論張謇涉外經(jīng)濟(jì)法思想對(duì)優(yōu)化外商投資環(huán)境的啟示

朱 紅

（南京審計(jì)大學(xué) 法學(xué)院， 南京 211815）

清末民初狀元實(shí)業(yè)家張謇認(rèn)為，保商護(hù)商必須落實(shí)到具體的立法中，必須重視法律對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)繩作用，指引經(jīng)營(yíng)者在法律的框架內(nèi)進(jìn)行合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。他堅(jiān)持的國(guó)家主權(quán)原則、審慎的開放主義思想、國(guó)家安全審查主張及引進(jìn)與利用外資的實(shí)踐對(duì)當(dāng)前優(yōu)化外商投資環(huán)境具有重要的啟示意義。

1 張謇涉外經(jīng)濟(jì)法思想產(chǎn)生的背景

張謇（1853—1926 年）是我國(guó)近代史上頗具知名度和影響力的一位實(shí)業(yè)家、政治家、教育家。面對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)的落后狀況，張謇提出只有興辦實(shí)業(yè)才是救國(guó)的根本之策。他說：“譬之樹然，教育猶花，海陸軍猶果也，而根本則在實(shí)業(yè)。若騖其花與果之燦爛甘美而忘其本，不知花與果將何附而何自生?！盵1]154張謇認(rèn)為洋務(wù)派主張“以兵強(qiáng)國(guó)” “以商求富” 但最終失敗的原因在于海陸軍的強(qiáng)大對(duì)強(qiáng)國(guó)僅起輔助作用，振興實(shí)業(yè)才是救國(guó)的根本路徑。張謇“實(shí)業(yè)救國(guó)” 的思想逐漸形成并付諸實(shí)踐，在創(chuàng)辦大生紗廠的艱辛過程中，他意識(shí)到中國(guó)傳統(tǒng)的政治法律制度制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而逐漸形成了用法律來管控和調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)法思想。

在近代中國(guó)自給自足的自然經(jīng)濟(jì)尚未完全瓦解之時(shí)，張謇創(chuàng)辦企業(yè)面臨的最大阻礙是資金匱乏。擁有富余資金的商人和地主因顧慮近代企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)而不愿投資，而清政府腐敗無能、內(nèi)憂外患，也不能提供任何資金幫助。為克服資金短缺的困難，張謇產(chǎn)生了招商引資、引進(jìn)外資的想法。他認(rèn)為引進(jìn)外資的作用在于振興實(shí)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而達(dá)成富國(guó)強(qiáng)民的目的。張謇綜觀當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，認(rèn)為中外合資事宜必然愈發(fā)常見，但“現(xiàn)在世界以大企業(yè)立國(guó)，而中國(guó)以公司法、破產(chǎn)法不備。故遂將此曇花一現(xiàn)之基礎(chǔ)，至于今日，敗壞不可收拾，斷喪人民之企業(yè)心、合群心，耗散最可寶貴之資本，不一而足，故無公司法，則無以集厚資而鉅業(yè)為之不舉；無破產(chǎn)法，則無以維信用，而私權(quán)于重喪，此其顯著者，加以自今而后，經(jīng)濟(jì)潮流橫溢大地，中外經(jīng)營(yíng)之事，必日益增多。我無法律為之防，其危險(xiǎn)將視無可得資為甚?！盵2]因而，張謇主張通過涉外經(jīng)濟(jì)立法來規(guī)范和管理外資的利用，涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展必須以法律為準(zhǔn)繩，制定經(jīng)濟(jì)法律以指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者在法律的框架內(nèi)合法合規(guī)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并懲戒和規(guī)制破壞經(jīng)濟(jì)秩序的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2 張謇涉外經(jīng)濟(jì)法思想的核心

2.1 以主權(quán)原則為基礎(chǔ)

維護(hù)國(guó)家主權(quán)、利權(quán)是張謇利用外資思想及實(shí)踐活動(dòng)中最重要的原則[3]。主權(quán)原則是國(guó)家彼此承認(rèn)在其本國(guó)領(lǐng)域內(nèi)按照自己的意志，獨(dú)立自主地決定對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的最高權(quán)力的行為準(zhǔn)則。在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族利益的前提下引進(jìn)外資，利用外資，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的平等互利。張謇認(rèn)為：“夫借債視條件，無內(nèi)外一也。條件刻酷，內(nèi)亦不可，條件平恕，外胡不可？條件拘束，以能還本息為終止耳。此易知者，其尤要?jiǎng)t債外借，不可喪主權(quán)，不可涉國(guó)際?！盵4]31利用外資是一個(gè)雙向選擇的過程，對(duì)于借款者而言，是利用外國(guó)的資金彌補(bǔ)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中物力、財(cái)力的不足，更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)；對(duì)于借出者而言，是多余資本尋求增值的過程。因此，在利用外資的過程中，講求條件便能掌握主動(dòng)，為我所用[5]。

在引進(jìn)外資方面，張謇主張三種方法，分別是合資、借款及代辦，并通過法律形式對(duì)這類資金的準(zhǔn)入及運(yùn)作進(jìn)行了專門規(guī)范。一是因辦礦業(yè)、林業(yè)而組織公司時(shí)，合資是利用外資最普通的方法。張謇主張要慎重選擇符合外資引進(jìn)資格的公司和企業(yè)，強(qiáng)調(diào)引進(jìn)外資必須簽訂正當(dāng)?shù)暮贤Ｗo(hù)國(guó)家主權(quán)和民族利益不落入外國(guó)人手中，且中外合資的企業(yè)必須由中國(guó)人控股。他認(rèn)為合資的最大優(yōu)點(diǎn)在于外商與國(guó)內(nèi)公司盈虧各負(fù)一半，共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，可將雙方以切身利益關(guān)聯(lián)在一起，“凡利害參半之事業(yè)用之，蓋有利與外人相共，虧損亦然。在華人一方，雖不能獨(dú)占利益，而所冒之險(xiǎn)，亦止及其半也”[1]272，從而有助于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益。他還認(rèn)為應(yīng)要求外商在中國(guó)經(jīng)營(yíng)時(shí)慎重考慮其態(tài)度、做法及決定可能導(dǎo)致的后果和影響，“所應(yīng)斟酌者，在所辦之事、所在之地、主辦之人與所合之國(guó)。事非遵時(shí)，地非遵宜，人非遵人，國(guó)非遵國(guó)皆不可”[1]272。二是借款經(jīng)營(yíng)的方式適用于對(duì)事業(yè)確有把握的情況，否則“不可輕準(zhǔn)商民借用外款” 。這種經(jīng)營(yíng)模式確保國(guó)外投資方僅處于債權(quán)人地位，與所營(yíng)事業(yè)之盈虧沒有關(guān)聯(lián)，“除普通利息外，各項(xiàng)利益為華人獨(dú)享，茍有折閱，亦歸華人獨(dú)任”[1]272。這種情況下，借款之擔(dān)保品及契約條件尤為重要，“以廠屋、機(jī)器為最宜” 。三是開墾荒地這類先難后易而可以長(zhǎng)久獲利的事業(yè)，“興辦時(shí)購(gòu)置機(jī)器需費(fèi)較巨，墾熟后繼續(xù)進(jìn)行，需費(fèi)不多” ，適用代辦的合作經(jīng)營(yíng)方式[1]272。外商與國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照約定由前者提供一切機(jī)器、人工，若干年以內(nèi)的收獲，按照比例由外商和國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者分享。合同期滿后，器具、田畝概歸國(guó)內(nèi)企業(yè)，與外商無關(guān)。張謇認(rèn)為代辦這種方式，中方起初不需出資即可與外國(guó)投資者共享企業(yè)利潤(rùn)，期滿之后，企業(yè)、利潤(rùn)全部歸中方，而且在與外商合作經(jīng)營(yíng)的過程中，中方不僅可以獲得生產(chǎn)資料，還可以學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)、管理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中方而言是有益無害的合作。

2.2 審慎的開放主義思想

張謇“振興實(shí)業(yè)” 主張是為了對(duì)抗設(shè)在中國(guó)的外國(guó)資本主義企業(yè)，興辦實(shí)業(yè)，也是為了“養(yǎng)民” 。他主張利用外資發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，“欲求發(fā)展農(nóng)墾，借助外資，則英、美、法、德、日，于昔于今，乃常有之事，絕不足怪” ，外資用于農(nóng)墾“一分之工程，即有一分之獲益” ，“欲國(guó)之興” ，“計(jì)必出于此也”[6]1267。張謇在大生紗廠賺得豐厚利潤(rùn)之后，為國(guó)為民的決心和信心進(jìn)一步堅(jiān)定，主張建立獨(dú)立的民族經(jīng)濟(jì)，減少帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)控制，并開展了一系列實(shí)踐：在1899 年到1911 年間，以通州為基地，以棉紡業(yè)為中心，興辦了34 個(gè)輔助企業(yè)，總投資900 多萬元，形成了一個(gè)相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)體系。為了“養(yǎng)民” ，張謇在蘇北沿海各縣先后創(chuàng)辦了20 家鹽墾公司，資本1 600 多萬元，圍地413 萬多畝，墾地98 萬畝，年產(chǎn)棉11.6 萬余擔(dān)。工農(nóng)業(yè)共同形成一個(gè)龐大的大生民族資本集團(tuán)，資產(chǎn)總額3 300 多萬元。身處半殖民地半封建社會(huì)，張謇認(rèn)識(shí)到要發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，清政府“閉關(guān)鎖國(guó)” 的政策是行不通的，自然經(jīng)濟(jì)對(duì)抗商品經(jīng)濟(jì)也是沒有出路的，必須打開國(guó)門，招商引資。

張謇對(duì)引進(jìn)外資的認(rèn)識(shí)有一個(gè)演變過程。起初，張謇堅(jiān)決反對(duì)外國(guó)商人在中國(guó)領(lǐng)土經(jīng)商辦廠，而在形成“棉鐵主義” 實(shí)業(yè)觀及擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍后，他意識(shí)到外資的引入可對(duì)中國(guó)向近代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。當(dāng)時(shí)社會(huì)關(guān)于是否引進(jìn)外資存在三種主要觀點(diǎn)：湯壽潛（1856—1917 年）主張不借，鄭孝胥（1860—1938 年）主張借，而張謇則認(rèn)為“風(fēng)氣未開，國(guó)人常識(shí)不足，不盡知實(shí)業(yè)、交通之利益，有力者徘徊觀望，無力而徒知者不足濟(jì)事，故外債可借”[4]31。這種情況下開采礦藏，“需本尤重，非用開放主義，無可措手。但使條約正當(dāng)，權(quán)限分明，既藉以發(fā)展地質(zhì)之蘊(yùn)藏，又可以贍貧民之生活。由鋼鐵而生之機(jī)械鐵工廠，亦可聽歐美人建設(shè)，手工業(yè)可省遠(yuǎn)運(yùn)之資，于工學(xué)尤得實(shí)習(xí)之地，計(jì)所獲益，良非淺鮮” 。同時(shí)，他還主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)的其他方面注意吸收和引進(jìn)外國(guó)資本與人才，“吾財(cái)用缺乏，則取資于外國(guó)，人才缺乏，則取資于外國(guó)。彼以其資本學(xué)術(shù)供吾之用，吾即利用其資本學(xué)術(shù)以集吾事”[7]259。1913 年，張謇在任北洋政府農(nóng)商總長(zhǎng)時(shí)撰寫了《籌劃利用外資振興實(shí)業(yè)辦法呈》，提出“以振興實(shí)業(yè)為挽救貧弱之方，又以開放門戶，利用外資為振興實(shí)業(yè)之計(jì)” ，并堅(jiān)信“救國(guó)方策，無逾于此”[1]272。他認(rèn)為外國(guó)在中國(guó)投資辦公司，必須遵守中國(guó)法律，“凡辦礦必照礦業(yè)條例，辦墾必照墾荒條例，并各應(yīng)守其他有關(guān)系之法律”[1]273；必須呈驗(yàn)資本，“各國(guó)商民求在中國(guó)承辦事業(yè)者，比肩而立，往往羌無故實(shí)，純?yōu)檗缈椭鳌＜从筛髟搰?guó)外交官出而證明，亦仍不盡可恃。故于其請(qǐng)辦某項(xiàng)實(shí)業(yè)，自言已集資本若干，即令其按照公司條例，呈驗(yàn)資本”[1]272；還應(yīng)繳納一定的款項(xiàng)、保證金或預(yù)付稅銀等，“對(duì)于承辦保險(xiǎn)事業(yè)等，每令預(yù)繳巨款，存于政府，以為其事業(yè)之保證者” ，“如辦礦者，照條例應(yīng)繳礦產(chǎn)稅、礦區(qū)稅，其他實(shí)業(yè)亦有應(yīng)納之稅。如能于開辦時(shí)預(yù)繳現(xiàn)款若干存于政府，逐年應(yīng)繳之稅，即在其中扣除。至扣除將盡時(shí)，再按時(shí)加繳”[1]272。張謇利用外資的審慎態(tài)度，制定外貿(mào)法和關(guān)稅法的建議及主張，均符合當(dāng)時(shí)我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際，也照顧到了民營(yíng)企業(yè)的切實(shí)利益[8]。

2.3 國(guó)家安全審查主張

南京臨時(shí)政府在財(cái)政吃緊的時(shí)候，把漢冶萍公司產(chǎn)權(quán)的一半出讓給日本，辦成中日合資企業(yè)，張謇極力反對(duì)將漢冶萍公司由獨(dú)營(yíng)改成合資。他闡釋了自己的理由：“凡他商業(yè)皆可與外人合資，惟鐵廠則不可；鐵廠容或可與他國(guó)合資，惟日人則萬不可。日人處心積慮謀我，非一日矣，然斷斷不能得志，蓋全國(guó)三島，無一鐵礦，為日本一大憾事”[9]，“數(shù)年以來，日人于銅官山，于大冶，于本溪湖，百端設(shè)法，思攘而有之” ，所以，“向日人借貸猶可，獨(dú)不可合資也”[10]。后來因勸說無效，張謇憤而離職。張謇認(rèn)為利用外資的前提是保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、人民安全，他整治水患、興修水利、治水救民，主動(dòng)要求國(guó)家對(duì)其利用外資的行為進(jìn)行安全審查。1910 年（清宣統(tǒng)二年），通州沿江遭風(fēng)潮襲擊，江岸倒坍，張謇多次致電政府民政部申請(qǐng)籌撥筑楗保坍款50 萬兩，但沒有收到任何切實(shí)回應(yīng)，“不得已，自向上海鷹揚(yáng)洋行商借五十萬兩……申明系地方慈善性質(zhì)，與國(guó)際無涉……但須中央政府認(rèn)可立宗”[6]342。張謇在《擬發(fā)展鹽墾借款成立后宣言》中也曾提到，“外債可借，但借時(shí)即須為還計(jì)，用于生利可，用于分利不可，而用之何事，用者何人，用以何法，尤不可不計(jì)” ，如“吾政府不加深察，一受其餌，則于國(guó)防、于外交，皆為大失敗”[11]?？梢姡瑥堝赖膰?guó)家安全審查思想是為了維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)，保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全[12]。張謇認(rèn)為一個(gè)主權(quán)國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大事項(xiàng)和活動(dòng)，進(jìn)行國(guó)家安全審查，有效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，避免“因區(qū)區(qū)數(shù)百萬之借款，貽他日無窮之累，為萬國(guó)所讙讠笑”[7]316-317。

3 對(duì)當(dāng)今優(yōu)化外商投資環(huán)境的啟示

3.1 構(gòu)建主權(quán)原則下公平的營(yíng)商環(huán)境

張謇在實(shí)踐中得出，只有在維護(hù)好國(guó)家主權(quán)的前提下，才能建立起平等互利關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)外資的有效吸納。以平等互利、不損害國(guó)家主權(quán)及保證傳授先進(jìn)技術(shù)的管理方法為前提，允許外商直接投資、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，使外資發(fā)揮應(yīng)有的作用。建構(gòu)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，一要注重建設(shè)體制機(jī)制的“軟環(huán)境” 和以基礎(chǔ)設(shè)施為代表的各類“硬環(huán)境” ，暢通有想法、有能力的企業(yè)或個(gè)人介入目標(biāo)市場(chǎng)，取得相關(guān)資源的渠道。不僅要掃除市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出障礙，還應(yīng)嚴(yán)格踐行有關(guān)減稅降費(fèi)政策，妥善解決以“融資難、融資貴” 為代表的各類現(xiàn)實(shí)問題。二要重視和做好保護(hù)市場(chǎng)各主體的工作，一視同仁為內(nèi)外資企業(yè)營(yíng)商打造和維系公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保各主體能夠以平等姿態(tài)參與有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)，并不斷擴(kuò)大自身規(guī)模。三要盡可能地減少政府直接干預(yù)市場(chǎng)資源配置的現(xiàn)象，在落實(shí)事中監(jiān)管的同時(shí)，將事后監(jiān)管也落到實(shí)處，循序漸進(jìn)地優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效率與質(zhì)量，進(jìn)一步壓縮制度性交易成本，為市場(chǎng)注入更強(qiáng)活力，推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。只有賦予政務(wù)更高水平的透明性，才能賦予市場(chǎng)規(guī)則更為理想的有效性，從而為良好營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 以法治保障對(duì)外開放營(yíng)商環(huán)境

改革開放以來，中國(guó)各地方政府為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛設(shè)立開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，作為地方經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的窗口，通過稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)等舉措全面招商引資。東部沿海地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)建立了基本完善的外向型產(chǎn)業(yè)體系，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，各級(jí)地方政府紛紛以更加靈活多樣的招商引資手段吸引更多的資金和更高端的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入本地，吸引企業(yè)落戶、資金流入，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縮小地區(qū)差距。

營(yíng)商環(huán)境“筑巢引鳳” ，招商引資“花開蝶來” ，正是張謇所主張的“審慎的開放主義思想” 在當(dāng)代的體現(xiàn)。為優(yōu)化外商投資環(huán)境，大力吸引與合理使用外商投資尤為關(guān)鍵，是我國(guó)堅(jiān)持走對(duì)外開放之路的一項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容，應(yīng)為之提供充分的法治保障。一要繼續(xù)積極踐行對(duì)外開放這一基本國(guó)策，在深度貫徹市場(chǎng)化、法治化及便利化等先進(jìn)改革理念的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化和健全外商投資管理體系，充分展示我國(guó)堅(jiān)持及擴(kuò)大對(duì)外開放的一貫立場(chǎng)，為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的外商投資環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。例如，《外商投資法》規(guī)定，國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資方擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一類行為，會(huì)嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任。二要進(jìn)一步拓寬引進(jìn)外資的領(lǐng)域，嚴(yán)格踐行“國(guó)民待遇+負(fù)面清單” 模式，對(duì)不包含在負(fù)面清單內(nèi)的，遵循內(nèi)外資一致這一基礎(chǔ)原則予以管理。三要進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高金融業(yè)對(duì)外開放水平，鼓勵(lì)外商投資新開放領(lǐng)域，提高外商投資便利化程度，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，提高利用外資質(zhì)量效益。

3.3 不斷健全國(guó)家安全審查制度

張謇涉外經(jīng)濟(jì)法思想中“國(guó)家安全審查主張” 直至今日仍不乏借鑒意義。我國(guó)向來關(guān)注外商投資問題，制定出臺(tái)了多項(xiàng)國(guó)家安全審查制度，在改革開放不斷深入的背景下，新的外商投資法正式問世，形成了基于新時(shí)代外商投資特點(diǎn)和需求的國(guó)家安全審查制度體系[13]。

一是《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》（2003 年）要求，外國(guó)投資方的投資行為將會(huì)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等領(lǐng)域帶來巨大的影響，可要求其對(duì)自身的投資行為做出相應(yīng)報(bào)告。二是《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（2006 年）要求，在外國(guó)投資人或機(jī)構(gòu)并購(gòu)我國(guó)企業(yè)且借此擁有其實(shí)際控制權(quán)的這類活動(dòng)中，倘若牽扯到重點(diǎn)行業(yè)或會(huì)導(dǎo)致國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的，當(dāng)事人必須圍繞相關(guān)事宜向商務(wù)部做出正式的申報(bào)，否則一旦帶來重大影響時(shí)，商務(wù)部有權(quán)介入并終止此類并購(gòu)活動(dòng)，以此消弭其負(fù)面影響。三是《反壟斷法》（2008 年）第一次針對(duì)外資并購(gòu)我國(guó)境內(nèi)企業(yè)所涉及的國(guó)家安全審查問題進(jìn)行了具體解釋。在并購(gòu)活動(dòng)中，凡涉及國(guó)家安全的，不僅要根據(jù)該法規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)雙方予以嚴(yán)格的集中審查，同時(shí)還需嚴(yán)格貫徹國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)，真正落實(shí)好國(guó)家安全審查的各方面事宜。四是《商務(wù)部實(shí)施外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的規(guī)定》（2011 年），就商務(wù)部主管的安全審查申報(bào)事宜做出了更為具體的要求。五是《國(guó)家安全法》（2015 年）對(duì)國(guó)家安全審查覆蓋的領(lǐng)域進(jìn)行了專門規(guī)定，圍繞國(guó)家安全問題制定和出臺(tái)了配套的審查及監(jiān)管制度，對(duì)有可能或已經(jīng)給國(guó)家安全帶來影響的各類建設(shè)項(xiàng)目（含外商投資項(xiàng)目）予以國(guó)家層面的安全審查，以應(yīng)對(duì)各種類型的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。六是《外商投資法》（2020年）規(guī)定，對(duì)于外商投資，國(guó)家制定和啟動(dòng)配套的安全審查制度，對(duì)可能給國(guó)家安全帶來影響的那一類外商投資予以全面且細(xì)致的安全審查。七是《外商投資安全審查辦法》（2021 年）圍繞外商投資的多個(gè)方面（如類型等）做了具體化規(guī)定。該辦法的制定和頒布為后續(xù)階段在具體操作中進(jìn)一步優(yōu)化和完善國(guó)家安全審查實(shí)踐提供相當(dāng)積極的指導(dǎo)，標(biāo)志著我國(guó)的該項(xiàng)制度將會(huì)跨入一個(gè)嶄新時(shí)代。

目前，我國(guó)為營(yíng)造良好的外商投資環(huán)境，建立起以信息報(bào)告為代表的一系列事中事后監(jiān)控機(jī)制，建立了面向外商投資的配套服務(wù)體系，在外資引進(jìn)領(lǐng)域啟動(dòng)了“放管服” 這一重大改革舉措。為繼續(xù)發(fā)展國(guó)家安全審查制度，一要在權(quán)力規(guī)制領(lǐng)域，重點(diǎn)落實(shí)政策制定這一核心問題。為保證上位法擁有充足依據(jù)，不僅應(yīng)認(rèn)真聽取各類市場(chǎng)主體的意見，也應(yīng)認(rèn)真了解行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的看法，以公開方式征求有關(guān)各方的建議。二要建立包括“公平競(jìng)爭(zhēng)審查” 在內(nèi)的多種機(jī)制，賦予政策更為理想的合法性、有效性及激勵(lì)性，賦予監(jiān)管執(zhí)法高度的公平性和公正性。這也是營(yíng)商環(huán)境不可或缺的構(gòu)成部分，會(huì)給市場(chǎng)主體的日常運(yùn)作帶來直接且明顯的影響。三要厘清監(jiān)管權(quán)責(zé)和行事規(guī)則。政府有關(guān)部門和工作人員應(yīng)依法履職，基于全覆蓋原則做好對(duì)各市場(chǎng)主體的日常監(jiān)管工作。在引入信用監(jiān)管的同時(shí)，采用包括包容審慎監(jiān)管在內(nèi)的多種監(jiān)管方式。

4 結(jié) 語(yǔ)

張謇以不變的愛國(guó)之心、熱忱的救國(guó)救民之情，對(duì)民族資本主義的誕生及其成長(zhǎng)施加了一定的推動(dòng)力?，F(xiàn)在看來，張謇涉外經(jīng)濟(jì)法思想具有前瞻性，并被歷史的發(fā)展進(jìn)程證明是合理的，對(duì)當(dāng)今法治社會(huì)和外商投資環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展具有極大的借鑒意義。