面向“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的濰坊市建設(shè)用地增減掛鉤管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

楊先連

濰坊市自然資源和規(guī)劃局 山東 濰坊 261041

引言

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指將拆舊地塊的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，對(duì)建新地塊的城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)利用，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》，要求允許深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑[1]。2019年12月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，在全國(guó)部署開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，要求盤活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地，允許節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)有效流轉(zhuǎn)[2]。按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為實(shí)現(xiàn)高效、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管增減掛鉤項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，亟待以云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建立全生命周期管理的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理系統(tǒng)。

1 增減掛鉤管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)框架設(shè)計(jì)

建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)基于國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)并依托于云計(jì)算技術(shù)搭建而成，實(shí)現(xiàn)從軟硬件資源、數(shù)據(jù)資源、到服務(wù)平臺(tái)、業(yè)務(wù)應(yīng)用層面的一體化[3]。從邏輯架構(gòu)來(lái)看，整個(gè)平臺(tái)可以劃分為以下幾個(gè)層次：硬件基礎(chǔ)設(shè)施層、軟件支撐層、資源服務(wù)層、應(yīng)用服務(wù)層、用戶層、安全保障體系和運(yùn)維保障體系等，如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)架構(gòu)圖

1.1 硬件基礎(chǔ)設(shè)施層

硬件基礎(chǔ)設(shè)施層是將計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)資源等物理資源進(jìn)行整合，按照云服務(wù)模式和云架構(gòu)建立共享資源池，形成可按需動(dòng)態(tài)擴(kuò)展的高性能計(jì)算環(huán)境、大容量存儲(chǔ)環(huán)境，滿足海量國(guó)土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、高并發(fā)用戶業(yè)務(wù)辦理和信息共享查詢，以及各級(jí)節(jié)點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入平臺(tái)的需要。

1.2 軟件支撐層

軟件運(yùn)行環(huán)境層是關(guān)系型數(shù)據(jù)系統(tǒng)、非關(guān)系型數(shù)據(jù)系統(tǒng)、GIS空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)、分布式文件系統(tǒng)、應(yīng)用服務(wù)器中間件、目錄服務(wù)器等為國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)提供部署和運(yùn)行所需的基本軟件環(huán)境[4]。系統(tǒng)運(yùn)行的軟件環(huán)境主要包括四個(gè)部分：操作系統(tǒng)、中間件平臺(tái)、后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)、GIS平臺(tái)。操作系統(tǒng)選用Windows Server 2012；中間件平臺(tái)采用IIS+.NET實(shí)現(xiàn)；后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)采用大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)Oracle 12C；GIS平臺(tái)采用ArcGIS 10.5，包括ArcGIS Desktop、ArcGIS Engine、ArcGIS Server、ArcGIS SDE、ArcGIS IMS。

1.3 數(shù)據(jù)資源服務(wù)層

數(shù)據(jù)資源層為國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)成果的梳理、提取和整合，將形成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)土空間地理大數(shù)據(jù)庫(kù)，包括現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等。建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，對(duì)成果數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，建設(shè)快速制圖系統(tǒng)，基于成果數(shù)據(jù)快速生成專題圖。

1.4 應(yīng)用服務(wù)層

應(yīng)用服務(wù)層為用戶提供通用服務(wù)、地圖服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、專題應(yīng)用服務(wù)、大數(shù)據(jù)計(jì)算服務(wù)、數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)、定制服務(wù)七大服務(wù)，為各級(jí)國(guó)土部門及其他部門提供一體化的GIS服務(wù)。

1.5 安全保障體系

合理評(píng)估系統(tǒng)的安全等級(jí)，按照國(guó)家相關(guān)安全等級(jí)保護(hù)的要求進(jìn)行安全保障體系的建設(shè)，確保系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中的物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、訪問(wèn)安全。

1.6 運(yùn)維保障體系

分布式體系架構(gòu)的節(jié)點(diǎn)分布較廣，運(yùn)維管理相對(duì)復(fù)雜，需參照ITIL（信息技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)庫(kù)）的管理規(guī)范進(jìn)行整個(gè)體系的運(yùn)維管理機(jī)制建設(shè)，并配合覆蓋整個(gè)體系的運(yùn)維管理監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)體系的硬件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用及服務(wù)的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)、綜合監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)見問(wèn)題，并按照相應(yīng)的流程及時(shí)處置，保證體系持久的穩(wěn)定運(yùn)行[5]。

1.6.1 建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，指導(dǎo)整個(gè)工程的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理。通過(guò)云架構(gòu)搭建系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源的配置，實(shí)現(xiàn)對(duì)增減掛鉤數(shù)據(jù)資源訪問(wèn)權(quán)限的配置以及平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則的定制和運(yùn)行。

1.6.2 基于增減掛鉤數(shù)據(jù)具有海量空間數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)復(fù)雜等特點(diǎn)，數(shù)據(jù)庫(kù)按照統(tǒng)一集中的模式建設(shè)。Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)能有效管理海量空間信息及其屬性信息，具有強(qiáng)勁的集群功能和完整的數(shù)據(jù)保護(hù)解決方案，為耕地保護(hù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供可靠的數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)。

1.6.3 GIS平臺(tái)選擇ArcGIS 10.5，ArcGIS平臺(tái)是一個(gè)全面的、完善的、可伸縮的GIS軟件平臺(tái)，支持二、三維空間數(shù)據(jù)的海量存儲(chǔ)、編輯、管理、發(fā)布和二次開發(fā)。核心數(shù)據(jù)庫(kù)采取Oracle+ArcGIS模式進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，ArcGIS處理海量地理信息數(shù)據(jù)方面的強(qiáng)大功能，Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)對(duì)管理海量數(shù)據(jù)具有明顯優(yōu)勢(shì)。

1.6.4 系統(tǒng)設(shè)計(jì)必須充分考慮系統(tǒng)的通用性和擴(kuò)展性，本系統(tǒng)提供多種形式的多元化共享接口，滿足不同層次、不同部門的系統(tǒng)擴(kuò)展需求，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)交換、共享和服務(wù)。

2 增減掛鉤管理系統(tǒng)的基本功能實(shí)現(xiàn)

建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)主要包括以下內(nèi)容：增減掛鉤基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑管理系統(tǒng)、項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)、項(xiàng)目自檢管理系統(tǒng)、移動(dòng)監(jiān)管舉證系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)、電子政務(wù)平臺(tái)、輔助管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)共享等，系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)功能架構(gòu)圖

2.1 增減掛鉤基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

根據(jù)自然資源部及濰坊市相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、要求，完成“增減掛鉤”相關(guān)數(shù)據(jù)的整理、檢查、入庫(kù)等工作，建成濰坊市“增減掛鉤”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，深入研究新型數(shù)據(jù)挖掘分析和處理模式，為“增減掛鉤”相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。

2.2 節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑管理

增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑包括：跨市域調(diào)劑、市域內(nèi)調(diào)劑，節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑采用占補(bǔ)平衡核算的模式，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)管理方式，跨市域調(diào)劑和市域內(nèi)調(diào)劑全部納入指標(biāo)庫(kù)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

2.3 增減掛鉤項(xiàng)目全流程網(wǎng)上辦理

通過(guò)采用開放式臺(tái)賬管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)拆舊復(fù)墾項(xiàng)目及建新區(qū)項(xiàng)目的全流程網(wǎng)上辦理。系統(tǒng)支持錄入計(jì)劃、實(shí)施、驗(yàn)收階段等項(xiàng)目全過(guò)程信息管理，在計(jì)劃、驗(yàn)收階段支持上傳項(xiàng)目區(qū)坐標(biāo)范圍，通過(guò)“一張圖”系統(tǒng)，可對(duì)土地利用規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進(jìn)行輔助分析，便于相關(guān)部門全面、準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目信息。通過(guò)信息化手段減輕項(xiàng)目管理人員工作量，極大提高工作效率。

2.3.1 增減掛鉤項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收錄入管理。由市縣國(guó)土資源主管部門錄入從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等階段的信息，建立開放的臺(tái)賬式管理模式。

2.3.2 增減掛鉤項(xiàng)目建新方案的審查和建新區(qū)調(diào)整方案的審查。由縣國(guó)土資源主管部門錄入建新方案或建新區(qū)調(diào)整方案的申請(qǐng)材料和信息，由市規(guī)劃處進(jìn)行審查，減少中間流程，大大提高工作效率。

2.3.3 增減掛鉤項(xiàng)目使用情況的跟蹤。對(duì)每個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目的使用情況進(jìn)行錄入和跟蹤，方便對(duì)使用指標(biāo)的情況進(jìn)行分析和總結(jié)，為以后工作打基礎(chǔ)。

2.3.4 節(jié)余指標(biāo)的自動(dòng)實(shí)時(shí)更新。項(xiàng)目指標(biāo)管理是通過(guò)用戶上傳拆舊區(qū)、建新區(qū)和已使用指標(biāo)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)生成節(jié)余指標(biāo)，數(shù)據(jù)與指標(biāo)交易系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，做到實(shí)時(shí)交易，實(shí)時(shí)更新。

2.3.5 移動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過(guò)基層國(guó)土所定期上傳項(xiàng)目相關(guān)資料，包括利用手機(jī)端管理平臺(tái)（App），實(shí)時(shí)拍攝上傳影像和定位坐標(biāo)等，可以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的生命周期進(jìn)行全面全程監(jiān)管[6]。

2.3.6 增減掛鉤項(xiàng)目綜合展示分析：通過(guò)構(gòu)建多樣的項(xiàng)目信息查詢統(tǒng)計(jì)模塊，根據(jù)查詢需要，設(shè)計(jì)以時(shí)間、地區(qū)、條件等相關(guān)要素進(jìn)行各類查詢統(tǒng)計(jì)，滿足不同用戶的多樣化查詢需求。展示分析數(shù)據(jù)包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目全業(yè)務(wù)、全流程信息，綜合匯總展示增減掛鉤項(xiàng)目信息、節(jié)余指標(biāo)信息、監(jiān)管任務(wù)完成情況等內(nèi)容，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。

2.4 “互聯(lián)網(wǎng)+”移動(dòng)核查

開發(fā)增減掛鉤移動(dòng)監(jiān)管舉證核查系統(tǒng)，移動(dòng)核查系統(tǒng)是增減掛鉤項(xiàng)目監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的終端系統(tǒng)，支持手機(jī)、平板等多種智能終端，通過(guò)建立巡查軌跡自動(dòng)記錄，對(duì)影像資料、項(xiàng)目分析、整改落實(shí)記錄等信息進(jìn)行采集上傳、核查、視頻資料回傳等，實(shí)現(xiàn)有效考核監(jiān)理出勤率、到位率、全面落實(shí)監(jiān)理職責(zé)，掌握巡查項(xiàng)目的各項(xiàng)基礎(chǔ)、重大以及隱秘工程情況，極大程度地保障了項(xiàng)目的施工進(jìn)度與質(zhì)量。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”是增減掛鉤管理系統(tǒng)的重要組成部分，在系統(tǒng)基礎(chǔ)框架及基本功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等核心技術(shù)手段，依托市局現(xiàn)有各類管理系統(tǒng)，通過(guò)歸集共享增減掛鉤業(yè)務(wù)相關(guān)原始數(shù)據(jù)，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，實(shí)現(xiàn)增減掛鉤業(yè)務(wù)由“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榭v覽全局、精準(zhǔn)智控的全程監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管，為深入推進(jìn)“放管服”改革提供強(qiáng)有力的信息技術(shù)支撐。

全程監(jiān)管。將新增建設(shè)用地計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃、工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃，項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收，拆舊區(qū)宗地信息、安置宗地信息、建新宗地信息等重點(diǎn)監(jiān)管工作逐步納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系模塊，同時(shí)與其他業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，開展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，減少對(duì)監(jiān)管對(duì)象的擾動(dòng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)市縣一體化工作格局。

精準(zhǔn)監(jiān)管。通過(guò)增減掛鉤監(jiān)管數(shù)據(jù)建庫(kù)，將相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一歸集到 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模塊數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用系統(tǒng)提供的決策樹（CART算法）、邏輯斯蒂回歸、關(guān)聯(lián)規(guī)則、假設(shè)檢驗(yàn)等大數(shù)據(jù)分析功能模塊，對(duì)增減掛鉤相關(guān)聯(lián)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和重大監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，推進(jìn)事中事后監(jiān)管與增加掛鉤業(yè)務(wù)管理的深度融合。

智慧監(jiān)管。依托增減掛鉤管理系統(tǒng)平臺(tái)，以多層級(jí)數(shù)據(jù)處理網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以深度學(xué)習(xí)為核心，以監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)為抓手，形成增減掛鉤項(xiàng)目數(shù)據(jù)的“訓(xùn)練數(shù)據(jù)集”，提取增減掛鉤的業(yè)務(wù)特征，分析項(xiàng)目基本信息類、過(guò)程類、成果類數(shù)據(jù)，建立監(jiān)管模型，形成一套增減掛鉤全業(yè)務(wù)過(guò)程的監(jiān)管智能分析方法，建立增減掛鉤“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的“智慧數(shù)據(jù)大腦”，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、決策支持、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新改革提供核心支撐。

實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管的“監(jiān)管”。強(qiáng)化對(duì)增減掛鉤業(yè)務(wù)鏈條上相關(guān)業(yè)務(wù)部門監(jiān)管工作的監(jiān)督，通過(guò)系統(tǒng)可視化數(shù)據(jù)大屏，為監(jiān)管重點(diǎn)信息的發(fā)現(xiàn)、處置提供便利化方案，一鍵快速生成監(jiān)管簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目定制詳細(xì)的專業(yè)報(bào)告，縮短數(shù)據(jù)整理到形成報(bào)告的處理時(shí)間，提高監(jiān)管效率，不斷推動(dòng)以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，以公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。

4 互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管的增減掛鉤管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)意義

通過(guò)本系統(tǒng)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了六大創(chuàng)新成果，打造“增減掛鉤”新發(fā)展引擎：

第一，通過(guò)建立“臺(tái)賬式”管理模式，支持對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目的選址、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、后期管護(hù)和節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑等的全生命周期，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)的統(tǒng)一辦理，形成全業(yè)務(wù)、全流程、全方位的智能化管理模式，高效服務(wù)于增減掛鉤工作。

第二，基于增減掛鉤數(shù)據(jù)分析模型，借助圖表方式，綜合展示分析增減掛鉤項(xiàng)目辦理情況、節(jié)余指標(biāo)情況、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑情況等內(nèi)容，打破傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表模式，更直觀、清晰直觀地反映數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

第三，基于“一張圖”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)拆舊區(qū)坐標(biāo)、建新區(qū)坐標(biāo)等信息的上圖入庫(kù)管理，同時(shí)動(dòng)態(tài)展示增減掛鉤項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為增減掛鉤管理工作提供高效且強(qiáng)有力的圖形支撐。

第四，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑采用占補(bǔ)平衡核算的模式，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)管理方式，跨域指標(biāo)調(diào)劑和域內(nèi)指標(biāo)調(diào)劑全部納入增減掛鉤指標(biāo)庫(kù)統(tǒng)一管理，盤活存量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

第五，基于“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)舉證”，移動(dòng)核查App可自動(dòng)記錄舉證照片、視頻拍攝時(shí)間、拍攝位置、拍攝方位角和拍攝人員等信息，有效保障核查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、核查過(guò)程的可追溯，實(shí)現(xiàn)全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第六，系統(tǒng)按照新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全2.0運(yùn)行要求，在部署、運(yùn)行使用等過(guò)程中可以全面保障系統(tǒng)的信息安全。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式的增減掛鉤管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，從社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面有不同程度的提升。

在社會(huì)效益方面：增減掛鉤管理系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用可從管理層面有效促進(jìn)土地資源利用率，將土地進(jìn)行規(guī)模化管理，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。通過(guò)系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，將建設(shè)用地補(bǔ)充至耕地面積中，在保持耕地總面積不變的基礎(chǔ)上增加了更多的耕地。通過(guò)用地調(diào)整，實(shí)現(xiàn)以圖管地的規(guī)?；?、信息化管理，借助系統(tǒng)整體信息展示功能，對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地進(jìn)行合理調(diào)配，將項(xiàng)目區(qū)土地面積適當(dāng)補(bǔ)充至周邊耕地，使原有耕地面積擴(kuò)大，將擴(kuò)大后的耕地面積等比例補(bǔ)充原用地農(nóng)民，使農(nóng)民可以進(jìn)行集約利用，幫助農(nóng)民獲得更多的收益。

在生態(tài)效益方面：增減掛鉤管理系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地變成農(nóng)業(yè)用地的情況進(jìn)行全程監(jiān)管，推動(dòng)土地生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。首先，對(duì)耕地資源面積分布、居住用地分布和項(xiàng)目區(qū)分布進(jìn)行勘察，利用GIS管理子系統(tǒng)，將各占地分布情況分層、分級(jí)對(duì)應(yīng)的展示呈現(xiàn)。其次，根據(jù)GIS矢量數(shù)據(jù)分析，判定目前各類用地的分布情況，用不同色彩樣式直觀的標(biāo)識(shí)出各類用地的主要聚集方位，在保持總面積不變的情況下，以此為基礎(chǔ)將各類用地相互重疊的部分進(jìn)行抵消，使GIS圖形展示模塊形成規(guī)模化的幾類用地。最后，通過(guò)系統(tǒng)矢量分析成果，對(duì)抵消結(jié)果進(jìn)行判定，將原居住位置替換成耕地，使當(dāng)?shù)馗乜梢猿蕢K狀分布，方便后續(xù)進(jìn)行追蹤監(jiān)管。

在經(jīng)濟(jì)效益方面：增減掛鉤管理系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，有效提高了現(xiàn)行土地資源利用率，可以為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，減輕當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)壓力。通過(guò)系統(tǒng)對(duì)增加掛鉤指標(biāo)、資金分配等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的增減掛鉤指標(biāo)庫(kù)和資金流轉(zhuǎn)臺(tái)賬。