新時代上海國際航運中心建設(shè)路徑的研究

榮偉成

（中遠海運船員管理有限公司 人力資源部/ 組織部，上海 200120）

上海國際航運中心于2020 年基本建成， 現(xiàn)已進入全面提升功能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。 經(jīng)過多年努力與扎實推進，上海國際航運中心建設(shè)已取得顯著成績，“基本建成航運資源要素集聚、航運服務功能完善、航運市場環(huán)境優(yōu)良、航運物流服務高效的國際航運中心，初步具備全球航運資源配置能力。 ”［1］這對中國經(jīng)濟的發(fā)展，特別是對中國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的深度融合交流十分重要。 當前，由于世界經(jīng)濟貿(mào)易形勢發(fā)生了較大變化，中美貿(mào)易戰(zhàn)呈持久態(tài)勢，加之新冠疫情防控的常態(tài)化，已對全球國際貿(mào)易造成持續(xù)不斷的沖擊；特別是近期俄羅斯與烏克蘭之間爆發(fā)戰(zhàn)爭，標志著未來國際關(guān)系格局進入新的轉(zhuǎn)折點， 勢必會對國際貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。在這種形勢下，作為國際貿(mào)易的重要載體，國際航運必然深受影響?；趪鴥?nèi)發(fā)展大環(huán)境與國際形勢的變化，在“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”［2］的背景下，根據(jù)“十四五”港口與航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標及內(nèi)在規(guī)律，新時期上海國際航運中心如何建設(shè)和發(fā)展值得研究。

一、上海國際航運中心建設(shè)現(xiàn)狀

(一）取得的成績

1.國際地位不斷提升

上海國際航運中心經(jīng)過多年的建設(shè)，國際地位不斷提升，國際影響力明顯增強。 上海港港口連通度位列全球首位， 年集裝箱吞吐量連續(xù)12 年居全球第一，貨物吞吐量居全球第二；浦東機場貨郵吞吐量居全球第三， 航空旅客吞吐量居全球第四；上海航運保險的國際市場份額居全球第三，吳淞口國際郵輪港成為亞洲第一、全球第四郵輪母港。［3］“上海港與全球500 多個港口建立航線業(yè)務聯(lián)系，擁有國際班輪航線285 條，”［4］上海航運交易所推出的中國出口集裝箱運價指數(shù)、中國沿海煤炭運價指數(shù)得到市場普遍認可。 2020—2021 年發(fā)布的《新華-波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)報告》顯示，上海排名連續(xù)兩年僅次于新加坡和倫敦，位于國際航運中心的第三位。 新華-波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)由新華社和波羅的海航運交易所聯(lián)合發(fā)布，該指數(shù)重點從港口條件、航運服務和綜合環(huán)境三個維度進行評估，是評價各大航運中心發(fā)展狀況的重要指標。 上海國際航運中心建設(shè)自1996 年正式啟動以來成效顯著，實現(xiàn)了從河港向區(qū)域性航運中心再向國際航運中心轉(zhuǎn)變的跨越式發(fā)展，國際地位日益提高。

2.航運要素加速集聚

在中央、上海市政府的高度重視下，通過多年規(guī)劃建設(shè)，上海的航運要素加速集聚，已形成外高橋、洋山-臨港、北外灘、陸家嘴、吳淞口、虹橋、浦東機場周邊等七大布局合理的航運集聚區(qū)，并入駐中遠海運集團、中國船舶集團、振華重工、國際海事組織亞洲海事技術(shù)合作中心等多家航運頂級機構(gòu)。截至2019 年底，全球排名前百位班輪公司中的39家、全球主要干散貨與油品企業(yè)、全球10 大船舶管理機構(gòu)中的6 家、 國際船級社協(xié)會正式成員中的10 家、 全球排名前5 的郵輪企業(yè)均在滬設(shè)立區(qū)域總部或分支機構(gòu)［3］，18 家外商獨資國際船舶管理公司入駐自貿(mào)試驗區(qū)。亞太大型國際航空樞紐港穩(wěn)固確立，寶山國際郵輪產(chǎn)業(yè)園正在建設(shè)?！捌謻|已匯集了涉及航運制造、航運物流、航運服務等全產(chǎn)業(yè)鏈的國內(nèi)外各類航運企業(yè)約 10 000 家。 ”［5］航運要素空前聚集。

3.航運物流便利快捷

得益于多年來航運硬件方面的投資力度與建設(shè)，上海港水域條件和港口靠泊能力顯著提升。 同時，隨著長江口深水航道的建設(shè)以及上海周邊地區(qū)內(nèi)河航道的高等級建設(shè)，上海港集疏運體系中重要一環(huán)“水水中轉(zhuǎn)”能力得到大幅提高，大型遠洋集裝箱船和10 萬噸級滿載散貨船及20 萬噸級減載散貨船可乘潮通過長江口，“連接江浙、 對接海港”的內(nèi)河高等級航運網(wǎng)絡(luò)基本形成， 物流運輸更加便捷。近年來，上海港加快智慧港口建設(shè)，洋山深水港四期自動化碼頭投產(chǎn)，是目前全球規(guī)模最大、自動化程度最高的集裝箱碼頭； 集裝箱的港區(qū)裝卸、碼頭運輸、 倉儲等重要環(huán)節(jié)實現(xiàn)智能化運行與操作，港口物流效率得以提高；口岸集裝箱業(yè)務實現(xiàn)全程無紙化，受理中心網(wǎng)上一站式服務、電子設(shè)備交接單、“E 卡縱橫”集卡服務、“港航縱橫”港航信息服務、長江集裝箱江海聯(lián)運綜合服務等平臺相繼建成并投入使用，并與全球航運商業(yè)網(wǎng)絡(luò)(GSBN)開展流程協(xié)作和數(shù)據(jù)互通，形成了高效快捷的航運物流服務體系。

4.營商環(huán)境日益優(yōu)化

為進一步優(yōu)化航運市場營商環(huán)境，上海著力在口岸環(huán)境、航運服務業(yè)開放度、港航審批制度等方面積極探索，全面落實國家減稅降費部署，降低港口使用成本，分別下調(diào)貨物港務費15%、港口設(shè)施保安費20%、引航（移泊）費10%、國內(nèi)航線船舶拖輪費5%,并自主調(diào)降港口作業(yè)搬移費10%,免除港口建設(shè)費地方留存部分20%。 除涉及國家主權(quán)和國家安全的國內(nèi)水路運輸業(yè)務，其他航運業(yè)務均已對外開放。 港航領(lǐng)域“放管服”取得實效，落實了水運行業(yè)行政審批制度的改革，取消了國際船舶管理經(jīng)營資格登記審批和無船承運業(yè)務審批，承接了交通運輸部下放的審批事項 （內(nèi)地與港澳間客船、散裝液體危險品船運輸）。精簡申報材料，壓縮審批時限，全面實行“證照分離”改革，構(gòu)建了“五位一體”的綜合監(jiān)管體制，國際航運業(yè)務“不見面審批”。 國際貿(mào)易“單一窗口”集成了十大業(yè)務板塊及87 項功能模塊，口岸通關(guān)效率顯著提升，進口整體通關(guān)時間壓縮 50%以上［6］。 2020 年，上海港進、出口整體通關(guān)時間分別為51.24 小時和1.86 小時，進口通關(guān)時間與2019 年基本持平， 出口通關(guān)時間達到歷史最好水平［7］，營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化。

5.航運服務邁向高端

上海航運服務業(yè)相比著名的國際航運中心雖起步較晚，但發(fā)展較快。目前，上海的航運服務功能基本健全，并向高端發(fā)展。 上海的船舶險和貨運險業(yè)務總量占全國四分之一，是國內(nèi)航運保險的市場中心。 上海航運交易所成為中國船舶交易信息中心、全國集裝箱班輪運價備案中心。 中國出口集裝箱運價指數(shù)（CCFI)是國際市場的風向標，中國沿海煤炭運價指數(shù) （CBCFI) 掛鉤協(xié)議使用比例超過50%。上海海事法院和海事仲裁機構(gòu)共同打造國際海事司法上?；?，提供便利的訴訟服務，創(chuàng)新多元化的糾紛解決機制，其海事仲裁服務水平領(lǐng)先全國。 上海首先實施郵輪船票制度，以吳淞口國際郵輪港為基礎(chǔ)編制的《郵輪港服務規(guī)范》已納入國家標準體系，并在全球率先發(fā)布船員換班規(guī)則，為全球航運界疏解船員“換班難”提供了范本。通過建設(shè)中國航海博物館，開展“中國國際海事會展”“中國航海日”“北外灘國際航運論壇”“海貿(mào)國際海事頒獎典禮”等航運文化活動，提升了上海航運文化辨識度和認同度［6］。 目前口岸通關(guān)各環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)無紙化，清潔能源技術(shù)已在港口全面投入應用，上海航運服務業(yè)正向智慧、協(xié)同、高效的高端化發(fā)展。

(二）不足之處

1.航運服務業(yè)輻射能力有待提高

上海航運服務業(yè)雖然10 年來發(fā)展迅速， 航運服務集群與產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模，但目前服務能力大部分還局限在國內(nèi)和亞太地區(qū)，全球航運服務的輻射能力有待進一步提高。上海參與傳統(tǒng)航運規(guī)則的制訂起步較晚，在制定國際航運市場規(guī)則、掌握國際航運價格話語權(quán)方面，與全球頂端的國際航運中心尚存在差距，需要積極努力，可以在區(qū)塊鏈、綠色航運等新發(fā)展領(lǐng)域迎頭趕上，積極參與國際海事技術(shù)規(guī)則和標準的制定與修訂。在航運信息及數(shù)據(jù)服務的全面性方面，上海航運交易所的中國出口集裝箱運價指數(shù)（CCFI)和上海出口集裝箱運價指數(shù)（SC-FI),在全球集裝箱海運市場影響力較大，但在干散貨、原油運價領(lǐng)域的全球影響力有限。因此，今后需要大幅提升“上海航運指數(shù)”的品牌影響力。

2.海鐵聯(lián)運能力明顯不足

作為港口集疏運體系中最具效率的一環(huán)，海鐵聯(lián)運在港口綠色發(fā)展方面，由于其運能大、運輸成本低、運輸安全性高和污染排放少而優(yōu)勢明顯。 據(jù)統(tǒng)計， 歐美主要港口集裝箱海鐵聯(lián)運量占比達10%～30%。 而上海港海鐵聯(lián)運建設(shè)在國內(nèi)港口中雖起步較早， 但由于基礎(chǔ)設(shè)施與港口銜接不夠順暢、鐵路營運能力不足等原因，海鐵聯(lián)運能力長期未得到有效提高。 近兩年雖然加大了建設(shè)力度，成立了上海港海鐵聯(lián)運有限公司，使海鐵聯(lián)運業(yè)務量得以明顯提高，但相比國內(nèi)青島、寧波等港口，差距仍然較大， 上海港海鐵聯(lián)運箱量僅占上海港集裝箱總吞吐量的0.5%。 海鐵聯(lián)運能力的短板在一定程度上限制了上海港集疏運體系量能的提升，需要補足。

二、新時代國內(nèi)外環(huán)境的變化

(一）國際形勢復雜多變

當前，國際環(huán)境特別是經(jīng)濟形勢發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折性變化，對上海國際航運中心建設(shè)產(chǎn)生了深刻影響。 一方面，由于美國及其盟友竭力維護其在國際秩序中的霸主地位，不擇手段地打壓其他國家的崛起，導致國際陣營出現(xiàn)新的合縱連橫。 俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國、歐盟對俄羅斯實行制裁，全球糧食、能源、重金屬供應鏈遭到破壞， 國際貿(mào)易產(chǎn)生連鎖反應，國際關(guān)系有可能出現(xiàn)新冷戰(zhàn)局面。中美貿(mào)易新一輪爭端自2018 年開始以來， 雙方的貿(mào)易關(guān)系便呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的緊張局面， 盡管中間出現(xiàn)過短暫的緩和，但很明顯這次爭端的本質(zhì)是美國霸權(quán)主義和貿(mào)易單邊主義的再次體現(xiàn)。美國以消除對華貿(mào)易逆差為借口，試圖重塑中美貿(mào)易關(guān)系，打壓中國經(jīng)濟崛起的勢頭，目的是為了維護美國在世界上的絕對霸主地位。 在此大背景下，中美貿(mào)易爭端將呈常態(tài)化趨勢，正常貿(mào)易無疑會受到嚴重影響。 目前中國經(jīng)濟發(fā)展的格局已調(diào)整為以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，因此中國需要進一步擴大與歐盟、東盟、日韓以及非洲、南美洲新興市場的合作，加快在制度和機制上的改革創(chuàng)新。另一方面，突如其來的新冠疫情給世界各國帶來巨大影響。由于新冠病毒呈不斷變異的態(tài)勢，并且人類至今仍未掌握對其有效應對的措施，疫情的持續(xù)狀態(tài)將是長期的。 出于多種原因，各國應對疫情的措施與效果差別很大，疫情重創(chuàng)下的制造業(yè)產(chǎn)能起伏不定，各國貿(mào)易政策和彼此貿(mào)易份額會相應地有所調(diào)整，國際貿(mào)易格局正面臨持續(xù)不斷的變化。由于航運業(yè)承擔了全球貿(mào)易80%的貨運量， 受諸多不利因素影響的經(jīng)濟與國際貿(mào)易必然對國際航運市場沖擊巨大，航運業(yè)務量深受影響。

上海國際航運中心建設(shè)進入新時代，中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠疫情持續(xù)爆發(fā)等不利因素尚未消除，俄烏戰(zhàn)爭又突然爆發(fā)， 導致國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)新的變化，未來中國將會面臨更多的挑戰(zhàn)。

(二）國內(nèi)環(huán)境持續(xù)改善

商務部2018 年印發(fā)的 《關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》強調(diào)，在穩(wěn)定出口國際市場份額的同時，要充分發(fā)揮進口對提升消費、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟、擴大開放的促進作用，推動進口與出口平衡發(fā)展。上海國際航運中心依靠發(fā)達的長江經(jīng)濟腹地、先進的制造業(yè)基地和巨大的高端消費市場，無論是穩(wěn)定出口還是擴大進口，都盡占天時地利。 并且，上海國際航運中心建設(shè)的區(qū)域環(huán)境也在不斷改善。 過去很長一段時間，長三角流域港口雖有總體規(guī)劃，但協(xié)同發(fā)展收效甚微，各自為政，港口定位不明確，同質(zhì)化競爭、爭搶貨源的現(xiàn)象較為嚴重，沒有形成有效的集群效應。 隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長三角三省一市開始協(xié)同推進港航一體化的統(tǒng)籌布局， 港航資源配置日趨合理，并合力打造世界級機場群，長三角一體化綜合交通體系的集群效應開始顯現(xiàn)。上海未來卓越全球城市的發(fā)展定位，更為上海國際航運中心建成交通戰(zhàn)略性資源與戰(zhàn)略性通道的控制中心提供了新的機遇。

三、上海國際航運中心的優(yōu)勢與發(fā)展定位

(一）上海國際航運中心的優(yōu)勢

縱觀全球排名前列的國際航運中心，其發(fā)展軌跡雖有相似之處，但又有各自獨特的原因。 以排名居上海之前的新加坡、倫敦為例：

新加坡是水深港闊的天然良港，連接太平洋與印度洋航道，扼馬六甲海峽要塞，享有“東方直布羅陀”的美譽，是重要的國際樞紐港。新加坡航運服務全面，是東南亞地區(qū)航運金融、海事法律、航運運營和航運經(jīng)紀的服務中心。

倫敦是典型的高端服務型航運中心。在區(qū)位優(yōu)勢不明顯、港口建設(shè)更新放緩的情況下，倫敦仍然是公認的國際航運中心，原因主要在于其航運服務業(yè)的高端發(fā)展。以信息服務、船舶融資租賃、海上保險、海事法律和仲裁為主的倫敦航運服務業(yè)掌握著國際話語權(quán)和影響力，對全球航運業(yè)有著舉足輕重的影響。 “世界20%的船級管理機構(gòu)常駐倫敦，全球1 750 多家從事航運業(yè)務的公司與機構(gòu)在倫敦設(shè)有辦事處， 世界50%的油輪租船業(yè)務、40%的散貨船業(yè)務、18%的船舶融資規(guī)模和20%的航運保險總額，都在倫敦交易。 僅航運服務業(yè)每年創(chuàng)造的價值就達 20 億英鎊。 ”［8］

與新加坡相比，兩者的集裝箱吞吐量、貨物吞吐量都居于全球前列，是成熟的國際樞紐港，并且都注重航運服務業(yè)的發(fā)展， 存在一定的同質(zhì)化競爭；但兩者又存在差異，新加坡沒有經(jīng)濟腹地，依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易，是中轉(zhuǎn)型國際樞紐港，上海依托廣闊的經(jīng)濟腹地，貿(mào)易輻射范圍廣，并具有東北亞區(qū)位中心的優(yōu)勢，既是腹地型國際樞紐港，也是中轉(zhuǎn)型國際樞紐港。

與倫敦相比，上海在港口硬件條件、集裝箱吞吐量、貨物吞吐量、港口通關(guān)效率等方面優(yōu)勢明顯，但在面向全球的高端航運服務方面，與倫敦的差距則較大。

相比新加坡和倫敦兩個國際航運中心，上海應該兼具兩者之長而獨具優(yōu)勢。一是上海擁有廣闊和發(fā)達的長江腹地經(jīng)濟，東北亞區(qū)域經(jīng)濟與國際貿(mào)易持續(xù)蓬勃發(fā)展，有利于上海鞏固腹地型和中轉(zhuǎn)型的國際樞紐港地位，這是上海相比其他航運中心所擁有的得天獨厚優(yōu)勢。二是通過近幾年的國有企業(yè)改革重組，中遠海運集團、中國船舶集團、振華重工等具有全球影響力的航運企業(yè)落戶上海，為上海全球航運資源的配置能力提供了保障。三是中國經(jīng)濟總量穩(wěn)居全球第二，日益增長的消費市場為全球企業(yè)的發(fā)展帶來巨大商機，吸引了全球大量知名的航運企業(yè)、組織或機構(gòu)入駐上海。這些航運要素的聚集，有力地提升了上海的國際影響力，強化了上海在全球航運市場中的地位。

(二）上海國際航運中心的發(fā)展定位

明確上海國際航運中心發(fā)展目標與定位的指導性文件有《中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035 年）》《交通強國建設(shè)綱要》《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導意見》和《上海國際航運中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等。 根據(jù)這些文件精神，新時期上海國際航運中心建設(shè)主要分為兩個階段和兩條脈絡(luò)。

第一個階段：到2035 年，上海國際航運中心實現(xiàn)港口生產(chǎn)智能化、航運物流高效化、航運服務精準化、航運要素數(shù)字化，基本建成全球卓越、智慧引領(lǐng)、綠色環(huán)保的國際航運中心。

第二個階段：到2050 年，上海建成卓越的全球城市，各項發(fā)展指標達到國際領(lǐng)先水平。 上海國際航運中心建設(shè)則相應地由局部引領(lǐng)向全球引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，由提升影響力向制定標準、強化話語權(quán)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)， 打造全球引領(lǐng)型國際航運中心［6］。

兩條脈絡(luò)：上海國際航運中心建設(shè)既有主線又有輔線。 主線是在航運的高端服務能力上要有突破，應重點提高國際航運保險、船舶經(jīng)紀、船舶融資、海事仲裁等航運高端服務能力，拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的縱深度和產(chǎn)業(yè)群的輻射面， 提升其附加值，強化航運服務業(yè)的國際影響力和話語權(quán)；輔線是要繼續(xù)建設(shè)完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，完善水、陸、空交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高多式聯(lián)運的集疏運體系效能，夯實國際樞紐港的硬件基礎(chǔ)，鞏固國際航運樞紐港的地位。

四、新時代上海國際航運中心建設(shè)路徑

國際航運中心是國際經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。 從發(fā)展脈絡(luò)看，其功能經(jīng)歷了由貨物集散型、 加工增值型向綜合資源配置型的升級演進。學界認為，現(xiàn)代國際航運中心除具有傳統(tǒng)的貨物集散、加工增值功能外，其核心功能是對資本、信息、技術(shù)的集成與全球航運資源的配置能力，包括國際貨物資源、全球運力及相關(guān)服務資源、國際航運人力資源和國際航運法律政策資源四個方面的配置能力，［9］突出標志是在世界海運技術(shù)、標準和海運組織形成等方面有顯著貢獻。根據(jù)國際航運中心這個發(fā)展規(guī)律，以及國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，新時期上海國際航運中心建設(shè)應圍繞以下三個方面進行。

(一）立足自身優(yōu)勢，提升創(chuàng)新引領(lǐng)能力

國際航運創(chuàng)新能力是國際航運中心保持領(lǐng)先地位和持續(xù)競爭力的重要引擎。上海國際航運中心要發(fā)揮自身優(yōu)勢，夯實航運創(chuàng)新的基礎(chǔ)，持續(xù)提升創(chuàng)新引領(lǐng)能力。

1.擴大上海港國內(nèi)外的輻射范圍

在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下， 上海應發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴大上海港的輻射范圍。 作為腹地型國際樞紐港，上海地理位置優(yōu)越，水路、鐵路、公路、航空運輸網(wǎng)絡(luò)密集，是連接長江運輸通道與海上運輸通道的龍頭樞紐，其直接腹地為我國經(jīng)濟最發(fā)達的長三角地區(qū)，間接腹地為整個長江流域。 廣闊的腹地及其巨大的經(jīng)濟體量為上海港提供了充沛的貨源，未來上海應加大對長江全流域的輻射。作為中轉(zhuǎn)型國際樞紐港，上海位于全球國際航道主干線，既是中國連接世界的窗口，也是服務國家“一帶一路”倡議的橋頭堡，基本上與所有“一帶一路”有關(guān)的國家和地區(qū)都建立了較為緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，貿(mào)易總額近五年上升兩成。 上海應發(fā)揮“一帶一路”的橋頭堡優(yōu)勢，不斷擴大經(jīng)貿(mào)合作范圍， 實現(xiàn)貿(mào)易伙伴多元化，尤其要立足國家安全戰(zhàn)略，加大與沿線國家和地區(qū)的航線密度，擴大航運國際市場份額，成為全球交通戰(zhàn)略性資源和戰(zhàn)略性通道的控制中心。

2.穩(wěn)健布局全球港航資源

港口是一個國家和地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性戰(zhàn)略資源，擁有世界上的重要港口，是一個大國實現(xiàn)經(jīng)濟全球化和掌控全球戰(zhàn)略資源的重要手段。隨著全球經(jīng)濟一體化發(fā)展和我國綜合國力的提升，穩(wěn)健布局全球港航資源十分迫切，這也是上海國際航運中心輻射全球的重要支撐點。 布局全球港航資源，應從三個方面進行：一要加快國際化港航管理人才的培養(yǎng)和海外港航管理高端人才的引進；二要穩(wěn)健投資全球重要港口的基礎(chǔ)設(shè)施。港口投資的選擇應根據(jù)國家戰(zhàn)略布局、港口的區(qū)位價值和運營能力權(quán)衡決定，并對港口所在國的政治環(huán)境、法律法規(guī)進行充分調(diào)研，以減小投資風險；三要加強中資港航企業(yè)的協(xié)作， 在加快全球航線網(wǎng)絡(luò)和重要港口布局時，推進航運金融、航運租賃、航運保險、航運法律等相關(guān)企業(yè)的協(xié)同聯(lián)動與保障服務，形成對戰(zhàn)略通道控制的合作優(yōu)勢。

3.積極參與國際海事規(guī)則制定

一流國際航運中心的突出標志是參與全球海運技術(shù)標準和規(guī)則的制定，掌握全球航運市場的交易定價權(quán)、主動權(quán)和話語權(quán)。 實現(xiàn)這個目標的關(guān)鍵靠人才。 因此，上海應加大對航運科研機構(gòu)和航運院校的投入， 鼓勵海運企業(yè)和個人投資海事教育，建立多層次、多形式、多類型的產(chǎn)教融合、校企合作、育訓并舉的海事職業(yè)教育模式，加快航運金融、航運保險、航運經(jīng)紀、海事仲裁、海事安全與海事技術(shù)服務等方面全球高端航運人才的聚集與培養(yǎng)，并在國際海事規(guī)則制訂和爭議糾紛的解決上掌握國際話語權(quán)，實現(xiàn)航運業(yè)務和航運技術(shù)的持續(xù)引領(lǐng)創(chuàng)新，提升對全球航運資源的配置能力。

(二）鞏固建設(shè)成果，提升優(yōu)化各項功能

鞏固提升國際航運樞紐港的地位是上海國際航運中心建設(shè)的關(guān)鍵，這需要在鞏固建設(shè)成果的基礎(chǔ)上進一步提升優(yōu)化各項功能。

1.加強上海港集疏運體系建設(shè)，提高物流中轉(zhuǎn)效率

便捷高效的物流運輸是國際樞紐港的基礎(chǔ)。近年來，上海的集疏運體系雖有所改善，但仍有較大的提升空間。公路集疏運方面，要以管理協(xié)調(diào)為主，強化對港口物流園區(qū)管理，重點解決港區(qū)公路擁堵現(xiàn)象，提高公路集疏運效率；水路集疏運方面，通往上海的外省內(nèi)河航道大多等級較低，不能滿足大型船只通過的要求。上海應利用長三角一體化的發(fā)展契機，協(xié)調(diào)周邊省份，加快內(nèi)河高等級航道建設(shè)，共同推動內(nèi)河高等級航道暢聯(lián)貫通，以形成更加通達的海河聯(lián)運體系；要加快大型江海直達船舶的建造與投入使用，提高集裝箱運輸量，降低貨物多次裝卸導致的成本損失；要發(fā)展郵輪船供“全球采購、集中配送”模式，吸引郵輪公司在上海建立國際郵輪物資配送中心。 鐵路集疏運方面，要發(fā)揮蘆潮港站的中心站功能，加快臨港鐵路專用線改造，加強“公轉(zhuǎn)鐵”運輸銜接，打破海鐵聯(lián)運瓶頸，暢通海鐵聯(lián)運?？崭奂柽\方面，要加快虹橋機場、浦東機場的擴建工程，持續(xù)完善世界級航空樞紐港的基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力推進海運、空運與快遞業(yè)深度合作的國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務，形成國際航空港區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新格局。

2.加快航運產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升貿(mào)易便利化

數(shù)字貿(mào)易是全球經(jīng)濟快速發(fā)展的新產(chǎn)物，代表著國際貿(mào)易發(fā)展的趨勢。 2018 年，上海海關(guān)、中遠海運集團、上港集團共同建設(shè)了上?？诎犊缇迟Q(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺，該平臺匯集生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、稅務、工商、外匯等多方數(shù)據(jù)，覆蓋整個貿(mào)易鏈、供應鏈和物流鏈，形成了相互之間比對印證的完整信息鏈，并與429 家高級認證企業(yè)開展合作，涉及上海海關(guān)全關(guān)區(qū)進出口總額的四成以上，上海港口岸通關(guān)效率借此得以大幅提高。 2020 年2 月，中遠海運集運、上港集團等8 家全球知名航運集團與港口公司聯(lián)合創(chuàng)建航運業(yè)首個區(qū)塊鏈聯(lián)盟——全球航運業(yè)務網(wǎng)絡(luò)（GSBN），旨在使全球貿(mào)易更加便捷。依托該平臺，上海港于去年年底在全球率先實現(xiàn)“無紙化放貨”，傳統(tǒng)港口業(yè)務三大紙質(zhì)單證（裝箱單、設(shè)備交接單和提貨單）全部實行無紙化操作，大幅縮減了外貿(mào)單證的辦理時間。

放眼未來， 上海應加快航運產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級， 強力推進航運數(shù)字化重點技術(shù)應用、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和相關(guān)行業(yè)規(guī)則與標準建設(shè)［10］。 進一步完善航運業(yè)務數(shù)字化基礎(chǔ)平臺，推動航運數(shù)據(jù)的“條塊融合”，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的數(shù)據(jù)集成平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和交換規(guī)則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和功能對接，提升平臺的功能性、安全性和穩(wěn)定性。 要以建設(shè)智能航運、智慧港口、智能船舶為切入點，進行航運科技創(chuàng)新，深入研究開發(fā)智能管控系統(tǒng)， 建設(shè)5G 智慧港口應用系統(tǒng)，打造港口綜合信息智能服務平臺，構(gòu)建以北斗和5G 為核心技術(shù)的航運物聯(lián)網(wǎng)，推動基于區(qū)塊鏈的國際貿(mào)易及航運相關(guān)標準的制定，實現(xiàn)航運區(qū)塊鏈憑證數(shù)字化，建設(shè)國際運輸征信體系［10］，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，促進貿(mào)易便利化。

3.統(tǒng)籌長三角港口群分工協(xié)作，發(fā)揮港口集群效應

國際樞紐港地位的鞏固提高離不開周邊港口群的支撐。長三角港口群是中國沿海港口分布最密集、吞吐量最大的港口群。按照《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，其發(fā)展定位為世界級港口群。為此，需要進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃，有效發(fā)揮港口的集群效應。 長三角地區(qū)各省市應緊密協(xié)作，合理分工，合理定位，形成中心突出、資源共享、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、信息互通、市場融合的現(xiàn)代化港口群和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、快捷高效的港口集疏運體系。 上海港功能應定位于國際航運中心， 其特色在于集裝箱運輸，要進一步統(tǒng)籌岸線資源，優(yōu)化港區(qū)功能，加強與周邊港口的多式聯(lián)運合作；浙江港口的優(yōu)勢在于散貨和原油運輸， 要避免與上海競爭集裝箱運輸；江蘇港口基本沿長江流域分布，是海上與內(nèi)陸運輸?shù)闹匾溄狱c，其定位應為江海聯(lián)運的支線港、喂給港；安徽沿江港口既承接東西，又通過鐵路連通南北，應充分發(fā)揮擴散與收納效應，服務于南京等區(qū)域性航運中心。

(三）集聚航運服務要素，提升高端服務能力

提升航運高端服務能力是上海國際航運中心建設(shè)的重中之重，應從航運服務要素集聚、傳統(tǒng)服務能力創(chuàng)新、完善服務產(chǎn)業(yè)鏈三個方面加快推進。

1.加快航運服務要素的高度集聚

航運服務要素的集聚是提升航運國際影響力的基礎(chǔ)，應通過市場配置資源機制和政府配置資源機制，制定自由貿(mào)易港、航運融資、稅收和科技創(chuàng)新激勵等方面的優(yōu)惠政策，吸引航運要素集聚。 重點引進具有全球影響力的航運服務企業(yè)、國際航運組織和功能性航運機構(gòu)入駐上海，尤其要引進具有一定規(guī)模的跨國經(jīng)營航運企業(yè)總部和航運服務企業(yè)總部落戶上海，帶動國內(nèi)航運服務業(yè)提升高端服務水平［11］。 上海目前已形成外高橋、洋山-臨港、北外灘、陸家嘴、吳淞口、虹橋、浦東機場周邊等七大航運服務集聚區(qū)，未來，應進一步加強各自的功能定位，形成各自的特色，重點應支持北外灘和陸家嘴（包括后灘） 建成具有國際影響力的兩大高端航運服務集聚區(qū)， 全方位地吸引與航運功能有關(guān)的金融、保險、法律、咨詢、經(jīng)紀、科研教育、人才服務等各類企業(yè)、組織或機構(gòu)落戶。在制度允許的范圍內(nèi)，試行業(yè)務管理、資本管控、金融創(chuàng)新、法規(guī)保障等方面的改革，逐步實現(xiàn)與國際法律、國際慣例、國際標準、國際市場接軌的運行機制。

2.創(chuàng)新傳統(tǒng)航運服務的轉(zhuǎn)型升級

提升高端航運服務能力并非放棄傳統(tǒng)航運業(yè)，而是通過提升傳統(tǒng)航運業(yè)的技術(shù)含量和服務效能及價值創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型升級。 大數(shù)據(jù)、智能船舶、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化交易、區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能、航運電商等都給傳統(tǒng)航運業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。 在航運交易方面，要完善船舶交易信息平臺，放寬航運經(jīng)紀企業(yè)的市場準入條件，擴大航運衍生品的參與主體，推進航運衍生品的創(chuàng)新［12］。 在船舶管理方面，要建立國際船員流動平臺，支持國際船管配件電商發(fā)展，放寬船管企業(yè)船員外派資質(zhì)的審批條件，探索更加便利、國際化的國際船舶登記制度及配套措施。 在船/貨代理方面，要通過基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子提單和保險管控，通過以“運去哪”為代表的貨運交易平臺和集裝箱智能追蹤技術(shù)等來提升服務質(zhì)量和效率。 在港口作業(yè)方面，要通過智能遠程操控、智能理貨、智能閘口、無人駕駛電動集卡、5G 通信網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的綜合應用推進智慧碼頭的一體化運營。

3.全面完善航運服務產(chǎn)業(yè)鏈

全球國際航運中心發(fā)展的規(guī)律表明，航運服務業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟、貿(mào)易、金融的聯(lián)動支持。對標上海建成卓越全球城市的定位，上海國際航運中心建設(shè)要與國際經(jīng)濟中心、國際貿(mào)易中心、國際金融中心的建設(shè)四位一體，相互促進，共同發(fā)展，全面完善航運服務產(chǎn)業(yè)鏈。以自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和金融服務為主要著力點，一方面，要抓住自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展機遇，推進規(guī)則、管理、標準等制度性開放，推動自貿(mào)區(qū)國際船舶管理服務創(chuàng)新試點，探索建設(shè)自由貿(mào)易港；另一方面，要加強與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動，增強金融和資本對航運資源的控制力，在船舶租賃與融資、航運保險、航運信托、航運金融期貨、航運基金、資金結(jié)算和航運金融衍生品等方面加快創(chuàng)新與業(yè)務拓展，圍繞航運全產(chǎn)業(yè)鏈推進產(chǎn)融結(jié)合，以金融服務為保障，促進物流、資金流、數(shù)據(jù)流、信息流等多種航運要素的匯集，著重拓展航運產(chǎn)業(yè)融資租賃渠道，擴大航運保險免稅險種與范圍以及再保險業(yè)務，推動航運金融、船舶經(jīng)紀、船舶管理、海事法律、航運保險、船舶技術(shù)等行業(yè)形成融合發(fā)展的航運生態(tài)。此外，應依托港口群資源配置，規(guī)劃建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為國際航運中心的建設(shè)提供內(nèi)生動力。

五、結(jié) 語

在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，新時代上海國際航運中心建設(shè)應由注重規(guī)模速度向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)、高端人才支撐、高品質(zhì)服務、樞紐性集疏運網(wǎng)絡(luò)和資源配置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成集約高效的集疏運機制， 不斷提升全球航運資源配置能力，發(fā)揮好航運在國際貿(mào)易循環(huán)中的鏈接與保障作用，全面支持上海建成卓越全球城市，助力長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)交通強國。