良法善治繪就幸福底色

文圖/儲曉敏

阜陽市人大及其常委會著力提高地方立法精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，讓法規(guī)真正“立得住、行得通、真管用”，為建設(shè)現(xiàn)代化美好阜陽提供堅實的法治保障。

2021 年12 月31 日，阜陽市五屆人大常委會第四十七次會議通過《阜陽市養(yǎng)犬管理條例》。該條例從養(yǎng)犬管理體制、犬只免疫和登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只收容和經(jīng)營、法律責(zé)任等方面，對養(yǎng)犬管理進(jìn)行了規(guī)定，用法治手段保障文明養(yǎng)犬、依法養(yǎng)犬。

自2015 年獲得地方立法權(quán)以來，阜陽市人大及其常委會始終堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與”的工作格局，科學(xué)立法、民主立法、依法立法。自2016年1月29日阜陽市四屆人大八次會議通過首部地方性法規(guī)《阜陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定》至今，出臺了十余部地方性法規(guī)，對引領(lǐng)、推動、保障阜陽市深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為法治阜陽建設(shè)提供了有力保障。

回應(yīng)人民群眾熱切期盼

民有所呼，立法有所應(yīng)；民之所盼，立法之所向。阜陽市人大常委會在立法工作中積極踐行全過程人民民主，回應(yīng)人民群眾熱切期盼。

暢通為民立法渠道。堅持每個立法項目的征集、每部地方性法規(guī)的制定，都通過阜陽日報、阜陽市政府網(wǎng)、阜陽人大網(wǎng)向社會公開征求意見，廣泛傾聽群眾呼聲。2020 年11月，在征集2021年度立法計劃項目建議過程中，群眾提出將電梯管理條例納入立法計劃的建議引起了市人大常委會法工委的重視。在2021年初召開的市人大常委會主任會議討論全年立法計劃時，市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人提出：“隨著我市電梯保有量的迅速增長，在電梯使用、監(jiān)管等方面存在的問題日益突出，社會各界對于開展電梯安全管理立法的呼聲強(qiáng)烈。建議將《阜陽市電梯安全管理條例》項目列入2021年立法計劃，并且要開展立法調(diào)研，進(jìn)一步論證立法的必要性和可行性?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?jīng)過認(rèn)真研究并報經(jīng)市委同意后，正式將電梯安全管理條例列為2021年立法調(diào)研論證類項目。2021 年12 月，市人大常委會開展了立法調(diào)研論證。

豐富開門立法形式。在立法過程中，市人大常委會通過組織立法調(diào)研、召開調(diào)研座談會、網(wǎng)上公開征求意見等多種形式，廣泛聽取意見。2017年，在全省首創(chuàng)有獎?wù)髑髼l例草案修改建議機(jī)制。5 年來，針對《阜陽市生活垃圾管理條例》等7 部地方性法規(guī)開展了有獎?wù)髑笮薷慕ㄗh活動，累計收到來自我省以及重慶、湖北、江蘇等地的4000 余條意見建議，有效調(diào)動了人民群眾參與立法工作的積極性，有力保證了地方立法質(zhì)量。2021年，市人大常委會對《阜陽市養(yǎng)犬管理條例》開展有獎?wù)髑笮薷慕ㄗh活動，累計收到491條意見建議。

引入專家智庫力量。邀請專家學(xué)者對法規(guī)進(jìn)行第三方論證評估。同時，積極探索創(chuàng)新，與市政協(xié)聯(lián)合開展立法協(xié)商，邀請政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體參加立法協(xié)商會，讓不同意見直接碰撞，達(dá)到求同存異、凝聚共識的目的。

發(fā)揮立法聯(lián)系點作用。設(shè)立3 個基層立法聯(lián)系點，充分發(fā)揮接地氣、察民情、聚民智的民意“直通車”作用，先后完成9 部法規(guī)草案的意見征求工作。通過發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，密切同人民群眾的聯(lián)系，讓老百姓直接參與立法，有效提高了立法質(zhì)量。

推進(jìn)精準(zhǔn)精細(xì)立法

聚焦發(fā)展問題、時代課題、治理難題……市人大常委會以服務(wù)阜陽發(fā)展為使命，以民生關(guān)切為導(dǎo)向，以突出問題為選項，扎實推進(jìn)地方立法工作，取得了較好成效。

阜陽市人大常委會赴湖南省岳陽市考察立法工作。

2021年8月1日，《阜陽市飲用水水源保護(hù)條例》正式施行。該條例對茨淮新河飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)突出存在的燃放煙花爆竹等違法行為創(chuàng)設(shè)了行政處罰，有力保障全市飲用水安全，維護(hù)群眾身體健康。當(dāng)年底，阜陽市人大常委會出臺飲用水水源保護(hù)條例入選全市首屆“十大法治事件”。

在開展《阜陽市文明行為促進(jìn)條例》立法調(diào)研時，為了解群眾所想所盼，市人大常委會與市文明辦一起傾聽民聲、吸納民意，使立法過程成為一次提升城市文明的“全城動員”。群眾反映強(qiáng)烈的在公共區(qū)域私拉電線為電動車充電、在公共區(qū)域堆放雜物等內(nèi)容被寫入《阜陽市文明行為促進(jìn)條例》，讓民意“躍然于紙上”，體現(xiàn)在法規(guī)之中。該條例的出臺契合阜陽市成功獲評全國文明城市的有利時機(jī)，構(gòu)建了一個全方位、多層次、立體化的文明行為“社會共治”體系，為創(chuàng)建文明城市提供了堅實的法治保障。

加強(qiáng)城市排水與污水處理、加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾管理、加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾怼T多條例關(guān)系最直接、最現(xiàn)實的民生問題，立法成果也惠及最廣大人民群眾。在充分調(diào)研吸收群眾意見建議的基礎(chǔ)上，2018年，阜陽市制定了全國首部將大盤香納入法治軌道管理的地方性法規(guī)《阜陽市燃放煙花爆竹和大盤香管理條例》。在該條例的“守護(hù)”下，全市煙花爆竹和大盤香的燃放更加有序和規(guī)范，2021年春節(jié)期間，阜陽市禁燃區(qū)范圍內(nèi)基本實現(xiàn)“零燃放”，全市PM2.5 平均濃度較2020 年春節(jié)期間下降了31.4%，禁燃禁放工作成效顯著，有力保障了公共安全和公民人身財產(chǎn)安全，減少了環(huán)境污染。

談及立法工作，市人大常委會負(fù)責(zé)同志表示，市人大常委會始終堅持地方立法“不抵觸、有特色、可操作”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)重要領(lǐng)域和民生領(lǐng)域立法，努力提高地方立法精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，確保法規(guī)真正“立得住、行得通、真管用”，用高質(zhì)量立法繪就美好阜陽幸福底色。■