新時代視閾下加強(qiáng)高校黨的制度建設(shè)探析

姜玉原

（東北大學(xué) 黨委組織部，遼寧 沈陽 110819）

高校黨的制度建設(shè)貫穿高校黨的建設(shè)全過程，是依法治黨、依規(guī)治黨在高校黨的建設(shè)實踐中的重要邏輯支撐。在中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入新時代這一時代特征下，立足“質(zhì)量建黨”目標(biāo)要求，總結(jié)高校黨的制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，探究高校黨的制度建設(shè)的方向路徑，對于加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建高質(zhì)量的高校黨建工作體系，促進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，源源不斷地為黨的事業(yè)培養(yǎng)和輸送生力軍，具有重大價值意義。

一、新時代高校黨的制度建設(shè)的基本涵義

回望中國共產(chǎn)黨建黨百年，一條重要遵循就是高度重視制度建設(shè)，這也是黨的建設(shè)獲得成功的重要經(jīng)驗之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，以制度建設(shè)鞏固思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)成果，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，為黨的長治久安提供堅強(qiáng)制度保障。”［1］高校黨的制度建設(shè)，是黨的制度建設(shè)這一肌體的重要組成部分，是基于解決高校黨的建設(shè)的理論問題和現(xiàn)實問題，立足黨的建設(shè)規(guī)律和高等教育規(guī)律，從制度層面進(jìn)行的政策闡釋和規(guī)制，旨在服務(wù)和保障“立德樹人”根本任務(wù)的實現(xiàn)。正確認(rèn)識高校黨的制度建設(shè)，要把握好以下三點：

（1）高校黨的制度建設(shè)既是一個長期實踐積累的過程，也是一個不斷改革創(chuàng)新的過程。我們黨執(zhí)政后，先后制定了一系列制度，并在高校加以運用，在此過程中積累了一些基本經(jīng)驗，深化了對高校黨的建設(shè)經(jīng)驗與規(guī)律的實踐認(rèn)知。這些經(jīng)驗和認(rèn)知是中國共產(chǎn)黨建黨百年視閾下高校黨的制度建設(shè)的重要指導(dǎo)原則，應(yīng)長期堅持下去。同時，提高高校黨的制度建設(shè)質(zhì)量是一個不斷發(fā)展的過程，應(yīng)隨著新情況新問題的不斷涌現(xiàn)和對規(guī)律認(rèn)識的深入，及時對制度做出調(diào)整。

（2）高校黨的制度建設(shè)要與高等教育實際結(jié)合起來，做到因地制宜、彰顯教育行業(yè)特色。高校是高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的搖籃和高水平科技成果產(chǎn)出的基地，因此，高校黨的制度建設(shè)要在遵循黨的制度建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分尊重教育規(guī)律、人才成長成才規(guī)律和科學(xué)發(fā)展規(guī)律，把黨對高校的要求融入到人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的實踐中，使高校黨的制度建設(shè)更加具有針對性，為把我國建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家提供堅強(qiáng)的思想、政治和組織保證。

（3）高校黨的制度建設(shè)要在新的黨建引領(lǐng)教育發(fā)展的實踐中，用科學(xué)理論指導(dǎo)來回答和解決高校黨的建設(shè)的重點、熱點和難點問題。當(dāng)前，高校在順應(yīng)全球強(qiáng)化高等教育質(zhì)量、適應(yīng)新科技革命中面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，社會轉(zhuǎn)型時期帶來的深刻變革對高校產(chǎn)生了廣泛的影響，內(nèi)部管理體制改革、多元意識形態(tài)滲透、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展、黨的自身建設(shè)等各方面都使高校黨的建設(shè)面臨著挑戰(zhàn)。因此，高校黨的制度建設(shè)要適應(yīng)校內(nèi)外環(huán)境的變化，針對存在的問題，深入研究和提出有針對性的對策和方法，從而推動高校黨的建設(shè)不斷向前發(fā)展。

二、新時代加強(qiáng)高校黨的制度建設(shè)的價值意蘊

“加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟偉大道路、創(chuàng)造偉大事業(yè)、取得偉大成就的政治密碼?！保?］在中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入新時代這一重要歷史節(jié)點上，黨的制度建設(shè)也處于承上啟下的重要歷史契機(jī)，在此背景下，重新審視高校黨的制度建設(shè)的時代價值，探究總結(jié)加強(qiáng)高校黨的制度建設(shè)的意義邏輯，是夯實高校黨的建設(shè)基礎(chǔ)、推進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在訴求。

（1）加強(qiáng)高校黨的制度建設(shè)是堅持正確辦學(xué)方向、落實“立德樹人”職責(zé)使命的需要。事實證明，中國特色社會主義大學(xué)預(yù)期辦好的前提是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這一點任何時候都不能動搖。我國高校肩負(fù)著科教興國和人才強(qiáng)國的責(zé)任重托，承擔(dān)著培養(yǎng)國家和民族未來事業(yè)接續(xù)發(fā)展力量的歷史重任。高校黨的制度建設(shè)，不僅體現(xiàn)了黨對高校黨的建設(shè)的要求，也承載了黨對高校這一特殊領(lǐng)域面向未來職責(zé)使命的要求。因此，加強(qiáng)高校黨的制度建設(shè)，是順應(yīng)高等教育發(fā)展趨勢、促進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)高等教育強(qiáng)國的需要，對強(qiáng)化人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流與合作五大功能，培養(yǎng)造就堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人必將產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。

（2）加強(qiáng)高校黨的制度建設(shè)是推動高校黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。高校黨的建設(shè)是一個邏輯嚴(yán)密、體系完整、鏈條閉合的系統(tǒng)工程，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和制度建設(shè)等方面內(nèi)容，其中，制度建設(shè)在高校黨的建設(shè)中具有重要地位和作用。一方面，高校黨的制度建設(shè)是高校黨的建設(shè)的重要組成部分，內(nèi)容十分廣泛，主要包括高校黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度等。另一方面，廣泛的高校黨的制度建設(shè)內(nèi)容，貫穿于高校黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，是一個縱橫交錯的制度規(guī)制網(wǎng)絡(luò)，也是高校黨的建設(shè)工作的依規(guī)起點?！皬闹卫硪曈蛱岣咝聲r代高校基層黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平，必須緊密結(jié)合新時代高等教育發(fā)展和高校自身實際情況，以基層黨建制度建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度建設(shè)的理論建構(gòu)和實踐探索，從而構(gòu)建起體系完備、科學(xué)規(guī)范、落地有效的高?；鶎狱h建制度體系?！保?］因此，加強(qiáng)高校黨的制度建設(shè)，是推動高校黨的建設(shè)質(zhì)量提升的前提和基礎(chǔ)，也是高校黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

（3）加強(qiáng)高校黨的制度建設(shè)是解決高校黨的建設(shè)面臨的問題的需要。盡管多年來高校在黨的制度建設(shè)方面已取得豐富的經(jīng)驗，特別是通過深入開展黨內(nèi)主題教育和巡視工作，普遍加強(qiáng)了黨的建設(shè)，建立健全了一系列的黨的建設(shè)制度體系，但仍存在一些不容忽視的問題。例如，個別高校領(lǐng)導(dǎo)班子對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制認(rèn)識不清、貫徹不力，在思想道德修養(yǎng)、工作作風(fēng)、廉潔自律方面存在差距，領(lǐng)導(dǎo)高校高質(zhì)量發(fā)展的能力須進(jìn)一步提高；個別高校對干部選拔使用的有關(guān)規(guī)定理解不透、執(zhí)行不到位，干部隊伍的整體素質(zhì)須進(jìn)一步增強(qiáng)；個別高校黨的基層組織缺乏生機(jī)活力，黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用須進(jìn)一步提高；個別高校黨員入黨動機(jī)不端正，宗旨意識不足，黨員教師的教書育人意識不強(qiáng)，學(xué)生黨員缺乏組織考驗和黨性鍛煉。這些問題的存在是高校黨的建設(shè)向前發(fā)展的動力源，這些問題的解決都需要以制度建設(shè)作為突破口，在廣泛調(diào)研、深入研究的基礎(chǔ)上通過立規(guī)定制統(tǒng)一予以根治。

三、新時代加強(qiáng)高校黨的制度建設(shè)的原則遵循

百年黨建歷史充分說明，黨建質(zhì)量提升是永恒的主題。高校黨的制度建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，提高高校黨的建設(shè)質(zhì)量，需要在高校黨的制度設(shè)計和執(zhí)行過程中，不斷深化對黨的建設(shè)的認(rèn)知和把握，嚴(yán)格遵循高校黨的制度建設(shè)奉行的規(guī)律性原則。唯有如此，才能確保高校黨的制度建設(shè)始終沿著“堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”［4］的正確方向發(fā)展。

（1）把握規(guī)律性。判斷一項制度科學(xué)與否的關(guān)鍵在于是不是體現(xiàn)和遵從了規(guī)律要求。規(guī)律是事物與事物之間及事物自身各個構(gòu)成因子之間的本質(zhì)的、內(nèi)存的、天然的聯(lián)系，只有準(zhǔn)確把握了這種聯(lián)系性，才能把握事物發(fā)展的正確方向。提高高校黨的制度建設(shè)質(zhì)量，必然要首先了解、洞悉、把握高校黨的制度建設(shè)內(nèi)部各個構(gòu)成因子之間及高校黨的制度建設(shè)與思想、組織、作風(fēng)、黨風(fēng)廉政各個建設(shè)內(nèi)容之間的本質(zhì)的、內(nèi)存的、天然的聯(lián)系，從而在高校黨的制度建設(shè)實踐中反映黨的建設(shè)的規(guī)律和基本要求。

（2）把握民主性。黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)展黨內(nèi)民主需要用黨的制度來保障黨員的民主權(quán)利，體現(xiàn)黨員的主體地位。高校是知識分子的聚集地，黨員文化水平普遍較高，民主意識普遍較強(qiáng)，所以，高校黨的制度建設(shè)必須彰顯黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求。高校黨的制度建設(shè)遵循民主化原則，是高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，只有在民主基礎(chǔ)上的廣大黨員廣泛參與、集思廣益、群策群力，制定的制度才能充分反映廣大黨員的愿望，回應(yīng)廣大黨員的呼聲，才能具備扎實的民意基礎(chǔ)，切實可行。因此，高校黨的制度建設(shè)不僅僅要體現(xiàn)上級黨組織的意志要求，還要最大可能的激發(fā)廣大黨員的主觀能動性，增加其在制度建設(shè)中的參與感、貢獻(xiàn)度和獲得感，唯有如此，才能不斷提高高校黨的制度建設(shè)的質(zhì)量水平。

（3）把握系統(tǒng)性。黨的建設(shè)是一項綜合性極強(qiáng)的多元系統(tǒng)工程，作為黨的建設(shè)的子系統(tǒng)——黨的制度建設(shè)，既包括黨的思想、組織、作風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)中所包含的制度建設(shè)，也貫穿于黨的治理能力和治理體系建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)等黨的建設(shè)各個方面及各個領(lǐng)域。高校黨的制度建設(shè)也是如此。從系統(tǒng)思維角度把握高校黨的制度建設(shè)，首先要建立健全完善全面的制度體系，把高校黨的建設(shè)全部內(nèi)容納入制度建設(shè)來考慮；其次，要著力增強(qiáng)具體制度的系統(tǒng)性，完善與之相適應(yīng)的配套制度，從實體、程序和保障的角度構(gòu)建完整閉環(huán)、縱橫交錯的制度網(wǎng)，使高校黨的建設(shè)各個層面的具體事項都能夠在這一網(wǎng)絡(luò)得到制度保障和約束。

（4）把握規(guī)范性。制度就是規(guī)范。因此，制度本身必須要規(guī)范。規(guī)范是高質(zhì)量建設(shè)的必然要求，堅持規(guī)范性原則要求是提高高校黨的制度建設(shè)質(zhì)量水平的應(yīng)有之義。高校黨的制度建設(shè)的規(guī)范性是從高校黨的工作整體出發(fā)，對黨的各項具體工作用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范和要求，并嚴(yán)格遵照實施，以保證黨的工作協(xié)調(diào)有序開展，避免了有關(guān)工作的主觀性隨意性，提高了工作評價的公平性。同時，在黨員明確標(biāo)準(zhǔn)的前提下，會自覺地把要求的標(biāo)準(zhǔn)作為努力的方向，嚴(yán)格要求自己，有利于提高黨員做好本職工作的積極性，增強(qiáng)在日常工作中的自我約束和自我管理的能力。

（5）把握權(quán)威性。制度的權(quán)威性在于一旦頒布實行后，任何組織和個人都應(yīng)在它的制約之下，不得違反，否則就應(yīng)受到相應(yīng)的懲處。制度如果沒有權(quán)威性，就形同虛設(shè)，自然也不會發(fā)揮應(yīng)有的效力。維護(hù)高校黨的制度的權(quán)威性，一方面要確保制度內(nèi)容的科學(xué)性合理性，同時注重程序性和監(jiān)督保障性制度的不斷完善，確保制度本身全面合理，沒有漏洞。另一方面要強(qiáng)化制度執(zhí)行的權(quán)威性，狠抓貫徹落實，對有令不行、有禁不止、隨意變通等破壞制度的行為，要嚴(yán)厲查處，絕不姑息縱容，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好帶頭示范作用，努力在高校校園內(nèi)營造師生尊崇制度、遵守制度的環(huán)境氛圍。

（6）把握協(xié)調(diào)性。增強(qiáng)制度的協(xié)調(diào)性是制度得以順利實施的重要保證。在高校黨的制度制定過程中，要與現(xiàn)代大學(xué)制度相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)有黨的制度相配套，形成結(jié)構(gòu)合理、制度齊備、體系完整的制度系統(tǒng)，不同的制度規(guī)范之間應(yīng)保持基本精神的一致性和連貫性，避免或盡量減少相互沖突。保持高校黨的制度的協(xié)調(diào)性，必須遵循上位法優(yōu)先的原則，著眼于制度之間的關(guān)聯(lián)性，從制度本身和貫徹執(zhí)行兩個角度進(jìn)行剖析和反思，發(fā)現(xiàn)問題之間的相互聯(lián)系，及時加以解決，既防止因制度本身問題影響制度的執(zhí)行，也克服因制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題而影響制度執(zhí)行的效果，甚至由這些問題引發(fā)其它問題。

（7）把握創(chuàng)新性。制度本身就是創(chuàng)新的產(chǎn)物，是在總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成新的規(guī)范。站在建黨百年的歷史節(jié)點上，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是對黨的建設(shè)路徑和方向的明確要求，黨的制度建設(shè)也是其中一個重要方面。高校黨的制度建設(shè)不僅要隨著黨所面臨的形勢和任務(wù)、黨的發(fā)展實踐和自身狀況變化，也要隨著高等教育形勢的發(fā)展，圍繞辦好人民滿意的教育，不斷總結(jié)新鮮經(jīng)驗，把黨的創(chuàng)新活動融入人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作的生動實踐中，體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，通過健全和完善制度，充分保證黨在高校全面領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。

（8）把握前瞻性。制度通常是以現(xiàn)實需要為基礎(chǔ)，以解決當(dāng)前問題為目標(biāo)。但現(xiàn)實是在不斷發(fā)展變化之中，制度不僅要解決現(xiàn)實問題，也要為解決未來問題做好準(zhǔn)備。隨著高校黨的建設(shè)各項任務(wù)不斷深入，特別是各項事業(yè)推進(jìn)中不斷涌現(xiàn)新情況新問題，在黨的制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的要求下，高校黨的制度建設(shè)也要由過去的滯后性堵漏型向預(yù)見性預(yù)防型轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)高校黨的制度建設(shè)的前瞻性，從而保障高校黨的制度不落后于現(xiàn)實、及時跟進(jìn)現(xiàn)實，甚至引領(lǐng)現(xiàn)實發(fā)展。

（9）把握可操作性?！耙惶字贫鹊倪\行是一個從制定、實施、執(zhí)行，到修訂完善的一個完整鏈條，相輔相成，不可偏廢?！保?］制度的可操作性是制度建設(shè)的關(guān)鍵。制度是用來執(zhí)行的，可操作性強(qiáng)的制度執(zhí)行效果就好，有很強(qiáng)的生命力；可操作性差的制度就難以落實，成為一紙空文。高校黨的制度直接面向基層黨組織和廣大黨員，切合實際、便于操作就顯得尤為重要。增強(qiáng)高校黨的制度的可操作性，就要把高校黨的制度制定得像流水線一樣，不僅要明確提出制度的價值目標(biāo)、執(zhí)行主體、方法步驟，還要規(guī)定執(zhí)行制度的標(biāo)準(zhǔn)、違反制度要承擔(dān)的責(zé)任及對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，以保證高校黨的制度在執(zhí)行時更加嚴(yán)密和順暢，更加有利于透明和監(jiān)督。

（10）把握無差別性。制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外。制度作為帶有法規(guī)性質(zhì)的管理手段，具有普遍約束性，不對具體情況和具體人區(qū)別對待，在制度約束范圍內(nèi)一律平等。因為特權(quán)游離于制度之外，凌駕于制度之上，不受制度的約束，將會極大地破壞制度賴以存在的公正性、權(quán)威性的基礎(chǔ)。高校黨的制度對黨的基層組織和黨員具有普遍約束力，對任何黨組織和黨員一視同仁，不能因任何黨組織的工作好壞與否和任何黨員的職務(wù)高低采用雙重標(biāo)準(zhǔn)或放松要求，應(yīng)當(dāng)人人自覺遵守制度，爭當(dāng)貫徹執(zhí)行制度的表率，切實維護(hù)高校黨的制度的權(quán)威性和公信力。