正確把握《中華人民共和國職業(yè)教育法》的核心要義

周建松

（浙江金融職業(yè)學院，浙江 杭州 310018）

經(jīng)過14 年、三屆人大的持續(xù)努力，實施了26 年的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“《職業(yè)教育法》”）已于2022年4月20日經(jīng)第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十四次會議正式通過修訂，中華人民共和國國家主席習近平簽署了第112 號主席令，正式公布了這部法律，法律已于5 月1 日起正式施行。4 月27 日下午，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹了新修訂的《職業(yè)教育法》的主要內容，并就教育系統(tǒng)學習貫徹新修訂的《職業(yè)教育法》做了系統(tǒng)部署。對于職業(yè)教育戰(zhàn)線，當前最重要的任務就是要抓緊時間組織學習，全面完整正確理解新修訂的《職業(yè)教育法》的核心要義，厘清新時代《職業(yè)教育法》的立法目的、主要內涵、法律規(guī)范及其工作要求，據(jù)此來深化改革、創(chuàng)新工作，推動我國職業(yè)教育高質量發(fā)展。

2022 年5 月8 日，第十三屆全國人大常委、教科文委員會副主任、中國高等教育學會會長、教育部原黨組副書記兼副部長杜玉波同志以很高的政治站位，從中國高等教育學會會長和全國人大常委會組成成員以及教育部原黨組副書記、副部長三重視角，對新修訂的《職業(yè)教育法》作出扼要解讀，并提出了學習貫徹要求，使我們明確了方向。教育部職業(yè)教育與成人教育司陳子季司長結合當前工作就學習貫徹《職業(yè)教育法》提出了意見，教育部政策法規(guī)司副司長王大泉同志著重為我們解析了《職業(yè)教育法》修法過程中的重點、難點及問題，對更好學習理解《職業(yè)教育法》，做好當前和今后的工作，具有重要指導意義。作為基層職業(yè)教育教學工作者，我們既要對他們表示由衷感謝，同時也要進一步增強責任和信心，努力以《職業(yè)教育法》修訂與實施為契機，進一步貫徹落實習近平總書記對職業(yè)教育的重要指示，為推動我國職業(yè)教育高質量發(fā)展作出更大努力和貢獻。

一、正確認識《職業(yè)教育法》修法的背景

黨和國家歷來十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育的發(fā)展。習近平總書記多次調研視察職業(yè)學校，并多次就職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示批示。特別是黨的十九大以后，國家出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》，黨中央召開全國職業(yè)教育大會，習近平總書記就職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，各地各部門和全國職業(yè)教育戰(zhàn)線認真學習貫徹習近平總書記的重要指示和黨中央國務院的決策部署，思想認識進一步統(tǒng)一，推動職業(yè)教育高質量發(fā)展和提質培優(yōu)的行動不斷深化。許多好的政策已經(jīng)被實踐證明行之有效，迫切需要上升到國家法律法規(guī)層面，以便更好地遵照和執(zhí)行，以利于把黨中央的決策部署和習近平總書記的指示落到實處，并為職業(yè)教育高質量發(fā)展提供法制保障。

回顧歷史，第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議于1996年5月15日通過《職業(yè)教育法》，并于1996 年9 月1 日開始實施。該法雖然對職業(yè)教育的一些基本問題和主要規(guī)定作過法律界定，但至今已過26年。26年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、產(chǎn)業(yè)結構、技術水平都發(fā)生了重大變化。特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國的社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本性變化，我國教育結構、教育規(guī)模也都發(fā)生了重大變化，尤其是我國已經(jīng)取得了脫貧攻堅的全面勝利，如期建成了小康社會，開啟了社會主義現(xiàn)代化國家建設新征程。形勢發(fā)展對教育提出了新要求，國家憲法和許多法律也都開展修訂和完善工作，其中包括《教育法》和《高等教育法》。《職業(yè)教育法》雖然從2008年開始啟動修訂程序，但由于各種原因一直未能適時修改。這不僅影響了法律的權威性和嚴肅性，也在一定程度上造成了有法難依的情況。因此，《職業(yè)教育法》必須適應新形勢、新要求，著眼長遠和未來，尤其是面向2035年推進教育現(xiàn)代化作出重要修改。

也就是說，從職業(yè)教育改革發(fā)展現(xiàn)實情形和舊法的滯后性及不適應性來看，迫切需要對職業(yè)教育法進行修訂。要把習近平總書記的重要指示、黨中央的決策部署、實踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗積極加以吸收，上升為國家法律，以維護職業(yè)教育發(fā)展的合法性。

二、正確把握《職業(yè)教育法》的核心要義

《職業(yè)教育法》從2008年開始啟動修訂，修訂工作超過了10 年，修訂的篇幅達到三分之二。按照2022 年4 月27 日教育部政策法規(guī)司鄧傳淮司長在新聞發(fā)布會上的介紹，至少有十個方面的亮點，即加強黨的領導，強調同等重要，加強統(tǒng)籌管理，推進體系貫通，明確企業(yè)主體，堅持多元辦學，深化產(chǎn)教融合，突出就業(yè)導向，強調德技并修，完善保障機制?！堵殬I(yè)教育法》修訂的精神就是把黨的主張上升為國家法律，把職業(yè)教育改革創(chuàng)新的成熟做法融入法律規(guī)范之中。

黨的十八大以來，習近平總書記曾先后兩次對職業(yè)教育作出重要指示。在2014 年，習近平總書記強調，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展。總書記同時指出，要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養(yǎng)質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億萬計的高素質勞動者和技術技能人才?？倳涍€強調，要牢牢把握服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育發(fā)展，努力建設中國特色職業(yè)教育體系。總書記要求加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。同時要求各級黨委和政府把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的人才保障。

2021 年，經(jīng)黨中央批準，首次全國職業(yè)教育大會順利召開。習近平總書記再次就做好職業(yè)教育作出重要指示，強調在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有作為；要堅持黨的領導，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革；穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)；推動職普融通，增強職業(yè)教育適應性，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。同時強調，各級黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、資金投入力度，弘揚工匠精神，提高技術技能人才社會地位，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供人才、技能支撐。

習近平總書記對職業(yè)教育的重要指示，作為黨關于職業(yè)教育的政策主張，其核心思想已經(jīng)吸收在新修訂的《職業(yè)教育法》之中。尤其是關于職業(yè)教育的定義、定位、地位、內容、目標，辦好職業(yè)教育必須確立的堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持社會主義辦學方向，貫徹國家教育方針和堅持立德樹人、德技并修，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業(yè)，堅持面向實踐、強化能力，堅持面向人人、因材施教等內容，都寫在了《職業(yè)教育法》總則有關條款中。這就是黨的主張法律化，體現(xiàn)了習近平法治思想中關于堅持黨的領導與依法治國高度統(tǒng)一的原則。

另外，黨的十八大以來職業(yè)教育的積極實踐成果和整個戰(zhàn)線共同期盼的問題大部分也被吸收到《職業(yè)教育法》之中。如中國特色學徒制、產(chǎn)教融合型企業(yè)、畢業(yè)證書與職業(yè)技能證書、職業(yè)教育本科及?？茖哟胃呗毰e辦本科專業(yè)、職業(yè)生涯規(guī)劃教育和職業(yè)啟蒙教育、落實地方政府主體責任和行業(yè)企業(yè)參與辦學、建立生均撥款制度、切實維護師生權益和促進師生發(fā)展等問題，都已經(jīng)被充分地吸收到新修訂的《職業(yè)教育法》之中。

正因為這樣，新修訂的《職業(yè)教育法》，在1996年版合理、科學的基礎上，把新時代黨中央關于發(fā)展職業(yè)教育的政策主張實現(xiàn)了充分法制化，把十八大以來職業(yè)教育戰(zhàn)線實踐成果和共同期盼廣泛吸納進法律中。新法既尊重了現(xiàn)實基礎，更體現(xiàn)了黨的領導，也集中了民智民意，這將有力促進職業(yè)教育的繁榮發(fā)展。

三、以實際行動認真抓好新修訂《職業(yè)教育法》的學習貫徹

關于如何抓好學習和貫徹實施新修訂的《職業(yè)教育法》，教育部辦公廳已經(jīng)于2022 年4 月25 日正式發(fā)出了通知。教育部提出，要充分認識《職業(yè)教育法》修訂的重大意義，要深入組織《職業(yè)教育法》的學習宣傳，要扎實做好《職業(yè)教育法》的貫徹實施等三個方面的要求。教育部職業(yè)教育與成人教育司陳子季司長也在2022 年4 月27 日的新聞發(fā)布會上提出了加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、引導企業(yè)參與職業(yè)教育、提高職業(yè)教育質量水平、加強職業(yè)學校學風校風建設等四個方面的要求。這些要求對于今后的工作具有十分重要的指導意義。鑒于中國高等教育學會職業(yè)教育分會的絕大部分會員和理事單位是高等職業(yè)院校，筆者代表理事會并以個人名義，就高等職業(yè)院校如何學習貫徹新修訂的《職業(yè)教育法》談幾點建議，供大家參考。

一是要加深對新修訂的《職業(yè)教育法》重大意義的認識。正如陳子季司長所說，新《職業(yè)教育法》凝煉了職業(yè)教育發(fā)展的實踐經(jīng)驗，回應了社會和群眾的重要關切，破解了職業(yè)教育高質量發(fā)展的瓶頸障礙。特別是圍繞職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型、具有同等地位的基本定位，明確了法律關系，建立了制度體系和保障體系，為職業(yè)教育高質量發(fā)展，為加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了依據(jù)，我們必須正確把握，充滿信心。

二是我們要堅持黨的全面領導和黨的全面建設。要堅持黨建統(tǒng)領，牢牢把握黨對職業(yè)院校辦學的領導權，構建“縱向到底、橫向到邊”的黨建工作體系。要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》。學校黨委要堅持做到“把方向過硬、管大局過硬、做決策過硬、抓班子過硬、帶隊伍過硬、保落實過硬”，切實擔負立德樹人、辦學治校、管黨治黨職責。要抓好基層黨組織建設，切實防止層層遞減。院系黨組織要按照“黨組織領導和運行機制到位、政治把關作用到位、思想政治工作到位、基層組織工作到位、推動改革發(fā)展到位”的要求做好工作?；鶎狱h支部要做到“教育黨員有力、管理黨員有力、監(jiān)督黨員有力、組織群眾有力、宣傳群眾有力、凝聚群眾有力、服務群眾有力”，要做好青年學生和高層次知識分子的思想工作，充分發(fā)揮全體共產(chǎn)黨員的積極性、主動性和先鋒模范作用，讓共產(chǎn)黨的旗幟在職業(yè)教育高質量發(fā)展中高高飄揚。

三是要牢牢抓住立德樹人根本任務。要貫徹五個堅持總要求，弘揚社會主義核心價值觀，注重思想政治教育；培育勞模精神、勞動精神、工匠精神，堅持價值引領、知識傳授和能力培養(yǎng)三融合，做好育人文章；堅持以專業(yè)教育為龍頭、素質教育為基礎、合作教育為支撐，構建立德樹人體系，要抓住教師隊伍建設這個關鍵。要重視思想工作和學生管理隊伍建設，注重維護學生合法權益并特別加強教學實習等各環(huán)節(jié)管理，不斷深化教育教學改革，不斷推進教育教學數(shù)字化、智能化，切實提高人才培養(yǎng)質量。

四是要致力于教育教學改革創(chuàng)新。要按照縱向貫通、橫向融通的要求，積極推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的各種探索；要尊重中等職業(yè)教育的基礎地位，堅持?？聘叩嚷殬I(yè)教育的主體地位，積極創(chuàng)造條件探索和穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育；要加強職業(yè)和社會培訓工作，注重科技創(chuàng)新和技術技能積累，為加快推進特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)教育體系而不懈努力。

五是要堅持依法治校，提高學校治理水平。要進一步增強法制思維，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想，堅持依法治校、依法行政、依法治教；要堅持和完善黨組織領導下的校長負責制，堅持黨對學校工作的領導，支持校長依法行使教學、科研及行政管理職權；要充分發(fā)揮學術委員會作用，要建立健全以教師為主體的教職工代表制度；要建立“校政行企”相結合的學校合作發(fā)展理事會，要努力推進校院兩級管理；要積極承擔社會責任，切實提高職業(yè)教育社會吸引力。

當然，學習貫徹《職業(yè)教育法》，推動職業(yè)教育高質量發(fā)展是一篇大文章，是一項系統(tǒng)工程，是一項重大政治任務。整條戰(zhàn)線要抓緊行動，認真抓好貫徹落實，各理事單位尤其是副會長單位和中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設單位要率先作為模范，起帶頭作用。

我們堅信，乘著新《職業(yè)教育法》全面實施的東風，我國的職業(yè)教育一定會在高質量發(fā)展道路上闊步前進，在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中大有作為。