農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新研究

邢舒惠

（閩南師范大學(xué)法學(xué)院，福建 漳州 363000）

社區(qū)通常被定義為特定邊界區(qū)域范圍內(nèi)一定數(shù)量居民的集聚，具體可以被細(xì)分為城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。城市社區(qū)為大多數(shù)人所熟知，而農(nóng)村社區(qū)的基本概念是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下被提出的[1]。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入水平的穩(wěn)步提高，傳統(tǒng)以村落為代表的農(nóng)村基本樣態(tài)已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及階段性發(fā)展的產(chǎn)物[2]，目的在于以社區(qū)化管理的方式提升農(nóng)民生活品質(zhì)、生活便利性和幸福感。無論是城市社區(qū)居民還是農(nóng)村社區(qū)居民，都應(yīng)該享受到當(dāng)?shù)卣峁┑墓卜?wù)，隨著農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的逐步形成和不斷完善，為廣大農(nóng)村居民提供必要的公共服務(wù)，已經(jīng)成為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求。但是由于長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的束縛[3]，我國農(nóng)村居民所享有公共服務(wù)較少，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)[4]，將會(huì)為農(nóng)村社區(qū)居民提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足農(nóng)村社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求[5]。本文對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)體系中存在的問題，進(jìn)行了系統(tǒng)化和較為深入地分析，并創(chuàng)新性地構(gòu)建一種全新的終身教育公共服務(wù)供給模式。

一、農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)的價(jià)值與時(shí)代挑戰(zhàn)

（一）終身教育公共服務(wù)的價(jià)值

終身教育公共服務(wù)是我國政府同時(shí)面向城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)所實(shí)施的基礎(chǔ)性服務(wù)之一，目的在于滿足全體社會(huì)成員學(xué)習(xí)和成長的需要，完善社會(huì)公平機(jī)制，并協(xié)助逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)物質(zhì)文化生活領(lǐng)域的需求也在不斷提升，為農(nóng)村社區(qū)居民提供終身教育公共服務(wù)，既滿足了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)需求，更是黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨在農(nóng)村地區(qū)的集中體現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)和大數(shù)據(jù)的推動(dòng)下，包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的全社會(huì)都開始邁入數(shù)字時(shí)代和知識(shí)型社會(huì)，越來越多的人開始意識(shí)到只有不斷地學(xué)習(xí)、充實(shí)自身和完善自己，才能適應(yīng)這個(gè)時(shí)代的發(fā)展需求，只有樹立一種終身教育的信念才能實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值[7]。我國各級(jí)政府及相關(guān)部門的管理者，也開始逐步重視對(duì)農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)保障工作。目前，我國農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)盡管獲得了極大發(fā)展，但農(nóng)村社區(qū)居民綜合素養(yǎng)與城市社區(qū)居民還有不小差距，終身教育公共服務(wù)在農(nóng)村社區(qū)的推廣和使用，能夠從根本上消除長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制帶來的不利影響，提升農(nóng)村社區(qū)居民綜合素質(zhì)，并滿足農(nóng)村社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求。

（二）終身教育公共服務(wù)的時(shí)代挑戰(zhàn)

農(nóng)村社區(qū)基本模式是由傳統(tǒng)村落樣態(tài)轉(zhuǎn)化而來，終身教育公共服務(wù)在農(nóng)村社區(qū)執(zhí)行面臨各種現(xiàn)實(shí)困難和不小的挑戰(zhàn)，也對(duì)當(dāng)?shù)卣毮苻D(zhuǎn)型和機(jī)構(gòu)重建提出了更高要求。在農(nóng)村社區(qū)實(shí)施終身教育公共服務(wù)所面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先從內(nèi)部視角分析，農(nóng)村社區(qū)居民的受教育程度和綜合素養(yǎng)普遍較低，實(shí)施再教育的難度極大。城鄉(xiāng)適齡兒童和青少年由于接受同等義務(wù)教育和高等教育，在綜合素養(yǎng)方面差距很??；而農(nóng)村社區(qū)的中老年人由于時(shí)代居住在農(nóng)村，對(duì)這部分群體實(shí)施終身教育的難度很大。一方面要轉(zhuǎn)變農(nóng)村社區(qū)的中老年人群體的固有觀念，只有觀念轉(zhuǎn)變才能實(shí)施終身教育公共服務(wù)；另一方面要從易到難、循序漸進(jìn)，幫助這部分群體掌握基本的知識(shí)和技能，為農(nóng)村社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)提供保障。

其次從外部視角分析，城鄉(xiāng)之間終身教育公共服務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置等方面，也存在不平衡的問題，具體包括原始固有差距、政府部門重視程度不足與投入不足、終身教育的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)不平衡等及社區(qū)居民的參與度存在差異等。農(nóng)村社區(qū)模態(tài)由于起步較晚，在硬件配置和資源、財(cái)力、人力投入等方面明顯不足，政府部門對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的重視程度也亟待加強(qiáng)；現(xiàn)階段在農(nóng)村社區(qū)實(shí)施的終身教育公共服務(wù)項(xiàng)目較為單一，缺乏可選擇空間；此外，農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)于終身教育公共服務(wù)的認(rèn)知水平較低，參與熱情不高，從一定程度上阻礙了終身教育公共服務(wù)在農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)步推進(jìn)。

二、現(xiàn)行農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)存在問題

目前，我國農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)已在部分地區(qū)試點(diǎn)和推廣實(shí)施，但在終身教育公共服務(wù)總體認(rèn)知、與之配套的法律體系構(gòu)建、公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入與分配、及公共服務(wù)執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等方面還存在一定問題，具體表現(xiàn)如下：

（一）對(duì)農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)總體認(rèn)知不清晰

首先，農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況與城市社區(qū)不同，無法直接引用和借鑒城市社區(qū)終身教育公共服務(wù)的成熟經(jīng)驗(yàn)。因此對(duì)于地方政府管理者和社區(qū)基層管理者而言，在農(nóng)村社區(qū)實(shí)施終身教育公共服務(wù)是一次全新探索，必然會(huì)遇到一些新的棘手問題；其次，對(duì)于剛剛完成社區(qū)主體身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)村社區(qū)居民而言，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)的認(rèn)知不清晰、不明確，需要逐步對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)和教育，讓這些群體進(jìn)一步明確公共服務(wù)的屬性和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)的重要意義和價(jià)值，盡早形成居民終身教育公共服務(wù)權(quán)利意識(shí)。

（二）與農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)相關(guān)的法律體系尚未建立起來

從教育立法層面來看，我國已經(jīng)擁有了義務(wù)教育法、高等教育法等針對(duì)青少年兒童和在校大學(xué)生的法典，但尚未針對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民的終身教育公共服務(wù)立法。沒有法律條款的明確約束和保護(hù)，在農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)的推進(jìn)和執(zhí)行過程中，就沒有相應(yīng)的法律條款作為依據(jù)和保障，將面臨重重阻力和障礙。只有將農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)法治化，在各項(xiàng)工作實(shí)際執(zhí)行過程中有法律的約束和保障，一些執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)責(zé)判定和追溯工作，才能順利制定和開展。

（三）對(duì)農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，且存在分配不均衡的情況

社區(qū)居民終身教育公共服務(wù)的順利開展需要大量活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的支持，例如：購買各種基礎(chǔ)硬件設(shè)施和書籍的支出，聘請教育專家或相關(guān)培訓(xùn)人員的合理支出，軟件系統(tǒng)升級(jí)和更新的支出等。社區(qū)居民終身教育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的主要來源是地方財(cái)政收入，農(nóng)村社區(qū)所處的縣區(qū)相比于城市社區(qū)所處地區(qū)而言財(cái)政收入有限，無法一次性投入過多的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，加之農(nóng)村社區(qū)原有的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足。從整個(gè)地區(qū)綜合發(fā)展的視角考慮，分配社區(qū)終身教育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要參考社區(qū)的人口數(shù)量。城市社區(qū)的人口數(shù)量相對(duì)于農(nóng)村社區(qū)更多，且基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建要明顯優(yōu)于農(nóng)村社區(qū)，因此基于社區(qū)人口數(shù)量的資源和經(jīng)費(fèi)分配方式存在一定的不合理性和不均衡性，不利于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

（四）缺乏完善的農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)執(zhí)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系

從農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的管理機(jī)制來看，終身教育公共服務(wù)的供給尚未形成多方協(xié)作的格局，地方政府、教育局、文明辦等部門存在多頭管理和職責(zé)不清的情況，無法有效相互配合并形成合力。同時(shí)，終身教育公共服務(wù)的執(zhí)行需要有明確的流程，只有堅(jiān)持動(dòng)態(tài)的程序化管理，終身教育公共服務(wù)優(yōu)化機(jī)制才能順利實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)供給活動(dòng)執(zhí)行過程中，需要被全程監(jiān)督、考核和評(píng)估，這樣才能逐步完善公共服務(wù)的體制機(jī)制建設(shè)。而目前農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)供給活動(dòng)執(zhí)行過程中，缺乏相關(guān)部門和社會(huì)公眾有效的監(jiān)督管理和績效評(píng)價(jià)。大部分的農(nóng)村公共服務(wù)決策都是以集體名義作出的，沒有明確的分工，也沒有落實(shí)具體責(zé)任人，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)無法向某一個(gè)特定主體追責(zé)，也不能對(duì)每個(gè)崗位責(zé)任人的工作完成情況作出真實(shí)的評(píng)價(jià)和反饋，極容易導(dǎo)致公共服務(wù)權(quán)力的異化，農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)模式急待創(chuàng)新。

三、農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)模式創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新型農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)供給模式的構(gòu)建

針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)供給模式存在的問題，本文提出一種基于共同利益驅(qū)動(dòng)的復(fù)合式公共服務(wù)供給模式，見圖1：

從創(chuàng)新模式的內(nèi)生條件來分析，創(chuàng)新型農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)供給模式，從農(nóng)村社區(qū)居民的共同利益出發(fā)，不斷凝聚公民精神，通過教育、宣傳、培訓(xùn)等多種方式與農(nóng)村社區(qū)居民深入交流，讓這部分群體了解什么是公共服務(wù)及終身教育的重要性。農(nóng)村社區(qū)居民公民精神的發(fā)揚(yáng)和傳承，表明我國國民總體素養(yǎng)已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍。隨著農(nóng)村社區(qū)居民深入了解并熟知社區(qū)終身教育公共服務(wù)的重要性，在社區(qū)內(nèi)部就會(huì)形成趨同的文化偏好與和睦守信的社區(qū)氛圍。農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的居民有著共同的利益，終身教育公共服務(wù)的供給必須從全體居民的共同利益出發(fā)，這樣才能得到全體社區(qū)居民的支持。從另一個(gè)側(cè)面來考慮，地方政府為農(nóng)村社區(qū)居民提供終身教育公共服務(wù)，是履行政府基本職能的體現(xiàn)，其終極目標(biāo)也是要更好地滿足農(nóng)村社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)精神需求，這與農(nóng)村社區(qū)居民的共同利益相一致。因此，基于內(nèi)生條件的視角分析，關(guān)鍵要讓農(nóng)村社區(qū)居民通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，了解掌握農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)的重要意義和必要性，進(jìn)而從整個(gè)農(nóng)村社區(qū)的公共利益出發(fā)，形成強(qiáng)大的公民精神力量。

從創(chuàng)新模式的外生條件來考慮，農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)的供給將會(huì)受到政府支持和社區(qū)管理的雙重影響。一方面，地方政府和財(cái)政是農(nóng)村社區(qū)包括終身教育在內(nèi)的各類公共服務(wù)資金的提供者，只有獲得充足的資金支持，農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)才能順利開展。此外，地方政府還需為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的開展提供宏觀上的指導(dǎo)，以及法律制度上的保障，還有各種政策上的支持；另一方面，農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)的基層管理者，在農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)供給過程中，同樣發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。社區(qū)基層管理者是連接農(nóng)村社區(qū)居民和地方政府管理者之間的紐帶，自上而下地傳達(dá)上級(jí)政府部門的要求、精神和指示，自下而上反饋社區(qū)居民的具體要求和實(shí)際困難，并負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)居民的培訓(xùn)和教育工作，讓農(nóng)村社區(qū)居民了解公共服務(wù)的特征和終身學(xué)習(xí)的必要性，并最終農(nóng)村在社區(qū)內(nèi)形成一種終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。

（二）創(chuàng)新型農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)供給模式執(zhí)行的保障措施

創(chuàng)新型農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)供給模式從農(nóng)村社區(qū)居民的共同利益出發(fā)，基于內(nèi)生條件和外部條件的雙重視角，并通過教育、培訓(xùn)、溝通等多種方式，強(qiáng)化了農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)終身教育公共服務(wù)的總體認(rèn)知。但針對(duì)現(xiàn)存問題，創(chuàng)新型農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)供給模式的有效執(zhí)行，還需要從以下幾個(gè)方面做好保障措施：

首先，周期性地對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民做與公共服務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)和再教育工作，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的理解和認(rèn)知。只有社區(qū)居民充分支持并合理利用政府提供的公共服務(wù)，終身教育公共服務(wù)供給模式才能充分地發(fā)揮作用，以更好地保障我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民進(jìn)行教育和培訓(xùn)，也是這部分群體獲取知識(shí)的主要途徑之一，與終身教育公共服務(wù)的總體目標(biāo)相一致。

其次，打破對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)之間資源分配的固有認(rèn)知，保障農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)充足。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，如果按照人均經(jīng)費(fèi)投入的方式分配資源，很難改變農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏的現(xiàn)狀，因此地方政府在統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控方面，應(yīng)適度向農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)方面傾斜，以盡快改善農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

再次，建立并逐步完善與農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)相關(guān)的法律制度體系。我國目前還沒有針對(duì)農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)供給問題的專門法律法規(guī)條款，在開展和執(zhí)行相關(guān)的公共服務(wù)供給工作時(shí)，需要參照其他教育方面和公共服務(wù)方面的法律法規(guī)執(zhí)行。隨著我國農(nóng)村社區(qū)規(guī)模逐步擴(kuò)大及管理規(guī)范化程度的不斷提升，相關(guān)管理部門需要制定與之匹配的法律制定體系，以更好地保障以終身教育為代表的各項(xiàng)公共服務(wù)的有效供給，并確保農(nóng)村社區(qū)居民的基本權(quán)益不受侵害。

最后，做好對(duì)社區(qū)管理者公共服務(wù)供給的執(zhí)行監(jiān)督與考核工作。農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)供給工作的執(zhí)行難度較大，尤其對(duì)于農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)管理者而言，將面臨巨大的壓力。一方面，要將上級(jí)部門的要求和指示傳達(dá)清楚，還要將農(nóng)村社區(qū)居民的要求和切實(shí)困難進(jìn)行詳實(shí)的反饋；另一方面，農(nóng)村社區(qū)的基層管理者必須要做好對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民的培訓(xùn)和教育工作，并將這些工作納入執(zhí)行監(jiān)督和績效考核體系。終身教育公共服務(wù)的執(zhí)行結(jié)果與社區(qū)管理人員的工資、職稱乃至?xí)x級(jí)掛鉤，作為評(píng)價(jià)一名社區(qū)管理人員的主要依據(jù)。只有充分調(diào)動(dòng)基層管理的積極性和工作熱情，農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)公共服務(wù)工作才能順利開展，農(nóng)村社區(qū)居民的基本權(quán)益才會(huì)得到保障。

我國農(nóng)村社區(qū)是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平顯著改善的背景下形成的，目的在于滿足農(nóng)村居民日益增長的物質(zhì)文化需求。終身教育公共服務(wù)供給，可以持續(xù)提升農(nóng)村社區(qū)居民的認(rèn)知能力，更好地改善農(nóng)村社區(qū)居民的生活品質(zhì)。針對(duì)目前農(nóng)村社區(qū)終身教育公共服務(wù)供給存在的一系列問題，設(shè)計(jì)了基于共同利益驅(qū)動(dòng)的復(fù)合式公共服務(wù)供給模式，并具體提出了四點(diǎn)保障措施，有針對(duì)性地優(yōu)化和解決農(nóng)村社區(qū)居民終身教育公共服務(wù)問題。