社區(qū)工作者職業(yè)化管理改革路徑與政策啟示

許遠(yuǎn)旺 陳茗

摘要：社區(qū)工作者職業(yè)化改革是社區(qū)治理又一次重要制度變革，有利于提升社區(qū)治理專業(yè)化與精細(xì)化水平，進(jìn)一步激活居民自治活力，推進(jìn)政社合作共治進(jìn)程。文章從鎮(zhèn)江市京口區(qū)社工職業(yè)體系建設(shè)試點(diǎn)“管中窺豹”，考察社區(qū)工作者職業(yè)化管理的改革路徑與主要做法，梳理職業(yè)化管理的現(xiàn)實(shí)背景與內(nèi)在邏輯，并在分析問題的基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)工作者;職業(yè)化管理;路徑;政策啟示

在我國(guó)，社區(qū)治理體制是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌及社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，城市社會(huì)原有的依托單位進(jìn)行資源分配和社會(huì)整合的方式日益難以為繼，迫切需要一種新的組織體系和機(jī)制將單位體制以外的社會(huì)邊緣人口重新組織起來，以實(shí)現(xiàn)城市基層生活秩序的有序化及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來，由于基層群眾性自治組織的制度設(shè)計(jì)和法律定位，社區(qū)制一定程度呈現(xiàn)“半建制化”的特點(diǎn)，相關(guān)配套制度不健全及支持不足，不僅導(dǎo)致社區(qū)治理面臨結(jié)構(gòu)性矛盾與沖突，而且影響和制約社區(qū)治理功能的發(fā)揮。不少地方從事社區(qū)管理與服務(wù)的人員結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷水平偏低，專業(yè)化程度不高，有“居委會(huì)大媽”的稱謂可見一斑。這種狀況與政府治理重心下移及社區(qū)治理政策性、精準(zhǔn)化加強(qiáng)的趨勢(shì)相背離，社區(qū)治理再次走到制度變革的關(guān)口。

針對(duì)社區(qū)治理“半建制化”、專業(yè)化程度不高的現(xiàn)狀，北京、上海等地率先開展社區(qū)工作者職業(yè)化改革試點(diǎn)。例如北京規(guī)定，社區(qū)工作者是指通過選任或聘任，在北京市社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站專職從事社區(qū)黨建、社區(qū)管理和服務(wù)的工作人員，并將退休后選任到社區(qū)工作的人員納入社區(qū)工作者范疇?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出要完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)新時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，把城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及其他社區(qū)專職工作人員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)籌管理，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。2017年以來，鎮(zhèn)江市京口區(qū)在借鑒先行試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央及省市加強(qiáng)和完善社區(qū)治理精神，積極開展社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)試點(diǎn)，將其作為“書記項(xiàng)目”重點(diǎn)推進(jìn)，構(gòu)建社區(qū)工作者職業(yè)體系“六有六化”格局，在實(shí)踐中取得一定成效。本文在梳理社區(qū)工作者職業(yè)化管理改革現(xiàn)實(shí)背景和內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考察京口區(qū)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)的路徑與做法，分析現(xiàn)實(shí)中改革面臨的困難與問題，并提出對(duì)策建議及政策啟示。

一、“孕育生機(jī)”：職業(yè)化管理主要做法

服務(wù)居民、造福居民是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。京口是鎮(zhèn)江市主城區(qū)，區(qū)域面積126平方公里，常住人口42.6萬人，城市化率達(dá)97%。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，社區(qū)居民之于美好生活的向往對(duì)社區(qū)治理提出了新要求，但目前全區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)仍然存在隊(duì)伍不穩(wěn)定，選聘途徑不夠規(guī)范;服務(wù)對(duì)象多，人員配備不夠合理;職業(yè)愿景弱，晉升渠道不夠暢通;專業(yè)水平低，能力素質(zhì)不相適應(yīng);工作任務(wù)重，準(zhǔn)入機(jī)制不夠嚴(yán)格等問題。為滿足社區(qū)居民的新期盼與訴求，克服社區(qū)治理短板，京口區(qū)推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)的改革，提出構(gòu)建“六有六化”的工作格局和總體目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)“管理有導(dǎo)向，以系統(tǒng)化思維破解隊(duì)伍突出問題;進(jìn)入有渠道，以綜合化方式拓寬隊(duì)伍源頭活水;提升有標(biāo)準(zhǔn)，以專業(yè)化培訓(xùn)提高隊(duì)伍綜合素質(zhì);發(fā)展有空間，以制度化創(chuàng)新打通隊(duì)伍晉升通道;待遇有保障，以多樣化手段激勵(lì)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè);評(píng)價(jià)有導(dǎo)向，以科學(xué)化考核激發(fā)隊(duì)伍生機(jī)活力?！?/p>

第一，設(shè)置專項(xiàng)“社工編制”，實(shí)行社會(huì)化招聘。針對(duì)進(jìn)入門檻低、社區(qū)工作人員身份模糊、職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)的狀況，京口加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立“社工編制”，規(guī)定社區(qū)工作者是指在基層社區(qū)公共事務(wù)崗位直接從事社區(qū)服務(wù)和管理的全日制工作人員，由區(qū)、街道（園區(qū)）兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)行街道（園區(qū)）和業(yè)務(wù)主管部門雙重管理。依據(jù)服務(wù)人口、網(wǎng)格規(guī)模等因素，核定社區(qū)工作者職數(shù)，嚴(yán)格員額管理。將“雙全”社工證作為準(zhǔn)入門檻，推行資格認(rèn)證和持證上崗制度。采取換屆選任、分批轉(zhuǎn)聘的方式，將社區(qū)現(xiàn)任職人員納入社區(qū)工作者體系管理。為拓寬用人渠道，實(shí)行社會(huì)化招聘，由區(qū)人社部門統(tǒng)一組織、公開招聘社區(qū)專職工作人員，為社區(qū)工作者職業(yè)化管理奠定制度基礎(chǔ)和前提。

第二，實(shí)行“1+X”培養(yǎng)，提升職業(yè)素養(yǎng)。為提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)，建立分級(jí)分類培訓(xùn)制度，實(shí)施“1+X”培養(yǎng)模式?！?”即實(shí)施“雙全”社工培養(yǎng)工程，開發(fā)“雙全”社工技能培訓(xùn)平臺(tái)，舉辦“雙全”社工培訓(xùn)班。要求試用期內(nèi)的社區(qū)工作者必須取得“全科+全能”崗位資格證書，現(xiàn)職人員必須在3年內(nèi)取得“全科+全能”崗位資格證書?！癤”即打好以學(xué)代培、以賽促培、以評(píng)引培、以踐帶培的“組合拳”，通過赴先進(jìn)社區(qū)情景教學(xué)、組織“社工技能大賽”、評(píng)選5星“雙全”社工等形式，提升社區(qū)工作者職業(yè)素養(yǎng)。

第三，建立“三崗十八級(jí)”薪酬體系，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情?！叭龒彙敝干鐓^(qū)正職、副職和工作人員三種崗位;“十八級(jí)”即各崗位按照工作年限、教育程度、專業(yè)資格等，設(shè)置1～18級(jí)崗位等級(jí)和基本工資系數(shù)。社區(qū)工作者薪酬由基本工資和績(jī)效工資兩部分構(gòu)成，基本工資根據(jù)本人對(duì)應(yīng)的崗位等級(jí)確定，占年收入的70%;剩余30%的績(jī)效工資根據(jù)工作表現(xiàn)，經(jīng)考核按優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個(gè)檔次，適度拉開差距。同時(shí)根據(jù)政策規(guī)定，為社區(qū)工作者繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。

第四，明確崗位職責(zé)，實(shí)施績(jī)效考核。制訂社區(qū)工作者崗位職責(zé)和績(jī)效考核辦法，明確社區(qū)工作者法定基本工作職責(zé)5項(xiàng)、“全科+全能”事務(wù)辦理職責(zé)4項(xiàng)以及網(wǎng)格走訪入戶服務(wù)職責(zé)5項(xiàng)。在考核評(píng)價(jià)機(jī)制方面，以權(quán)重形式綜合考核工作實(shí)績(jī)、網(wǎng)格服務(wù)和群眾滿意度三部分，考核結(jié)果作為崗位調(diào)整、等級(jí)調(diào)整、薪酬待遇、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、續(xù)聘解聘的重要依據(jù)。每年評(píng)選命名“十佳社區(qū)黨組織書記”、“十佳社區(qū)工作者”、“十佳網(wǎng)格長(zhǎng)”。建立社區(qū)工作者退出淘汰機(jī)制，對(duì)連續(xù)三年未考取“雙全”社工證或連續(xù)兩年績(jī)效考核不合格的，予以辭退并依法解除勞動(dòng)合同。

第五，構(gòu)建完整職業(yè)鏈，打通晉升通道。推動(dòng)制度創(chuàng)新，讓社區(qū)工作者“有奔頭”。京口區(qū)實(shí)行崗位“晉級(jí)制”，每3年晉升一個(gè)等級(jí);本科、碩士研究生各提高1、2級(jí)，考取全國(guó)助理社會(huì)工作師、全國(guó)社會(huì)工作師各提高1、3級(jí)，薪酬隨崗位等級(jí)上升而提高。注重從社區(qū)工作者中選拔優(yōu)秀干部，擔(dān)任街道（園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員。8個(gè)街道（園區(qū)）黨建服務(wù)中心按正股級(jí)事業(yè)單位管理，選配22名全額撥款事業(yè)編制人員。按照招錄公務(wù)員程序定向公開招聘2批社區(qū)工作者，共計(jì)50人。50名錄用人員本科及以上占94.4%，平均年齡28.6歲。

二、“治理蝶變”：改革成效與問題

通過主動(dòng)改革與制度創(chuàng)新，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民相結(jié)合，社工職業(yè)化管理改革探索形成了一套理論、制度及實(shí)踐成果。先后出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建京口區(qū)社區(qū)工作者職業(yè)體系的意見（試行）》等“1+6”文件、《關(guān)于完善社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度的意見》、《“雙全”社工評(píng)星實(shí)施方案》等，進(jìn)一步理順各項(xiàng)權(quán)能職責(zé)關(guān)系。建立社區(qū)工作者信息庫(kù)，形成街道—中心社區(qū)—基本社區(qū)—網(wǎng)格四級(jí)治理與服務(wù)體系，打造了一批社區(qū)治理和服務(wù)特色品牌。不過，任何改革都是在一定歷史條件和制度環(huán)境下展開，現(xiàn)實(shí)中社工職業(yè)化管理仍面臨困難和挑戰(zhàn)。

第一，呼喚專業(yè)化賦能。與改革之前比較，職業(yè)化管理不僅打破過去社區(qū)工作人員主要通過人員安置解決這一“路徑鎖定”，提高了職業(yè)準(zhǔn)入門檻，而且通過系列培訓(xùn)和制度激勵(lì)改善了社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)。但是，社工職業(yè)化、專業(yè)化素養(yǎng)提升任重道遠(yuǎn)。首先，目前“雙全”社工的培訓(xùn)內(nèi)容包括地理民情、社區(qū)基礎(chǔ)理論、社區(qū)工作政策法規(guī)、社區(qū)治理方法與技巧，其中主要是政府面向社區(qū)居民各項(xiàng)民生事務(wù)的辦理流程，例如民政服務(wù)類、殘疾人服務(wù)類、計(jì)生服務(wù)類、人力資源保障類、司法矯正類、慈善服務(wù)類、民族宗教類等，離真正的職業(yè)化與專業(yè)化尚有差距。其次，在權(quán)能不對(duì)等制度背景下，目前社區(qū)能夠運(yùn)用的資源和治理工具有限，出現(xiàn)“看得見的解決不了，有權(quán)解決的不在場(chǎng)”困局?！半p全”社工深入網(wǎng)格后，主要從事社情民意搜集及政策宣傳與告知，真正遇到需要解決的問題，只能起到一種安撫作用。

第二，職業(yè)認(rèn)同有待重塑。職業(yè)化管理后，社區(qū)工作者工資待遇與過去比較有所改善。“三崗十八級(jí)”激勵(lì)薪酬的實(shí)行，對(duì)社區(qū)工作人員的自我提升與職業(yè)成長(zhǎng)在一定程度上也起到促進(jìn)作用。不過，社會(huì)公平理論認(rèn)為，人們不僅關(guān)心現(xiàn)實(shí)比過去收入改善的“絕對(duì)公平”，而且關(guān)心同輩職業(yè)群體間收入比較的“相對(duì)公平”。從調(diào)查來看，受訪社區(qū)工作者認(rèn)為目前的薪酬水平整體偏低，與周邊一些城市相比存在較大差距。從職業(yè)定位而言，社工專項(xiàng)編制雖然增強(qiáng)了社區(qū)工作人員的職業(yè)身份意識(shí)，但是與公務(wù)員和事業(yè)編制人員相比，不管在工資待遇、身份地位、社會(huì)認(rèn)同等方面都不可同日而語(yǔ)。因此，陸續(xù)有社區(qū)工作者流動(dòng)，據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，通過公務(wù)員考試離職的占總離職人數(shù)的40%，調(diào)入街道機(jī)關(guān)部門的占40%。

第三，“形式主義”治理對(duì)社區(qū)減負(fù)形成梗阻。隨著社區(qū)“減負(fù)增效”以及社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度的實(shí)行，各部門對(duì)社區(qū)的創(chuàng)建、評(píng)比和考核得到一定遏制。但是，據(jù)調(diào)查來看，有社區(qū)工作者反映，“紙質(zhì)臺(tái)帳減少了，數(shù)字臺(tái)帳卻增多了”。在痕跡管理思路指引下，各級(jí)給社區(qū)下達(dá)各種電子化任務(wù)，社區(qū)有相當(dāng)精力被迫應(yīng)付各種系統(tǒng)的數(shù)據(jù)填報(bào)和總結(jié)匯報(bào)。且各部門條塊分割、系統(tǒng)不兼容，各種數(shù)據(jù)經(jīng)常要重復(fù)填報(bào)，造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)?！疤摂M的應(yīng)付多了，現(xiàn)實(shí)中為老百姓服務(wù)的時(shí)間就少了”。

第四，政府主導(dǎo)的改革方式易導(dǎo)致社區(qū)治理行政化。社區(qū)建設(shè)是政府主導(dǎo)的“規(guī)劃性變遷”，在治理機(jī)制方面，表現(xiàn)為政府與社區(qū)間“你中有我，我中有你”的交互共生關(guān)系。社區(qū)工作者職業(yè)化管理旨在通過制度設(shè)計(jì)將社區(qū)工作者納入規(guī)范化管理渠道，無論從職業(yè)資格的認(rèn)定、選聘招聘，還是技能培訓(xùn)、績(jī)效考核、工資待遇保障等方面，都具有明顯的政府主導(dǎo)的特點(diǎn)。在此過程中，社區(qū)治理日益走向行政化與“建制化”。調(diào)研中不少社區(qū)工作者反映，自己主要充當(dāng)?shù)氖菄?guó)家政策與社區(qū)居民之間的“擺渡人”，言下之意日常實(shí)際工作中她們主要是政府各項(xiàng)政策的執(zhí)行主體，自己主動(dòng)發(fā)揮能動(dòng)性的空間有限。社區(qū)場(chǎng)域與政府科層部門不同，在從事公共服務(wù)提供及與居民打交道過程中，難以遵循標(biāo)準(zhǔn)化、流水線的生產(chǎn)邏輯。因此需要社區(qū)工作者從“社會(huì)”視角及居民“價(jià)值”需求出發(fā)，發(fā)揮現(xiàn)代社會(huì)“專業(yè)的事由專業(yè)人做”的優(yōu)勢(shì)。政府主導(dǎo)的社區(qū)治理行政化無疑對(duì)職業(yè)化管理改革效能形成一定的阻滯和損耗。

三、“效能轉(zhuǎn)化”：提升社區(qū)治理專業(yè)化對(duì)策與啟示

京口區(qū)社區(qū)工作者職業(yè)化改革，是社區(qū)治理制度的又一次制度變革及創(chuàng)新，不僅適應(yīng)了新時(shí)期加強(qiáng)和完善社區(qū)治理的需要，而且對(duì)進(jìn)一步激活居民自治活力、提高社區(qū)工作者職業(yè)素養(yǎng)及促進(jìn)政社合作共治提供了“政策窗口”和歷史機(jī)遇。為促進(jìn)制度變革轉(zhuǎn)化為治理效能，需要從政策、法律、制度、體制、機(jī)制等方面進(jìn)行整體謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)并協(xié)同推進(jìn)改革。

第一，完善政策和法律，進(jìn)一步提升社區(qū)工作者職業(yè)認(rèn)同及社會(huì)地位。在現(xiàn)代社會(huì)，法律不僅是進(jìn)行社會(huì)控制的基本工具，也是建立一門職業(yè)社會(huì)認(rèn)同的最有效手段。目前社會(huì)工作者已經(jīng)納入《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，對(duì)從事社區(qū)管理與服務(wù)人員的職業(yè)認(rèn)同及社會(huì)地位起到促進(jìn)作用。不過，也要看到當(dāng)前大多數(shù)社區(qū)工作者并不具備社會(huì)工作師相關(guān)資格，因此必須完善相關(guān)法律和政策，對(duì)社區(qū)工作者的職業(yè)身份、任職資格、工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、培訓(xùn)考核、社會(huì)流動(dòng)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，提高制度的等級(jí)及權(quán)威性，為社區(qū)工作者“招得來、待得住、干得好、流得動(dòng)”奠定制度基礎(chǔ)。

第二，加大政府財(cái)政投入，提高薪酬水平及職業(yè)吸引力。職業(yè)化與專業(yè)化是新時(shí)期社區(qū)工作者的內(nèi)在要求，是提升社區(qū)治理和服務(wù)能力現(xiàn)代化的重要前提。為此，各級(jí)政府必須根據(jù)實(shí)際情況合理確定社區(qū)工作者的報(bào)酬和補(bǔ)貼水平，可采取根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和收入水平動(dòng)態(tài)調(diào)整薪資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將到社區(qū)任職經(jīng)歷作為干部培養(yǎng)和考察的重要依據(jù)，加大從社區(qū)工作者中定向招錄公務(wù)員、選拔人才的力度，推薦其擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。通過報(bào)酬待遇激勵(lì)和職業(yè)規(guī)劃并舉的方式，提高社區(qū)工作者的職業(yè)認(rèn)同和歸屬感，建設(shè)一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍。

第三，改革和完善培訓(xùn)機(jī)制及方式，為實(shí)現(xiàn)“全科+全能”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。社區(qū)工作者作為社區(qū)治理的重要主體，其職業(yè)素養(yǎng)是提升社區(qū)治理能力的關(guān)鍵因素。目前培訓(xùn)內(nèi)容主要集中于社區(qū)治理基本理論、政策服務(wù)之類，仍屬于“業(yè)務(wù)培訓(xùn)”范疇為主。為實(shí)現(xiàn)“全科+全能”的改革目標(biāo)，首先，要在培養(yǎng)內(nèi)容上設(shè)置分級(jí)分類和進(jìn)階式培養(yǎng)課程，根據(jù)社區(qū)治理需要開展心理咨詢、社區(qū)矯正、法律實(shí)務(wù)、公共應(yīng)急管理等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn);其次，培養(yǎng)方式上除采用講授、講座等傳統(tǒng)方式外，應(yīng)更多采用參與式培訓(xùn)、實(shí)地參訪、情景模擬與演練等，注重理論與實(shí)務(wù)的同步提升。

第四，堅(jiān)持社會(huì)化改革方向，破解社區(qū)治理行政化困境。社區(qū)治理社會(huì)化有利于節(jié)省政府治理成本，促進(jìn)社區(qū)治理效能的提升，因此必須規(guī)避改革的行政化傾向及弊端。首先，梳理區(qū)政府、街道與社區(qū)權(quán)力清單，堅(jiān)持社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度。對(duì)于清單之外需社區(qū)支持和合作事項(xiàng)，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則辦理。取消對(duì)社區(qū)考核“一票否決”事項(xiàng)，精簡(jiǎn)各類評(píng)比、考核和創(chuàng)建，使社區(qū)更多精力轉(zhuǎn)移到居民自治及公共服務(wù)上來。其次，加快建立系統(tǒng)兼容、數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)通辦的整合式平臺(tái)，減少數(shù)據(jù)的重復(fù)填報(bào)和電子化“痕跡主義”，切實(shí)為社區(qū)減負(fù)。最后，在社區(qū)建設(shè)的背景下，完全取消對(duì)社區(qū)及工作人員的考核不大現(xiàn)實(shí)，為克服行政化傾向，在相關(guān)考核中應(yīng)提高群眾滿意度權(quán)重，從而引導(dǎo)社區(qū)工作人員注重對(duì)上與向下負(fù)責(zé)的平衡與統(tǒng)一。

第五，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”改革，為職業(yè)化管理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。任何改革均是在一定社會(huì)背景和現(xiàn)實(shí)條件下進(jìn)行，良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及社會(huì)支持對(duì)改革成效具有重要影響。社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)旨在通過職業(yè)化管理的手段和途徑，提升社區(qū)治理與服務(wù)專業(yè)化與精細(xì)化水平，是適應(yīng)社區(qū)治理制度變遷和政策創(chuàng)新的產(chǎn)物，以促進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要從根本上破解社區(qū)治理行政化困境，當(dāng)前一方面要推進(jìn)社區(qū)治理法治化進(jìn)程，厘清行政組織與社區(qū)自治組織的權(quán)責(zé)邊界、職能清單、法律地位，另一方面需要進(jìn)一步推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”改革，整合社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者力量，形成多元參與、相互嵌入的“無縫隙”治理網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享的善治格局。

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（作者單位：江蘇大學(xué)管理學(xué)院）

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