文/談東晨 鈕維敢
美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)于2021年1月底發(fā)布的《更長(zhǎng)電報(bào):走向新的美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略》(以下簡(jiǎn)稱《更長(zhǎng)電報(bào)》)匿名報(bào)告,建立在中美處于結(jié)構(gòu)性對(duì)抗關(guān)系的預(yù)設(shè)上,通過(guò)攻擊中國(guó)政治體制及發(fā)展目標(biāo),系統(tǒng)性提出遏制中國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想。這份報(bào)告引發(fā)國(guó)際輿論關(guān)注,有必要辨析其內(nèi)容的真?zhèn)魏蛢r(jià)值取向。
《更長(zhǎng)電報(bào)》的作者和編者直接將其與冷戰(zhàn)史上著名的喬治·凱南“長(zhǎng)電報(bào)”聯(lián)系起來(lái),不加掩飾地慫恿美國(guó)及其盟友決策者對(duì)華實(shí)施“新冷戰(zhàn)”政策??傮w看,該報(bào)告行文邏輯仿效“長(zhǎng)電報(bào)”痕跡明顯,但是對(duì)于“中國(guó)威脅”的塑造和對(duì)中國(guó)政治體制的污名化處理簡(jiǎn)單粗暴,作者在分析中刻意地歪曲事實(shí)并代入價(jià)值判斷,設(shè)定“背景知識(shí)”使讀者不經(jīng)意地接受某種反華謊言,企圖達(dá)到將中國(guó)政府妖魔化的效果。
《更長(zhǎng)電報(bào)》僅能代表美國(guó)智庫(kù)中對(duì)華強(qiáng)硬派的一種聲音,然而它誕生于國(guó)內(nèi)政權(quán)更迭和西方陣營(yíng)試圖逆轉(zhuǎn)頹勢(shì)的背景下,存在影響政府戰(zhàn)略決策或與其他戰(zhàn)略構(gòu)想形成合流的可能性。同時(shí),以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體,客觀上削弱了西方陣營(yíng)主導(dǎo)當(dāng)代世界體系演進(jìn)的權(quán)威,美國(guó)必然習(xí)慣性地調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略以鞏固其在體系內(nèi)的霸權(quán)地位。智庫(kù)對(duì)華強(qiáng)硬派占據(jù)輿論上風(fēng)與政府調(diào)整政策導(dǎo)向幾近同步,在美國(guó)有著深厚的政治及學(xué)術(shù)土壤,必然對(duì)政策界和輿論界產(chǎn)生重要影響。
因此,必須重視《更長(zhǎng)電報(bào)》及同類報(bào)告對(duì)于緩和中美關(guān)系的潛在威脅。解讀工作首先從戰(zhàn)略構(gòu)想的邏輯起點(diǎn)出發(fā),評(píng)價(jià)該報(bào)告對(duì)于中美關(guān)系形勢(shì)的戰(zhàn)略判斷;其次,厘清作者的戰(zhàn)略目標(biāo),揭示美國(guó)智庫(kù)秉持的冷戰(zhàn)思維內(nèi)核;再次,梳理和評(píng)論報(bào)告所布局的戰(zhàn)略手段;復(fù)次,結(jié)合拜登政府新舉措,指出戰(zhàn)略構(gòu)想得到哪些現(xiàn)實(shí)印證;最后,綜合評(píng)估該報(bào)告對(duì)于中國(guó)的影響和啟示。
《更長(zhǎng)電報(bào)》指出,當(dāng)前美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的一大缺陷正是尚未理解所謂中國(guó)政治的“斷層帶”和“脆弱性”。其分析所謂的“斷層帶”,實(shí)質(zhì)上是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和治國(guó)方式進(jìn)行一系列攻擊,輕視中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)而刻畫出一種“脆弱性”黨群關(guān)系,提出美國(guó)決策者不應(yīng)當(dāng)再將中國(guó)視作單一政治實(shí)體來(lái)對(duì)待。換言之,該報(bào)告主張美國(guó)對(duì)華進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)應(yīng)當(dāng)將矛頭直指中國(guó)共產(chǎn)黨以挑撥中國(guó)黨群關(guān)系。這種戰(zhàn)略判斷顯然無(wú)法繞開中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政取得的杰出成就,只能臆想出戰(zhàn)略推進(jìn)背后的“脆弱點(diǎn)”。
《更長(zhǎng)電報(bào)》指出了當(dāng)前中國(guó)相對(duì)于美國(guó)及其盟友在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交和文化等領(lǐng)域的25個(gè)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。最終,報(bào)告得出了所謂的中國(guó)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)并不大于戰(zhàn)略“脆弱點(diǎn)”的結(jié)論。事實(shí)上,其戰(zhàn)略判斷夾雜著非常多的偏見(jiàn)、誤解和詆毀,根本上源于對(duì)當(dāng)前中國(guó)國(guó)家利益的錯(cuò)誤界定——不相信中國(guó)共產(chǎn)黨代表著中國(guó)人民和整個(gè)中華民族的利益,從而產(chǎn)生一系列誤判。這是西方當(dāng)代中國(guó)研究中歷史虛無(wú)主義的典型表現(xiàn),難掩意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)。如果美國(guó)試圖著力于這些所謂的戰(zhàn)略“脆弱點(diǎn)”制定從外部瓦解中國(guó)政權(quán)的政策,顯然無(wú)法撼動(dòng)中國(guó)大戰(zhàn)略的根基。
特朗普政府并沒(méi)有如國(guó)外學(xué)者所希冀的那樣制定捍衛(wèi)或重塑自由主義國(guó)際秩序的美國(guó)戰(zhàn)略,其執(zhí)政伊始造就的國(guó)內(nèi)外政策大變動(dòng)及無(wú)序狀態(tài),引發(fā)學(xué)者們思考其有無(wú)大戰(zhàn)略、能否實(shí)施大戰(zhàn)略的問(wèn)題;其任期結(jié)束后,美國(guó)智庫(kù)仍在繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上反思當(dāng)前對(duì)華戰(zhàn)略和政策的效能。《更長(zhǎng)電報(bào)》在這股反思潮流中批判到,特朗普政府導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的缺陷達(dá)到了“對(duì)于國(guó)家責(zé)任玩忽職守”的程度,根本癥結(jié)就在于其對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是一種教條主義態(tài)度的政治宣言,而不是一種可供實(shí)施的全面戰(zhàn)略。這是由于決策者的“政治慣性”,即機(jī)械地沿用凱南時(shí)期的遏制戰(zhàn)略思想,對(duì)當(dāng)代“中國(guó)威脅”缺乏全面且理性的戰(zhàn)略評(píng)估,而作者迫切希望扭轉(zhuǎn)這種政治慣性。
《更長(zhǎng)電報(bào)》認(rèn)定中國(guó)正以蘇聯(lián)從未做到的方式,挑戰(zhàn)美國(guó)各項(xiàng)國(guó)家利益以及全球和區(qū)域的主導(dǎo)地位。作者自詡的創(chuàng)新點(diǎn)就在于“超越凱南”的當(dāng)代戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)——把握中國(guó)區(qū)別于蘇聯(lián)的特殊之處。一方面,與冷戰(zhàn)時(shí)期相比,當(dāng)前美國(guó)正處于新的戰(zhàn)略環(huán)境且面對(duì)更多方面因素的制約,簡(jiǎn)單照搬遏制戰(zhàn)略或與中國(guó)全面“脫鉤”都將有損于國(guó)家利益;另一方面,作者認(rèn)為中國(guó)自改革開放以來(lái),能夠平衡政權(quán)與市場(chǎng)的矛盾以保持經(jīng)濟(jì)總體可持續(xù)發(fā)展,且中國(guó)共產(chǎn)黨人重視研究蘇聯(lián)解體的歷史經(jīng)驗(yàn),在黨的政策和意識(shí)形態(tài)工作方面要遠(yuǎn)強(qiáng)于蘇共。因此,《更長(zhǎng)電報(bào)》強(qiáng)調(diào)美國(guó)決策者不應(yīng)該把賭注壓在等待中國(guó)內(nèi)部瓦解上,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮從外部瓦解中國(guó)政權(quán)。這種進(jìn)攻性觀點(diǎn)反映出一批美國(guó)保守派智庫(kù)人士圍繞“遏制中國(guó)”和中美“新冷戰(zhàn)”方面愈加激進(jìn)的立場(chǎng)。
《更長(zhǎng)電報(bào)》在戰(zhàn)略目標(biāo)方面摒棄凱南關(guān)于國(guó)際秩序的均勢(shì)構(gòu)想,其中冷戰(zhàn)思維的新追求是重塑國(guó)際秩序以護(hù)持相對(duì)衰落的美國(guó)霸權(quán)地位,乃至實(shí)現(xiàn)真正意義上的單極格局。
凱南在遏制戰(zhàn)略中主張?jiān)跉W亞大陸恢復(fù)均勢(shì),對(duì)于美國(guó)國(guó)家利益的界定是保守、克制的,認(rèn)為美國(guó)不應(yīng)該把自身利益范圍覆蓋到整個(gè)世界,因?yàn)檫@將反噬美國(guó)國(guó)家利益和民主體制?!陡L(zhǎng)電報(bào)》作者的思路與凱南相反,大力主張將美國(guó)的“朋友”“伙伴”和條約盟友的利益也納入界定自身利益的考量中,這主要針對(duì)美國(guó)在外部遭遇的“雙重危機(jī)”。一方面,當(dāng)前美國(guó)霸權(quán)合法性因其領(lǐng)導(dǎo)力下降而幾近殆盡。特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”的外交政策用行動(dòng)“推翻”了美國(guó)學(xué)者鼓吹的“霸權(quán)穩(wěn)定論”,而美國(guó)自由主義霸權(quán)的傳統(tǒng),要求扭轉(zhuǎn)此局面、提升其霸權(quán)的合法性。另一方面,國(guó)際秩序的發(fā)展方向與美國(guó)永久霸權(quán)愿景相悖。面對(duì)新興國(guó)家的群體性崛起和全球治理多元化參與的必要性,美國(guó)不愿放棄建立在國(guó)際秩序中不公平、不合理成分上的霸權(quán)利益,選擇壓制新興國(guó)家和拖沓全球治理議程的策略。
為重塑霸權(quán)秩序,《更長(zhǎng)電報(bào)》指出美國(guó)國(guó)家核心利益的界定應(yīng)包含13個(gè)方面,并圍繞這些“核心利益”,與當(dāng)前中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略相呼應(yīng),針鋒相對(duì)地提出對(duì)華戰(zhàn)略的10項(xiàng)核心原則。相較于特朗普時(shí)期總體上的戰(zhàn)略收縮,該報(bào)告毫不避諱地將美國(guó)利益拓展至全球范圍和多元維度,甚至觸及中國(guó)底線,并不顧忌中美矛盾激化的風(fēng)險(xiǎn)。即使意識(shí)到中國(guó)不愿與美方發(fā)生軍事沖突,但低估中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力而加緊對(duì)華施加經(jīng)濟(jì)和軍事壓力、刻意抹黑中國(guó)形象及對(duì)華意識(shí)形態(tài)敵視,無(wú)疑都將事與愿違。
《更長(zhǎng)電報(bào)》提出的對(duì)華戰(zhàn)略以重振美國(guó)軟硬實(shí)力為基礎(chǔ),以維護(hù)自由主義國(guó)際秩序?yàn)榛献?,以?yōu)化其主導(dǎo)的同盟體系和其他關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為手段,以所謂的中國(guó)戰(zhàn)略“脆弱點(diǎn)”為攻擊目標(biāo),旨在改變國(guó)際政治的多極化趨勢(shì)。在短期內(nèi),通過(guò)重組國(guó)際格局中的權(quán)勢(shì)分布,壓縮中國(guó)對(duì)外開放的發(fā)展機(jī)遇;在中長(zhǎng)期內(nèi),寄希望于誘發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題來(lái)顛覆中國(guó)政權(quán),以最終實(shí)現(xiàn)美國(guó)霸權(quán)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
作者有關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)的邏輯起點(diǎn),一方面在于美國(guó)自二戰(zhàn)后的霸權(quán)主義戰(zhàn)略思維傳統(tǒng),另一方面在于破壞其所理解的中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的執(zhí)行和目標(biāo)。其認(rèn)為中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略受傳統(tǒng)思想影響,以均勢(shì)理論為基礎(chǔ),所以美國(guó)應(yīng)當(dāng)避免促成國(guó)際政治的多極化。由于以霸權(quán)主義攻擊均勢(shì)理念比較缺乏道義,《更長(zhǎng)電報(bào)》刻意放大或歪曲了當(dāng)前中國(guó)大戰(zhàn)略的外部性,從而將中國(guó)塑造為一個(gè)與西方意識(shí)形態(tài)相悖的“共同威脅”和潛在霸權(quán)。
作者所代表的美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)華強(qiáng)硬派的合理化策略是,雖然美國(guó)修復(fù)霸權(quán)秩序的戰(zhàn)略目標(biāo)暴露無(wú)遺,但其所謂自由民主的意識(shí)形態(tài)和所提供的公共物品要優(yōu)于中國(guó),而中國(guó)對(duì)西方生活方式構(gòu)成威脅,所以美國(guó)的“伙伴”和盟友繼續(xù)支持美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)才是最優(yōu)解。而中國(guó)沒(méi)有如西方所愿而發(fā)生制度更迭,這令美國(guó)產(chǎn)生一種對(duì)霸權(quán)地位不自信的危機(jī)感。于是《更長(zhǎng)電報(bào)》提出美國(guó)必須通過(guò)安全保障、經(jīng)濟(jì)政治援助和意識(shí)形態(tài)共識(shí),來(lái)強(qiáng)化“伙伴”及盟友對(duì)美國(guó)霸權(quán)的認(rèn)同,以便有效地對(duì)抗中國(guó),這顯然增添了冷戰(zhàn)思維的新內(nèi)涵。
在戰(zhàn)略布局方面,《更長(zhǎng)電報(bào)》提出美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略必須明確所謂的“紅線”,還需要明確準(zhǔn)備采取何種具體措施來(lái)威懾和挫敗中國(guó)的行為,明確中國(guó)的哪些行為是美國(guó)可以“容忍”的,明確在哪些領(lǐng)域與中國(guó)繼續(xù)合作仍符合美國(guó)利益,最終制定出一整套行動(dòng)清單。明確與華戰(zhàn)略競(jìng)合的界限,實(shí)為主張決策者收縮中美關(guān)系的緩沖帶,將兩國(guó)對(duì)抗局面變得明朗化且不可逆轉(zhuǎn),這也明顯背離了傳統(tǒng)冷戰(zhàn)思維。該報(bào)告在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)維度上布局的對(duì)華戰(zhàn)略手段主要包括5個(gè)部分。
第一,重建美國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事力量。美國(guó)發(fā)展模式永久成功的假設(shè)已不再成立,不僅要聚焦所謂的中國(guó)戰(zhàn)略“脆弱點(diǎn)”,更要彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)脆弱性。因此,作者列出短期內(nèi)紅利并不顯著但極為重要的任務(wù)清單,強(qiáng)調(diào)兩黨必須將其視為安全問(wèn)題,達(dá)成應(yīng)對(duì)中國(guó)的共識(shí)。
第二,威懾和阻止中國(guó)逾越美國(guó)“紅線”?!陡L(zhǎng)電報(bào)》提出,美國(guó)應(yīng)當(dāng)厘清威懾和阻止中國(guó)的哪些行為,并通過(guò)高層外交渠道傳達(dá)給中國(guó)以引起注意。當(dāng)威懾失敗、美國(guó)采取報(bào)復(fù)行動(dòng)時(shí),則公開這一信息以獲得輿論和盟友支持。
第三,在特定領(lǐng)域公開對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。作者認(rèn)為明確中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域,可以減小在非利害攸關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)強(qiáng)制性沖突的風(fēng)險(xiǎn),但這些必須是相信美國(guó)可以且將會(huì)獲勝的領(lǐng)域。
第四,在某些領(lǐng)域繼續(xù)與中國(guó)進(jìn)行合作。作者指出這并非“討好中國(guó)”而是符合美國(guó)利益的,有限度地對(duì)華合作旨在突出美國(guó)占據(jù)霸權(quán)的自由主義國(guó)際秩序,亦能夠?qū)χ袊?guó)內(nèi)政產(chǎn)生分化效應(yīng)。
第五,加強(qiáng)對(duì)華意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)。作者在話語(yǔ)上將“充分參與對(duì)華意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)”和“贏得全球理念競(jìng)爭(zhēng)的勝利”兩者緊密關(guān)聯(lián),把中國(guó)塑造成邪惡異端,從而鼓勵(lì)美國(guó)在全球范圍內(nèi)“大聲捍衛(wèi)自由民主”并攻擊中國(guó)內(nèi)政。
美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)發(fā)布《更長(zhǎng)電報(bào)》,使讀者產(chǎn)生中美關(guān)系將走向“新冷戰(zhàn)”的聯(lián)想,能夠體現(xiàn)出冷戰(zhàn)思維的不變本質(zhì)和進(jìn)化之處。這一系列構(gòu)想若付諸實(shí)踐,將既無(wú)益于中美任何一方,又會(huì)對(duì)國(guó)際體系演進(jìn)構(gòu)成重大負(fù)面影響。然而,在拜登政府2021年后續(xù)的內(nèi)政外交實(shí)踐中,已經(jīng)出現(xiàn)了部分值得警惕的印證:首先,拜登政府正大力修復(fù)美國(guó)在歐亞的同盟關(guān)系,且對(duì)華敵意甚濃;其次,通過(guò)行政手段和立法活動(dòng)明確對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系;再次,重申在傳統(tǒng)和新興戰(zhàn)略領(lǐng)域上的投入,渲染中美意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng);最后,力圖逆轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì),緩解政治和社會(huì)分裂,多舉措提升美國(guó)實(shí)力。
這些實(shí)踐印證暴露出當(dāng)前美國(guó)政治精英和知識(shí)群體在內(nèi)政外交問(wèn)題上的一致性。尤其是當(dāng)前中美社會(huì)治理效能的鮮明對(duì)比無(wú)疑刺激了美國(guó)戰(zhàn)略界轉(zhuǎn)變對(duì)華認(rèn)知并反思本國(guó)緣何衰落,更加關(guān)注后疫情時(shí)代的中美對(duì)抗性關(guān)系,對(duì)華態(tài)度的“冷戰(zhàn)化”特征日益明顯。美國(guó)智庫(kù)這種伴隨著話語(yǔ)引導(dǎo)和框定的發(fā)展趨勢(shì),顯然會(huì)極大壓縮緩和中美關(guān)系的社會(huì)輿論空間,構(gòu)成未來(lái)兩國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
以大西洋理事會(huì)為代表的一批美國(guó)智庫(kù),通過(guò)發(fā)布極具話題性的咨政報(bào)告影響公眾輿論,其最主要的功能仍是利用大量的反華內(nèi)容服務(wù)于西方話語(yǔ)體系,其中所體現(xiàn)出的冷戰(zhàn)思維新內(nèi)涵,對(duì)于當(dāng)前中國(guó)具有反向洞穿對(duì)象國(guó)戰(zhàn)略意圖的有益啟示,尤其是預(yù)見(jiàn)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇下的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),從而設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)措施。
首先,必須厘清美國(guó)政府和智庫(kù)對(duì)于中美關(guān)系認(rèn)識(shí)的“常量”與“變量”。中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將是雙邊關(guān)系的長(zhǎng)期狀態(tài),在這一形勢(shì)下,兩國(guó)難免長(zhǎng)期處于一種微妙狀態(tài)。中美不可能完全“脫鉤”是“常量”,美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略合作的邏輯是“變量”。面對(duì)美國(guó)企圖占盡便宜的霸權(quán)邏輯,“以競(jìng)爭(zhēng)促合作”的方案可能會(huì)優(yōu)于“以合作促緩和”的方案。
其次,美國(guó)政府必將投入大量資源重振其全球“伙伴”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和同盟體系。當(dāng)前美國(guó)智庫(kù)存在一種較普遍的聯(lián)盟反華共識(shí),執(zhí)政的民主黨又具有建構(gòu)此類關(guān)系的傳統(tǒng)偏好,必然會(huì)以此“圍堵”中國(guó)。這需要中國(guó)未雨綢繆地做好應(yīng)對(duì)多元沖擊的準(zhǔn)備,借助雙邊及多邊渠道阻滯反華集團(tuán)的膨脹仍是外交工作的重要內(nèi)容。
再次,圍繞自由主義國(guó)際秩序的話語(yǔ)之爭(zhēng)將有增無(wú)減。美國(guó)外交將永久處于單邊主義與多邊主義的理念矛盾和實(shí)踐沖突中,時(shí)刻損及其國(guó)際形象。中國(guó)對(duì)此要旗幟鮮明地堅(jiān)定自己的原則與立場(chǎng),以便更突出地體現(xiàn)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的應(yīng)有之義。
最后,必須加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全的意識(shí)和能力。對(duì)于中國(guó)而言,在國(guó)際新形勢(shì)下強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)安全工作和推進(jìn)“四個(gè)自信”話語(yǔ)體系建設(shè),要始終占據(jù)主導(dǎo)高位、掌握主動(dòng)權(quán),配合有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事建設(shè)的積極敘事,才能應(yīng)對(duì)好美國(guó)進(jìn)攻性軟實(shí)力的多維沖擊。