淺談深化改革下投融資體制對投資審計的影響

朱敏

摘要：隨著時間的流逝，社會不斷進步，市場經(jīng)濟快速增長，變革不斷深化，給投資和金融體系帶來了重大變化，以及政府的投資策略，范圍和流程批準的新變化。同時，市場經(jīng)濟體制的不斷深化和逐步轉(zhuǎn)變，需要投融資體制的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，這也對投資審計產(chǎn)生一定的影響，特別是在材料、規(guī)模、內(nèi)容、環(huán)境和會計方法等方面，且這樣的影響是巨大的，需要采取有針對性的措施來促進審核。文章首先介紹了投資體制深化轉(zhuǎn)型的目標，整合了投資計劃的特點，然后在深化審計工作轉(zhuǎn)型的過程中考慮了金融轉(zhuǎn)型和投融資體制改革的影響，最后重點關(guān)注了投資公司在增加投資和金融改革，進行簡要討論，并提出關(guān)于投資審計相應的應對方案。

關(guān)鍵詞：投資體制改革;投資審計;影響

2016年7月，中國共產(chǎn)黨中央委員會和國務委員會辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，該文件對投融資體制提出了調(diào)整建議，為深化投資和金融轉(zhuǎn)型提供了指導想法，基本目標和重要任務。同樣在2017年，中國各省推出了投融資體制改革和金融改革的方案，繼續(xù)設(shè)定具體目標，改革方案和一般要求，調(diào)整措施以及改變投資和金融體系的措施。在此基礎(chǔ)上，本文將討論投資和金融轉(zhuǎn)型對鞏固改革的影響，特別是對政府投資改革，投資審計工作，如何調(diào)整工作上的變化以及積極適應投融資體制改革的影響， 以便在投資和財務系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型中有效地適應和響應投資審計的轉(zhuǎn)型，以提供特定的服務。

一、投融資體制改革的目標和特點

《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》指出，改革的總體目標是推進政府轉(zhuǎn)型，促進善政和權(quán)力分配，鞏固權(quán)力分配和相關(guān)的轉(zhuǎn)型，建立和改善公司治理，平穩(wěn)的融資機制以及有效的轉(zhuǎn)型，具有規(guī)范的政府行為和有效的宏觀調(diào)控，法律制度保證了可靠的新型投資和金融體系。

（一）投融資體制改革的目標

《關(guān)于深化投融資改革的意見》概述了投融資體制改革的目標，總體目標是進一步轉(zhuǎn)變公共服務，促進權(quán)力平衡，權(quán)力再分配和一體化，以促進服務業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)業(yè)。獨立決策的發(fā)展和持續(xù)改進將促進資金渠道的順暢流動，促進政治和法律道德的平衡，并實現(xiàn)動態(tài)的運營效率，促進更有效的公司治理，確保在該框架下建立新的投資和金融體系，并通過法律保障健全的新型投融資體制，同時，提出了重要任務 ，包括：第一，完善企業(yè)投資管理，提高社會投資動力和效率。第二，完善公共投資體系，以增強和提高政府投資的領(lǐng)導作用。第三，促進新的籌資機制，簡化投資項目的籌資機制。第四，完成政府職能轉(zhuǎn)型，提高服務管理整體素質(zhì)。第五，切實加強安全措施，確保各級實現(xiàn)變革目標。

（二）投融資體制改革的特點

作為深度轉(zhuǎn)型的一部分，投資和金融轉(zhuǎn)型的特點可以概括如下：第一，確定公共投資的價值，確定改進措施，改善公共投資的方向和結(jié)構(gòu)。第二，完善政府投資戰(zhàn)略，充分利用政府資金的帶頭作用，加強對政府財政成果的強化。第三，促進公共財政管理的規(guī)范化，促進公共投資計劃的科學合理。第四，簡化政府投資審批方法使政府投資能夠?qū)χ卮箜椖孔龀龈髦堑臎Q定和評估，明確政府的監(jiān)督職能，并加強監(jiān)督和問責制。同時，它促進了國家與政府財政之間的合作，并引入了社會補助金以加速基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展并確保充分獲得公共物品。

二、深化投融資體制改革對投資審計工作的影響

（一）政府投資審計的范圍發(fā)生了變化

《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》表明，政府投資基金專門投資于公共工程，公共基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境保護和恢復，重大科學技術(shù)進步，社會管理，國家安全及市場可以有效分配資源的其他公共部門項目，以非經(jīng)營性項目為主，在原則上不支持經(jīng)營性項目。因此，有必要進一步明確投資研究的范圍，即與公共安全，公共利益和公共基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的國家工程項目。

根據(jù)政府投資審計比率，如果僅將政府投資投向于市場，則資源的合理分配將用于社會保障服務和社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學，農(nóng)村發(fā)展，管理和環(huán)境保護，重大技術(shù)進步和社會管理。大多數(shù)公共部門項目，例如公共安全等，都無法達到預期的效果。通常，公共投資項目大多是不支持商業(yè)項目的非商業(yè)項目原則：審計范圍不包括投資市場項目或設(shè)計規(guī)模較小的項目，因為這些不能活躍投資市場，并在投資中無法發(fā)揮重要作用。轉(zhuǎn)型和投資是深度轉(zhuǎn)型的一部分，已經(jīng)改變了該行業(yè)，審計范圍已確定，其中不僅包括公共安全，公共利益和公共基礎(chǔ)設(shè)施，還包括在市場上其他地方投資項目。

（二）政府投資審計的對象發(fā)生了變化

根據(jù)國家《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，國家投資資金是根據(jù)項目協(xié)議獲得的，主要是基于實際的投資策略。顯然，政府投資審計的對象已經(jīng)改變。另一方面，政府可能會將大量注資用于真正需要支持的項目。另一方面，它也可能提供一些投資支持和貸款利率，確定投資市場方向的方法，私人金融的開放性，特別是在當前的當?shù)亟ㄖ袌龊椭卮蠼ㄔO(shè)項目中，已經(jīng)實現(xiàn)了不僅對公共投資進行審計的目標，而且對私人金融的整合也進行了審計，因此不再局限于相關(guān)政府部門或某一投融資平臺，而是涉及許多私人企業(yè)或其他企業(yè)。政府與私營部門之間的伙伴關(guān)系基于利潤共享的原則，這表明在過渡系統(tǒng)的背景下進行投資和籌資轉(zhuǎn)型對公共投資審計目標產(chǎn)生重大影響。

（三）政府投資審計的內(nèi)容發(fā)生了變化

《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》鼓勵政府和公共財政合作，并表明不同地區(qū)和部門可以通過與政府特許經(jīng)營來處理運輸，環(huán)境、醫(yī)療保健和老年護理方面的單個項目，綜合項目和聯(lián)合項目。根據(jù)需求和財政資源采購服務，以增加公共物品和服務的供應，這些變化使投資審計內(nèi)容發(fā)生了重大變化。

從有關(guān)投資和金融轉(zhuǎn)型的文獻的深入變革及其實施措施來看，很明顯，國家與公共福利之間的合作正在得到促進，這意味著公共審計的內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了變化。清楚地表明，各個地區(qū)和部門可以通過特許經(jīng)營，公共服務采購，交通促進，醫(yī)療保健，老年護理，環(huán)境保護和其他領(lǐng)域，通過各個項目來依靠真實需求的真實需求和條件，綜合項目和區(qū)域發(fā)展，社會及一般服務，這也意味著政府投資審計內(nèi)容的變化。

（四）政府投資審計的方式發(fā)生了變化

政府審計方法的變化非常明顯。《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》表明，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，新媒體渠道，云計算非常重要，這些平臺和許多其他現(xiàn)代技術(shù)以增加對建筑的投資。該項目正在通過在線審批和實時監(jiān)控進行開發(fā)，因此各級政府可以團結(jié)起來，可以在全國范圍內(nèi)考慮各種投資項目。并繼續(xù)加強和促進綜合投資項目代碼系統(tǒng)的開發(fā)和完善，利用綜合授權(quán)，建設(shè)和監(jiān)控，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)和信息管理平臺的特征和功能，提高信息公開的速度和透明度，并幫助所有銀行建立大數(shù)據(jù)，為跟蹤服務的綜合管理提供技術(shù)支持，并監(jiān)督投資項目。在現(xiàn)代數(shù)據(jù)處理技術(shù)，數(shù)字技術(shù)和投資項目管理的支持下，政府投資審計的方式也將發(fā)生轉(zhuǎn)變。

（五）政府投資審計的環(huán)境發(fā)生了變化

政府投資審計的環(huán)境變化尤其反映在每年變化的政府轉(zhuǎn)移計劃和投資計劃的制定和實施結(jié)果，建立并開發(fā)了公共投資項目數(shù)據(jù)庫，并定期進行了更新。因此，它對經(jīng)濟和社會發(fā)展以及社會的公眾福利也是有益的。特別是對其他大型且可廣泛獲得的投資項目，其主要影響是巨大的，并且簡化了其他建設(shè)項目的審批流程，使項目的建設(shè)和管理變得科學合法，尤其是加強了建設(shè)標準和預算編制。同時，建設(shè)項目計劃中部門職責和建設(shè)項目類別的劃分也很明確。政府投資狀況的變化要求投資審計關(guān)注更高層次，分析各種因素并提出適當?shù)囊庖姡员銓崿F(xiàn)就業(yè)和轉(zhuǎn)型資金的投資水平，以及投資體制轉(zhuǎn)型的積極效果。

三、投融資體制改革下投資審計工作的作為

（一）要樹立大投資審計思路

將經(jīng)濟和社會發(fā)展與政府職能的實際變化相結(jié)合，仔細分析了在加強與我國的投資改革中投資和治理框架的變化，并根據(jù)國家投資政策和宏觀經(jīng)濟前景進行了投資審計、投資決策。充分了解各種投資和國家投資政策的內(nèi)容和關(guān)鍵信息，并以國家投資政策為指導進行投資研究。

（二）加強計劃管理

加強公共投資計劃的理性認識，加強發(fā)展與轉(zhuǎn)型部門之間的溝通和聯(lián)系，及時了解對國家投資政策和財政政策的看法。在很大程度上，有必要了解我國的年度投資目標，指標和投資重點，并確保投資目標與我國保持一致，投資環(huán)境必須發(fā)揮其應有的作用。至少，能夠了解政府過去三年的投資計劃和年度投資計劃，才能確定建設(shè)項目、行業(yè)、資金來源、建設(shè)進度等方面的總投資。另外，有必要提及投資審計項目計劃的調(diào)整，了解并批準政府的投資計劃和年度投資計劃后，根據(jù)建筑行業(yè)、項目類型和規(guī)模進行自己的審核，并制定三年的國家投資保護和年度審核計劃，并創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫政府投資項目，包括適時適合各級投資審計部門。此外，還應注意今年的投資審計計劃，年度計劃應側(cè)重于決策和黨委的使用，以及各級政府的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，確定項目計劃的重點，并定期加強與民生有關(guān)的重大投資項目，處理全覆蓋和執(zhí)行情況以及對投資和建筑領(lǐng)域各個行業(yè)的平衡進行綜合分析。

（三）深化審計內(nèi)容

根據(jù)深化審計內(nèi)容，應該從國家安全和環(huán)境方面的角度，著眼于與公共財政相關(guān)的投資決策，并著眼于基本的國民產(chǎn)品開發(fā)，戰(zhàn)略資源開發(fā)和重要的公共利益。分析和使用財務資源。利用各級投資和金融平臺進行投資和建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會項目，需要確保資金保持在合理范圍內(nèi)，根據(jù)適用的法律和法規(guī)發(fā)行債券，并幫助改善融資機制。

（四）改進審計方式

投融資系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型需要創(chuàng)建一個在線平臺來驗證和采用投資項目，這為投資部門的大數(shù)據(jù)研究提供了絕佳的機會。該平臺包括橫向到邊、縱向到底、信息共享、國家項目批準、建設(shè)、監(jiān)控和其他信息。審計可以增加機會，建立聯(lián)系并指導活動，包括在線項目監(jiān)視平臺上的人員，因此，積極構(gòu)建投資審計信息平臺，加快審計資源和研究，精準的發(fā)現(xiàn)疑點，從而大大提高了審計工作的效率。

（五）創(chuàng)新審計研究

投資審計研究應善于因勢利導，并提高遠見，新思維、新勇氣、新方法和新手段來推進投融資體制改革的概念，新方法和新管理，并繼續(xù)滿足新的金融服務需求，修改投融資體系 同時，有必要規(guī)范自身行為，要求大家正確掌握政府審計和市場咨詢服務審計的區(qū)別，把由社會服務機構(gòu)審計的交給社會機構(gòu)進行審計，不該審計機關(guān)審計的建設(shè)項目嚴格交給市場調(diào)節(jié)，避免政府投資審計過多干預社會服務市場資源配置。

四、結(jié)語

總的來說，深化改革是一個全面的，經(jīng)過深思熟慮的做法，是符合當前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求的，以促進投資市場，增加民間資本和政府資金利用率，以及加強政府對于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時，在變革不斷深化，政府發(fā)揮主導作用的背景下，投融資體制也必然與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應。這不僅恢復了投資市場的活力，而且為區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展做出了貢獻。發(fā)展研究和投資方面的進展是有吸引力和積極作用的。與時代發(fā)展和國家建設(shè)息息相關(guān)的重要推動力，有利于人民的共同繁榮，改善了城市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村環(huán)境。由于投資計劃與投資收益密不可分，因此，實施投資計劃改革以及發(fā)布《意見》將不可避免地在未來增加總體投資收益，其效果不可估量。當然，投資領(lǐng)域存在的問題是根深蒂固的。不能期望一個《意見》就會改變一切。它是根據(jù)我國投資體制的現(xiàn)狀和未來一段時間的發(fā)展目標而建立的，投資計劃可以稱為一個階段性的計劃。鑒于我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，投資過程需要進一步深化。但不管怎么說這次深化對提高我國未來投資效率的重要性無法衡量。

參考文獻：

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（作者單位：云南省臨滄市審計局）

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