救援隊(duì)構(gòu)建固定資產(chǎn)管理體系的探索
——以國(guó)家應(yīng)急救援開灤隊(duì)為例

逯 港

（開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，河北 唐山 063000）

固定資產(chǎn)管理一直是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，特別是資產(chǎn)密集型企業(yè)所關(guān)注的重點(diǎn)，隨著國(guó)家對(duì)安全工作的重視度提高，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)組建了37支礦山類國(guó)家應(yīng)急救援隊(duì)，并加大對(duì)救援隊(duì)伍建設(shè)投入，救援隊(duì)的資產(chǎn)迅速增加，資產(chǎn)管理逐漸成為救援隊(duì)管理的重要部分，如何運(yùn)用科學(xué)的制度和方法，規(guī)范固定資產(chǎn)全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程管理，并對(duì)其進(jìn)行考核，構(gòu)建一套有效的、符合救援隊(duì)特點(diǎn)的資產(chǎn)管理體系，從而實(shí)現(xiàn)資源合理配置和效能最大化，使資產(chǎn)在應(yīng)急救援、值守、訓(xùn)練演練中發(fā)揮最大的作用，是救援隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)關(guān)注的問題。

一、救援隊(duì)構(gòu)建固定資產(chǎn)管理體系的必要性

（一）構(gòu)建固定資產(chǎn)管理體系是資產(chǎn)規(guī)模管理的必然需求

救援隊(duì)擁有大量的、技術(shù)先進(jìn)的救援設(shè)備，以國(guó)家礦山應(yīng)急救援開灤隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“開灤隊(duì)”）為例，開灤隊(duì)與原開灤集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)有著本質(zhì)的區(qū)別，開灤集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)主要職能是為本企業(yè)提供礦山救援服務(wù)，職能單一，范圍較小，所以當(dāng)時(shí)的救援裝備最主要的就是呼吸器等個(gè)人救援基本配備，資產(chǎn)數(shù)量很少，總價(jià)值也不過三千萬元。而現(xiàn)在的開灤隊(duì)是國(guó)家級(jí)的救援隊(duì)，由礦山救護(hù)大隊(duì)、搶險(xiǎn)排水大隊(duì)、救援鉆探大隊(duì)、醫(yī)療救援大隊(duì)和專家組組成，救援范圍擴(kuò)大至河北、天津、北京、山東和遼寧等區(qū)域，職能增加至重特大、特別復(fù)雜礦山事故和社會(huì)突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急救援、大型深井水災(zāi)事故災(zāi)害應(yīng)急救援、地震救援、地面破拆等，各類裝備設(shè)備增加至兩千多臺(tái)套，價(jià)值近3億元，加上基地基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，總價(jià)值高達(dá)6億元。如果沒有一套完整的資產(chǎn)管理體系，就難以對(duì)資產(chǎn)計(jì)劃、購(gòu)置、運(yùn)行維護(hù)、更新報(bào)廢、評(píng)估等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制和管理。

（二）構(gòu)建固定資產(chǎn)管理體系是規(guī)范管理的必然要求

國(guó)內(nèi)部分資產(chǎn)密集型企業(yè)對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足，甚至有些還處在比較原始的財(cái)務(wù)意義上的資產(chǎn)價(jià)值管理，亦或是處于單純的專業(yè)上的設(shè)備技術(shù)管理階段，甚至談不上規(guī)范管理，與國(guó)際同類企業(yè)資產(chǎn)管理水平相比還有較大差距。資產(chǎn)管理不是隨意的，而是有標(biāo)準(zhǔn)可循的，早在多年前制定的國(guó)際固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)（PAS55），已經(jīng)在眾多國(guó)內(nèi)外企業(yè)的資產(chǎn)管理中得到了廣泛應(yīng)用，水、電、煤、港口、鐵路等諸多行業(yè)在資產(chǎn)管理體系建設(shè)和應(yīng)用上早已處于領(lǐng)跑位置，它們?cè)诠潭ㄙY產(chǎn)的規(guī)范管理方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)尤為突出。在規(guī)范管理的大環(huán)境下，現(xiàn)在的救援隊(duì)伍也不能落后，以前的救援隊(duì)伍側(cè)重人的救援技能，而現(xiàn)在更突出救援裝備的應(yīng)用，構(gòu)建一套適合救援隊(duì)特點(diǎn)的資產(chǎn)管理體系對(duì)救援隊(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展不可或缺。

（三）構(gòu)建固定資產(chǎn)管理體系是實(shí)現(xiàn)深度管理的必然要求

所謂深度管理是結(jié)合救援隊(duì)資產(chǎn)特點(diǎn)而言的，第一，救援隊(duì)伍不同于生產(chǎn)企業(yè)，在裝備設(shè)備的使用上截然不同。救援隊(duì)的資產(chǎn)是“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”，除了救災(zāi)、訓(xùn)練、演練，日常戰(zhàn)備值守時(shí)期，大多設(shè)備很少動(dòng)用，那么要保證他們的戰(zhàn)斗能力，就要解決諸如維保何時(shí)做、由誰去做、怎么去做、做到什么程度的問題，使用間隔、怎么試用的問題，技術(shù)是否落后、是否淘汰更新等問題，這對(duì)資產(chǎn)管理提出了更高的要求。需要構(gòu)建一套管理機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)備期間對(duì)設(shè)備的規(guī)范管理，這樣才能確保戰(zhàn)時(shí)用得上、打得贏。第二、災(zāi)種不同所需裝備不同，救援隊(duì)伍要具備為不同災(zāi)種迅速提供特定的一系列裝備的能力，這個(gè)能力需要固定資產(chǎn)管理體系提供程序化的東西，時(shí)刻保證數(shù)量、質(zhì)量雙到位，而僅憑現(xiàn)在的一紙臺(tái)賬、一些零散的數(shù)據(jù)解決上述問題已經(jīng)不合時(shí)宜了。

二、構(gòu)建固定資產(chǎn)管理體系的總體思路

構(gòu)建資產(chǎn)管理體系是救援隊(duì)資產(chǎn)管理的發(fā)展方向，PAS 55標(biāo)準(zhǔn)、ISO 55000系列標(biāo)準(zhǔn)已在眾多企業(yè)中得到廣泛的應(yīng)用，并產(chǎn)生了重要的影響。為提高資產(chǎn)管理水平，提升資產(chǎn)使用效率，救援隊(duì)可以參照上述標(biāo)準(zhǔn)，采用資產(chǎn)全生命周期管理（LCC）的思路構(gòu)建資產(chǎn)管理體系，從資產(chǎn)的規(guī)劃、購(gòu)置、運(yùn)行、維護(hù)、改造、更新、報(bào)廢的全過程進(jìn)行效能、成本等管理決策，形成一套完整有效的資產(chǎn)管理體系。

三、救援隊(duì)構(gòu)建固定資產(chǎn)管理體系的優(yōu)勢(shì)和能力分析

救援隊(duì)是準(zhǔn)軍事化隊(duì)伍，有著良好的紀(jì)律和作風(fēng)，依托大型國(guó)有企業(yè)建成，此基礎(chǔ)決定了救援隊(duì)在基本制度管理上是比較成熟的，就開灤隊(duì)而言，是依托開灤集團(tuán)建立，是2011年首批建立的七支國(guó)家應(yīng)急救援隊(duì)之一，有著豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，過去的幾年，開灤隊(duì)在救援隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定上已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了豐碩的成果。參與制定《煤礦安全規(guī)程》、《礦山救護(hù)規(guī)程》、《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已在全國(guó)應(yīng)用執(zhí)行，主持編制的《國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍開展預(yù)防性安全檢查工作指南》已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用。目前正在國(guó)家礦山救援中心指導(dǎo)下編制《國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)涵蓋了很多有關(guān)救援裝備、設(shè)施等資產(chǎn)的配備和基本管理規(guī)范，所以開灤隊(duì)構(gòu)建一套具有行業(yè)性的固定資產(chǎn)管理體系是有良好的基礎(chǔ)和能力的。

四、構(gòu)建固定資產(chǎn)管理體系的路徑探索

（一）完善制度管理體系

目前，國(guó)家救援隊(duì)大多執(zhí)行依托企業(yè)相關(guān)制度辦法，如：開灤隊(duì)執(zhí)行的制度辦法有開灤集團(tuán)公司《內(nèi)部投資預(yù)算管理辦法》、《設(shè)備管理辦法》、《固定資產(chǎn)目錄》、《關(guān)于規(guī)范設(shè)備修理管理工作的通知》，另外，開灤隊(duì)也制定了《開灤隊(duì)國(guó)補(bǔ)資產(chǎn)管理規(guī)定》等等，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面執(zhí)行《開灤會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施細(xì)則》，總體來看，資產(chǎn)的實(shí)物管理和價(jià)值管理的制度保障力度很強(qiáng)，有待完善的是具體的固定資產(chǎn)管理操作標(biāo)準(zhǔn)、指南和規(guī)范，內(nèi)部管理方面的資產(chǎn)信息報(bào)送制度以及考核細(xì)則。

（二）構(gòu)建固定資產(chǎn)管理體系組織

PAS 55明確“組織應(yīng)制定并確保與實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)管理方針、策略、目標(biāo)和計(jì)劃相一致的組織結(jié)構(gòu)的角色、責(zé)任和權(quán)限”，開灤隊(duì)已設(shè)立了總工程師，總體負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，技術(shù)裝備科是資產(chǎn)的實(shí)務(wù)管理部門，負(fù)責(zé)裝備的日常管理，設(shè)備的使用管理已經(jīng)落實(shí)到各個(gè)科隊(duì)及個(gè)人，整體組織架構(gòu)基本完整。目前的問題在于開灤隊(duì)由“四隊(duì)一組”組成，他們分別隸屬于不同的單位，屬于兼職隊(duì)伍，這必然導(dǎo)致資產(chǎn)管理在行政組織角度的弱化。因此有必要建立一個(gè)專門的資產(chǎn)管理委員會(huì)，將各隊(duì)組主要人員納入組織管理，明確責(zé)任和責(zé)任追究制度。確保資產(chǎn)管理的執(zhí)行力。

（三）完善固定資產(chǎn)規(guī)劃環(huán)節(jié)管理

長(zhǎng)期以來，開灤隊(duì)的資產(chǎn)規(guī)劃基本遵照《礦山救護(hù)規(guī)程》裝備配備的基本要求。隨著隊(duì)伍不斷發(fā)展，需要考慮的因素越來越多，比如：國(guó)家隊(duì)多災(zāi)種救援的職能、救援隊(duì)伍的能力、科技的進(jìn)步程度、救援范圍、救援環(huán)境等特點(diǎn)以及國(guó)家隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。制定規(guī)劃不再是容易的事情，而是十分重要的環(huán)節(jié)，需要分別進(jìn)行短期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃，并隨著職能從礦山救援向地震救援、地面破拆等領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，還要適時(shí)調(diào)整規(guī)劃。對(duì)于上級(jí)下達(dá)隊(duì)伍建設(shè)要求的，必須深度參與建設(shè)規(guī)劃制定，確保自身規(guī)劃的合理性。規(guī)劃的制定可以采取上下結(jié)合的方式，既要考慮到上層戰(zhàn)略規(guī)劃，又要考慮下層實(shí)際運(yùn)用資產(chǎn)的需求和能力。從根本上做到嚴(yán)格資產(chǎn)入口管理，為推進(jìn)救護(hù)隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)管理

目前開灤隊(duì)資產(chǎn)購(gòu)置方式有兩種，分別是上級(jí)部門統(tǒng)一配置、依托企業(yè)自主采購(gòu)。第一種方式優(yōu)勢(shì)是政府集中采購(gòu)，在招標(biāo)范圍、價(jià)格等方面都有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，特別是國(guó)外進(jìn)口的高端技術(shù)設(shè)備更為突出。對(duì)開灤隊(duì)來說采購(gòu)環(huán)節(jié)無需投入太大精力。第二種方式需要在編制內(nèi)部投資預(yù)算、制定技術(shù)要求、參與招投標(biāo)、驗(yàn)收貨物、組織投入使用前培訓(xùn)等環(huán)節(jié)投入很大精力。目前存在的難題是開灤隊(duì)沒有自主采購(gòu)的權(quán)利，一些急需的、特定的、特殊的裝備和用于設(shè)備的完善、改良的非標(biāo)準(zhǔn)加工件等采購(gòu)流程尚不暢通，應(yīng)當(dāng)著重明確采購(gòu)事前審批、招標(biāo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，甚至進(jìn)行流程再造。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)環(huán)節(jié)管理

設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)涉及到各單項(xiàng)設(shè)備，是設(shè)備管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，一般情況下設(shè)備使用部門都能夠做到位，但是從資產(chǎn)整體管理的角度看，應(yīng)進(jìn)一步做到：一是采用科學(xué)的設(shè)備運(yùn)維策略，根據(jù)設(shè)備重要度和健康度，利用設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)矩陣確定設(shè)備管控等級(jí)，進(jìn)行單設(shè)備分析，把狀態(tài)評(píng)價(jià)異常、嚴(yán)重的關(guān)鍵設(shè)備及時(shí)納入一級(jí)管控，采取最高的運(yùn)維要求，如呼吸器、氣相色譜儀、蛇眼探測(cè)儀等救援基本設(shè)備。屬于正常的一般設(shè)備，納入二級(jí)管控，如培訓(xùn)設(shè)備、日常辦公設(shè)備等。二是按照內(nèi)部管理需求，設(shè)置輔助臺(tái)賬，多角度反映資產(chǎn)狀況，比如：設(shè)置災(zāi)種所需輔助，設(shè)備動(dòng)用次數(shù)輔助、維修維保輔助等等。同時(shí)做好日常盤點(diǎn)和記錄，目的是確保設(shè)備完好度和時(shí)刻滿足調(diào)用需求。

加強(qiáng)報(bào)廢退役環(huán)節(jié)管理，開灤隊(duì)的資產(chǎn)報(bào)廢，執(zhí)行集團(tuán)公司資產(chǎn)報(bào)廢政策。涉及財(cái)政專項(xiàng)資金投入的資產(chǎn)，還需要在礦山指揮中心備案。需要進(jìn)一步做好的是將報(bào)廢退役計(jì)劃與投資計(jì)劃聯(lián)系起來，同步編制，采用關(guān)口前移的方式，使報(bào)廢和購(gòu)置有序銜接，確保整體資產(chǎn)完整。

（六）完善評(píng)估考核環(huán)節(jié)管理

實(shí)施評(píng)估考核是實(shí)現(xiàn)設(shè)備管理目的的必要手段，利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來引導(dǎo)設(shè)備的管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，目前，單位的年度考核指標(biāo)主要有標(biāo)準(zhǔn)化水平、戰(zhàn)備值班合格率等，礦山救援中心在國(guó)家級(jí)救援基地建設(shè)階段也下達(dá)過采購(gòu)設(shè)備數(shù)量指標(biāo)，這些指標(biāo)有的是階段性的，有的是較為宏觀的，并且有些指標(biāo)與考核是不相關(guān)的，較之資產(chǎn)全過程精細(xì)化管理要求差之甚遠(yuǎn)。完善的評(píng)估考核體系應(yīng)根據(jù)救援隊(duì)的實(shí)際情況確定，具體包括制定績(jī)效計(jì)劃制訂、績(jī)效計(jì)劃執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估考核和績(jī)效改進(jìn)，對(duì)于每個(gè)環(huán)節(jié)需遵循PDCA閉環(huán)管理的要求?？梢杂脕碓u(píng)價(jià)救援隊(duì)資產(chǎn)績(jī)效的方式有多種，可以采用比較法、成本效益法、公眾評(píng)判法等評(píng)價(jià)方法，應(yīng)用較為簡(jiǎn)單。也可以采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核（KPI）、層次分析法（AHP）、平衡記分卡（BSC）和目標(biāo)管理法（MBO）等更加科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法，每種方法各有特點(diǎn)，總之要選擇符合救援隊(duì)特點(diǎn)的考核方法，選定關(guān)鍵的考核指標(biāo)，形成有效的考核體系。

五、所需配套支撐

（一）儲(chǔ)備復(fù)合型人才

救援隊(duì)資產(chǎn)配置數(shù)量越來越多、技術(shù)越來越高端化，使得企業(yè)對(duì)資產(chǎn)管理人才的需求條件越來越高，很多高端設(shè)備的管理和使用技能不成熟，甚至有些國(guó)外進(jìn)口的大型設(shè)備在使用時(shí)還需要邀請(qǐng)廠家或國(guó)外專家做現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。另外，構(gòu)建復(fù)雜的管理體系，還需要技術(shù)、管理能力兼?zhèn)涞娜瞬牛员仨毰囵B(yǎng)或引進(jìn)具備技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理綜合技能知識(shí)和創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才，以此支撐資產(chǎn)管理體系建設(shè)和運(yùn)用。

（二）運(yùn)用AI技術(shù)，賦能資產(chǎn)管理體系

伴隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的運(yùn)用，救援隊(duì)對(duì)加強(qiáng)擴(kuò)展數(shù)據(jù)處理范圍和能力不斷加強(qiáng)，然而目前的資產(chǎn)信息在實(shí)物管理部門、財(cái)務(wù)部門、應(yīng)急管理平臺(tái)上的運(yùn)用還是相互獨(dú)立的，急需促進(jìn)隊(duì)伍內(nèi)外部信息流、技術(shù)流和業(yè)務(wù)流的合理有序流動(dòng)。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，設(shè)備在日常訓(xùn)練、演練及救災(zāi)過程等整個(gè)資產(chǎn)全生命周期的數(shù)據(jù)，都將得到有效利用，AI技術(shù)的運(yùn)用必將使救援隊(duì)的資產(chǎn)管理產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

（三）構(gòu)建數(shù)字化建設(shè)平臺(tái)，完善信息系統(tǒng)

構(gòu)建數(shù)字化建設(shè)平臺(tái)，無論對(duì)單個(gè)救援隊(duì)還是整個(gè)救援行業(yè)的信息完善都是相當(dāng)重要的，從國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)建設(shè)一個(gè)鏈接救援裝備制造商、救援隊(duì)伍、救援服務(wù)對(duì)象的平臺(tái)，以各方數(shù)據(jù)為紐帶，形成一個(gè)數(shù)字生態(tài)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)重組產(chǎn)業(yè)在救援行業(yè)的推進(jìn)。通過大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息互聯(lián)互通，促進(jìn)各救援隊(duì)資產(chǎn)的管理信息化。

六、結(jié)語

礦山應(yīng)急救援責(zé)任重大，使命光榮，國(guó)家救援隊(duì)?wèi)?yīng)不斷加強(qiáng)管理，構(gòu)建行之有效的、符合救援隊(duì)特點(diǎn)的固定資產(chǎn)管理體系，提高裝備管理水平，以此保障隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，推進(jìn)救援隊(duì)伍建設(shè)，真正做到召之即來、來之即戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝，忠誠(chéng)履行黨和人民賦予的職責(zé)和使命。