以加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新

康耀文，李秀艷

（撫順市委黨校 公共管理教研部，遼寧 撫順 113006）

一、我國社會治理方式的轉(zhuǎn)變及其對社會心理服務(wù)體系建設(shè)的要求

1.我國社會治理方式的轉(zhuǎn)變

改革開放四十多年來，我國的社會治理模式經(jīng)歷了不同的歷史發(fā)展階段，相應(yīng)的理念、主體、機(jī)制等也發(fā)生了巨大的變化［1］?！吧鐣卫怼边@一概念是在黨的十八屆三中全會上首次使用的，從“管理”到“治理”，雖然僅一字之差，但蘊(yùn)含著黨對社會領(lǐng)導(dǎo)方式的重大轉(zhuǎn)變。十九大報告提出要建立共建共治共享的社會治理格局，提出要加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，體現(xiàn)了黨一切以人民為中心的發(fā)展思想。社會治理的關(guān)鍵就是對“人”的治理，是要處理以“人”為中心的社會與公共事務(wù)，而心理學(xué)正是一門研究人類心理現(xiàn)象、精神功能和行為活動的科學(xué)［2］。越來越多的研究者發(fā)現(xiàn)，心理學(xué)在社會治理多個領(lǐng)域，比如在公共政策的設(shè)計和執(zhí)行、社會輿論引導(dǎo)和溝通、社會風(fēng)險的評估和治理等領(lǐng)域，都可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民越來越多地開始追求精神文化的需要和心理需求的滿足［3］。十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與之相應(yīng)，我國的國家治理和社會治理，也從以往更關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，開始轉(zhuǎn)向更多關(guān)注社會領(lǐng)域的發(fā)展。加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，不僅是滿足人民群眾的心理需求的重要舉措，更是推進(jìn)我國社會治理不斷創(chuàng)新的重要途徑。

2.社會心理服務(wù)體系建設(shè)的提出

我國社會心理服務(wù)體系的提出是一個漸進(jìn)的過程，從“十三五規(guī)劃”（2016-2020 年）在闡述“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”時強(qiáng)調(diào)要健全社會心理服務(wù)體系，到2017 年十九大報告將社會心理服務(wù)體系納入到社會治理體系的戰(zhàn)略格局［4］。2018 年11 月至今，國家開始了更大范圍、更為深入的實(shí)踐探索，目前全國已有試點(diǎn)地區(qū)65個，覆蓋全國31個省市自治區(qū)［5］。黨的十九屆四中全會又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要建立健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，從而有效預(yù)防社會矛盾，調(diào)處和化解社會糾紛。加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，能夠有效提升我國的社會治理效能，推進(jìn)我國社會治理創(chuàng)新，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)工作內(nèi)容

1.“社會心理服務(wù)”與“心理健康服務(wù)”概念的澄清

提到社會心理服務(wù)體系建設(shè)，人們常將“社會心理服務(wù)”與“心理健康服務(wù)”兩個概念相混淆，其根本原因在于公眾對“心理學(xué)”的認(rèn)知偏差。其實(shí)，心理學(xué)不僅能夠為精神受創(chuàng)者減輕病痛，能夠鑒別和培養(yǎng)有天賦的人，在更廣泛的領(lǐng)域，還能夠幫助正常人完善自我、提升幸福［1］。然而，由于心理學(xué)學(xué)科發(fā)展過程中的多種因素作用下，心理健康功能被逐漸強(qiáng)化的自然科學(xué)定位，使得心理學(xué)在公共政策領(lǐng)域的存在感不強(qiáng)，社會心理服務(wù)功能被弱化。因此，社會心理服務(wù)體系的建構(gòu)，從認(rèn)知上被局限于心理健康服務(wù)體系當(dāng)中，在實(shí)踐中又進(jìn)一步被肢解為心理疾病預(yù)防和治療體系，嚴(yán)重制約了心理學(xué)在社會治理領(lǐng)域中的作用。

事實(shí)上，社會心理服務(wù)并不僅限于心理健康服務(wù)，而是要將心理學(xué)的基本原理，創(chuàng)造性地應(yīng)用到社會治理各領(lǐng)域，引領(lǐng)社會價值，化解社會矛盾，防控社會風(fēng)險，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建一種新型的社會治理體系［3］，在全社會培育一種自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，是推動我國社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。

2.加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系的重點(diǎn)工作內(nèi)容

（1）培育良好的社會心態(tài)。社會心態(tài)，是指一定時期內(nèi)大部分社會成員，對其自身及所處的現(xiàn)實(shí)社會所持有的較普遍的態(tài)度、價值判斷和行為取向的總和［6］。培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，是十九大報告在創(chuàng)新社會治理板塊當(dāng)中，對社會心理服務(wù)體系建設(shè)提出的總體要求。良好社會心態(tài)的培育，需要社會各個領(lǐng)域共同努力，尤其要運(yùn)用心理學(xué)領(lǐng)域的基本理論和方法，來預(yù)測、評估和引導(dǎo)社會中個體和群體的認(rèn)知、情感和行為，從而提高民眾的心理素養(yǎng)，提升國家的凝聚力。

（2）構(gòu)建社會心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全社會心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、政府部門、企事業(yè)單位，都應(yīng)加強(qiáng)心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，或者通過購買服務(wù)的方式，為相關(guān)個體和群體提供定期和不定期的心理健康教育、心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)等服務(wù)。

（3）建立社會心態(tài)的預(yù)警和危機(jī)干預(yù)機(jī)制?？梢酝ㄟ^建立心理檔案，進(jìn)行社會心態(tài)監(jiān)測預(yù)警，通過定期風(fēng)險評估，及時發(fā)現(xiàn)高危人群，在源頭上防范風(fēng)險，避免突發(fā)性危機(jī)事件的發(fā)生。還可以運(yùn)用心理危機(jī)干預(yù)方法，洞悉個體心理需求，加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)，回應(yīng)群眾關(guān)切期盼。

（4）拓展心理學(xué)在公共政策領(lǐng)域的應(yīng)用。將心理學(xué)原理和方法運(yùn)用于公共政策的設(shè)計、制定、執(zhí)行和評估全過程。通過引入第三方評估來增強(qiáng)公共政策的公平性、科學(xué)性、可接受性，提高公眾對公共政策的滿意度［7］。

三、社會心理服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

十九大報告指出，要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。既然要以人民滿意作為政府工作的評價標(biāo)準(zhǔn)，那么政府的各項公共政策，在設(shè)計時應(yīng)有利益相關(guān)群體的參與；實(shí)施過程應(yīng)該受到社會民眾的監(jiān)督；完成后應(yīng)有公眾滿意度的調(diào)研，并將各階段群眾滿意度納入考核政府工作績效的指標(biāo)體系，才能真正做到以人民為中心。然而，由于公共政策決策者的認(rèn)知局限、心理學(xué)和公共管理專業(yè)發(fā)展的局限、公眾參與渠道局限等多重因素的影響，社會心理服務(wù)體系的建設(shè)工作，仍然面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。

1.公共政策的認(rèn)知成本較高

公共政策有時會出現(xiàn)政策失靈的情況，其原因在于一些公共政策的設(shè)計與執(zhí)行，往往由決策者意志主導(dǎo)，或過于強(qiáng)調(diào)專家視角，沒做好政策的宣傳和引導(dǎo)工作，忽視了公眾參與，就可能導(dǎo)致民眾一時難以理解這些公共政策，從而降低了公眾對公共政策的參與度與認(rèn)同感，導(dǎo)致一些好政策無法落到實(shí)處［7］。因此，政府如何更好地利用心理學(xué)的基本原理和方法，提高公共政策的吸引力，讓公共政策的宣傳和設(shè)計深入人心，更具說服力，是以社會心理服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的重要路徑。

2.社會治理評價指標(biāo)尚待完善

從以往政府的工作實(shí)踐可見，政府在公共政策方面的客觀投入，并不必然得到公眾的獲得感和滿意感，從而產(chǎn)生公共政策的社會效應(yīng)不足問題。因此，對公共政策的執(zhí)行效果進(jìn)行評估時，既要有客觀指標(biāo)，還應(yīng)該要有公共服務(wù)獲得感、公眾滿意度等社會心理指標(biāo)。因此，逐步研究制定一套科學(xué)、系統(tǒng)、有效的，有關(guān)公共政策滿意度的社會心理指標(biāo)評價體系，并納入政府工作績效考核的指標(biāo)體系，這需要公共決策的制定者、公共管理學(xué)專家和心理學(xué)專家合力解決。

3.突發(fā)性公共事件中心理服務(wù)的作用尚待發(fā)揮

近年來，在突發(fā)性公共事件應(yīng)對中，政府及社會公眾都越來越重視心理危機(jī)的干預(yù)工作。然而，目前心理服務(wù)的工作范圍仍局限于應(yīng)急性的干預(yù)階段，尚未納入政府對公共危機(jī)事件管理的整體部署，更沒有形成以預(yù)防為主的常態(tài)化的心理防控機(jī)制。在心理服務(wù)形式上，仍局限于對個體或相關(guān)群體進(jìn)行心理援助這一傳統(tǒng)服務(wù)模式，在應(yīng)對突發(fā)性公共事件中，尚未發(fā)揮心理學(xué)在引導(dǎo)公眾輿論、化解恐慌情緒、提高公眾對政府決策的有效遵從、提升政府官員的媒體應(yīng)對和溝通能力等方面的優(yōu)勢作用［8］。因此，如何將心理學(xué)界的專業(yè)力量，與公共管理領(lǐng)域的專業(yè)力量進(jìn)行跨領(lǐng)域合作，建立一套科學(xué)的、系統(tǒng)的、常態(tài)化的應(yīng)對各類公共危機(jī)事件的心理干預(yù)方案，是亟待解決的問題。

4.社會心理服務(wù)專業(yè)人才隊伍短缺

社會心理服務(wù)體系的建設(shè)，從制度建設(shè)上，需要將心理學(xué)、公共管理學(xué)、公共衛(wèi)生學(xué)等學(xué)科的知識融會貫通，并結(jié)合地方社會發(fā)展實(shí)際來進(jìn)行理論架構(gòu)和方法引導(dǎo)。然而，目前各個學(xué)科的研究和實(shí)踐領(lǐng)域仍局限在傳統(tǒng)范圍之內(nèi)，各學(xué)科之間的壁壘尚未打通，缺乏跨學(xué)科的人才儲備。心理學(xué)專業(yè)人才隊伍仍以基礎(chǔ)理論研究人員和臨床咨詢治療師為主體?；A(chǔ)理論研究往往與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，理論成果能應(yīng)用于實(shí)踐的較少；且現(xiàn)有的心理健康服務(wù)，與人民群眾的需求和健康中國建設(shè)的需要也相去甚遠(yuǎn)。存在心理咨詢師專業(yè)素質(zhì)參差不齊、行業(yè)管理不規(guī)范；社會工作者專業(yè)能力不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不高，難以滿足人民群眾個性化需求等人才隊伍建設(shè)問題。在社會治理領(lǐng)域，雖然心理學(xué)工作者在學(xué)校教育、社區(qū)工作、危機(jī)干預(yù)、人事選拔、犯罪矯治等很多領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但能有效參與政策咨詢、政策評估等社會治理關(guān)鍵領(lǐng)域的心理學(xué)專業(yè)人才較少。

5.社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作有局限性

就當(dāng)前而言，多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)，仍將工作的重心放在對各類社會群體提供心理健康服務(wù)上，而較少涉及社會心理評估、公共危機(jī)預(yù)警、公共政策制定，以及良好社會心態(tài)的培育等社會治理領(lǐng)域的工作內(nèi)容［3］［9］，存在很大局限性。

四、加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)的對策及建議

1.思想上要樹立正確的價值理念

堅持以人民為中心是我國國家治理體系的根本價值追求。加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，從個體層面，能夠充分尊重人民的心理特點(diǎn)，體察人民的心理需要，有效提升人民的獲得感；從群體層面，能夠引導(dǎo)和改善公眾的認(rèn)知和行為，塑造良好社會心態(tài)，提升人民群眾的幸福感，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求［10］。

2.組織上要明確責(zé)任主體

我國社會治理的主體是多元的，包括黨委、政府、社會組織和公眾等幾個方面。但就當(dāng)前實(shí)際而言，我國的社會治理主體仍以黨委和政府為主導(dǎo)，而且我國社會心理服務(wù)體系的構(gòu)建尚處于起步階段，需要各級黨組織和政府的大力扶持，加大財政投入力度，加強(qiáng)相關(guān)的制度和法律保障。

中共中央和國務(wù)院高度重視我國社會心理服務(wù)體系建設(shè)工作，十部委已連續(xù)兩年聯(lián)合發(fā)布《試點(diǎn)工作方案》，方案中明確要求，各試點(diǎn)地區(qū)要將社會心理服務(wù)體系的建設(shè)工作，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將其列入政府的績效考核內(nèi)容。方案還明確強(qiáng)調(diào)，各地負(fù)責(zé)此項工作的領(lǐng)導(dǎo)小組組長，要由黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，并組織定期召開會議［11］。由此可見，中央明確了全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體。

就地方黨委和政府而言，要做好統(tǒng)籌部署，建立并完善分工協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全地方社會心理服務(wù)體系建設(shè)工作的實(shí)施細(xì)則，同時要結(jié)合本地實(shí)際，開展具有針對性的工作，通過地方實(shí)踐的探索，形成可推廣的經(jīng)驗，以促進(jìn)我國社會心理服務(wù)理論體系的完善。地方黨委和政府可以通過政策引導(dǎo)和項目支持，培育和發(fā)展一批提供心理健康服務(wù)的社會組織［11］，引導(dǎo)和鼓勵社會組織多渠道參與心理科普、心理援助等服務(wù)，調(diào)動更多能夠提供服務(wù)的志愿者，共同助力社會心理服務(wù)體系的構(gòu)建。

3.科研上要重視應(yīng)用研究

以往國內(nèi)外的心理學(xué)研究，均更多地傾向于在自然科學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究，社會科學(xué)領(lǐng)域的研究較少，限制了心理學(xué)在公共政策和社會治理方面作用的發(fā)揮。而當(dāng)前我國構(gòu)建社會心理服務(wù)體系，為心理學(xué)在社會科學(xué)領(lǐng)域的科研和實(shí)踐提供了新的方向。同時，也為我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了新的路徑。因此，心理學(xué)要加強(qiáng)理論創(chuàng)新，將研究方向更多與社會發(fā)展、服務(wù)社會治理相結(jié)合，提高心理學(xué)的社會性和應(yīng)用性，為公共決策的設(shè)計、實(shí)施和評估提供科學(xué)的原理和方法。

4.人員上要強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)

社會心理服務(wù)體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及社會心態(tài)培育、公共政策評估、心理健康服務(wù)、心理危機(jī)干預(yù)、心理障礙治療等多方面內(nèi)容，因此，要加強(qiáng)相關(guān)各領(lǐng)域的人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化人才支撐。首先，要注重社會學(xué)、心理學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科復(fù)合型人才的培養(yǎng)，將各學(xué)科理論融會貫通，為社會治理創(chuàng)新和實(shí)踐提供強(qiáng)大的理論和人才儲備。其次，要加強(qiáng)對社會治理領(lǐng)域的公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作，尤其要加強(qiáng)心理學(xué)、公共管理學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，發(fā)揮其經(jīng)驗優(yōu)勢，提高社會治理效能。第三，要強(qiáng)化心理健康服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力，規(guī)范行業(yè)管理，嚴(yán)格審查制度，更好滿足社會公眾日益強(qiáng)烈的心理健康服務(wù)需求。第四，要廣泛動員志愿服務(wù)隊伍，通過政府主導(dǎo)、社會組織參與，培養(yǎng)專業(yè)化、常態(tài)化的專業(yè)人才隊伍，服務(wù)于社會心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)工作。

5.服務(wù)渠道上要三方合力搭建平臺

《全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》提出，對于能夠提供心理服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)和組織，要建立合作機(jī)制，打造連續(xù)性的服務(wù)鏈條［11］。因此，社會心理服務(wù)渠道的搭建需要黨委政府、市場和志愿服務(wù)團(tuán)隊三方整合資源、通力合作。

各級黨委和政府可以依托社區(qū)、服務(wù)站等平臺設(shè)立心理服務(wù)機(jī)構(gòu)［3］［12］。提供心理健康服務(wù)的社會組織，按照市場需求社會化運(yùn)營。醫(yī)院、學(xué)校等公益性事業(yè)單位和社會團(tuán)體，積極發(fā)揮心理早期干預(yù)、心理健康教育、心理援助等方面服務(wù)。同時，要充分發(fā)揮志愿者在心理援助和危機(jī)干預(yù)中的重要作用，引入常態(tài)化、規(guī)范化的志愿者組織管理模式，以彌補(bǔ)政府和市場供給的不足。

6.服務(wù)技術(shù)上要強(qiáng)化科技應(yīng)用

大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等現(xiàn)代科技的不斷創(chuàng)新，為社會心理服務(wù)體系建設(shè)提供了技術(shù)支持。在心理援助服務(wù)方面，可以整合專業(yè)資源，通過網(wǎng)絡(luò)、熱線、APP、公眾號等途徑，創(chuàng)建心理援助平臺，提供公益性服務(wù)。在社會治理方面，可以通過對大數(shù)據(jù)信息的綜合分析、精準(zhǔn)研判，提升群體性事件的預(yù)警能力，為公共政策的制定提供參考。

社會心理服務(wù)體系的構(gòu)建，符合我國民眾的心理需求。在各級黨委和政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門高效協(xié)同，以及社會組織和民眾的廣泛參與中，我國社會心理服務(wù)體系的建設(shè)，必然會推進(jìn)我國社會治理的創(chuàng)新，為我國國家治理體系和治理能力向現(xiàn)代化發(fā)展，提供新的引擎。