零工經(jīng)濟中個體就業(yè)勞動問題研究

徐鑫

摘要：隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ畹幕玖晳T也發(fā)生了巨大改變，數(shù)字零工經(jīng)濟中個體就業(yè)群體日漸壯大。文章以零工經(jīng)濟中的外賣騎手為研究樣本，管見我國個體就業(yè)勞動的權(quán)益保護問題，并以“三重脫嵌”為視角對當下網(wǎng)絡(luò)平臺訂餐外賣騎手的基本特征、勞動過程等情況進行梳理和介紹，結(jié)合外賣騎士職業(yè)勞動中的具體問題，提出改善其窘境的政策建議和具體措施。

關(guān)鍵詞：零工經(jīng)濟;三重脫嵌;外賣騎手;結(jié)構(gòu)性窘境

一、本文的相關(guān)概念及研究框架

（一）數(shù)字零工經(jīng)濟

所謂零工經(jīng)濟是指由于工作量不多、自由程度較高的經(jīng)濟形式。而數(shù)字零工經(jīng)濟則指自由職業(yè)者利用網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)字技術(shù)及時匹配供需方，主要包括勞動密集型的群體用工和應用程序等技術(shù)接通的按需工作兩種形式。

（二）何為“外賣騎手”

1. 外賣騎手的種類

目前，網(wǎng)絡(luò)平臺訂餐外賣騎士主要分為三類：一是平臺專送騎士（全職）。平臺專有騎士的配送時間、配送設(shè)備相對固定，并配有專人負責指導和培訓，勞動報酬相對穩(wěn)定，平臺為騎士購買“五險”，具有典型的勞動關(guān)系的屬性。二是平臺外包騎士。平臺將部分配送業(yè)務(wù)外包給第三方公司，第三方公司又向社會招募外賣騎士，形成較為復雜的“三角”關(guān)系，多勞多得、按件計算報酬。三是眾包騎士（兼職）。眾包騎士是當下最為常見的形式，具有較強的自主性和靈活性，外賣騎士可以自由選擇是否接單，平臺實行搶單制即騎士僅需要自行下載app就可以用手機進行搶單。

2. 外賣騎手的規(guī)范分類

2020年2月，國務(wù)院人力資源與社會保障部會同國家市場監(jiān)管總局和國家統(tǒng)計局向社會發(fā)布了16個全新職業(yè)類型，首次將“外賣騎士”規(guī)范明確為“網(wǎng)約配送員”，“外賣騎手”正式納入《國家職業(yè)資格目錄清單》成為一個新型職業(yè)，與此同時依據(jù)國家職業(yè)標準和規(guī)范，逐步開展“網(wǎng)約配送員”的職業(yè)技能等級認定。由此可見，國家高度重視新型就業(yè)形態(tài)人員的勞動權(quán)益保護和社會保障工作。

（三）研究框架

從社會學的角度來講，“外賣騎士”可以歸類為新生代農(nóng)民工群體，主要以“80后” “90后”為代表，甚至已經(jīng)涌入了大量的“00后”，他們具有共同的特點：年輕、會上網(wǎng)、愛上網(wǎng)，更傾向于自由的工作狀態(tài)，對于零工經(jīng)濟模式情有獨鐘。王春光等人認為新生代農(nóng)民工從農(nóng)村流入的速度會日益增大，源于制度性身份認同的不斷減弱和流入社區(qū)身份的不斷認同。李培林等人認為農(nóng)村流入人口呈現(xiàn)出“半城市化狀態(tài)”，并著重考察新生代農(nóng)民工的價值取向和行為方式，提出生活壓力和自身權(quán)利意識的不斷增強是流動性增大的動因所在。朱妍、李煜首次提出“雙重脫嵌”概念以此對我國新生代農(nóng)民工的集體困境問題進行高度概括，即脫離了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的“傳統(tǒng)脫嵌”，脫離于社會保障體系之外的“制度脫嵌”，這是一種具有負面效益的結(jié)構(gòu)性困境。王春光在后續(xù)的研究中認為，新生代農(nóng)民工群體流入城市，受到經(jīng)濟系統(tǒng)的部分接納，但在社會生活層面呈現(xiàn)出“內(nèi)卷化”的趨勢，停滯發(fā)展的特性趨于明顯。黃斌歡運用“雙重脫嵌”的概念描述新生代農(nóng)民工游離于“農(nóng)村”和“城市”的客觀狀態(tài)，并分析了二者之間的邏輯聯(lián)系。張紅霞等人強調(diào)新生代農(nóng)民工在宗族鏈接、地域鏈接及社會鏈接等方面處于“區(qū)隔”狀態(tài)，實際上該群體選擇有限、缺乏制度系統(tǒng)和組織系統(tǒng)的保障。金橋、趙君發(fā)現(xiàn)，外賣騎手兼具新生代農(nóng)民工與“網(wǎng)約工”的雙重身份，一種基于新型用工模式的“組織脫嵌”現(xiàn)象也已浮現(xiàn)，有必要將分析框架從“雙重脫嵌”升級為“三重脫嵌”，從“制度脫嵌”、“傳統(tǒng)脫嵌”、“組織脫嵌”三個維度考察外賣騎手的結(jié)構(gòu)性困境問題。

二、外賣騎手“三重脫嵌”的困境及其表現(xiàn)

（一）制度脫嵌

1. 制度壁壘

朱妍等人認為，城市正式制度對農(nóng)民工群體的排斥，具體表現(xiàn)于就業(yè)機會的獲取、生活、居住、社會保障以及公共服務(wù)等方面，新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)工作與生活仍然處于一個正式制度之外的“非國家”場域之中。不可否認的事實是，“外賣小哥”“城市騎手”絕大多數(shù)來自于農(nóng)村，他們背井離鄉(xiāng)成為了城市中的“外鄉(xiāng)人”，與城市中的生活和文化存在格格不入的表現(xiàn)形式，城市的景象與生他養(yǎng)他的地方天差地別，他們難以融入城市生活，并認為自己僅僅是個“城市的過客”而已，養(yǎng)家糊口、拼命賺錢才是他們的目標。還值得注意的是，外賣騎士大都在城市中租房生活，絕大多數(shù)被排斥在社區(qū)保障體系之外?？梢姡r(nóng)民工群體居住的邊緣化與隔離化也是“制度排斥”的表現(xiàn)之一。

2. 保障滯后

有效針對外賣騎士的相關(guān)法律制度存在嚴重不足：一是就業(yè)促進法律制度的滯后，缺少相關(guān)職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)訓練等方面的制度保障。二是勞動監(jiān)察與勞動爭議處理法律制度滯后，針對外賣騎士訂立、履行、變更、解除和終止勞工合同等方面的勞動法律規(guī)范未做到與時俱進。三是相關(guān)社會保障法律制度不足，缺乏針對外賣騎士“五險一金”、社會福利等方面的法律保障制度。

（二）傳統(tǒng)脫嵌

“傳統(tǒng)脫嵌”表現(xiàn)為更為個體化的行為和態(tài)度、更少獲得基于流出地社會關(guān)系的支持以及對農(nóng)村社會生產(chǎn)生活方式更低的認同度。簡言之，外賣騎士作為新生代農(nóng)民工的典型代表與傳統(tǒng)農(nóng)民工群體具有很大的區(qū)別，他們具有更加強烈的個體化特征，在選擇職業(yè)方面較為傾向于選擇零工經(jīng)濟中的個體就業(yè)崗位。進而言之，他們之所以選擇外賣騎士這個職業(yè)，正是因為自由程度高、靈活性強，歸根結(jié)底這是個體化行為方式的表現(xiàn)?？梢?，包括外賣騎士在內(nèi)的新生代農(nóng)民工對于能否自主的選擇工作和駕馭工作具有自身額外的個體化考量，但自主選擇性的程度越高，工作的流動性就越強，隨意性的現(xiàn)象就會不斷出現(xiàn)，這樣便會加劇個體利益和組織、制度之間的相互排斥。

（三）組織脫嵌

“組織脫嵌”是指外賣騎手無法融入職業(yè)組織，同時與工會等群團組織及其他正式或非正式組織缺乏聯(lián)系的狀態(tài)。所謂工會是指職工自愿結(jié)合的群眾性組織，是集體勞動關(guān)系中基本主體。根據(jù)我國《工會法》等相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，工會具有以下權(quán)利：保障職工依法民主參與的權(quán)利、指導和幫助職工的權(quán)利、開展集體協(xié)商和締結(jié)集體勞動合同的權(quán)利、參與解決勞動爭議的權(quán)利以及獲得運營安全保障的權(quán)利等?？梢姡M織的成立和發(fā)展是代表勞工集體聲音最重要的機制之一。以外賣騎士為代表的新生代農(nóng)民工與“組織脫嵌”的表現(xiàn)之一就在于缺乏工會組織的凝聚和指導，倘若融入工會組織就能與網(wǎng)絡(luò)平臺公司開展“集體協(xié)商”，當然這里的協(xié)商更多強調(diào)的是協(xié)調(diào)性而非對抗性。此外，網(wǎng)絡(luò)平臺公司對外賣騎士“一刀切”的獎懲機制（泰羅制）和技術(shù)性的監(jiān)管制度更加強化了外賣騎士的個體化、原子化的特征，從而加劇了外賣騎士與組織之間的脫鉤程度。

三、總結(jié)及討論

外賣騎手的“三重脫嵌”困境一定程度上也體現(xiàn)在新生代農(nóng)民工或“網(wǎng)約工”群體身上，欲解其困境需要不斷實踐和總結(jié)經(jīng)驗，因此提出以下建議。

（一）完善針對外賣騎士的勞動法律制度

1. 完善相關(guān)就業(yè)法律制度

促進就業(yè)是國家的責任，完善外賣騎士就業(yè)法律制度是對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然回應，主要包括職業(yè)教育、就業(yè)援助、保障平等就業(yè)和提供就業(yè)服務(wù)等。

2.完善勞動監(jiān)察與勞動爭議處理法律制度

首先，勞動關(guān)系的范圍和界定必須跟隨社會發(fā)展需要不斷變化，就數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的趨勢而言，勞動法調(diào)整勞動關(guān)系的范圍應當逐步擴大化和靈活化。其次，不斷完善適合外賣騎士行業(yè)發(fā)展的勞動基準法律制度，切實保護網(wǎng)約工在工作時間、休息時間、工資支付、職業(yè)安全、職業(yè)健康等方面的合法權(quán)益不受侵害。最后，完善針對網(wǎng)絡(luò)平臺公司的勞動監(jiān)察法律制度，督促其貫徹執(zhí)行勞動法，保護外賣騎士合法權(quán)益。

（二）建立健全針對外賣騎士的社會保障制度

數(shù)字零工就業(yè)剛剛興起，特別是勞動密集型平臺依舊存在很多問題，例如有關(guān)外賣騎士的社會保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險、失業(yè)保險、社會救助及社會福利等相關(guān)保障還存在很多問題。因此，應當適時地建立健全適合網(wǎng)約工職業(yè)特點的社會保障制度，使其在面臨年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、災害以及生活困難等情形時能夠及時獲得物質(zhì)或服務(wù)幫助。

（三）推進互聯(lián)網(wǎng)公司人性化管理

互聯(lián)網(wǎng)公司應當建立體恤員工的企業(yè)規(guī)章制度，以規(guī)范勞動報酬、工作時間、休息休假、安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律等涉及勞工切身利益的管理行為，切實保障外賣騎士的合法權(quán)利。其次，可以逐步嘗試簽訂集體勞動合同，規(guī)定公司范圍內(nèi)的最低勞動標準。再次，公司應當建立健全獎懲平衡的績效考核機制，排除對員工權(quán)利和義務(wù)的任意支配，杜絕平臺濫用懲戒權(quán)行為的發(fā)生。復次，公司必須培養(yǎng)騎手的安全與法律意識，將其納入考核體系，并與收入掛鉤，以降低職業(yè)風險。最后，互聯(lián)網(wǎng)公司應當適時建立工會組織，遇到重大問題應當聽取工會意見，討論工資、福利、安全、衛(wèi)生等涉及員工切身利益的會議，必須由工會代表參加。在員工認為自己的合法權(quán)益受到公司侵害時，工會有責任為其提供幫助和指導。

（四）加大政府監(jiān)管力度

平臺化勞動密集型行業(yè)雖然是傳統(tǒng)行業(yè)工作內(nèi)容的延續(xù)，但同時也對政府、企業(yè)如何解決這種基于數(shù)字平臺的新型工作關(guān)系中存在的問題提出了與時俱進的新要求。一方面，應當積極采取措施，發(fā)展多種形式的職業(yè)介紹機構(gòu)，提供就業(yè)服務(wù)。另一方面，做好就業(yè)服務(wù)和管理工作，依法保障平等就業(yè)權(quán)，建立就業(yè)登記和失業(yè)預警機制。最后，加強對互聯(lián)網(wǎng)公司的勞動監(jiān)察，依法對其遵守勞動法的情況進行檢查、監(jiān)督，并對侵害騎手的違法行為進行行政處罰，從而督促互聯(lián)網(wǎng)公司遵守勞動法，保障騎手合法權(quán)益?？傊谖覈?，目前的一個現(xiàn)實選擇就是在保持平臺企業(yè)的活力和保證外賣騎手就業(yè)、維護其權(quán)益之間尋求一種平衡。

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（作者單位：昆明理工大學津橋?qū)W院法學院）

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