可持續(xù)發(fā)展視角下人口生育政策調(diào)整思路研究

朱 劍，陸碧峰

（南通大學(xué)附屬婦幼保健院 院長(zhǎng)室， 江蘇 南通 226018）

人口是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的“基本盤” ，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民生福祉，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。2021 年5 月，黨中央決定實(shí)施三孩生育政策，這是深刻研判我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)后做出的科學(xué)決策。2021 年8 月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《人口與計(jì)劃生育法》的決定，這是全國(guó)人大常委會(huì)落實(shí)黨中央重大決策部署和改革要求、以法治力量助推“三孩政策” 落地的舉措。人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。人口可持續(xù)發(fā)展的根本目標(biāo)是以人的全面發(fā)展為中心，而人口變動(dòng)的特點(diǎn)體現(xiàn)在人口慣性和滯后效用上，當(dāng)前的人口政策在影響現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的同時(shí)，對(duì)未來(lái)還有相當(dāng)階段的延伸性[1]。

1 主要相關(guān)人口理論

1.1 適度人口理論

1888 年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家坎南在《基礎(chǔ)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中首次明確提出適度人口理論，后又在1929 年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)理論評(píng)論》一書中，將適度人口理論定義為：在任何一定時(shí)期，或者在任何一定的條件下，或者其他條件均不變，總有一個(gè)可以稱之為獲得最大收益之點(diǎn)，在這一點(diǎn)時(shí)，人口數(shù)量如此恰當(dāng)?shù)剡m應(yīng)其環(huán)境的需要，以致無(wú)論人口是多于此數(shù)或少于此數(shù)，都會(huì)使收益（或勞動(dòng)生產(chǎn)率）下降。這種人口就稱為“適度” 人口[2]。他又提出，適度人口并不是一成不變的，它隨著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步、人類知識(shí)的增長(zhǎng)和其他條件的變化而不斷地變化。馬克思在研究人口與社會(huì)條件的關(guān)系時(shí)，曾提出人口的增長(zhǎng)要與社會(huì)物質(zhì)資料生產(chǎn)相適應(yīng)，必須保持一個(gè)適度的比例。而后，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家維克塞爾將邊際分析方法引入適度人口理論，他認(rèn)為適度人口是人口達(dá)到其數(shù)量稍許增加就會(huì)導(dǎo)致繁榮不再增加而是減少的那一點(diǎn)[3]。

適度人口只是一個(gè)抽象概念，測(cè)算需要諸多長(zhǎng)期假設(shè)，隨著技術(shù)不斷進(jìn)步，人口承載力逐漸提高，不存在靜態(tài)的、絕對(duì)的適度人口。黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，人口均衡就是人口的發(fā)展應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，且人口總量適度、素質(zhì)全面提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理，以及人口系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間協(xié)調(diào)平衡發(fā)展[4]。應(yīng)從我國(guó)的具體實(shí)際情況出發(fā)，綜合考慮我國(guó)目前及將來(lái)所承受的人口壓力，確定適度人口比例，并根據(jù)我國(guó)階段性發(fā)展的特征，適當(dāng)調(diào)整階段性人口政策，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)不同時(shí)期人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡。

1.2 人口轉(zhuǎn)變理論

人口轉(zhuǎn)變是人類歷史中最重大的事件之一，是人口再生產(chǎn)類型從一種形態(tài)向另一種形態(tài)的過(guò)渡，該理論最早由法國(guó)人口學(xué)家蘭德里提出。最初的人口轉(zhuǎn)變理論主要將人口轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)定在經(jīng)歷了工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國(guó)家，只考慮出生率和死亡率對(duì)人口趨勢(shì)的作用，認(rèn)為人口轉(zhuǎn)變應(yīng)經(jīng)歷三個(gè)階段的發(fā)展，從最初的高出生率和高死亡率，到工業(yè)化和現(xiàn)代化階段的高出生率和低死亡率，再到現(xiàn)代社會(huì)的低出生率和低死亡率，同時(shí)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素是影響人口發(fā)展過(guò)程的主要因素[5]。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)國(guó)家之間人口遷移等變量的出現(xiàn)，人口轉(zhuǎn)變的發(fā)生已不僅局限在發(fā)達(dá)國(guó)家。許多完成人口轉(zhuǎn)變的國(guó)家也未能如傳統(tǒng)人口轉(zhuǎn)變理論所預(yù)測(cè)的，生育率下降到更替水平附近，而是遲遲未能返回更替生育水平，甚至出現(xiàn)新一輪的下降?；诖耍瑲W洲學(xué)者又提出“第二次人口轉(zhuǎn)變理論” ?！暗诙稳丝谵D(zhuǎn)變理論” 以出生率、死亡率、自然增長(zhǎng)率、國(guó)際人口遷移為要素，建立了人口轉(zhuǎn)變模型。

目前，學(xué)界認(rèn)為我國(guó)人口轉(zhuǎn)變應(yīng)突破傳統(tǒng)人口轉(zhuǎn)變理論和“第二次人口轉(zhuǎn)變理論” 所限定的范圍，不僅要充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，還應(yīng)和人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史、自然、地域分布、技術(shù)、人口政策等密切聯(lián)系，解決低生育率及由此產(chǎn)生的人口年齡結(jié)構(gòu)劣化和人口總量下降等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人口的平穩(wěn)發(fā)展。

2 生育政策調(diào)整的現(xiàn)狀分析

目前，中國(guó)正逐步邁入人口接近深度老齡化、低生育率和人口增速放緩的新階段，這是有史以來(lái)中國(guó)面對(duì)的最大人口變局和挑戰(zhàn)。生育轉(zhuǎn)變是人口轉(zhuǎn)變過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。計(jì)劃生育政策導(dǎo)向，有效地改變?nèi)丝谠鲩L(zhǎng)方式，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，為我國(guó)資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了空間，形成了人口系統(tǒng)相對(duì)均衡發(fā)展的趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)生育政策調(diào)整在取得一定成效的同時(shí)也面臨一些的問(wèn)題。

2.1 人口增長(zhǎng)速度過(guò)緩

改革開(kāi)放之前，我國(guó)人口轉(zhuǎn)變處于高增長(zhǎng)階段。自1998 年起，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率首次低于10 ‰，邁入低增長(zhǎng)階段。在2014 年實(shí)施“單獨(dú)二孩” 和2016 年實(shí)施“全面二孩” 生育政策后，人口數(shù)量并沒(méi)有如人口專家預(yù)計(jì)的那樣出現(xiàn)大幅反彈，甚至在2016—2020 年“十三五” 期間，每年平均出生人數(shù)不超過(guò)1 600 萬(wàn)。2020 年，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率僅為1.45 ‰。2021 年末，全國(guó)人口比上年末僅增加48 萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率創(chuàng)有史以來(lái)新低。按照目前的總和生育率，全國(guó)人口將在2033年前后達(dá)到峰值15 億左右[6]。與此同時(shí)，生育水平仍在緩慢下降，人口增長(zhǎng)的勢(shì)能在逐漸減弱，目前增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ侨丝趹T性的效能作用。勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)率的快速下降，伴隨而來(lái)的是勞動(dòng)力成本迅速上升和市場(chǎng)萎縮，今后20~30 年，勞動(dòng)力的供給也會(huì)持續(xù)減少，人口紅利將逐步消失，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不利影響。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020 年，我國(guó)16—59 歲勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模為8.8 億人，與2010 年相比，減少4 000 多萬(wàn)人。

2.2 人口撫養(yǎng)壓力增加

2.2.1 老齡化問(wèn)題凸顯

目前，中國(guó)老齡化水平相當(dāng)于世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，但人均國(guó)民總收入不到世界平均水平的1/5[7]，人口老齡化水平的提升將對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)速度快、規(guī)模大等特點(diǎn)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)65 歲及以上人口占比達(dá)到13.50 %，人口老齡化程度已高于世界平均水平。2020 年底，我國(guó)60 歲及以上老年人口達(dá)到2.64 億，占總?cè)丝诘?8.70 %[8]。老年人口的劇增與未成年人口、勞動(dòng)年齡人口的縮減相伴隨，成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。受生育政策和人均壽命延長(zhǎng)等因素的影響，我國(guó)的老年人口比重將進(jìn)一步增大，社會(huì)負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重[9]。

2.2.2 家庭結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性削弱

家庭不僅是一種親情關(guān)系，還是一種社會(huì)關(guān)系，需要依靠婚姻、經(jīng)濟(jì)和血緣紐帶來(lái)維系。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、多元價(jià)值、多樣文化的影響，人們對(duì)婚姻、生育、家庭的觀念變得更為多元。第七次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)家庭規(guī)模已降低到2.62 人，家庭規(guī)模趨向小型化，核心家庭數(shù)量的增加使家庭關(guān)系簡(jiǎn)單化，獨(dú)生子女家庭和獨(dú)居老人比例升高，目前累積已有1.8 億政策性獨(dú)生子女。家庭的穩(wěn)定性受到削弱，婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能逐漸弱化，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也逐漸減弱。

2.3 區(qū)域間人口發(fā)展不均衡

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，城鄉(xiāng)、各區(qū)域人口政策實(shí)施效果有較大差異，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、不同類型人群間生育水平相差較大。城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加速，“務(wù)工經(jīng)商” 人口流動(dòng)和遷移變得異常活躍[10]。城鄉(xiāng)間、區(qū)域間人口遷移在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、為區(qū)域發(fā)展提供充足人力資源、縮小地區(qū)差距、改變?nèi)丝诜植几窬值耐瑫r(shí)，也帶來(lái)了包括公共服務(wù)缺口大、社會(huì)管理難度增加、社會(huì)保障壓力增大、區(qū)域間人口融合水平低、部分邊境人口外流等諸多問(wèn)題。受戶籍管理制度、人口遷移管控政策等的限制，流動(dòng)人口游離于遷入地，其新生代一方面基本與農(nóng)村生活經(jīng)歷隔離，另一方面較難融入遷入地。

2.4 出生人口性別比失衡得到有效緩解

2014 年之前，我國(guó)出生性別比長(zhǎng)期嚴(yán)重偏離正常范圍（103～107）。性別比失衡已經(jīng)成為社會(huì)的普遍問(wèn)題，2000 年和2005 年分別有28 個(gè)、30個(gè)省份的出生人口性別比超出正常值域上限[11]，嚴(yán)重影響了人口和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)男性人口總數(shù)為72 334 萬(wàn)人，女性人口總數(shù)為68 844 萬(wàn)人，全國(guó)總?cè)丝谛詣e比為105.07（以女性為100），說(shuō)明出生性別比長(zhǎng)期偏高的問(wèn)題得到了有效控制，性別平等的生育觀念更加普及，初步達(dá)到了人口性別結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。

3 人口生育政策的調(diào)整思路

2016 年，“全面二孩” 生育政策正式實(shí)施，2016—2019 年我國(guó)出生人口分別為1 786 萬(wàn)人、1 723 萬(wàn)人、1 523 萬(wàn)人和 1 465 萬(wàn)人，依舊呈現(xiàn)連續(xù)下降趨勢(shì)。“全面二孩” 生育政策在短期內(nèi)雖對(duì)提升全國(guó)生育率產(chǎn)生了一定作用，但總體來(lái)說(shuō)并未達(dá)到預(yù)期效果。在我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況下，人口爆發(fā)性增長(zhǎng)已不可能。由于人口規(guī)模持續(xù)萎縮，人口老齡化的社會(huì)危機(jī)在不斷深化，必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整。

2021 年，我國(guó)正式啟動(dòng)了新一輪調(diào)整生育政策工作，即實(shí)施“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套措施” 。首先，要清醒認(rèn)識(shí)國(guó)家實(shí)施三孩政策的目標(biāo)、意義和效果。三孩政策的宏觀目標(biāo)是進(jìn)一步釋放生育潛能，平緩總和生育率下降趨勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，從而減緩人口老齡化進(jìn)程。任何一項(xiàng)生育政策的提出和實(shí)施，都要與這些宏觀因素保持協(xié)調(diào)，并能促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等因素的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，生育政策的貫徹落實(shí)，特別是要在人口發(fā)展中發(fā)揮作用，同樣離不開(kāi)社會(huì)各項(xiàng)相關(guān)政策的協(xié)同和配合。在深入推進(jìn)的過(guò)程中，尤其要注意把握好兩種關(guān)系。一是供給和需求的關(guān)系，即供給和需求要匹配。應(yīng)關(guān)注人群需求的意志性，既要滿足一般需求，也要滿足處于不同生命周期人群的特殊需求，措施制定要從使用者的角度出發(fā)。二是可行性和可持續(xù)性的關(guān)系。即要考慮可行性和可持續(xù)性，特別是涉及資金發(fā)放、假期安排等的政策措施，要兼顧利益相關(guān)者的多方訴求，確保政策措施的落地實(shí)施，并能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)施行。

3.1 適時(shí)調(diào)整配套政策制度

當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展已進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型階段，人口與生育方面的公共服務(wù)投入仍存在不充分、不均衡等問(wèn)題。為提高育齡家庭生育意愿，迫切需要建立和完善人口與生育公共服務(wù)體系，保障公民的生育權(quán)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期高質(zhì)量均衡發(fā)展。促進(jìn)生育政策與相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策配套銜接，尤其是其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)配合生育政策的落地，具體包括完善生育登記服務(wù)、生育補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、生育醫(yī)療保健、特別扶助和社會(huì)保障制度等。此外，家庭生育養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)成本和機(jī)會(huì)成本是當(dāng)前抑制生育的顯著因素之一。亟須建立家庭生育一般社會(huì)保障制度和針對(duì)職業(yè)女性生育養(yǎng)育子女的社會(huì)支持制度，構(gòu)建家庭生育友好型工作環(huán)境和社會(huì)支持體系，解決家庭生育的后顧之憂。為切實(shí)解決該問(wèn)題，國(guó)家正從頂層設(shè)計(jì)層面逐步出臺(tái)并完善生育相關(guān)配套政策，比如，各地醫(yī)保局指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝⑸哔M(fèi)用和生育津貼待遇的給付工作，教育部統(tǒng)籌推進(jìn)的“雙減” 工作等。2022 年，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中更是明確提出“3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)稅專項(xiàng)扣除” ，發(fā)展普惠托育服務(wù),減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。此外，各地已相繼出臺(tái)以帶薪產(chǎn)假、丈夫陪產(chǎn)假、父母育兒假為主要內(nèi)容的時(shí)間支持措施。

做好失獨(dú)家庭的保障工作，首先，完善失獨(dú)家庭的保障制度，有針對(duì)性地對(duì)失獨(dú)家庭父母在醫(yī)療、社會(huì)保障上提供便利；其次，簡(jiǎn)化失獨(dú)家庭生育第二胎手續(xù)，放寬失獨(dú)家庭收養(yǎng)孩子的條件；最后，建立失獨(dú)家庭扶助制度，對(duì)失獨(dú)父母進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、生活、心理支持，適當(dāng)緩解失獨(dú)對(duì)家庭和社會(huì)造成的不良影響。

3.2 努力提高人口素質(zhì)

人口素質(zhì)是影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。當(dāng)前，人口數(shù)量和人口更替水平已達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，下一階段應(yīng)將工作重點(diǎn)放到穩(wěn)定人口生殖健康和人口素質(zhì)提高上。國(guó)家應(yīng)積極倡導(dǎo)婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，普及預(yù)防出生缺陷基本知識(shí)，加強(qiáng)出生缺陷的篩查，為保障出生人口的素質(zhì)提供重要政策支持。政府要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療事業(yè)的支持力度，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建立，進(jìn)一步提高我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，并積極倡導(dǎo)健康的生活方式，保障居民享有高水平醫(yī)療服務(wù)，提高人民群眾的身體素質(zhì)。不斷完善教育體系，建立獨(dú)立完整、銜接貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。構(gòu)建具有職業(yè)教育類型特色的普職“雙規(guī)制” “雙通制” ，從縱橫兩條線出發(fā)，縱向著力加強(qiáng)建設(shè)銜接順暢、獨(dú)立完整的“職教軌” ，包括設(shè)置職教高考、“1+X” 縱向銜接、中高職及應(yīng)用技術(shù)本科縱向銜接、產(chǎn)教共同育人等措施；橫向積極遵循學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)要求，將普通教育與職業(yè)教育、學(xué)校教育與繼續(xù)教育、學(xué)歷證書與職業(yè)證書有效銜接，推動(dòng)職普互通、課程互選、學(xué)分互認(rèn)。多維度統(tǒng)籌建立產(chǎn)教融合、多元辦學(xué)、技術(shù)人才等制度，滿足學(xué)生個(gè)性化、多樣化發(fā)展需求，為學(xué)生提供更多的選擇機(jī)會(huì)和更適合的教育[12]。

3.3 妥善應(yīng)對(duì)人口老齡化

生育率降低和人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是人口發(fā)展的常態(tài)。要緩解老齡化社會(huì)和勞動(dòng)力人口減少對(duì)社會(huì)造成的壓力，必須制定合理的人口發(fā)展戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用各種方式降低人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響。首先，要轉(zhuǎn)變生育觀念，保障合理的人口增長(zhǎng)水平，維護(hù)人口發(fā)展的可持續(xù)性。其次，積極建立老齡人口的保障制度和社會(huì)醫(yī)療服務(wù)體系，健全老齡人口基本醫(yī)療保障體系；做好老齡人口醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)，建設(shè)老年健康支持體系，保障老齡人口身體健康素質(zhì)。再次，發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為老齡人口提供完善的照顧和護(hù)理服務(wù)，努力滿足老齡人口特殊生活的需求。最后，充分利用高層次老年人才智庫(kù)，在調(diào)查研究、咨詢建言等方面發(fā)揮作用；采取勞務(wù)收入減免稅的方式，激發(fā)返聘人員就業(yè)活力；鼓勵(lì)低齡老年人參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和社會(huì)贍養(yǎng)壓力。

3.4 認(rèn)真做好人口的管理與服務(wù)

著力推薦衛(wèi)生基本服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)同步協(xié)調(diào)，打破城鄉(xiāng)二元制分化與利益分割，把人口分布規(guī)劃和生產(chǎn)發(fā)展要求相結(jié)合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和中小城市有效吸納流動(dòng)人口，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流入人口的服務(wù)與管理，切實(shí)解決好流入人員戶籍、就業(yè)、就醫(yī)、社會(huì)保障及子女的受教育問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域間流動(dòng)人口平等地享有公共服務(wù)。建立健全返鄉(xiāng)回流人口保障機(jī)制，尤其是“智力回流” 群體的保障，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)回流人員將技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金投入振興家鄉(xiāng)建設(shè)中，興辦企業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，將其內(nèi)化為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，不斷提高鄉(xiāng)村地域的資源配置效率，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和空間資源的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

人口是國(guó)家的重要資源，是國(guó)家力量的重要組成部分。提升生育率是一道“綜合題” ，必須打出“組合拳” 才能達(dá)到應(yīng)有效果。當(dāng)前，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，我國(guó)生育率仍面臨著高成本生活、生育觀念轉(zhuǎn)變和城市化進(jìn)程的三重壓力。國(guó)家“全面三孩” 政策及其配套政策的不斷完善，必將對(duì)我國(guó)人口均衡發(fā)展產(chǎn)生積極影響和深遠(yuǎn)意義。