟收益后，要重視反哺當地居民，特別是當地的低收入群體，在提高 “兩山”轉化效率的同時實現轉化財富的共享和共富發(fā)展。