鄉(xiāng)村振興背景下山西縣級黨校教學改革探析
——以中共運城市鹽湖區(qū)委黨校為例

閆 燕

(1.運城學院 政法系；2.中共運城市鹽湖區(qū)委黨校，山西 運城 044000)

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我省實現(xiàn)中部崛起和高質量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇和挑戰(zhàn)。山西作為中部欠發(fā)達省份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題十分突出，在建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程中還有不少困難和挑戰(zhàn)，如何解決我省發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，重點在農(nóng)村，關鍵在農(nóng)村干部。縣級黨校承擔培訓鄉(xiāng)村干部的重任，必須在干部培訓、教學改革、咨政建言等方面發(fā)揮更大的擔當和作用。縣級黨校教師要發(fā)揮理論宣傳和科研決策優(yōu)勢，努力做好農(nóng)村基層黨員干部的培訓教育工作，充當好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略傳播到農(nóng)村基層“最后一公里”主要承擔者的角色。[1]

一、時代發(fā)展需要山西縣級黨校積極開展教學改革

(一)縣級黨校教學要服務國家戰(zhàn)略需求，提高農(nóng)村干部素質能力

“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，為做好“三農(nóng)”工作，黨中央高瞻遠矚在十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過戰(zhàn)略規(guī)劃推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展進步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央在新時代提出的戰(zhàn)略構想和美好藍圖，必須準確把握黨中央、國務院在“三農(nóng)”方面的重要部署，認準方向，在貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、路線、方針上把住方向、跟上步伐、主動融入，真信真干，實實在在扎根于鄉(xiāng)村大地上，將理想信念化為鄉(xiāng)村振興的實際行動，發(fā)揮好鄉(xiāng)村干部這個關鍵少數(shù)的領頭雁效應。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關鍵靠人，尤其是領頭雁，三農(nóng)發(fā)展首要的是抓住農(nóng)村干部這個關鍵少數(shù)。

培訓新型農(nóng)村干部，提高鄉(xiāng)村干部的素質能力為縣級黨校的教學模式和方法提出了新要求。只有抓住鄉(xiāng)村干部隊伍建設，才能為全面鄉(xiāng)村振興提供扎實的組織保障。鄉(xiāng)村干部文化水平整體不高，工作經(jīng)歷和生活閱歷主要在農(nóng)村，對國家大政方針和政策法規(guī)的認識較薄弱，因此，必須打造政治立場堅定、素質能力過硬的領頭雁型干部隊伍。政治立場堅定是干部全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要政治要求和保障。鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接實施者和參與者，只有政治上合格過硬，時時刻刻、事事處處做政治上的明白人、清醒人，做到大是大非上面不含糊、政治立場上堅定不動搖，才有可能當好領頭雁。

(二)縣級黨校的性質功能變化要求開展教學改革

2019年10月，中共中央修訂發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨校(行政學院)工作條例》(以下簡稱《條例》)第二條規(guī)定：黨校(行政學院)是黨領導的培養(yǎng)黨的領導干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓黨的各級領導干部的主渠道，是黨的思想理論建設的重要陣地，是黨和國家的哲學社會科學研究機構和重要智庫?！稐l例》對黨校的性質和功能給出新的定位，要求各級黨校根據(jù)形勢和任務的要求，不斷充實和創(chuàng)新教學內(nèi)容，優(yōu)化黨校(行政學院)教學布局，地方黨校(行政學院)可以開設體現(xiàn)地方特色的教學課程。

教學是黨校的中心工作。教學有法而無常法，教是為了學服務的。黨校教學的目標、任務、對象和內(nèi)容具有特定性，黨校教學必須從這一特點出發(fā)，采用適合的教學方法，實現(xiàn)理論知識和政策文件的上傳下達。

首先，從教學目標來看，黨校教學培訓就是為了提高干部的執(zhí)政能力，保持干部隊伍的先進性。在鄉(xiāng)村振興背景下，時代對鄉(xiāng)村領導干部的能力建設提出了新的更高的要求，必須繼續(xù)加強他們的執(zhí)政能力建設和先進性建設。把能力培養(yǎng)放在更加突出的地位，一切有利于提高干部能力培養(yǎng)的教學方法都可以納入改革探索的范圍中來。

其次，從教學任務來看，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和社會主義現(xiàn)代化到了關鍵時期，中華民族偉大復興的宏偉目標和第二個百年奮斗目標的艱巨挑戰(zhàn)，對基層干部的政治立場和政治信念提出了更高的要求，我們必須培育一批對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅定不移，行動果斷、措施得當?shù)念I導干部。因此，現(xiàn)階段的縣級黨校干部培訓必須講政治，這是黨校最鮮明的本質特征要求，[2]必須要培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上頂?shù)蒙稀⒆黠L上過得硬、人民信得過的高素質基層干部隊伍。

第三，從教學內(nèi)容的要求看，《條例》規(guī)定了黨校教學的基本內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興背景下，縣級黨校培訓，不僅要加強學員重點學習馬克思主義理論特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定道路自信和理論自信，也要學習黨領導人民開展社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐和成果，增強制度自信和文化自信。同時，要提高干部的法治思維和法治素養(yǎng)，讓基層干部在鄉(xiāng)村振興中，善于運用法治思維和法治方式處理矛盾、解決問題，形成良好的社會治理基礎和治理方式。隨著《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興法》的頒布實施，鄉(xiāng)村要學法、懂法、用法，不僅是文件考核要求，更是客觀工作需要，黨校教學必須跟上形勢發(fā)展需要，在課程設置和教學方法上不斷改革創(chuàng)新。

第四，從教學對象來看，縣級黨校的培訓對象主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村干部，抓住這個對象的特征才能有的放矢，備好課、講好課、講到深處、講到心里。如果忽視對象，一味灌輸，可能適得其反。黨校課堂不同于一般學校的課堂，受訓學員知識來源渠道廣、更新快，[3]對某些實踐問題的了解比教師更全面而深刻，思考比教師更深入且專業(yè)，他們有的還形成了實踐研究成果和成熟的經(jīng)驗做法，因此，黨校教師要承認不足，不恥下問，用真誠的教學態(tài)度，換得學員們的真心認可。

二、縣級黨校要扎根當?shù)?，探索教學方法改革

《條例》第二十四條規(guī)定：黨校(行政學院)應當努力創(chuàng)新教學方式，大力推行研究式教學，綜合運用講授式和案例式、模擬式、體驗式等互動式教學方法，加大案例教學力度，推動案例庫建設。省級以上黨校(行政學院)主體班次互動式教學課程比重不低于總課時的30%。近年來，黨校系統(tǒng)根據(jù)黨校教學面臨的新形勢新任務新要求，大力推進教學改革，積極探索符合領導干部學習理論和解決實際需求的教學模式和方法，如互動式教學、案例式教學、體驗式教學和模擬式教學等。通過這些教學方法的改革創(chuàng)新，進一步發(fā)揮教師在教學中的主導性和學員在培訓活動中的主體性，增強教與學的互動和交流，努力提高縣級黨校的教學質量和培訓效果。

(一)積極開展互動式教學

傳統(tǒng)的黨校培訓課堂，由于強調理論性和政策引導性，常常是填鴨式、灌輸式的教學，學員的主動性發(fā)揮不足，課堂活力不足，教師的教學反饋不及時。培訓課堂中，教師發(fā)揮著主導作用，但是這種作用是建立在學員的主體性之上的，忽視了學員的主體性，就容易造成學員在課堂中主動性不足，因此，教師在課堂上的主導性應當體現(xiàn)為引導作用，這是任何教學活動都不能否定的。

如何在教師的引導下發(fā)揮學員的主動性呢？我們在教學過程中，注意課前、課中和課后的準備與設計。在學員報到時，就向學員發(fā)放問卷，及時收集問題和建議，掌握學員感興趣和希望獲得的知識，根據(jù)培訓對象的需求有準備的調整備課內(nèi)容，爭取課上講的內(nèi)容是學員感興趣的。在課堂教學中，隨時設問和提問，把學員們的注意力集中到課堂知識點上。在課時分配上，教師講授的時間基本在1小時10分鐘左右，學員回答和參與討論的時間要在20分鐘左右。在教學進度安排上，一個單元主題結束之后，通過讀書會、研討會、沙龍等形式，學員之間互相交流學習心得，尤其是結合鄉(xiāng)村發(fā)展實踐，相互交流經(jīng)驗做法，在場的教師和學員都能夠有很多收獲。

(二)創(chuàng)新開展體驗式教學

體驗式教學是將學員沉浸在情境中，將理論教學和實踐活動結合起來，使學員通過體驗，有感而發(fā)，獲得知識與感受。近年來，隨著現(xiàn)場教學、實地考察、角色扮演、模擬法庭等教學方式的引入，體驗式教學的實踐和改革不斷豐富，我校領導十分重視體驗式教學在干部培訓中的運用。學校積極與地方和科研院所簽訂合作協(xié)議，為體驗式教學創(chuàng)造條件。比如，學校與比鄰的運城學院簽訂戰(zhàn)略性合作協(xié)議，依托運城學院思想政治教育、法學、管理學等方面的優(yōu)秀師資和模擬法庭、道德講堂、河東歷史展覽館、旅游管理實訓室等實踐教學設施為黨校開展體驗式教學奠定了基礎，學校還在西張耿農(nóng)業(yè)技術夜校、關帝廟、舜帝陵、牛莊、河東池鹽博物館等地設立現(xiàn)場教學點，開發(fā)一系列的現(xiàn)場教學課程。

鹽湖黨校在現(xiàn)場教學方面，作了一些新的探索，也在不斷地總結經(jīng)驗與做法。比如，學校安排筆者在1955年得到毛主席親筆指示而名揚全國的西張耿農(nóng)業(yè)技術夜校開發(fā)現(xiàn)場教學點。筆者接受任務后，積極收集資料、整理文獻、走訪調研，最終鎖定西張耿夜校精神的靈魂人物之一——1951年榮獲“全國植棉模范”、1954年當選第一屆全國人大代表的農(nóng)民曲耀離。為了做好“全國植棉模范曲耀離”的現(xiàn)場教學，爭取把一線人物的故事講活、講深、講透，筆者查閱有關曲耀離事跡的文章、文獻作品，專程到曲耀離子女的家中做訪談，到村委會和村民家中問詢其為人處世。通過各種文獻和實地調研，掌握大量一手資料，對曲耀離這一人物有了一個完整的生動的形象把握。筆者在2021年秋季班現(xiàn)場教學中講授“全國植棉模范曲耀離”時，許多學員聽得津津有味，課后說，原來我們鹽湖還有這么一位與申紀蘭樣的第一屆全國人大代表。時至今日，雖然運城早已不是重要的棉花產(chǎn)區(qū)，但是以曲耀離為代表的社會主義建設時期的農(nóng)民模范，他們身上的那種精神值得我們不斷傳頌。尤其是在鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略背景下，農(nóng)民曲耀離嚴謹求實、執(zhí)著追求的工作精神，大公無私、舍小家顧大家的家國情懷，和與天斗、與地斗，不達目的誓不休的斗爭精神，仍然是我們鄉(xiāng)村振興中的領導干部們需要學習借鑒的。

(三)深入開展案例式教學

案例教學以案說理，舉例子、擺事實，更直觀地闡釋理論知識，與現(xiàn)實生活和工作實踐緊密相聯(lián)系，學員容易接受，教學效果也便于實現(xiàn)。在黨校開展案例教學，充分調動了教師和學員兩個方面的積極性，做到教學相長、學學相長，是一種典型的雙贏教學法。[4]教師為了開展好案例教學，要對案例背景、引用原因、相關理論、具體事實、案例解決和案例啟示等有全面的把握和思考。案例教學也有助于提高學員綜合運用所學理論知識解決實際問題的能力，是一種綜合性的教學方法。學生為了學有所獲，要做好案例檢索、理論綜述、路徑分析和案例研討等各環(huán)節(jié)。案例教學對教師和學員都提出了更高的要求，絕不是教師隨意講上幾個故事，學員“帶個耳朵過來聽聽”就過去的走形式，而是把理論學習往深里走、往心里走的深化舉措。

目前，鹽湖黨校已開發(fā)了體現(xiàn)德孝文化、關公文化和地方紅色文化等方面的多門特色課程。希望學員通過學習了解家門口的特色文化，結合所學的理論知識，生成新的實踐體會，提高認識和分析問題的能力，掌握更多解決實踐問題的本領。

(四)探索開展模擬式教學

情景模擬和虛擬教學已經(jīng)成為重要的教學方式。黨校培訓中，法治教育是重要的培訓模塊。法律條文規(guī)定往往比較抽象原則，來自鄉(xiāng)村一線的干部很難學習理解高深的法學理論和抽象的法條規(guī)定，因此，引入模擬法庭進行模擬法庭實訓教學是黨校開展法治教育課程的重要選擇方式。

法治的內(nèi)在特點決定了法治教育絕對不能固化為理論教育。[5]黨校組織模擬法庭教學，應以鄉(xiāng)村振興中的典型案例為模擬素材，組織學員在模擬審判中分別扮演審判員(人民陪審員)、公訴人(原告)、被告人(被告)、辯護人、訴訟代理人、證人及法警等庭審人物角色，準備各類法律文書，模擬真實庭審訴訟程序，還原庭審情景。在模擬法庭過程中，參與模擬的學員要對零碎的證據(jù)材料進行分析、歸納、總結，形成對案件事實的基本認識，庭審時對案件事實展開陳述和辯論。模擬法官還要宏觀把握模擬程序的進展、匯總案件爭議焦點、查找法律適用依據(jù)撰寫裁判文書等。模擬法庭教學具有一定的專業(yè)，需要一段的時間準備，對于教師和學員有一定的要求。在培訓時長較充裕的班次中可以重點考慮，對于短期的培訓、進修班，可以庭審觀摩或者觀看法院在線審判的方式變通完成。

三、縣級黨校開展教學改革創(chuàng)新發(fā)展的條件保障

為適應全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展形勢變化，縣級黨校在教學條件、師資條件、發(fā)展環(huán)境、組織保障等方面要加大資源投入，提升協(xié)同發(fā)展程度，克服各種阻力和困難，為開展教學改革，提升干部培訓的能力和水平奠定基礎。

近年來，鹽湖黨校積極爭取各方支持和資源投入，建設配備現(xiàn)代化、交互式多功能報告廳、會議室；新建閱覽室，購置經(jīng)典著作和理論讀物。2018年，鹽湖黨校與運城學院簽訂戰(zhàn)略性合作協(xié)議，共建鹽湖區(qū)馬克思主義學院，共享雙方優(yōu)勢資源，共同開展師資培養(yǎng)、課題申報、論文指導和模擬法庭等活動。為了提高實踐教學能力，學校精心打造黨性教育基地和現(xiàn)場教學點，深入挖掘關公文化、德孝文化、紅色文化等文化基因，在全區(qū)布局3個黨性教育基地、10個黨性教育教學點，在上郭鄉(xiāng)路家莊村、黃金水岸和西張耿村等經(jīng)濟發(fā)展有特色、基層社會治理出典型的示范村莊(社區(qū))設立調研基地和現(xiàn)場教學點，打造有影響、有特色的黨性教育基地和實踐教學基地，形成覆蓋全區(qū)的黨性教育和實踐教育體系。學校積極派出教師外出學習交流，重點培養(yǎng)教師在教學論和教學法上有所突破，在案例教學、現(xiàn)場教學、交互教學等方面有新的提高。

結語

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鹽湖黨校教職員工緊跟形勢發(fā)展需要，積極服務鄉(xiāng)村振興需求，從農(nóng)業(yè)發(fā)展中找實踐問題，從農(nóng)村發(fā)展中找培訓課題，從農(nóng)民興家置業(yè)中找調研話題。黨校教師在鄉(xiāng)村地頭、在工業(yè)園區(qū)、在高新企業(yè)廣泛調研；在鹽湖融媒體中、在電視鏡頭前、在報紙文章上不斷發(fā)聲、咨政建言，為宣傳黨的最新戰(zhàn)略部署和理論發(fā)展做出了不錯的成績。面對各種培訓要求、不同的培訓對象和新的培訓形勢，黨校還需更加努力探索改革教學模式和方法，爭取為鄉(xiāng)村振興貢獻更大的力量。